日本對(duì)華政策調(diào)整的底層邏輯

楊伯江

過去兩年來，日本對(duì)華政策再次出現(xiàn)重要變化。2010年日本在釣魚島海域?qū)ξ覞O民漁船實(shí)施非法抓扣、2012年對(duì)釣魚島實(shí)行“國(guó)有化”、2013年首相安倍晉三參拜靖國(guó)神社等一系列事件，典型體現(xiàn)了日本對(duì)華政策的對(duì)抗性，中日關(guān)系持續(xù)低位徘徊。2017年，日本對(duì)華政策出現(xiàn)調(diào)整，對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知和政策出現(xiàn)積極變化，嘗試接觸與合作。此后，中日關(guān)系“重回正軌”（日本2019年版《外交藍(lán)皮書》語）、實(shí)現(xiàn)了總理互訪。2018年10月，在第三方市場(chǎng)合作這一主題下，中日兩國(guó)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間簽署了50余項(xiàng)合作協(xié)議，金額超過180億美元。2020年始，日本對(duì)華政策再次出現(xiàn)調(diào)整，消極成分凸顯，安全領(lǐng)域?qū)剐栽鰪?qiáng)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域防范性上升。安倍政權(quán)末期開始，日本持續(xù)加大對(duì)西南方向的安全關(guān)注與軍事部署，對(duì)臺(tái)灣問題的介入力度上升。繼1969年（當(dāng)時(shí)中日尚未實(shí)現(xiàn)邦交正?；┤彰朗啄X聯(lián)合聲明納入“臺(tái)灣條款”后，2021年4月菅義偉、拜登會(huì)談后發(fā)表的聯(lián)合聲明再次置喙臺(tái)灣問題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，岸田政府將“經(jīng)濟(jì)安?！苯壎ǜ黜?xiàng)刺激措施，并擬在2022年出臺(tái)“經(jīng)濟(jì)安全法”。

筆者認(rèn)為，驅(qū)動(dòng)日本對(duì)華政策調(diào)整的底層邏輯，以及我們認(rèn)識(shí)這些變化的維度，應(yīng)當(dāng)包括（但不限于）以下幾個(gè)方面。

2022年1月7日，日本外相林芳正（右）與美國(guó)駐日大使館臨時(shí)負(fù)責(zé)人就駐日美軍駐留經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問題簽訂特別協(xié)議。此前一日林芳正與美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯進(jìn)行電話會(huì)談，強(qiáng)烈要求駐日美軍加強(qiáng)防疫措施。

正是在戰(zhàn)后確立的國(guó)際秩序面臨調(diào)整、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇造成的系統(tǒng)性壓力之下，日本對(duì)外戰(zhàn)略開始更堅(jiān)定地奉行以維護(hù)本國(guó)利益為核心的“日本優(yōu)先”原則，目標(biāo)是在繼續(xù)背靠日美同盟的同時(shí)，努力成為國(guó)際格局中一支具有獨(dú)立行為能力與戰(zhàn)略價(jià)值的力量，而不僅僅是追隨美國(guó)。追隨美國(guó)是手段，不是目標(biāo)。實(shí)際上，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，日本一直都在對(duì)美國(guó)從亞洲實(shí)施戰(zhàn)略收縮和撤退的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻性評(píng)估，為“后美國(guó)霸權(quán)時(shí)代”的到來未雨綢繆。在這期間，日本國(guó)家決策機(jī)制持續(xù)調(diào)整、安全理念和政策不斷更新、就地區(qū)秩序與合作規(guī)則積極發(fā)聲，以期通過對(duì)外戰(zhàn)略活躍度的綜合提升，彌補(bǔ)因長(zhǎng)期低增長(zhǎng)而喪失的經(jīng)濟(jì)體量?jī)?yōu)勢(shì)。2012年安倍重掌政權(quán)后、特朗普入主白宮前，日本政府即開始大幅調(diào)整外交安全政策。在提升自主防務(wù)能力方面，日本在持續(xù)增加防衛(wèi)預(yù)算（2013年以來已實(shí)現(xiàn)“九連增”）的同時(shí)，更主要的是靠擴(kuò)大憲法解釋、放寬政治政策限制，使過去不能做的事成為可能。在背靠日美同盟的同時(shí)，積極推進(jìn)“中等國(guó)家”外交。較之戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)外交的傳統(tǒng)，日益把安全與外交相互捆綁，打造越來越多的“2+2”機(jī)制。在對(duì)外援助因財(cái)政拮據(jù)而被迫削減的情況下，日本積極推進(jìn)文化外交以提升國(guó)家形象。2017年日本對(duì)華政策的正向調(diào)整，是在特朗普政府加強(qiáng)對(duì)華壓制的背景下實(shí)現(xiàn)的。2020年的這一輪調(diào)整，又是在拜登上臺(tái)、修復(fù)同盟之前就開始出現(xiàn)的。這種明顯的對(duì)美超前性與日美非同步性，說明日本是緊扣自身利弊得失來思考制訂政策的。

