岸田政權(quán)“印太戰(zhàn)略”新一輪強(qiáng)化態(tài)勢

盧昊

岸田政權(quán)上臺后，日本在既定對外戰(zhàn)略路線上發(fā)起新一輪“外交攻勢”，重點在戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、防務(wù)合作層面強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”，力圖使其迅速轉(zhuǎn)化為新政權(quán)的“外交業(yè)績”。

岸田就任后，將推動對美外交特別是訪美會見拜登作為“當(dāng)務(wù)之急”。但在疫情嚴(yán)重的形勢下，直到2022年1月21日岸田才得以與拜登進(jìn)行視頻會談。日本外務(wù)省官員稱會談氣氛“相當(dāng)積極”。雙方繼續(xù)高調(diào)宣稱強(qiáng)化日美同盟及推動建設(shè)“自由開放的印太”，并商定拜登今春首次訪日，參加日本主辦的美日印澳四邊首腦會談（QUAD）。兩國確定新設(shè)外交與經(jīng)濟(jì)“2+2”部長級會談，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全和氣候變化合作。兩國首腦頻繁提及中國，對“人權(quán)問題”表達(dá)“嚴(yán)重關(guān)切”，反對中國“在東海及南海單方面改變現(xiàn)狀”及“經(jīng)濟(jì)脅迫”。

此次日美首腦會談前的1月7日，日本外相林芳正、防衛(wèi)相岸信夫與美國國務(wù)卿布林肯、國防部長奧斯汀舉行岸田執(zhí)政后首次日美“2+2”視頻會議，宣稱共同強(qiáng)化日美軍事一體化，特別是加強(qiáng)日美軍事設(shè)施“聯(lián)合使用”，包括儲備軍火彈藥和共用飛機(jī)跑道，以支持日本強(qiáng)化在“西南防線”的軍事力量。日媒報道稱，美日已討論在日本各地的軍事設(shè)施儲備軍火，包括鄰近臺灣的島嶼，以應(yīng)對“臺海有事”?！?+2”會談后，日美還簽署了防衛(wèi)裝備合作研究協(xié)定。

在緊靠美方開展戰(zhàn)略聯(lián)動的同時，日本積極籌備美日印澳四邊首腦會談，并力圖進(jìn)一步強(qiáng)化日澳關(guān)系。1月6日，岸田與澳總理莫里森進(jìn)行視頻會談，簽署了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA），對兩國部隊聯(lián)合訓(xùn)練時簡化攜帶武器入境和海關(guān)手續(xù)等做了提前規(guī)定，使部隊互派及軍事物資運(yùn)輸更為便利，從而加深防務(wù)合作特別是促進(jìn)一線部隊交流與實戰(zhàn)演習(xí)。澳大利亞成為美國之外第二個與日本全面簽署以上協(xié)議的國家。岸田強(qiáng)調(diào)這一協(xié)定“是讓日澳安全合作邁上新臺階的劃時代協(xié)定”。日媒稱，日澳最終基于鞏固戰(zhàn)略合作特別是“優(yōu)先應(yīng)對中國威脅”而達(dá)成妥協(xié)，簽署了該協(xié)議。日澳首腦聯(lián)合聲明還對東海和南海局勢表示“嚴(yán)重關(guān)切”，強(qiáng)調(diào)了“臺海和平穩(wěn)定的重要性”，繼續(xù)展現(xiàn)聯(lián)合制華姿態(tài)。有消息稱，美日印澳計劃在2月中旬舉行四邊外長會談，可能會以線下方式在澳大利亞舉辦。

