北京冬奧會語境中的朝鮮半島和平進(jìn)程

畢穎達(dá)

在國際關(guān)系當(dāng)中，不乏通過體育競技大會之機(jī)增進(jìn)和平的事例。中美借乒乓外交改善了關(guān)系，韓國通過1988年奧運會加速了與中、蘇關(guān)系的緩和進(jìn)程，而朝韓借2018年平昌冬奧會之機(jī)，迅速改善了兩國關(guān)系。北京冬奧會自然也被寄予了類似的期待。2021年9月，韓國總統(tǒng)文在寅表示希望能借北京冬奧會之機(jī)增進(jìn)朝韓關(guān)系，由此，北京冬奧會與朝鮮半島和平進(jìn)程之間的“聯(lián)系”逐漸被確立起來，相關(guān)討論也日益熱烈。

借北京冬奧重啟半島和平進(jìn)程

2018年平昌冬奧會重啟了半島和平進(jìn)程，但這一進(jìn)程在一年之后便再次陷入僵局。

半島和平進(jìn)程長期僵持，有衍生“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險。盡管美國聲稱不推動大國關(guān)系走向“新冷戰(zhàn)”，但在冷戰(zhàn)思維下推行的封堵政策有可能會實際產(chǎn)生冷戰(zhàn)效應(yīng)。而這種冷戰(zhàn)效應(yīng)將進(jìn)一步加劇戰(zhàn)略互疑，催生緊張對立，特別是在朝鮮半島，它有可能會再度激活并固化殘存的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)。原本高度相互依賴的東北亞國家關(guān)系將面臨“脫鉤”或“被割裂”的風(fēng)險，有些國家間的關(guān)系甚至可能要遇到重組的考驗。

朝鮮半島問題不解決，東北亞地區(qū)無論是雙邊還是多邊形式的合作，都將繼續(xù)受制于此。與東南亞相比，東北亞至今尚沒有一個真正行之有效的多邊合作機(jī)制，這與其全球經(jīng)濟(jì)火車頭地位極不相稱。特別是在朝鮮半島，殘缺不全的停戰(zhàn)機(jī)制已經(jīng)難以有效管控日益復(fù)雜、緊張的局勢，盡管東北亞國家提出了諸多多邊合作構(gòu)想，并為之付出了巨大努力，但往往是最終沒能跨越冷戰(zhàn)在半島遺留的“斷裂帶”，或是止步于由半島問題累積的安?；ヒ善琳现?。當(dāng)前，新冠疫情給東北亞國家造成巨大沖擊，為有效應(yīng)對疫情并探索走出困境的方案，急需域內(nèi)國家展開切實合作。借北京冬奧之機(jī)探討重啟半島和平進(jìn)程，不僅有助于維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定，更可以借助安保議題的多邊框架，深入探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題。

重啟半島和平進(jìn)程的可行空間

對于維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定，促進(jìn)東北亞繁榮發(fā)展，地區(qū)國家間是有基本共識的，也一直在為此進(jìn)行努力。2018年有關(guān)國家借平昌冬奧會之機(jī)，對構(gòu)建朝鮮半島和平進(jìn)行了有益的嘗試，這一歷史經(jīng)驗自然讓人們對北京冬奧會抱有同樣的期待。從近期主要相關(guān)國家的立場和行動來看，這種期待存在一定的可行空間。

從韓國方面來看，河內(nèi)朝美峰會后半島和平進(jìn)程陷入僵局，文在寅政府仍在積極推進(jìn)其“新韓半島和平體制”構(gòu)想，在朝美之間進(jìn)行了反復(fù)斡旋，與中國也進(jìn)行了多次溝通。2021年9月，文在寅對王毅外長表示，希望北京冬奧能成為改善朝韓關(guān)系的“另一個轉(zhuǎn)折點”。同月他在第76屆聯(lián)大講話中重申必須正式結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭，并請求聯(lián)合國協(xié)助締結(jié)朝韓“終戰(zhàn)宣言”。在這一背景下，近期關(guān)于重啟朝鮮半島和平進(jìn)程、發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”的相關(guān)探討越來越活躍，“北京冬奧契機(jī)論”也備受關(guān)注。