日本列島孤懸西北太平洋，與亞歐大陸的距離“恰到好處”，地理區(qū)位、國(guó)土走向與“第一島鏈”高度重合，與中俄處于地緣相互制約關(guān)系，這決定了它在美國(guó)地緣戰(zhàn)略、地區(qū)戰(zhàn)略中的現(xiàn)實(shí)“可用性”以及反過來它對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略的潛在“利用性”。日本經(jīng)濟(jì)總量世界第三，但資源匱乏、人口老齡化嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量與生產(chǎn)制造能力之間形成巨大反差，這就決定了它必須依賴海外市場(chǎng)、必須依賴國(guó)際合作。從周邊環(huán)境看，日本將“舊金山體制”（即1952年對(duì)日“舊金山和約”后形成的相關(guān)國(guó)際體制）視為戰(zhàn)后國(guó)際秩序的法理基礎(chǔ)，與中國(guó)、俄羅斯乃至韓國(guó)抱持不同的秩序觀，與鄰國(guó)間領(lǐng)土爭(zhēng)端難以解決，關(guān)系普遍不睦。同為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)能迅速擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)陰影實(shí)現(xiàn)復(fù)興，關(guān)鍵在于選擇了正確的發(fā)展路徑，融入了區(qū)域一體化進(jìn)程。日本則不然。日本1957年首次發(fā)布《外交藍(lán)皮書》，提出“外交三原則”，即聯(lián)合國(guó)中心主義、與自由主義國(guó)家相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持作為亞洲一員的立場(chǎng)，但在漫長(zhǎng)的冷戰(zhàn)時(shí)期及冷戰(zhàn)后，它對(duì)外戰(zhàn)略做得最實(shí)的，其實(shí)只有與“自由主義國(guó)家”首先是美國(guó)的“協(xié)調(diào)”。與亞洲鄰國(guó)，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的“雁陣模式”外，缺乏平視的、深入合作的歷史體驗(yàn)。這些基本條件決定了日本的國(guó)際定位自帶“蝙蝠屬性”，對(duì)外關(guān)系必須建立在多元平衡基礎(chǔ)上。

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，首批生效的國(guó)家包括東盟的六個(gè)國(guó)家和中國(guó)、日本等非東盟四國(guó)。圖為時(shí)任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣梶山弘志在2020年11月15日簽署該協(xié)定后召開發(fā)布會(huì)。

首先它超出中日關(guān)系、中日美關(guān)系，構(gòu)成其對(duì)外戰(zhàn)略思維的基本特征。其對(duì)沖不僅是針對(duì)中國(guó)、體現(xiàn)在對(duì)華政策上，也不是簡(jiǎn)單地在中美之間的“選邊”定位問題。相反，日本在積極投身大國(guó)地緣政治博弈之際，也深知有被博弈“碾碎”的風(fēng)險(xiǎn)，所以才更加努力地嘗試超越中美博弈的框架，構(gòu)建更豐富多元、多維平衡的對(duì)外戰(zhàn)略體系。日本在繼續(xù)背靠日美同盟的同時(shí)，努力強(qiáng)化自主防務(wù)能力、戰(zhàn)略行為能力，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域，積極發(fā)展與亞太、印太區(qū)域內(nèi)外各類國(guó)家的各種形式的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。新冠疫情暴發(fā)以來，日本積極開展對(duì)歐洲、對(duì)東南亞的“疫情外交”。

