河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問題與對策建議

司夢實

當前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，數(shù)字技術日新月異，數(shù)字農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展正在與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展治理加快融合，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要推動力。河南省是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作正處在重要轉型期和關鍵發(fā)展期，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村，對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有長遠和現(xiàn)實意義。

一、數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展存在的主要問題

河南省委、省政府高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，出臺一系列政策措施，雖取得積極成效，但也存在一些不容忽視的問題。一是思想認識與形勢任務要求不相適應，現(xiàn)有工作推進機制和制度安排缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，頂層設計指導引領作用發(fā)揮不夠。二是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)相關數(shù)據(jù)資源不能實現(xiàn)有效對接和融合共享，數(shù)字“孤島”現(xiàn)象嚴重。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源體系不健全、不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務及鄉(xiāng)村發(fā)展與治理所需的大數(shù)據(jù)尚未真正建立。四是數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應用推廣不夠廣泛，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，數(shù)字經(jīng)濟市場主體培育力度不夠。五是數(shù)字技術應用基礎設施薄弱，重大關鍵技術創(chuàng)新不夠，數(shù)字技術對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐能力不強。六是農(nóng)民思想觀念、文化素質、技術技能與數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展要求差距較大，專業(yè)技術人才嚴重缺乏。

二、解決數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展問題的對策

數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展既是未來河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力源泉，也是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。著眼于現(xiàn)有問題的解決和難題的破解，從長遠發(fā)展和戰(zhàn)略考量，其基本對策是高站位、大力度、真功夫推動以下八個重點工作落實落地落細。

（一）強化頂層設計

河南省緊扣國家出臺的文件精神和政策措施，研究制定并出臺河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的指導意見。針對數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展尚處于起步階段的實際，及時出臺支持促進發(fā)展的政策措施，加大財政資金投入，扛起政府在新舊動能轉換和深刻變革關鍵時期的責任和擔當。強化示范引領，建設一批數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范村。加快培育數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設的領軍型、創(chuàng)新型、復合型人才，實施面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)村商務和基層政務等領域全過程、全環(huán)節(jié)的數(shù)字技術教育培訓，提高農(nóng)民數(shù)字技術應用水平。

（二）加快融合發(fā)展

實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源共享開放工程，有效整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，打造貫通省市縣鄉(xiāng)村五級數(shù)字技術服務架構，打破地區(qū)、行業(yè)和部門分割，消除數(shù)字“孤島”，實現(xiàn)開放共享。構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)標準體系、建設應用體系、技術服務體系和基礎數(shù)據(jù)資源體系，重點建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、耕地資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源、農(nóng)業(yè)氣象、重要農(nóng)業(yè)生物資源、大宗農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場交易、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，以及農(nóng)村治理體系等基礎數(shù)據(jù)庫，形成完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系。

（三）推動示范應用

實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設工程，擴大物聯(lián)網(wǎng)示范應用，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展智能化。建設小麥、玉米、花生等大田作物物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范基地，加大設施農(nóng)業(yè)智能化示范應用，實施精準化生產(chǎn)、精細化作業(yè)、智能化管理。建設物聯(lián)網(wǎng)技術在畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的廣泛應用，完善現(xiàn)代畜牧業(yè)信息服務體系，推進畜產(chǎn)品物流倉儲智能化。大力發(fā)展水產(chǎn)智慧養(yǎng)殖，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)智能化、自動化、精細化水平，建立農(nóng)機大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推進冷鏈物流信息化，建設單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)。

（四）完善治理體系

實施鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系建設工程，建立基于大數(shù)據(jù)的“數(shù)字鄉(xiāng)村黨建”系統(tǒng)和 APP應用系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡黨課教育，提升農(nóng)村基層黨組織建設數(shù)字化水平。推動村務、財務網(wǎng)上公開，暢通社情民意，建設農(nóng)村集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)數(shù)字化管理體系。健全農(nóng)村社會事業(yè)監(jiān)督體系，開展農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)建設、人居環(huán)境整治、基礎設施建設、公共服務等在線化監(jiān)督和管理，增強農(nóng)村遠程教育、遠程醫(yī)療、普惠金融服務等信息服務能力。推動實施農(nóng)村“雪亮工程”，加快建設信息化智能化農(nóng)村社會治安防控體系，提升農(nóng)村社會治安防控體系數(shù)字化水平。

（五）發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)

鼓勵企業(yè)加快農(nóng)業(yè)信息化軟件創(chuàng)新、技術突破和產(chǎn)品研發(fā)，制訂面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的軟硬件系統(tǒng)解決方案。利用數(shù)字技術培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)等，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化。推進產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持各類市場主體發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務，延長數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。培育農(nóng)

業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)交易市場，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)交易，建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

（六）培育市場主體

實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟主體培育工程，加大高新技術企業(yè)培育力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟領域培育一批創(chuàng)新引領企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)信息化骨干優(yōu)勢企業(yè)做大做強，成為掌握核心技術、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、市場競爭力強的行業(yè)知名企業(yè)。實施農(nóng)業(yè)信息化中小企業(yè)提速專項行動，促進中小企業(yè)向數(shù)字產(chǎn)業(yè)“專精特優(yōu)新”方向發(fā)展。大力引進國內(nèi)外知名數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，構建以平臺為核心、數(shù)據(jù)驅動及模式創(chuàng)新為引領的新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（七）加大技術攻關

實施現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新能力建設工程，組織實施一批省重大科技專項、自主創(chuàng)新專項等，推動農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村重大關鍵技術創(chuàng)新。加大技術攻關，重點攻克農(nóng)業(yè)圖像識別、農(nóng)業(yè)人工智能、智能農(nóng)機裝備等一批關鍵核心技術。加強協(xié)同攻關，強化集成應用，構建“國家區(qū)域創(chuàng)新中心—省級創(chuàng)新中心—技術集成應用示范基地”三位一體、層次分明、分工協(xié)作的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術創(chuàng)新與應用體系。

（八）夯實發(fā)展基礎

實施新一代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎設施建設工程，推進“全光網(wǎng)河南”全面升級，構建覆蓋農(nóng)村地區(qū)的高速光纖寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)行政村百兆以上接入和4G移動網(wǎng)絡農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IOT）、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）等規(guī)模發(fā)展，推動第五代移動通信技術（5G）在農(nóng)村地區(qū)的規(guī)模部署和推廣應用。建設全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知系統(tǒng)和重大網(wǎng)絡安全事件應急處置系統(tǒng)，提升網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、威脅預警、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置能力。