土耳其在非洲開辟戰(zhàn)略“新大陸”

李亞男　張飛宇

2021年12月16日至18日，第三屆“土耳其-非洲伙伴關(guān)系”峰會在土耳其最大城市伊斯坦布爾舉行。會議期間，土耳其和非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人承諾將進(jìn)一步推進(jìn)各領(lǐng)域合作。而此前10月21日，第三屆“土耳其-非洲經(jīng)濟(jì)和商業(yè)論壇”也在伊斯坦布爾開幕，超過40個非洲國家的政府代表和商業(yè)人士參會。同年10月17日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安出訪安哥拉、多哥和尼日利亞三國，這是其自2003年掌權(quán)以來第38次踏上非洲大陸。土耳其與非洲關(guān)系日益貼近，成為非洲大陸新崛起的外部力量，引起國際社會廣泛關(guān)注。

土耳其對非洲的興趣始于冷戰(zhàn)后對外交政策多樣化的嘗試。1998年土政府提出“非洲行動計劃”，但之后數(shù)年因內(nèi)政不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，計劃未能如愿推進(jìn)。現(xiàn)任土耳其執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨（簡稱正發(fā)黨）在2002年上臺后，開始不斷給對非政策注入實質(zhì)內(nèi)容。2005年，正發(fā)黨提出“對非洲開放”倡議，這標(biāo)志著正發(fā)黨的對非政策基本成型，推動土非關(guān)系進(jìn)入快速發(fā)展新階段。同年，土耳其獲得非洲聯(lián)盟觀察員地位，并在2008年升級為戰(zhàn)略伙伴，主導(dǎo)創(chuàng)建了“土耳其-非洲峰會”合作平臺;2013年，土耳其成為非洲開發(fā)銀行和非洲基金的域外成員，并出臺了“非洲伙伴關(guān)系”政策。土在非外交網(wǎng)絡(luò)也急劇擴(kuò)張，土駐非大使館數(shù)量從2003年的12個增長到2021年的43個。此外，土耳其航空公司在非洲近60個城市開通了直航業(yè)務(wù)，人員交流往來規(guī)模呈倍數(shù)增長。

與此同時，土耳其對非洲的經(jīng)貿(mào)投資也迎來大幅增長。土非貿(mào)易額從2003年的54億美元大幅攀升至2020年的250億美元。此外，2003～2020年期間，土耳其在非洲的投資總額也逐漸增加至60億美元，而土耳其承包商承擔(dān)的對非項目價值已達(dá)770億美元，非洲項目在土承包商國際業(yè)務(wù)總量中所占份額已超五分之一。

在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益的同時，土耳其還特別重視在非洲擴(kuò)張軟實力。一是通過官方渠道、非政府組織和私營公司等途徑向非洲提供人道主義援助。在2020年新冠疫情暴發(fā)期間，土還積極向非洲國家提供了急需的醫(yī)療設(shè)備和疫苗等物資。二是贊助非洲發(fā)展項目。例如，提供獎學(xué)金鼓勵非洲學(xué)生到土接受教育，援建醫(yī)院并在當(dāng)?shù)亻_展健康檢查與免費(fèi)醫(yī)療項目等。三是進(jìn)行文化輸出。土耳其在非洲廣泛援建學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，開設(shè)土耳其語課程。

近年來土耳其在非洲的軍事投入也顯著增加，軍工與安全成為土耳其對非合作新領(lǐng)域。例如，2017年，土耳其在索馬里首都摩加迪沙開設(shè)其首個也是當(dāng)時規(guī)模最大的海外軍事基地;2020年，土耳其與尼日爾簽署了軍事合作協(xié)議，允許土耳其在尼日爾部署軍事力量。此外，土對非武器銷售也在持續(xù)增長。按照土國防工業(yè)總局的戰(zhàn)略規(guī)劃，到2023年，土對非武器出口額將超過百億美元。

隨著土耳其在非洲利益與影響力的不斷增長，非洲大陸越發(fā)成為土外交版圖中不可或缺的部分，也成為其追求大國地位、打造戰(zhàn)略縱深的“新大陸”。

總體而言，目前土非關(guān)系的快速發(fā)展，由國際環(huán)境變化和土耳其內(nèi)外利益需求共同推動。首先，對非合作能給土耳其帶來實際經(jīng)濟(jì)利益。土版圖橫跨歐亞大陸，戰(zhàn)略位置得天獨(dú)厚，但其國內(nèi)資源相對匱乏且市場規(guī)模有限，因此極為看重非洲大陸豐富的自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＳ绕湓?008年的全球金融危機(jī)后，國際經(jīng)濟(jì)格局悄然改變，全球經(jīng)濟(jì)增長重心逐漸向東、向南轉(zhuǎn)移，土感知到這一風(fēng)向，在“加強(qiáng)南南合作”的大旗下不斷拓展與非洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以期在新的國際經(jīng)濟(jì)格局中“搶占先手”。