通過強(qiáng)化日澳關(guān)系，日本不僅鞏固了美日印澳四邊合作，也推動日澳在防務(wù)領(lǐng)域具備了“準(zhǔn)同盟”水平。目前，日本與多國簽署的雙邊防務(wù)合作協(xié)議除前述協(xié)定外，主要包括出口防衛(wèi)裝備品的《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》、交換機(jī)密軍事情報的《情報保護(hù)協(xié)定》、相互融通物資勞務(wù)的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）等。而且，日澳早在2007年就建立了外交與防務(wù)“2+2”部長級會議機(jī)制，澳也是繼美國之后第二個與日本建立上述機(jī)制的國家。2021年11月，日本自衛(wèi)隊軍艦首次對澳軍艦實施“武器等防護(hù)”行動，這也是自衛(wèi)隊首次對美軍之外的外軍實施該行動。

除日澳防務(wù)合作達(dá)到僅次于日美同盟的“準(zhǔn)同盟”水平外，隨著日印ACSA去年生效，日印距離日澳“準(zhǔn)同盟”的全套防務(wù)協(xié)定僅缺RAA。去年10月日本與英國啟動RAA談判，如果談判成功，則日英也將簽署全套防務(wù)協(xié)定。另外，法國亦有意與日本締結(jié)RAA。日本計劃以日澳“準(zhǔn)同盟”為模板，進(jìn)一步與其他“志同道合國家”強(qiáng)化防務(wù)合作。

日本一直稱東盟是“自由開放的印太”的中心。岸田上臺后，亦將對東盟外交作為盤活外交全局、支撐“印太戰(zhàn)略”的重要抓手。2021年10月27日，岸田線上出席第24屆日本—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議，闡述日本對東盟政策。11月下旬，越南總理范明政及外長裴青山、防長潘文江訪日，這是岸田政府首次邀請外國政府首腦訪日。同期，日本首相及外相與東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人展開一波連線。岸田11月17日與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特、18日與印度尼西亞總統(tǒng)佐科、22日與泰國總理巴育及新加坡總理李顯龍進(jìn)行了電話會談，12月1日與柬埔寨首相洪森進(jìn)行了視頻會談，2日又與馬來西亞總理伊斯梅爾進(jìn)行了電話會談。外相林芳正11月17日與泰國副首相兼外長敦通及文萊第二外長優(yōu)素福、18日與柬埔寨副首相兼外長布拉索昆、12月1日與新加坡外長維維安、12月2日與馬來西亞外長塞夫丁、12月3日與印尼外長蕾特諾、12月8日與菲律賓外長洛欽進(jìn)行了電話會談。

2021年11月24日，岸田（右）作為新任首相首次在國內(nèi)迎接外國領(lǐng)導(dǎo)人——越南總理范明政（中）。會談涉及對華議題，雙方再次確認(rèn)將就東海和南海等地區(qū)問題開展合作。

在持續(xù)推動“印太戰(zhàn)略”的背景下，日本力爭拉住東盟。岸田在日本—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上表示，日本一貫支持東盟在“自由開放的印太”中發(fā)揮“中心性”與“一體性”作用，促成日本“印太構(gòu)想”與東盟“印太展望”對接。圍繞日本與東盟的“印太戰(zhàn)略合作”，雙方已啟動73個合作項目。2023年是日本與東盟關(guān)系正?；?0周年，岸田建議屆時在東京召開日本—東盟特別峰會，將日本與東盟合作推向新階段，日本還宣布了《日本與東盟氣候變化行動計劃2.0版》，聲稱將與東盟各國在氣候變化領(lǐng)域加強(qiáng)合作。圍繞新冠疫情，日本面向東盟大力推動“疫苗外交”。日本外務(wù)省宣稱，日本已向東盟各國援助約1600萬劑新冠疫苗，以及大量低息貸款用于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。岸田會見越南總理時，承諾追加援助越南150萬劑疫苗并提供疫苗生產(chǎn)技術(shù)。此后又承諾追加援助柬、泰等國疫苗。12月20日，首屆日本—湄公河國家“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）論壇”在線上舉行，日本與湄公河五國及一些國際組織參會，共商湄公河國家疫情防控與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施。2022年1月中旬，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相萩生田光一訪問泰國，與泰國總理巴育等會談。雙方簽署了去碳化合作備忘錄，確認(rèn)將新設(shè)“能源政策對話”，并將借泰國擔(dān)任2022年亞太經(jīng)合組織（APEC）輪值主席國之機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

