阿富汗難民危機(jī)：美國(guó)舊孽難消又添新債

周信

2021年8月，美國(guó)和北約從阿富汗倉(cāng)惶撤軍，其對(duì)阿富汗長(zhǎng)達(dá)20年的軍事干涉在“喀布爾時(shí)刻”中黯然收?qǐng)觥?0年中，美國(guó)打著“民主”“人權(quán)”旗號(hào)對(duì)阿富汗軍事干涉，以“打恐”“平叛”之名在阿各地濫殺無(wú)辜，給阿富汗人民帶來(lái)了深重災(zāi)難。10多萬(wàn)阿富汗平民在美軍及其盟軍槍炮下傷亡，1000多萬(wàn)阿人淪為難民。但這并不意味著美在阿“善行”的終結(jié)。美撤軍后，凍結(jié)阿中央銀行近百億美元海外資產(chǎn)，并對(duì)阿富汗實(shí)施嚴(yán)苛的金融管制與封鎖，令阿經(jīng)濟(jì)民生困境雪上加霜，制造了新的人道危機(jī)，阿難民潮風(fēng)險(xiǎn)陡升，正可謂“舊孽難消又添新債”。

阿富汗難民問(wèn)題由來(lái)已久。上世紀(jì)70年代，美國(guó)和蘇聯(lián)從冷戰(zhàn)出發(fā)，加劇對(duì)阿富汗的爭(zhēng)奪。1979年，蘇聯(lián)入侵阿富汗，逃亡巴基斯坦、伊朗的阿富汗難民兩年內(nèi)達(dá)到約370萬(wàn)。1992年，阿富汗內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，引發(fā)新一輪難民潮。1996年，阿富汗塔利班首次執(zhí)政，舊政府官員、教師、醫(yī)生等受教育層次較高的精英階層大量外流。2001年，美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)年便有數(shù)十萬(wàn)難民外逃。這40多年間，形勢(shì)時(shí)有好轉(zhuǎn)，部分難民回歸，但阿富汗難民問(wèn)題始終沒(méi)有解決且有愈演愈烈之勢(shì)。到2020年底，聯(lián)合國(guó)難民署授權(quán)保護(hù)的阿富汗難民約有260萬(wàn)。外界普遍認(rèn)為，實(shí)際規(guī)模遠(yuǎn)超這一數(shù)字，僅在巴基斯坦和伊朗的阿富汗難民就超過(guò)550萬(wàn)。阿富汗已成為全球最大的難民來(lái)源地之一。

阿富汗歷經(jīng)40多年戰(zhàn)亂動(dòng)蕩，同美對(duì)阿政策難脫干系。美出于地緣政治和謀霸維霸需要，在阿大搞“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”，只顧自身利益，不管他人死活。除阿塔首次執(zhí)政期間外，美在阿其他歷次難民潮中均扮演了“推波助瀾”乃至“始作俑者”的不光彩角色，背負(fù)著不可推卸的歷史責(zé)任。

2021年，阿富汗形勢(shì)突變，催生新一波難民潮。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)布的報(bào)告，2021年1月到7月，有超過(guò)55萬(wàn)人因戰(zhàn)亂被迫逃離家園，阿境內(nèi)流離失所者超過(guò)300萬(wàn)，如情況持續(xù)惡化，將有超過(guò)50萬(wàn)難民流亡境外。隨著嚴(yán)冬到來(lái)，阿民眾面臨的“糧荒”“錢(qián)荒”問(wèn)題日益突出。

阿富汗國(guó)土總面積約65萬(wàn)平方公里，高原和山地約占80%，可耕地面積只占12%，全國(guó)年平均降水量240毫米左右。自然條件不佳，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，導(dǎo)致阿富汗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，糧食常年不能自給。2021年夏天，受局勢(shì)影響，大批民眾逃亡，夏糧收割被誤。部分地區(qū)遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，大量小麥歉收。2021年全年糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)僅460萬(wàn)噸，較去年銳減20%，缺口280萬(wàn)噸以上。世界糧食計(jì)劃署報(bào)告顯示，98%的阿富汗人面臨吃不飽飯的問(wèn)題，約60%（約2300萬(wàn)人）面臨重度糧食不安全狀況，其中1407萬(wàn)人重度缺糧，874萬(wàn)人嚴(yán)重缺糧。