其次，其對(duì)沖表現(xiàn)在對(duì)華政策上，在不同領(lǐng)域譬如在安全、經(jīng)濟(jì)之間，有的對(duì)抗多一些，有的合作多一些。譬如，在前幾年安倍內(nèi)閣改善對(duì)華關(guān)系、接觸“一帶一路”的同時(shí)，日本強(qiáng)化與歐洲安全合作、試圖引北約入亞太平衡中國(guó)的動(dòng)作一點(diǎn)也沒有減少。

再次，在不同領(lǐng)域內(nèi)，往往既包含對(duì)抗、也包含合作或溝通，即所謂“合作者的競(jìng)爭(zhēng)”和“競(jìng)爭(zhēng)者的合作”。在安全領(lǐng)域，日本對(duì)華政策的對(duì)抗性在上升，但仍堅(jiān)持與中方保持對(duì)話接觸——這是岸田政府較菅義偉政府的明顯區(qū)別之一，包括重視保持兩國(guó)高層溝通，以及推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)υ?。繼2021年10月8日中日領(lǐng)導(dǎo)人通話后，12月27日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和應(yīng)約同日本防衛(wèi)大臣岸信夫進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間視頻通話。此前12月20日，第十三輪中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商全體會(huì)議以視頻方式舉行。

此外，甚至在同一事項(xiàng)內(nèi)部，也存在寓對(duì)抗于合作或相反的現(xiàn)象，譬如中日企業(yè)在第三方市場(chǎng)的合作。

對(duì)日本而言，對(duì)沖是無處不在的。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在對(duì)華政策防范性上升的同時(shí)，它迅速批準(zhǔn)了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），將自己未來發(fā)展前途與亞洲、與東亞捆綁在了一起，也和中國(guó)捆綁在了一起。日本泛化安全概念，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)安?！闭撸瑢⑹垢呖萍碱I(lǐng)域的中日合作受到一定影響，但彼此相互依賴、相互補(bǔ)充的基本格局不會(huì)變化。今年初，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》以“是否考慮未來與中國(guó)保持距離”為題，對(duì)118家企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果僅有一家表示“將會(huì)逐步縮小業(yè)務(wù)規(guī)?！?，沒有一家回答“有意撤出”中國(guó)市場(chǎng)?；卮稹皩⒑蛷那耙粯永^續(xù)推進(jìn)”或“將更積極地推進(jìn)在華業(yè)務(wù)”的企業(yè)有83家，占比達(dá)到70.3%。理由都是“中國(guó)市場(chǎng)非常巨大”，無法忽視其在收益層面的魅力。在新冠疫情背景下，日本對(duì)華貿(mào)易增長(zhǎng)、日企在華收益率都明顯領(lǐng)先于其他方向。這項(xiàng)調(diào)查由極具民族主義色彩的《產(chǎn)經(jīng)新聞》來實(shí)施和發(fā)布，格外耐人尋味。基于“社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一戰(zhàn)略判斷，中國(guó)的發(fā)展之路還要走很遠(yuǎn)，日本無論如何都難以割舍這一近在身邊的歷史性機(jī)遇。本來，如果僅從經(jīng)濟(jì)合理性的角度看，就如日本著名管理學(xué)家大前研一所說的，21世紀(jì)日本最好的國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)是“以中國(guó)為主顧”。

同樣是在區(qū)域合作領(lǐng)域，在啟動(dòng)RCEP的同時(shí)，日本堅(jiān)持不放棄對(duì)美國(guó)重返《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的預(yù)期和推動(dòng)。其邏輯一是在對(duì)華關(guān)系上，要通過攜美國(guó)主導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域合作保持對(duì)華戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位;二是在對(duì)美關(guān)系上，將拉動(dòng)美國(guó)“經(jīng)濟(jì)入亞”與增加“溫情預(yù)算”、留住美軍這兩大主題作為確保美國(guó)在地區(qū)存在的互動(dòng)籌碼。

