香港北部都會區(qū)，未來可期

吳陽煜

2021年10月，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥發(fā)表了任內(nèi)第五份，也是本屆香港特別行政區(qū)政府最后一份《施政報告》。《施政報告》提出，將建設(shè)涉及面積達(dá)300平方公里、可容納250萬人居住、就業(yè)崗位增至約65萬個的北部都會區(qū)。同期，特區(qū)政府還公布了《北部都會區(qū)發(fā)展策略》，引發(fā)外界對于香港北部發(fā)展前景，及與周邊地區(qū)進(jìn)一步融合聯(lián)通的關(guān)注和熱議。

作為香港立法會發(fā)展事務(wù)委員會副主席、民主建港協(xié)進(jìn)聯(lián)盟（以下簡稱民建聯(lián)）成員劉國勛一直致力于推動新界北成為香港的新發(fā)展中心。

南風(fēng)窗近期專訪了劉國勛，從新界北的規(guī)劃研究出發(fā)，一起討論后疫情時代，香港的創(chuàng)新發(fā)展之道。

南風(fēng)窗：規(guī)劃中的北部都會區(qū)包括了元朗和北區(qū)兩個地方行政區(qū)，包括天水圍等相對成熟的新市鎮(zhèn)和相鄰的鄉(xiāng)郊地區(qū)，并有六個處于不同規(guī)劃及建設(shè)階段的新發(fā)展區(qū)和發(fā)展樞紐。《施政報告》為什么會這樣規(guī)劃？

劉國勛：其實(shí)對于元朗和北區(qū)的相關(guān)規(guī)劃一直都有的，但由于歷史原因，香港和深圳兩地之間，在香港北部一直存在著未發(fā)展區(qū)域。從地理位置來看，元朗、北區(qū)部分區(qū)域和深圳河相連，而北部都會區(qū)有七個跨境口岸，其中四個是跨境陸路口岸，直接與深圳接壤，對香港來說，是促進(jìn)深港合作和聯(lián)系大灣區(qū)最重要的地區(qū)。可以說，這次北部都會區(qū)的規(guī)劃是歷史的選擇、時代的選擇，對香港是巨大的機(jī)遇。

南風(fēng)窗：你什么時候開始關(guān)注新界北的發(fā)展問題？對當(dāng)?shù)馗鹘缍裕辈慷紩^(qū)的建設(shè)規(guī)劃出爐，這是否是一件眾望所歸、水到渠成的事情？

劉國勛：我從小就居住在北區(qū)這一帶，在我的成長經(jīng)歷中，可以說見證了香港北部和深圳的對比越來越鮮明。最開始的時候，當(dāng)時深圳的經(jīng)濟(jì)水平相對更低，東西更便宜，于是身邊很多人北上消費(fèi)。慢慢深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好，就看到越來越多內(nèi)地朋友過來消費(fèi)和旅游。

在和北區(qū)、元朗這些地區(qū)接壤的北邊深圳，通過上述的這些口岸，逐漸發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，從羅湖到皇崗，到福田，再到深圳灣口岸，后來成就了分量越來越重的南山，可以說對面的經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移了幾次。但反過來，在香港這邊，毗鄰口岸的都是邊界地區(qū)。有一句有點(diǎn)夸張的玩笑話是這樣說的，在香港北部放眼望去，超過三層的，都是對面深圳的建筑。

就是因?yàn)槟慷弥鴥傻氐淖兓?，我?2歲開始參加地區(qū)選舉，踏上從政的道路，到進(jìn)入立法會，就一直希望能改變新界北這些地方，改善我們的交通、就業(yè)，把這個當(dāng)成我的從政目標(biāo)。

在粵港澳大灣區(qū)里面，香港是國際化程度最深的城市之一，具備便利營商的環(huán)境、優(yōu)良的法制傳統(tǒng)、相對簡單的稅制和低稅率，以及擁有完善的金融體系，并配有熟悉國際市場的專業(yè)服務(wù)業(yè)，和強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這些固有優(yōu)勢早已經(jīng)吸引了大量企業(yè)和人才，匯聚在中環(huán)一帶的核心區(qū)域。

但每個國際都市都不會只有一個單一的中心，需要經(jīng)歷很多中心的轉(zhuǎn)移，深圳是這樣，北京、上海也是這樣。而香港的中心一直是中環(huán)、金鐘這一帶，一直以來，這個中心只有擴(kuò)展的現(xiàn)象，沒有所謂的中心轉(zhuǎn)移或建設(shè)新的中心。新界北是很好的承接對象，理應(yīng)成為香港下一個發(fā)力經(jīng)濟(jì)的中心所在。

南風(fēng)窗：目前來看，像北區(qū)和元朗，在發(fā)展現(xiàn)狀上，落后其他地區(qū)多少？特別是在年輕人就業(yè)問題和住房問題上，這給香港的宏觀發(fā)展帶來了哪些限制？

