RCEP生效實施的重大意義

蘇慶義

2022年1月1日，全球最大自貿(mào)區(qū)RCEP正式生效。

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效實施。RCEP對于世界、亞太地區(qū)和中國來說，都具有非凡意義。

RCEP是全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。進入21世紀以來，在世界貿(mào)易組織（WTO）難以推動多邊貿(mào)易投資自由化的背景下，WTO成員們紛紛轉(zhuǎn)向談判和簽署雙邊和區(qū)域的FTA。根據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2000年之前累計生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）有82個，2001～2021年生效的RTA則有271個。在眾多FTA中，影響較大和受到較大關注的主要是一些巨型FTA。所謂巨型FTA，就是在世界四大經(jīng)濟體——美國、歐盟、中國、日本中，至少有兩個經(jīng)濟體參與的FTA。按此標準，歐日之間有巨型FTA，RCEP因為有中國和日本加入而成為巨型FTA?！犊缣窖蠡锇殛P系協(xié)定》（TPP）本來也是巨型FTA，但因為美國的退出，TPP被CPTPP取代，原來巨型的FTA降格為準巨型FTA。所謂準巨型FTA，是指上述四大經(jīng)濟體中只有日本加入，但因為其中包括加拿大，所以可以稱為準巨型FTA。加拿大之所以重要，是因為它是世界前十大經(jīng)濟體，同時也是七國集團（G7）成員。毫無疑問，RCEP是世界最大的FTA，因為其締約方的人口數(shù)量、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、貿(mào)易都約占世界的30%，其他FTA無法與之比擬。

RCEP有助于推動亞太經(jīng)濟一體化進程。長久以來，亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程頗為曲折。亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）試圖通過建立包括APEC21個成員在內(nèi)的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）推動亞太經(jīng)濟一體化進程，但是未能如愿。美國試圖通過建立高標準的TPP主導亞太區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排，但是因為以下三點原因而無法成為亞太一體化的推動器：一是美國主動退出，二是具有排他性，三是標準太高而無法兼容發(fā)展水平低的國家。在這種情況下，RCEP最有潛力成為推動亞太經(jīng)濟一體化的協(xié)定。RCEP的總體標準要低于TPP，是發(fā)展水平差異較大的經(jīng)濟體之間達成的相對高標準的FTA。RCEP具有包容性，亞太經(jīng)濟體都可以加入。未來RCEP還可以通過擴容達到推動亞太經(jīng)濟一體化的目的。

RCEP有助于強化東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。RCEP最成功之處無疑是貨物貿(mào)易方面的安排，也就是降關稅，它解決了東盟與其他五個經(jīng)濟體之間（10+1）FTA安排的“意大利面條碗效應”（指多個FTA的不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則相互交織在一起），讓東盟和其他五個經(jīng)濟體之間適用于統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，并且使得中國和日本之間第一次有了FTA安排，促進了中日之間的貿(mào)易。在世界三大區(qū)域——北美、西歐、東亞之中，東亞的經(jīng)濟一體化水平最低，而東亞各經(jīng)濟體之間的互補性卻最強，因此東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?jié)摿ψ畲?。相對而言，北美、西歐的產(chǎn)業(yè)鏈比較成熟，發(fā)展空間有限。東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈雖然目前實力已經(jīng)很強，但仍具有較大的發(fā)展空間。這一發(fā)展空間需要通過RCEP這種FTA安排進行拓展。RCEP的貿(mào)易投資自由化無疑有助于東盟和中日韓之間形成強有力的制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡。

RCEP探索出沒有強力主導者的談判模式。與歐日FTA這種巨型FTA相比，RCEP的談判難點在于締約方較多，利益交錯，更加復雜。與TPP相比，RCEP的談判難點在于缺少像美國這樣強有力的談判主導方。美國一方面談判勢力足夠大，能夠協(xié)調(diào)不同締約方的利益;另一方面談判經(jīng)驗豐富，能夠按照過去累積的經(jīng)驗定制文本。而RCEP談判則大不相同。由于東亞一體化的復雜性，RCEP名義上由東盟主導，但是東盟的協(xié)調(diào)能力有限。一是東盟自身首先需要協(xié)調(diào)各成員內(nèi)部利益，而且東盟很多成員，如新加坡、馬來西亞、文萊、越南還是CPTPP締約方;二是中國和日本的談判意愿非常重要，可以說起著決定性的作用;三是印度的貿(mào)易自由化能力有限，印度在幾乎所有協(xié)定談判中，都是“拖后腿者”。由于上述原因，RCEP在2018年之前的談判進展非常緩慢，2018年開始加快了速度。印度的退出則直接促成了RCEP完成談判。實際上2018年以后RCEP各締約方只用了兩年時間就差不多完成了談判。因此，RCEP的借鑒意義還在于探索出在各方談判勢力比較均衡的情況下談判FTA的經(jīng)驗。