近兩年來日本開始明顯地對(duì)華打“人權(quán)牌”，這首先是迫于美國(guó)的壓力，跟進(jìn)西方構(gòu)建對(duì)華“價(jià)值觀包圍圈”。其次，更重要的是，日本要借此低成本、非對(duì)稱的意識(shí)形態(tài)工具作為對(duì)華博弈籌碼，扭轉(zhuǎn)不利態(tài)勢(shì)，同時(shí)反襯日本的道義高位與正面形象。2021年，“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)借口所謂人權(quán)問題率先對(duì)華實(shí)施制裁，美國(guó)斥責(zé)日本“躲在角落里、不采取共同行動(dòng)”。同年4月，日本國(guó)會(huì)反華議員啟動(dòng)“思考人權(quán)外交超黨派議員聯(lián)盟”，策劃制訂日本版“馬格尼茨基法”（該法是美國(guó)因人權(quán)問題對(duì)俄有關(guān)人士進(jìn)行制裁的法案）。菅義偉、拜登會(huì)談后發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)中國(guó)香港、新疆所謂“人權(quán)狀況”表示“嚴(yán)重關(guān)切”。5月，日本通過七國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)議重申這一關(guān)切。11月，日本政府首次設(shè)立“人權(quán)問題首相輔佐官”職位。2022年2月1日，正值中國(guó)農(nóng)歷正月初一、北京冬奧會(huì)開幕前夕，日本眾議院悍然通過所謂涉華人權(quán)決議，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政。鑒于“人權(quán)問題”被視為已為數(shù)不多的對(duì)華牽制的“有效手段”之一，預(yù)計(jì)日本今后不會(huì)輕易收手，而是要擴(kuò)大使用。然而，戰(zhàn)后日本一直存在大量人權(quán)問題，飽受國(guó)際社會(huì)詬病，打這張牌實(shí)在底氣不足。反華議員們的心虛，通過決議內(nèi)容能看得一清二楚——明明針對(duì)中國(guó)，卻刻意隱去“中國(guó)”字樣;措辭從原案的“人權(quán)侵害”改為“人權(quán)狀況”，“譴責(zé)”一詞不再出現(xiàn)。這樣一份決議不會(huì)改變或解決任何問題，“人權(quán)牌”對(duì)牽制中國(guó)不具有效性，它惟一的結(jié)果是加劇中日關(guān)系的對(duì)抗性，增添新的爆發(fā)點(diǎn)。

日本對(duì)外戰(zhàn)略注重發(fā)揮“動(dòng)態(tài)相乘效應(yīng)”，在政策推進(jìn)過程中積累各種有形無形的戰(zhàn)略資產(chǎn)，然后將其充分利用，推動(dòng)后續(xù)事態(tài)朝對(duì)自身有利的方向發(fā)展，如此循環(huán)往復(fù)。日本的對(duì)沖式思維是由其自身?xiàng)l件決定的，在體系性壓力加大、中美博弈加劇的背景下，這種思維方式對(duì)其生存發(fā)展尤為重要。當(dāng)然，在全球化時(shí)代、日本自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)漸失的背景下，對(duì)沖式思維不限于應(yīng)對(duì)中日、中日美關(guān)系，也是日本對(duì)外戰(zhàn)略的基本思維模式。日本對(duì)沖式思維是“新時(shí)代”國(guó)家關(guān)系模式變化的折射——不存在單純的對(duì)抗，也不存在單純的合作。面對(duì)中國(guó)、面對(duì)復(fù)雜的世界，日本很難采用“非黑即白”的兩分法，而只能借助精細(xì)復(fù)雜、多向?qū)_的“超級(jí)工具箱”——不過，其中也包括像“人權(quán)問題”這樣的爛牌。