北京首鋼滑雪大跳臺位于北京首鋼園內(nèi)，將舉辦北京冬奧會單板滑雪大跳臺和自由式滑雪大跳臺項目比賽。短道速滑、花樣滑冰、冰壺、冰球冬奧訓(xùn)練場館均坐落在首鋼園內(nèi)。

從朝鮮方面來看，對話意愿仍明顯，外交解決問題的立場沒有變。2021年以來朝鮮對美韓聯(lián)合軍演等采取了針鋒相對的回應(yīng)，但仍有重啟半島和平進(jìn)程的意愿。金正恩在2021年初朝黨八大的講話中從民族團(tuán)結(jié)的層面向南方發(fā)出了善意，并在2021年10月恢復(fù)了南北正式通訊渠道。從實際情況來看，朝鮮也非常希望通過重啟半島和平進(jìn)程來緩解內(nèi)部困難。因此，只要美國能拿出足夠的誠意，朝鮮也會積極捕捉包括北京冬奧會在內(nèi)的各種機(jī)會。

從美國方面來看，不論其真實程度如何，拜登政府對朝政策的姿態(tài)是較為積極的。自拜登政府上任以來，韓美兩國就半島問題展開了密切的溝通。在2021年5月韓美首腦會談時，拜登政府表示尊重“4.27板門店宣言”和6.12新加坡首腦會談精神，承諾以外交途徑解決問題，并積極推進(jìn)組建半島事務(wù)外交團(tuán)隊，多次表示愿意無條件與朝鮮進(jìn)行對話。

維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，一直是中國半島政策的核心原則。9月22日，中國外交部對于重啟半島和平進(jìn)程問題表達(dá)了積極立場。11月22日，中國駐韓國大使邢海明在接受韓國媒體采訪時再次明確表達(dá)了中國的積極參與立場。

北京冬奧會不失為重啟朝鮮半島和平進(jìn)程的重要契機(jī)，通過主要相關(guān)國家的表態(tài)來看，這一契機(jī)有走向現(xiàn)實化的可能，未來取決于中美朝韓之間如何展開互動。

主要變量因素

但是，將這一契機(jī)延伸為現(xiàn)實的和平行動，還存在較大距離，特別是中美朝韓這幾組雙邊關(guān)系如何協(xié)調(diào)與相向發(fā)展，將是非常關(guān)鍵的變量。因此，通過北京冬奧會重啟半島和平進(jìn)程仍存在許多挑戰(zhàn)和不確定性。

第一，美國的對華政策考慮和行動。雖然在11月16日中美首腦視頻會談中，美國表示不與中國進(jìn)行“新冷戰(zhàn)”，希望努力避免中美對抗，但在其政策層面并未見到明顯的緩和對華關(guān)系跡象，近期甚至推動把北京冬奧會政治化。如果美國持續(xù)加強(qiáng)對中國進(jìn)行遏制，把包括冬奧會在內(nèi)的所有領(lǐng)域議題都進(jìn)行政治化處理，以北京冬奧會為契機(jī)重啟朝鮮半島和平進(jìn)程的期待恐將大打折扣。更深層次來看，如果拜登政府繼續(xù)利用朝鮮半島問題來牽制中國，或是在構(gòu)建地區(qū)新秩序方面刻意排擠中國，那么美國將不會把北京冬奧會當(dāng)作重啟半島和平進(jìn)程的契機(jī)，而且很可能會千方百計地阻止這一契機(jī)的出現(xiàn)。