在此輪強(qiáng)化與東盟關(guān)系中，日本尤其重視防務(wù)合作，采取積極進(jìn)取姿態(tài)。2021年3月和9月，日本先后與印尼及越南簽署《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》。目前，日本已與11國簽署同類協(xié)議，包括四個東盟國家。與越南總理會談時，岸田同意加快向越南移交艦艇裝備、支持越南強(qiáng)化海上安保能力。此后在岸田與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的電話會談中，雙方同意盡快召開首次日菲外交與防務(wù)“2+2”部長級會議，菲律賓將成為第九個、也是東盟中繼印尼之后第二個與日本建立“2+2”機(jī)制的國家。2021年12月28日，岸信夫與文萊第二國防部長哈爾比進(jìn)行視頻會談，表示有意加入東盟防務(wù)熱線機(jī)制。如落實，日本將是繼澳大利亞后第二個加入該“熱線”的非東盟國家。日本防衛(wèi)省稱，將按照2020年12月泰國曼谷第五屆日本—東盟防長會議上達(dá)成的“萬象愿景2.0版”，鞏固日本與東盟防務(wù)合作，重點推進(jìn)自衛(wèi)隊軍艦“印太派遣計劃”與針對東盟各國的“海洋安保能力援助”。

在今年1月17日的施政演說中，岸田聲稱日本倡導(dǎo)推進(jìn)的“自由開放的印太”贏得了多國支持。針對中日關(guān)系，岸田繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“（面對中國）堅持應(yīng)該堅持的主張，呼吁中國采取負(fù)責(zé)任的行動”，但同時表示將“通過認(rèn)真對話，圍繞共通的課題開展合作”，以中日邦交正常化50周年為契機(jī)，力爭構(gòu)筑“具有建設(shè)性而穩(wěn)定的中日關(guān)系”。

岸田希望穩(wěn)定對華關(guān)系，在避免中日沖突前提下，促使中日關(guān)系為日本持續(xù)輸送經(jīng)濟(jì)紅利。但2022年2月1日日本眾議院涉華決議的出臺表明，岸田內(nèi)閣將面臨右翼政客更多的干擾。在中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，岸田政權(quán)亦明顯體現(xiàn)出牽制中方的姿態(tài)。2021年12月21日第七屆日中企業(yè)家和政府高官對話（“日中CEO等峰會”）在線上舉行，岸田在視頻發(fā)言中稱，將與中方加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與國民交流，共同深化中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但他同時暗示，在“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾正強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)移和扭曲市場的行業(yè)補(bǔ)貼等方面”，中國需要做出更多努力，“需要開放中國市場并構(gòu)筑公平、公正的營商環(huán)境”。預(yù)計在今年晚春的美日印澳四邊首腦會談上，日本作為東道主，將在策動各方維持戰(zhàn)略安全協(xié)作的同時，圍繞供應(yīng)鏈安全與尖端技術(shù)管理，推動加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)議題討論，配合美國打造“印太經(jīng)濟(jì)框架”，將對華制衡進(jìn)一步拓展深化到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

在國內(nèi)對華競爭思維驅(qū)動與美國戰(zhàn)略的“牽引”下，日本對華安全、經(jīng)濟(jì)政策中的兩面性與內(nèi)在矛盾性日益突出。在安全與外交戰(zhàn)線上，日本仍在維持對華“強(qiáng)硬姿態(tài)”與制衡力度。日本與美國等盟友或“準(zhǔn)盟友”合作的推進(jìn)，也將加速日本國內(nèi)安全政策變化，特別是年內(nèi)國家安保戰(zhàn)略、防衛(wèi)大綱及“中期防衛(wèi)計劃”的出臺，以及“對敵基地攻擊能力”等敏感問題的探討。這也給即將進(jìn)入邦交正?；?0年的中日關(guān)系帶來更大的不確定性。