法國擔任歐盟掌門人的機會來了？

張健

法國是歐盟內(nèi)有重要影響力的大國，但德國經(jīng)濟的強勁長期以來使其黯然失色，主權(quán)債務(wù)危機期間更是如此，歐洲甚至被稱為“德國的歐洲”。2017年馬克龍當選法國總統(tǒng)后，其旺盛的精力、對歐洲建設(shè)的極大熱情開始帶動法國影響力回升。隨著默克爾時代在2021年12月正式結(jié)束，同時恰逢法國擔任歐盟輪值主席國（2022年1月1日～6月30日），歐盟發(fā)展似乎進入了“法國時代”。那么，法國能承擔起在大變局下引領(lǐng)歐盟發(fā)展的重任嗎？

法國是歐盟的創(chuàng)始成員國，一直將歐盟視為自身力量的倍增器。戴高樂曾明確提出歐洲是法國的“阿基米德杠桿”，他說，“歐洲之于法國，就是要讓法國再次獲得在滑鐵盧之后失去的地位：世界第一”。法蘭西第五共和國的歷任總統(tǒng)均聲稱自己是戴高樂派，也就是說，法國對于歐洲建設(shè)有獨特的情懷，致力于以法國模板塑造歐洲。所以，戴高樂極力反對英國加入當時的歐共體，因為戴高樂認為英國加入后將成為美國的特洛伊木馬，歐洲也將因此不可能成為法國的歐洲。法國希望將歐洲建設(shè)成為一個“團結(jié)的歐洲”“保護的歐洲”“政治的歐洲”“防務(wù)的歐洲”，讓歐洲成為一支真正的世界性力量;而這與英國“松散的歐洲”“貿(mào)易的歐洲”以及“跨大西洋的歐洲”的理念是格格不入的。

在法國推動下，歐盟被打上了一些法國印記，如20世紀60年代形成的“共同農(nóng)業(yè)政策”，體現(xiàn)了法國“團結(jié)”（意味著德國等國需要補貼法國農(nóng)業(yè)）以及“保護”（從歐盟層面保護法國農(nóng)業(yè)）的歐洲建設(shè)理念;1974年法國倡導(dǎo)成立歐洲理事會，開始協(xié)調(diào)歐共體層面的政治合作;90年代歐盟的成立以及歐元的創(chuàng)建等，都反映了法國將歐洲建成為世界一極力量的主張。

但總體而言，幾十年來法國塑造歐洲的努力不太成功。這主要有兩個原因：一是兩德統(tǒng)一后，法國在歐洲地位和影響力相對下降，而且德國的大西洋主義與歐洲主義同樣深厚，在貿(mào)易、經(jīng)濟、對美關(guān)系等領(lǐng)域，德國經(jīng)常與英國而不是法國有更多的共識，法國無法改變德國和英國經(jīng)濟上的開放性和外交上的跨大西洋主義;二是東擴，11個中東歐國家的加入讓歐盟更難駕馭，一個擴大的歐盟讓法國的歐洲理想更加遙不可及，“歐洲杠桿”因此遠未發(fā)揮法國所期望的作用。

法國總統(tǒng)馬克龍2019年在接受英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志采訪時曾哀嘆：“自從90年代以來，歐洲忘記了自己是一個共同體，越來越將自己看作是一個市場，將擴大作為最終目標。這是一個根本性錯誤，因為這降低了歐洲項目的政治視野。市場顯然不是共同體，共同體更強，它有團結(jié)和趨于一致的觀念，有政治思想，但這些我們都丟失了?！睆鸟R克龍的理想看，他有理由對歐洲現(xiàn)狀感到失望，因為歐洲離成為真正的世界一極力量還太遠，但他的哀嘆也可能是想刺激歐洲加快前行。

當前，法國處于奪取歐洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的有利地位，馬克龍本人從未掩飾這一雄心，這不僅僅是因為德國默克爾時代結(jié)束、三黨聯(lián)合組建了一個較為弱勢的政府，更是世界大勢、歐盟內(nèi)部力量格局變化以及法國雄心等多種因素綜合作用的結(jié)果。