劉國勛：在香港十八個行政分區(qū)里，相對而言，屯門、元朗的貧窮人口更多。貧窮人口相對多，這里居民的儲蓄存款數(shù)額也差距很大。北區(qū)、元朗加起來有九十多萬常住人口，但該地區(qū)現(xiàn)在只有十幾萬就業(yè)崗位。因此，大部分人都需要出去市區(qū)，到九龍或港島工作。這使得大家每天的交通費(fèi)用負(fù)擔(dān)更重。

除了交通費(fèi)以外，由于和現(xiàn)在香港的中心地帶距離較遠(yuǎn)，北區(qū)居民每天通勤時間達(dá)到兩三個小時。并且，北區(qū)的交通基建較差，導(dǎo)致堵塞問題也相對突出。每天早上，北區(qū)的人南下上班，晚上回流，這里也被稱為“睡眠的城市”。長久以往，這也會促使不少人搬離北區(qū)，導(dǎo)致這些地區(qū)貧窮人口的比例相對更高，形成循環(huán)。

雖然在傳統(tǒng)思維里，這里是香港的邊界地區(qū)，但也正是因?yàn)榈胤礁螅l(xiāng)村地區(qū)更多，待發(fā)展的土地資源相對充裕，有大量的土地還沒有被開發(fā)，使得這里可以有空間，讓香港去建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)中心。

我們過去在地區(qū)、在立法會提出倡議，呼吁要建設(shè)新界北為新的中心，這是民意聚集的體現(xiàn)，也相信未來北部都會區(qū)是香港發(fā)展的大勢所趨，因?yàn)樵谙愀?，只有北部的土地資源，可用以解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和住房的問題，這也是香港繼續(xù)發(fā)展的不二之選。

過去五年乃至十年里，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的其他城市都在飛速發(fā)展。以前我們說香港速度，是世界第一流的速度，現(xiàn)在不會覺得快了，香港已經(jīng)蹉跎了很多歲月。如果不能把握住這個機(jī)遇，搭上國家發(fā)展的列車，可能以后也不會再有了。

南風(fēng)窗：一直以來，由于產(chǎn)業(yè)、就業(yè)集中在南部地區(qū)，香港發(fā)展呈現(xiàn)出南強(qiáng)北弱的格局。北部都會區(qū)新政對香港長期的住房、就業(yè)問題將發(fā)揮什么樣的解決作用？

劉國勛：過去一段時間，政治角力困擾著香港，令到發(fā)展停滯，也出現(xiàn)了很多深層次的問題，比如住房問題、貧富懸殊問題，整體來看，香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸，過分依賴傳統(tǒng)行業(yè)比如金融、房地產(chǎn)的弊病暴露無遺。

我們確實(shí)看到，在新界北地區(qū)有大量的待開發(fā)土地，可以去興建住房，帶動香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，讓市民安居樂業(yè)。香港社會要實(shí)現(xiàn)繁榮安定，房屋問題必須要得到解決。為什么香港有這么多“劏房”（分間樓宇單位）？不單單是因?yàn)榉績r高昂、貧窮導(dǎo)致的，也是因?yàn)楹芏嗄贻p人的工作地點(diǎn)在港島，為了減少通勤時間，大家選擇在市區(qū)租房。

除了濕地之外，新界北還有許多荒廢的農(nóng)地，也應(yīng)該被納入發(fā)展規(guī)劃中，這樣整個北部都會區(qū)的規(guī)劃面積就能擴(kuò)大到8100公頃，比沙田區(qū)更大。新界北的這些充裕的土地資源，有望成為未來香港主要的供應(yīng)來源，這正是改善香港住宅供應(yīng)匱乏的好地方。

過去，產(chǎn)業(yè)集中在了金融這些傳統(tǒng)支柱之上，而北部都會區(qū)作為新的產(chǎn)業(yè)落戶地，特別是創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，都將提升香港現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢。關(guān)于北部都會區(qū)的發(fā)展規(guī)劃明確之后，這給了香港重新上路追趕、搭上國家發(fā)展高速列車的機(jī)遇。

南風(fēng)窗：北部都會區(qū)概念提出后，相關(guān)區(qū)域內(nèi)隨即有多位業(yè)主選擇封盤待售，或加價推出，顯示社會看好區(qū)域內(nèi)未來樓價前景。但包括你在內(nèi)的多位人士提出，北部都會區(qū)完成建設(shè)需用時20年。該規(guī)劃時間跨度如此之長，你認(rèn)為對于特區(qū)政府而言，該如何保證政策連續(xù)性？

劉國勛：北部都會區(qū)的規(guī)劃新政公布之后，該地區(qū)的樓價有了明顯上漲，反映民眾憧憬對新界北的前景，也意味著香港更高層次地融入國家發(fā)展大局中，在粵港澳大灣區(qū)中扮演更重要的角色。

