約翰遜的英國(guó)首相地位岌岌可危？

張蓓

2022年1月4日，英國(guó)首相約翰遜在唐寧街出席新冠疫情記者會(huì)。

近段時(shí)間以來(lái)，英國(guó)政壇丑聞?lì)l出，首相約翰遜地位不穩(wěn)的傳言甚囂塵上，甚至有消息稱保守黨議員已有意挑戰(zhàn)約翰遜的黨內(nèi)地位，謀劃取而代之。那么，約翰遜及其政府執(zhí)政前景將如何？

2019年12月約翰遜帶領(lǐng)保守黨在大選中取得決定性勝利后，將履行脫歐承諾作為執(zhí)政重點(diǎn)之一。約翰遜宣稱要開(kāi)啟英國(guó)脫歐后的全新時(shí)代，被一些英國(guó)民眾稱為“脫歐英雄”。但是，近期約翰遜政府丑聞和負(fù)面消息頻出，涉及多位高官和議員，使其形象嚴(yán)重受損。2021年11月，保守黨議員歐文·帕特森被曝“有償游說(shuō)”，引發(fā)輿論軒然大波，最終帕特森辭去議員職務(wù)，約翰遜也因此道歉。不久后，《每日鏡報(bào)》又報(bào)道稱2020年圣誕節(jié)前夕首相府曾違背防疫政策舉辦聚會(huì)。此事引發(fā)了英國(guó)民眾對(duì)約翰遜政府的廣泛譴責(zé)。保守黨前主席瓦爾希稱參與聚會(huì)的所有工作人員都應(yīng)“無(wú)條件離職”，而蘇格蘭民族黨領(lǐng)導(dǎo)人布萊克福德則表示約翰遜應(yīng)該“下臺(tái)”。最終約翰遜不得不就此道歉，時(shí)任首相新聞秘書(shū)斯特拉頓也宣布辭職，但依然未能平息各界批評(píng)。

2021年12月15日，100名保守黨議員公開(kāi)反對(duì)約翰遜政府加強(qiáng)疫情防控措施的提案，反對(duì)者中甚至包括2019年進(jìn)入議會(huì)的新一批保守黨議員，這顯示約翰遜對(duì)黨內(nèi)議員的管束能力下降。幾天后，保守黨在北什羅普郡選區(qū)補(bǔ)選中輸給自民黨，對(duì)約翰遜造成更大打擊。補(bǔ)選是英國(guó)政治的重要風(fēng)向標(biāo)，而北什普羅郡的意義更為重大。保守黨連其中心地帶的脫歐選區(qū)都保不住，理論上其任何選區(qū)都岌岌可危。這讓不少保守黨議員感到唇亡齒寒，并怪罪約翰遜的糟糕表現(xiàn)拖累了政黨。12月18日，約翰遜親信、脫歐大臣弗洛斯特以“對(duì)政府走向不安”為由宣布辭職，再次打擊了約翰遜的個(gè)人威望。

從更大層面看，受疫情和脫歐因素的影響，英國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相較其他歐洲國(guó)家更為嚴(yán)峻。自2021年秋季以來(lái)，英國(guó)不斷出現(xiàn)供應(yīng)鏈問(wèn)題，加油站缺油、超市缺貨，居民生活成本不斷上漲。2021年第三季度英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為1.1%，低于預(yù)期，通脹率卻創(chuàng)下39年最高。隨著奧密克戎變異毒株的蔓延，英國(guó)經(jīng)濟(jì)前景更加晦暗不明。面對(duì)如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，約翰遜政府應(yīng)對(duì)乏力，其執(zhí)政能力遭到質(zhì)疑。比如，約翰遜政府在北愛(ài)爾蘭和漁業(yè)問(wèn)題上與歐盟保持高壓對(duì)抗態(tài)勢(shì)，但對(duì)脫歐的負(fù)面效應(yīng)又束手無(wú)策;在防疫方面首鼠兩端，經(jīng)濟(jì)救助規(guī)模也遜于預(yù)期。在現(xiàn)實(shí)掣肘下，約翰遜上任時(shí)雄心勃勃的“拉平地區(qū)發(fā)展”（level up）等計(jì)劃不斷縮水。加上約翰遜政府又丑聞不斷，民眾對(duì)其及保守黨的支持率不斷下降，民調(diào)顯示反對(duì)黨工黨甚至一度領(lǐng)先保守黨九個(gè)百分點(diǎn)。

約翰遜從“脫歐英雄”、黨內(nèi)寵兒的地位快速跌落，各項(xiàng)改革政策的執(zhí)行也力不從心，這背后主要有三重原因互相交織、發(fā)揮作用。

首先是約翰遜個(gè)人光環(huán)具有明顯的局限性。約翰遜并非嚴(yán)格意義上的嚴(yán)肅政治家，其在大眾傳媒時(shí)代獲得公眾影響力，在脫歐的歷史運(yùn)動(dòng)中將之轉(zhuǎn)化為政治資本，獨(dú)特的個(gè)人魅力使其幾近超脫于約束政客的行為規(guī)范與道德標(biāo)準(zhǔn)，“獨(dú)享”英國(guó)民眾的寬容?？梢哉f(shuō)，約翰遜行走英國(guó)政壇，靠的是個(gè)人魅力而非政策或原則。然而，約翰遜的光環(huán)不會(huì)永遠(yuǎn)存在。保守黨雖仍在享受約翰遜個(gè)人魅力收割選票的福利，卻也意識(shí)這位黨魁長(zhǎng)于競(jìng)選而短于執(zhí)政。如今越來(lái)越多的保守黨人認(rèn)為，約翰遜對(duì)管理及運(yùn)用權(quán)力沒(méi)有真正的興趣，而這終將損害保守黨的執(zhí)政信譽(yù)。