2021年10月17日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安出訪安哥拉、多哥和尼日利亞，這是其自2003年掌權(quán)以來第38次踏上非洲大陸。圖為2021年10月20日，埃爾多安訪問尼日利亞并與尼總統(tǒng)布哈里舉行新聞發(fā)布會。

其次，發(fā)展對非關(guān)系有助于緩解土耳其當(dāng)前的外交孤立。近年來土與傳統(tǒng)西方盟友關(guān)系持續(xù)惡化，土耳其與美國因“居倫運(yùn)動”問題、庫爾德武裝問題及土采購俄制S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等問題齟齬不斷;土耳其與歐盟則因難民安置及土國內(nèi)“伊斯蘭教回歸”“民主倒退”等問題逐漸離心。在中東地區(qū)，土耳其一方面因支持政治伊斯蘭勢力與沙特、阿聯(lián)酋等海灣君主國家關(guān)系惡化;另一方面，因參與東地中海區(qū)域油氣資源爭奪，土耳其與埃及、約旦、黎巴嫩及以色列關(guān)系也處于對立狀態(tài)。同時，土耳其與俄羅斯因在敘利亞、利比亞和外高加索地區(qū)都存在難以化解的矛盾，雙方的臨時合作關(guān)系也或?qū)ⅰ俺槐ＯΑ?。在這種情況下，發(fā)展對非關(guān)系是土外交紓困的首選方向。

其三，埃爾多安及其領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨急需以“對非外交成就”提振國內(nèi)支持。2018年以來，土耳其一直在經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)的邊緣徘徊。一是土耳其貨幣里拉大幅貶值。尤其在2021年11月至12月20日期間，里拉在長期呈貶值走勢后暴跌，貶值47%。二是通貨膨脹加劇。2021年12月，土耳其年通脹率升至36.08%。創(chuàng)2002年9月以來新高。三是新冠疫情的暴發(fā)使情況雪上加霜。土耳其物價飆升，失業(yè)率居高不下，民眾對政府的不滿日漸發(fā)酵。根據(jù)2021年9月土耳其媒體民調(diào)信息，正發(fā)黨支持率降至30%以下。因此，埃爾多安急需亮眼的外交成就穩(wěn)定選民信心，轉(zhuǎn)移其對國內(nèi)問題的關(guān)注度。

當(dāng)前，多重因素使土耳其的對非政策“取得成功”。從客觀角度看，土耳其在非洲沒有殖民主義的“歷史包袱”，也沒有美西方大國的天然“壓迫感”，因而更容易被非洲國家接受。從土耳其角度看，“非洲視角敘事”拉近了土非之間的心理與文化距離。例如，埃爾多安曾多次指責(zé)美西方國家對非洲發(fā)展痼疾漠不關(guān)心，提倡“用非洲方案解決非洲問題”。此外，土耳其還依托奧斯曼帝國時期和伊斯蘭教的紐帶，將土定位為“非洲-歐亞國家”，是非洲大陸的“內(nèi)部伙伴”而非“外來者”。這都在一定程度上贏得了非洲民眾的好感。

但是，土耳其在非洲的擴(kuò)張不可避免地引起了部分外部力量的不安。一方面，以法國為代表曾在歷史上殖民過非洲的西方國家，視非洲為其“利益后院”，對土耳其“介入分利”的行為極為不滿。另一方面，以沙特、阿聯(lián)酋為代表的中東地區(qū)力量，高度警惕土在非擴(kuò)大影響力，指責(zé)其追求“奧斯曼帝國復(fù)興”，并在東非尤其是紅海沿岸地區(qū)與土展開激烈競爭。換言之，土耳其在非洲越“成功”，與相關(guān)方的利益沖突就越難調(diào)和，而這恐將導(dǎo)致更多“外交沖突”。但從長期看，外交依托國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實力增長的本末關(guān)系難以改變。因此，土耳其在非洲能走多遠(yuǎn)最終還要取決于該國能否穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)并克服內(nèi)政的不確定性。