北部都會區(qū)的形成和成熟的確需要時間，新界北這些地區(qū)作為聯(lián)系香港和大灣區(qū)其他地方的重要樞紐，這個一直是有其影響力的。我們所說的需要20年時間建設(shè)用時，是指其達(dá)到成熟運(yùn)作的時間。根據(jù)現(xiàn)時新發(fā)展區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，“古洞北/粉嶺北新發(fā)展區(qū)”將于2031年完工，“洪水橋/廈村新發(fā)展區(qū)”計劃則將于2037年或2038年完成，完工日期與現(xiàn)時相距17年。這兩個發(fā)展區(qū)，再加上《施政報告》提出的擴(kuò)區(qū)工程，才說明北部都會區(qū)建設(shè)完成需耗時20年。

我認(rèn)為，可通過改革城市規(guī)劃或?qū)徟姆ǘǔ绦颍喕恋卣?，政府并?yīng)成立一個專責(zé)、高層次部門，來統(tǒng)籌整個北部都會區(qū)的發(fā)展，壓縮其發(fā)展時間，爭取令北部都會區(qū)可在建設(shè)10年時見到雛形，完成一些基建；在15年時完成一些產(chǎn)業(yè)的落地，使得一直會有新項(xiàng)目去滾動持續(xù)推出，讓市民不停看到北部都會區(qū)的發(fā)展成效。

特首在《施政報告》中談及精簡程序時，已要求發(fā)展局檢視現(xiàn)行的城規(guī)、環(huán)境影響評估、收地和道路工程的相關(guān)內(nèi)容法定程序，爭取在今年內(nèi)提出條例修訂草案。我期待有關(guān)工作能盡快展開和落實(shí)，早日加快北部都會區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

南風(fēng)窗：對于未來的北部都會區(qū)建設(shè)計劃，你預(yù)計在實(shí)施過程中，會出現(xiàn)哪些難點(diǎn)需要克服？又有哪些相對迫切的工作步驟，政府需要首先布局落實(shí)？

劉國勛：能不能成功，關(guān)鍵是在產(chǎn)業(yè)。新界北地區(qū)人是不少，但只是一個住的地方，能不能建設(shè)一個新的發(fā)展中心，能不能有多一些就業(yè)崗位，容納200多萬人口，基建配套也很重要。

對于特區(qū)政府而言，未來應(yīng)好好研究如何切實(shí)完成數(shù)項(xiàng)大型基建工程，調(diào)整思維，加快步伐。比如在交通方面，縮短北部都會區(qū)鐵路的規(guī)劃時間，加快興建現(xiàn)有鐵路項(xiàng)目及壓縮五條新鐵路的時間表，可考慮引入競爭，和邀請深圳方面協(xié)助興建。

產(chǎn)業(yè)方面，在北部都會區(qū)的建設(shè)過程中，我建議通過以政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，完善產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)入駐流程，吸引龍頭企業(yè)進(jìn)駐區(qū)內(nèi)；在新發(fā)展區(qū)打破先蓋廠房、后招租的舊模式，聚焦主打產(chǎn)業(yè)，并洽商龍頭企業(yè)先批地、后興建。一旦龍頭企業(yè)落戶，生產(chǎn)鏈的上下游企業(yè)自然衍生大量就業(yè)職位，來推動新界北的就業(yè)狀況。

并且，還應(yīng)加快研究如何迅速完善配套相關(guān)法律、產(chǎn)業(yè)政策的銜接，來完善高效協(xié)調(diào)機(jī)制，建立與相鄰城市政府層面更為有效的溝通，最終提高發(fā)展速度。

在政策之外，對于上述提到的專責(zé)部門，我認(rèn)為這應(yīng)由規(guī)劃署、土木工程拓展署、運(yùn)輸署、環(huán)境保護(hù)署的人員組成，來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌溝通及高效執(zhí)行，一條龍式完成規(guī)劃、決策、執(zhí)行，而不必帶回部門討論。如此一來，可大幅減少各部門重復(fù)協(xié)調(diào)的時間。

南風(fēng)窗：自去年11月以來，關(guān)于沙頭角禁區(qū)即將開放的消息開始傳出。對于沙頭角未來的發(fā)展形勢，特別是口岸的升級改造上，你是怎么看待的？

劉國勛：邊境禁區(qū)概念，已經(jīng)是歷史產(chǎn)物。完成了歷史任務(wù)，就應(yīng)該要把這些歷史包袱拋開，香港回歸這么多年，不應(yīng)還會有禁區(qū)的存在。

沙頭角毗鄰深圳鹽田，對面包括鹽田港在內(nèi)的深圳港已經(jīng)是世界知名大港口，反觀香港這邊，仍然是青山綠水，沙頭角墟還是處于低密度發(fā)展的狀態(tài)。

港深兩地每天人員往來已經(jīng)是這么頻密，必須要簡化通關(guān)程序，使其更加便捷、理想化。所以沙頭角口岸未來應(yīng)該效仿深圳灣口岸的“一地兩檢”模式，以配合北部都會區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。按照目前港深兩地的設(shè)想，沙頭角還應(yīng)該被納入新界北河套地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，配合深圳鹽田的發(fā)展藍(lán)圖，來打造國際旅游消費(fèi)合作區(qū)。