第二，朝鮮能否做出“彈性姿態(tài)”。對于美國發(fā)出的對話信息，朝鮮持非常謹(jǐn)慎的立場，強(qiáng)調(diào)只有在消除對朝敵視的情況下才能進(jìn)行對話協(xié)商。未來一段時間里，朝鮮的立場能否做出適當(dāng)調(diào)整并找到對話的結(jié)合點，對于捕捉北京冬奧契機(jī)十分關(guān)鍵。此外，韓國的國內(nèi)政治變動尚不明了，這不能不成為朝鮮的一個考慮因素。

第三，韓國能否進(jìn)一步發(fā)揮能動性，切實增進(jìn)主要相關(guān)方的安全合作。在美國壓力及韓國內(nèi)部輿論影響下，文在寅政府在對華關(guān)系上一直保持謹(jǐn)慎，特別在有關(guān)半島安全的議題方面一貫強(qiáng)調(diào)“三方框架”解決問題，對于中國不斷強(qiáng)調(diào)的四方框架或六方框架并沒有給予真正考慮或?qū)嶋H推動。美國宣稱不派官方代表出席北京冬奧會，在此環(huán)境下韓國政府也承受著不小的壓力。11月24日，韓國統(tǒng)一部長官李仁榮表示“沒必要把北京冬奧會與‘終戰(zhàn)宣言說成是不可分的關(guān)系”。韓國一名高級官員甚至進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，最好是在北京冬奧會之前發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”。的確，發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”不一定要與北京冬奧會捆綁在一起，但韓國的這一表態(tài)不排除受美國影響的可能。

總之，在重啟朝鮮半島和平進(jìn)程問題上，東北亞國家有著一定的共識，但仍有許多不確定性因素制約著這一進(jìn)程的重啟。其中，美國的對華政策以及與之相應(yīng)的朝鮮半島政策成為最為關(guān)鍵的制約因素。未來要重啟朝鮮半島和平進(jìn)程，使其走向穩(wěn)固的和平體制，需要東北亞地區(qū)國家強(qiáng)化戰(zhàn)略共識，并為實踐這一共識付出切實努力。

在新時期發(fā)表朝鮮半島“終戰(zhàn)宣言”雖然不能直接解決半島無核化問題，但是可以為構(gòu)建朝鮮半島和平匯聚較大動力。比起停戰(zhàn)狀態(tài)，在終結(jié)戰(zhàn)爭的狀態(tài)下更有利于構(gòu)建朝鮮半島和平機(jī)制，不能把它當(dāng)作國家間討價還價的籌碼。即將到來的北京冬奧會是重啟半島和平進(jìn)程的大好機(jī)會，真正愛好和平的國家應(yīng)共同努力抓住這一契機(jī)。

考慮到朝鮮半島問題的復(fù)雜性，構(gòu)建朝鮮半島和平機(jī)制絕不可能一次性實現(xiàn)，而應(yīng)該階段性推進(jìn)。事實上，無論是朝鮮半島無核化還是終戰(zhàn)宣言，都是朝鮮半島和平構(gòu)建的重要組成部分。與其考量先從什么事情開始著手，不如抓住一切機(jī)會先解決可以解決的問題，這有利于增進(jìn)和平建設(shè)的效率。同時，為確保半島和平的有效性，需要在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，做出切實有效的和平方案。當(dāng)前，急需從此前的“三方解決論”的慣性中擺脫出來，盡早建立中美朝韓四方框架，因為當(dāng)事國既要尊重國際法，也要考慮朝韓、朝美之間敵對的歷史以及力量對比均衡問題。一般來說，實力相差懸殊的國家比實力對等的國家更難達(dá)成協(xié)議。即使達(dá)成了協(xié)議，協(xié)議的保障也是一大難題。在四方格局中，這些難題可在一定程度上被克服。北京冬奧會可以成為非常及時的新舊框架轉(zhuǎn)換的良好切入點，能否抓住機(jī)遇，考驗相關(guān)國家的誠意、遠(yuǎn)見和智慧。