其次是脫歐“余毒”加劇了保守黨內(nèi)斗。理論上看，英國(guó)下一次大選遠(yuǎn)在2024年，保守黨在下院占據(jù)著絕對(duì)多數(shù)，而且2019年大選后保守黨“留歐派”已被清除，約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的是一個(gè)全新的脫歐政黨，有充分和舒適的執(zhí)政空間。然而，英國(guó)獨(dú)特的黨派文化，特別是脫歐經(jīng)歷對(duì)保守黨的文化“改造”，使約翰遜時(shí)常擔(dān)憂“腹背受敵”。二戰(zhàn)后，英國(guó)政黨內(nèi)部換人和大選產(chǎn)生首相的人數(shù)不相上下，保守黨黨內(nèi)斗爭(zhēng)最殘酷、對(duì)領(lǐng)袖態(tài)度也最善變，撒切爾與特蕾莎·梅均是在黨內(nèi)挑戰(zhàn)下黯然辭職。而脫歐使一大批保守黨溫和派退出，內(nèi)斗風(fēng)氣更加固化，對(duì)領(lǐng)袖的忠誠(chéng)度降低。

最后是英國(guó)治理難題的深刻性已遠(yuǎn)超政府能力范圍。近年來(lái)，英國(guó)“不可治理的”（ungovernable）問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，其表象也十分清晰，近十年來(lái)蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)、工黨左派科爾賓的崛起、脫歐公投結(jié)果都說(shuō)明英國(guó)問(wèn)題的深刻性和復(fù)雜性。英國(guó)治理難題是發(fā)展困境、憲政危機(jī)的撕扯與交織，國(guó)內(nèi)裂痕之深刻在四年脫歐斗爭(zhēng)中可見(jiàn)一斑。

2019年在大選中獲得歷史性勝利的約翰遜許諾要完成脫歐，并以革命姿態(tài)應(yīng)對(duì)英國(guó)的挑戰(zhàn)。他提出要拉平地區(qū)發(fā)展差距，打破低稅收、自由市場(chǎng)的保守主義傳統(tǒng)，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域。這些許諾和舉措雖有維持選票的算計(jì)，但也有變革國(guó)家的初衷。然而，疫情突發(fā)、黨內(nèi)政治、財(cái)政約束、時(shí)間限度、選舉壓力等重重掣肘，使其難以避免承諾過(guò)多、高開(kāi)低走的執(zhí)政命運(yùn)。

總的來(lái)看，約翰遜當(dāng)前遭遇較大執(zhí)政危機(jī)，其背后的困境也極其難解，但現(xiàn)在預(yù)測(cè)其首相地位難保仍為時(shí)過(guò)早。保守黨遠(yuǎn)未做好換掉約翰遜的準(zhǔn)備。相對(duì)于特蕾莎·梅當(dāng)年面臨的局面，當(dāng)前黨內(nèi)對(duì)約翰遜的不滿仍在可控范圍內(nèi)，且支持彈劾約翰遜的人數(shù)也遠(yuǎn)未達(dá)到程序要求。盡管目前已出現(xiàn)了財(cái)政大臣蘇納克和外交大臣特拉斯這兩位較為明顯的候選繼承人，但兩人的瑕疵也十分明顯，均無(wú)法保證保守黨能贏得下一次大選。

這給約翰遜留出了喘息時(shí)間。近段時(shí)間來(lái)，約翰遜已經(jīng)明顯調(diào)整了對(duì)歐盟策略，在北愛(ài)爾蘭協(xié)議和漁業(yè)問(wèn)題上都有妥協(xié)姿態(tài)，擺出“認(rèn)真解決問(wèn)題”的態(tài)度。同時(shí)，為迎合黨內(nèi)反對(duì)疫情封控措施的情緒，約翰遜也不顧科學(xué)顧問(wèn)建議，反對(duì)加碼封控措施。然而，約翰遜在黨內(nèi)位于守勢(shì)，必然將對(duì)其執(zhí)政前景產(chǎn)生影響。他將不得不在黨內(nèi)“一國(guó)保守黨人”、右翼“自由意志論者”等復(fù)雜派別中閃轉(zhuǎn)騰挪，尋求妥協(xié)與平衡。

未來(lái)，約翰遜政府終將回到“勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)”（muddle through）的英國(guó)治理常態(tài)，距離其執(zhí)政初期制定的宏偉目標(biāo)必將越來(lái)越遠(yuǎn)。