其一，“美國不再可靠”開始成為歐盟共識。長期以來，歐洲一直認為美國是可以依靠的盟友、志同道合的伙伴。但美國國內(nèi)政治的變化卻一再打擊進而逐漸動搖歐洲這一信念。特朗普政府推進“美國優(yōu)先”單邊主義霸凌政策，震驚了歐洲，將歐洲從長遠依賴美國的迷夢中喚醒，即便是最為親美的歐洲國家，對跨大西洋聯(lián)盟的前景也有了疑慮。

2022年1月19日，法國總統(tǒng)馬克龍在歐洲議會發(fā)表講話，介紹法國擔任歐盟輪值主席國期間的工作計劃。

拜登上臺后雖然放棄了“美國優(yōu)先”的口號，但實質(zhì)上并未改變單邊主義政策。阿富汗撤軍是一例;背著法國及歐洲搞秘密外交，伙同英國一起與澳大利亞簽署安全協(xié)定，又是一例;美俄就歐洲安全問題撇開歐洲進行雙邊談判，又是一例。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利按捺不住怨憤，稱雅爾塔時代已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在“不是兩個大國劃分勢力范圍的時候”。

2017年法國首次提出“歐洲主權(quán)”倡議時，歐盟內(nèi)應(yīng)者寥寥，北歐和中東歐的親美國家尤其不以為然，但現(xiàn)在則得到了更多的理解和認真對待。值得指出的是，即便在安全上極為依賴美國、極不愿意疏遠美國的一些中東歐國家，也加入了旨在加強歐盟防務(wù)自主的“結(jié)構(gòu)性合作”。出于顧及美國感受等原因，這些國家不會像法國那樣大聲疾呼，但也都無言地承認“馬克龍是對的”。簡言之，歐洲人似乎認識到，未來可能要更多地靠自己。

其二，英國脫歐引發(fā)歐盟力量格局向有利于法國的方向演進。英國脫歐強化了歐盟內(nèi)的一體化主義者，或者說聯(lián)邦主義者、歐洲主義者。2020年，在法國和意大利的極力推動下，歐盟建立了“恢復(fù)基金”，以所有成員國共同發(fā)債的形式籌措資金應(yīng)對新冠疫情。如果英國仍然是歐盟成員國，很難想象歐盟會走到這一步。英國脫歐增強了歐盟內(nèi)部以法國為代表的南歐國家的力量，削弱了北歐力量，也弱化了歐盟內(nèi)部的大西洋主義。

當然，法國不能完全代表歐盟，但作為一個最有政治活力的國家，會極力引導(dǎo)歐盟成為一個不同于美國的經(jīng)濟、科技、政治、外交和安全實體，會極力在歐盟內(nèi)將美國塑造為一個不可靠、不可依賴的形象，當然也會極力推動歐盟構(gòu)建歐洲主權(quán)、建設(shè)戰(zhàn)略自主能力。沒有了英國的掣肘，法國在歐盟內(nèi)無疑處于一個更為有利的地位。這也是“戰(zhàn)略自主”概念在歐盟內(nèi)被日益接受的一個重要原因。

其三，馬克龍的親歐立場是法國贏得其他成員國特別是歐盟機構(gòu)支持的重要因素。馬克龍五年來對歐洲建設(shè)表現(xiàn)出前所未有的熱情，盡管其本質(zhì)上仍是從法國利益出發(fā)，但由于是以歐洲的名義，其他成員國即使不認可也難以反對。2019年，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人換屆時，馬克龍所提名和支持的政治領(lǐng)導(dǎo)人都獲得了重要職位，如歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟外交與安全政策高級代表博雷利、歐洲央行行長拉加德等。這些人都是所謂的歐洲主義者。

過去幾年來，法國一些歐洲政策主張開始得到推進或落實，比如歐洲央行的量化寬松政策，事實上執(zhí)行的是財政貨幣化的政策。歐盟總額7500億歐元的“恢復(fù)基金”，是歐盟首次從聯(lián)邦層面以赤字的形式應(yīng)對危機，而且其中的較大部分將以贈款的形式發(fā)放給成員國。法國的戰(zhàn)略文化也開始成為歐盟的戰(zhàn)略文化，這方面最突出的表現(xiàn)是，“歐洲主權(quán)”“戰(zhàn)略自主”正成為歐盟的地緣政治訴求。當前，歐盟正在制定《戰(zhàn)略指南針》，目標也是試圖形成和加強歐盟共同的戰(zhàn)略文化，提升軍事能力。