RCEP有助于為中國塑造良好的外部發(fā)展環(huán)境。雖然在世界百年未有之大變局下，中國發(fā)展的外部環(huán)境仍然是機遇大于挑戰(zhàn)，但是機遇和挑戰(zhàn)都有了新的變化。國際金融危機之后，隨著中國經(jīng)濟實力的增強，美國對中國的定位也在發(fā)生變化。特朗普就任美國總統(tǒng)之后，美國對中國發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，隨著貿(mào)易戰(zhàn)向廣度和深度延伸，中美關系發(fā)生逆轉(zhuǎn)?？傮w而言，中國發(fā)展面臨的最大外部挑戰(zhàn)在于美國不再試圖讓中國融入世界經(jīng)濟體系，而是試圖建立排斥或規(guī)制中國的世界經(jīng)濟體系。RCEP的生效意味著中國具有了穩(wěn)固周邊地區(qū)的資本，至少未來可以強化與東盟、日韓之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

RCEP讓中國和日本之間第一次建立自貿(mào)協(xié)定聯(lián)系。在RCEP締約方中，中國惟獨與日本之間沒有FTA安排。本來，中日韓之間試圖通過中日韓FTA建立貿(mào)易協(xié)定安排，但是中日韓FTA談判進展一直不順利。目前，中韓之間已經(jīng)建立FTA安排，但是中日之間因為各種原因仍然沒有建立FTA安排。中日之間的產(chǎn)業(yè)有較強的互補性，由于沒有建立FTA，兩國之間的經(jīng)貿(mào)潛力無法充分釋放。RCEP使得中國第一次與世界大型經(jīng)濟體日本之間建立FTA，中日經(jīng)貿(mào)關系有望迎來更大發(fā)展。

RCEP有助于中國積極對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是未來世界貿(mào)易體系變革的方向，無論是多邊還是雙邊區(qū)域安排，提升貿(mào)易投資規(guī)則標準都是其必然選擇。貿(mào)易投資規(guī)則標準的提升包括三個方面：一是貨物的零關稅安排，二是放寬服務投資市場準入，三是在國有企業(yè)、勞工、環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟等領域規(guī)則的建立。雖然RCEP與CPTPP相比，缺少涉及國有企業(yè)、勞工、環(huán)境等領域的章節(jié)，而且貨物、服務投資、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟等領域的規(guī)則標準要低于CPTPP，但是中國參與RCEP的意義在于讓中國有一個過渡期，即在能夠執(zhí)行RCEP的前提下，可以更好地對接CPTPP。比如，RCEP的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則雖說基本達到CPTPP的標準，但由于其不受爭端解決機制的約束，約束力有限。然而，中國可以以加入RCEP為契機，逐步達到數(shù)字經(jīng)濟的高標準規(guī)則。

2019年8月3日，RCEP部長級會議在北京召開。

RCEP有助于中國通過高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，中國要以高水平開放促進深層次改革，推動高質(zhì)量發(fā)展。在新的發(fā)展階段，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨較大壓力，穩(wěn)增長的重要性凸顯。中國一方面需要通過擴內(nèi)需、供給側(cè)改革促進國內(nèi)大循環(huán)，另一方面需要通過高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。RCEP無疑能夠起到這種作用。中國可以通過對標RCEP規(guī)則推動改革，破除發(fā)展中的堵點難點。未來中國還可以通過參加更高標準的FTA進一步擴大開放，進而達到推動高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)增長的目的。

當然，RCEP生效實施不是終點，是新的起點，未來RCEP締約方還需做好兩項工作。第一是擴圍、升級等工作。RCEP目前只是達到了生效門檻，即在已經(jīng)批準的締約方之間生效，還有一些締約方未完成批準工作，需要盡快讓所有締約方批準該協(xié)議，成為真正的15個締約方的FTA。在此基礎上，RCEP在運行一段時間后，還需要考慮擴圍工作，讓更多愿意加入的經(jīng)濟體加入到RCEP中。此外，RCEP的有些規(guī)則也可以在滿足條件的情況下進行升級。第二是執(zhí)行和利用工作。一個協(xié)定的最終效果不僅要看文本的標準高低，還需要看執(zhí)行的程度和企業(yè)利用的水平。RCEP包括老撾、柬埔寨、緬甸等世界最不發(fā)達經(jīng)濟體，因此對他們RCEP在有些條款設置了過渡期，這一方面需要其他經(jīng)濟體給予他們援助，另一方面也需要這些締約方通過自身的努力達到實施的標準。從企業(yè)層面來講，RCEP締約方政府需要盡可能通過培訓、信息公開等讓企業(yè)了解RCEP條款，充分利用RCEP帶來的商業(yè)機遇。

對于中國而言，則需要做好三點工作。第一，做好應對RCEP相關工作。RCEP不僅給我國帶來機遇，還意味著挑戰(zhàn)。中國加入RCEP，可能會給某些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品帶來沖擊，需要政府密切監(jiān)測，了解企業(yè)、行業(yè)面臨的困難，從而予以幫扶。第二，繼續(xù)參與高標準FTA。在參與RCEP的基礎上，中國仍需要推動中日韓FTA談判，參與CPTPP等高標準FTA，從而構(gòu)建起面向全球的高標準FTA網(wǎng)絡。第三，統(tǒng)籌參與FTA與WTO改革工作。WTO與FTA是推動貿(mào)易投資自由化的兩個輪子。FTA的好處是參與談判方少，相對容易達成一致意見。WTO是全球范圍的，因而達成談判的難度更大。但是WTO規(guī)則一旦建立起來，其多邊約束力更強。WTO改革雖然是漫長的工程，但是我國需要在參與FTA的基礎上，高度重視WTO改革工作，讓兩份工作良性運轉(zhuǎn)，建立起正反饋的機制。