空間治理數(shù)字化的杭州實踐

沈朝陽 王雅琳 丁芳

以前企業(yè)看地，需要攤開圖紙，現(xiàn)在打開“空間智治”平臺就能全景展示;以前耕地保護情況需要基層統(tǒng)計上報，現(xiàn)在不僅可以線上掌握，還可以實時監(jiān)測違法違規(guī)情況;以前杭州寧波辦證來回跑，現(xiàn)在就地即可辦;以前買房辦證分次跑，現(xiàn)在收新房隨時隨地都能辦……

2021年8月，杭州市規(guī)劃和自然資源局建設的“空間智治”平臺在數(shù)智杭州門戶、省域空間治理平臺上線，覆蓋杭州全域，將500多個數(shù)據(jù)底圖服務納入一體智能化公共數(shù)據(jù)平臺，基本建成規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)同、土地碼協(xié)同審批、工業(yè)空間智治、耕地保護監(jiān)管、不動產全域通辦、地質風險防控等6個應用場景，空間治理和為民服務能力進一步提升。

數(shù)字空間孿生，

構繪三維實景“地理底圖”

“空間智治”平臺依托實景三維數(shù)字空間，集成了基礎現(xiàn)狀、城市總規(guī)、多規(guī)合一和資源保護四個“一張圖”建設。截至2022年1月，平臺集成全市416類規(guī)劃和自然資源數(shù)據(jù)，包括93類自然空間數(shù)據(jù)，131類人口、企業(yè)等人造空間數(shù)據(jù)，192類三條控制線、規(guī)劃用途等未來空間數(shù)據(jù)，形成全域全要素、動態(tài)更新、權威統(tǒng)一的空間智治“一張圖”。

“空間智治”平臺建成“三維數(shù)字地理模型”，開展高精度實景三維底圖建設，實現(xiàn)了“一核九星”城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內1816平方公里實景三維地理數(shù)據(jù)100%全覆蓋。結合三調數(shù)據(jù)成果，平臺整合國土空間利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃單元矢量數(shù)據(jù)等形成數(shù)字孿生國土空間的底圖底數(shù)。

“空間智治”平臺重點打造一批空間謀劃、輔助審批、公眾服務和決策分析類智能化工具，開發(fā)完成道路網密度測算、控制線管控分析、地塊成熟度評估、類住宅分析等26個通用組件工具，服務六大場景使用需求，為規(guī)劃編制、項目選址、土地出讓、規(guī)劃審批、產權秒辦、天巡地查等提供服務，打造實用、好用、管用的“工具箱”。

數(shù)字精準智治，

構造多跨協(xié)同“空間管家”

為破解規(guī)劃資源橫向協(xié)同不到邊、縱向傳導不到底等問題，“空間智治”平臺建設跨部門規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)同場景，以“規(guī)劃碼”貫穿規(guī)劃編制全過程，統(tǒng)籌計劃管理、在編管理、成果管理，為各級各類規(guī)劃編制、項目選址、景觀分析等工作提供協(xié)同服務。目前，全市153個規(guī)劃項目已全部納入平臺，在線使用部門達206個。同時，平臺對122項規(guī)劃建設指標進行動態(tài)監(jiān)測，為提高城市安全運行水平提供支持。

“空間智治”平臺跨層級實現(xiàn)耕地“云上監(jiān)管”，發(fā)揮基層站所、耕地保護協(xié)會、群眾等多元主體力量，利用衛(wèi)星遙感影像比對分析，實現(xiàn)違法占耕“天上看”;通過群眾實地拍照舉證上傳，實現(xiàn)公眾舉報“隨手拍”;建立視頻監(jiān)控和電子圍欄，實現(xiàn)永農、高標農、糧功區(qū)“實時看”，跨層級實現(xiàn)耕地云監(jiān)管的“天巡地查”。

“空間智治”平臺建立工業(yè)空間應用場景，實現(xiàn)智能化讀地、個性化找地、不見面供地，企業(yè)足不出戶即可瀏覽全市2.3萬宗、36.25萬畝工業(yè)用地，完成交易、簽約、登記等一系列操作。強化工業(yè)用地監(jiān)管，目前該場景已對近3萬家工業(yè)企業(yè)、總面積達40萬畝的工業(yè)用地進行整體評價和運行監(jiān)測，計算出畝均稅收等信息，進一步推動低效用地再開發(fā)綜合治理，實現(xiàn)土地利用效益最優(yōu)化，跨政企提升土地節(jié)約集約利用水平。

數(shù)字精密智控，

構筑地災防范“安全衛(wèi)士”

“空間智治”平臺以奧體中心周邊地區(qū)和臨安區(qū)為試點，建成國內首個集三維模型、地質數(shù)據(jù)庫、地質風險圖、感知監(jiān)測體系、預警預報平臺于一體，“城市+鄉(xiāng)村”一體的地災智防應用體系。斜坡是地質災害最大的風險源，通過全面調查采集影響斜坡穩(wěn)定的17項重要因子，試點地區(qū)臨安在全國率先完成1：2000高精度地質災害詳查。建立“一坡一卡”數(shù)字檔案，根據(jù)地質災害風險評價模型識別風險區(qū)域，提升風險隱患識別能力。

“空間智治”平臺創(chuàng)新建立降雨預警模型，打通氣象、水利、規(guī)資等部門數(shù)據(jù)，實時動態(tài)獲取短時強降雨和有效降雨量，實現(xiàn)逐點小時預警。通過物聯(lián)網監(jiān)測點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時感知、隱患實時監(jiān)測、風險實時預警。臺風“煙花”期間，總計發(fā)生地質災害27處，有效管控19起，管控率達70.3%，預警水平全省領先。

“空間智治”平臺構建應急處置“三步走”的數(shù)字化標準流程：預警信息產生后，一鍵發(fā)送至各級部門人員;綜合研判需要采取應急措施的，一鍵啟動響應，發(fā)布調度指令;工作人員接到指令后，一碼智控，及時轉移人員，實現(xiàn)預警銷號管理。

數(shù)字精心智辦，

構建便民利企“掌上窗口”

“空間智治”平臺通過“土地碼”關聯(lián)16家審批部門，實時更新審批信息和進度，實現(xiàn)發(fā)改立項“秒備案”、用地規(guī)劃許可證“秒辦結”、電子證照掃碼查詢、規(guī)劃實施和土地開發(fā)利用情況動態(tài)監(jiān)測。目前，已有798宗工業(yè)用地實現(xiàn)賦碼出讓和帶碼審批，從企業(yè)拿地到不動產房地首次登記，審批材料由142件減少到28件，辦理用地規(guī)劃許可證平均用時20分鐘;9個項目實現(xiàn)零材料、零等候、跑零次“三零發(fā)證”;對3宗超期未開工項目亮紅燈預警，并自動向企業(yè)發(fā)出短信提醒。

“空間智治”平臺已實現(xiàn)不動產登記全域通辦。依托“一窗受理”平臺，通過稅務、房管、銀行、公證等部門信息融合共享，強化業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)不動產登記聯(lián)辦事項全流程網辦，升級打造“新房交房即交證”3.0模式，24小時全天候自助辦證。截至目前，平臺移動端繳稅額度已突破100萬元，根據(jù)2020年新房交付量預計為群眾節(jié)約中介費用約3000萬元。同時，借助網辦平臺，實現(xiàn)杭州、寧波不動產抵押登記跨市通辦。

作者單位：杭州市規(guī)劃和自然資源局