自2022年1月1日起，法國開始擔任為期半年的歐盟輪值主席國。在其工作計劃里，設(shè)立了三大議程，其中第一大議程就是建設(shè)一個“更主權(quán)的歐洲”，并提出“加強歐盟的戰(zhàn)略自主將是法國作為輪值主席國的中心工作”。2022年1月19日，馬克龍在歐洲議會發(fā)表演講，再次提出要“創(chuàng)建一個獨立的歐洲，有能力決定自己的未來，而不是依賴其他外部大國的決定”，并宣稱歐洲需要“重新武裝”?？偟膩砜?，法國擔任輪值主席國期間的議程既著眼于當下（比如應(yīng)對疫情），也注重長遠，因為戰(zhàn)略自主建設(shè)決非一朝一夕所能完成，而是一個持續(xù)的過程。但法國想要讓歐盟如臂使指，充分發(fā)揮“阿基米德杠桿”的作用，還面臨諸多阻力。

一是德國的不完全配合。在歐洲的貨幣政策、財政政策、對美政策以及出口管制等諸多至關(guān)重要的政策領(lǐng)域，法、德之間都存在較大分歧。比如歐洲央行的貨幣政策在德國國內(nèi)一直備受爭議。德國媒體稱歐洲央行行長拉加德為“通脹女士”（指其濫印鈔票導(dǎo)致物價飆漲，民眾購買力縮水）。德國聯(lián)邦憲法法院也多次因德國國內(nèi)人士控告歐洲央行非法行動做出裁決。2022年，歐盟還需要確定是否修改《穩(wěn)定與增長公約》（此公約規(guī)定，歐元區(qū)各國政府的財政赤字不得超過當年GDP的3%，公共債務(wù)不得超過當年GDP的60%），這也將成為法國影響力的試金石。德國更為親美，大西洋主義勢力仍然根深蒂固。德國出口管制也更為嚴格，這也對法德兩國及歐盟層面的武器研發(fā)形成較大阻力。

二是北歐及中東歐國家的反彈。北歐及中東歐國家在諸多政策領(lǐng)域與德國立場相近，但更加激進，比如不愿承擔南歐國家債務(wù)風(fēng)險。2020年歐盟“恢復(fù)基金”談判期間，由丹麥、瑞典、荷蘭、奧地利四國組成的所謂“節(jié)儉集團”就曾極力反對以共同擔保的形式籌資，特別是反對以贈款的形式發(fā)放。此外，這些國家對法國的歐洲議程，特別是放松財政紀律約束、構(gòu)建歐洲主權(quán)和戰(zhàn)略自主、尋求與俄羅斯對話、擺脫對美國的依賴等都心懷疑慮。

三是美國因素。法國在歐盟內(nèi)推動的政策，特別是構(gòu)建歐洲主權(quán)和戰(zhàn)略自主，不在中美之間選邊站等，都不是美國樂見的。所以，美國將不遺余力通過影響德國、北歐及中東歐國家，防止歐洲成為法國的歐洲。

四是法國自身因素。馬克龍是一個強勢總統(tǒng)，對歐政策極為積極。2022年4月，法國將迎來總統(tǒng)選舉，馬克龍連任希望較大，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。按當前民調(diào)，共和黨候選人佩克雷斯有可能成為馬克龍的有力挑戰(zhàn)者。如果馬克龍下臺，下屆法國政府的對歐政策可能會做出一些調(diào)整，雖然不會發(fā)生根本性變化，但在推動歐洲建設(shè)方面可能沒有馬克龍那樣的激情。

2022年，歐盟面臨著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，包括烏克蘭危機、通脹、能源危機等，迫切需要有人來領(lǐng)導(dǎo)，法國雖然意愿強烈，但是否有足夠的能力當好歐盟掌門人，還有待檢驗。