此外，阿民眾還面臨著嚴(yán)重的“錢(qián)荒”。美凍結(jié)阿海外資產(chǎn)，其他西方國(guó)家和國(guó)際組織因忌憚美“長(zhǎng)臂管轄”，隨之停止向阿金融系統(tǒng)注入美元，使阿富汗淪為“金融孤島”。由此帶來(lái)至少三方面不良影響：一是阿富汗臨時(shí)政府無(wú)法使用外匯進(jìn)口糧食等緊急物資;二是阿富汗銀行系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)困難、現(xiàn)金流動(dòng)性短缺，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重受阻;三是國(guó)際社會(huì)向阿富汗提供援助、助力經(jīng)濟(jì)重建受到限制。

據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)布的報(bào)告，2021年1月到7月，阿境內(nèi)流離失所者超過(guò)300萬(wàn)。圖為阿富汗霍斯特難民營(yíng)的難民。

相較而言，“錢(qián)荒”比“糧荒”造成的問(wèn)題更加嚴(yán)重，而解決“錢(qián)荒”的鑰匙掌握在美國(guó)手中。美國(guó)凍結(jié)阿富汗人民救命錢(qián)的做法遭到越來(lái)越多國(guó)家反對(duì)，現(xiàn)在迫于壓力“擠牙膏”式地、姿態(tài)性地放開(kāi)部分金融管制措施，其效果猶如“關(guān)掉水龍頭，卻佯裝用瓶裝水幫助救火”。說(shuō)到底，阿富汗人民的救命錢(qián)在美國(guó)手里只是其實(shí)現(xiàn)利益最大化的工具。

解決阿富汗難民問(wèn)題既要救急，也要救窮;既要輸血，也要造血。當(dāng)務(wù)之急是向阿富汗提供緊急人道主義援助，幫助阿盡快緩解人道主義危機(jī)，穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，避免出現(xiàn)新的難民潮。作為阿友好鄰國(guó)，中國(guó)一直積極采取實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，向阿民眾“雪中送炭”。中方向阿富汗提供價(jià)值近三億元人民幣緊急人道主義援助，受到阿人民歡迎。中方開(kāi)啟“松子空中走廊”，是貿(mào)易惠民的有益嘗試。巴基斯坦等地區(qū)國(guó)家也紛紛對(duì)阿富汗伸出援助之手。解決阿人道和難民問(wèn)題應(yīng)正本清源。造成阿當(dāng)前困局的國(guó)家更有義務(wù)率先行動(dòng)，承擔(dān)主要責(zé)任。美尤其應(yīng)調(diào)整對(duì)阿政策，解除單邊制裁，為國(guó)際援阿行動(dòng)掃清障礙，提供助力。

同人道和難民危機(jī)相比，阿富汗的經(jīng)濟(jì)危機(jī)更具根本性。長(zhǎng)期來(lái)看，要解決阿難民問(wèn)題，最終還是要靠發(fā)展。幫助阿恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展才是解決阿難民痼疾的根本之道。回首過(guò)去20年，美對(duì)阿進(jìn)行“民主改造”，國(guó)際社會(huì)也投入大量援助，卻使阿患上“外援經(jīng)濟(jì)”依賴(lài)癥，仍是世界最貧窮國(guó)家之一。這再次證明，外國(guó)發(fā)展模式可以借鑒但不可移植，外部援助可以接受但不可依賴(lài)。唯有自力更生、自我造血才是正途。國(guó)際社會(huì)也要同阿新政權(quán)保持接觸、積極引導(dǎo)，幫助阿臨時(shí)政府維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作，維護(hù)安全穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)和重建，支持阿富汗找到一條符合國(guó)情的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，融入地區(qū)發(fā)展格局。這樣才能使阿難民問(wèn)題治標(biāo)又治本，不再是阿富汗和國(guó)際社會(huì)的夢(mèng)魘。