紡織裝備領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作情況分析及實(shí)施建議

劉晨曦 司志強(qiáng) 張琛

1.我國(guó)紡織裝備領(lǐng)域首臺(tái)（套）政策的相關(guān)情況

1.1發(fā)展歷程

首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備是指經(jīng)過(guò)創(chuàng)新，其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)但尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的首臺(tái)（套）或首批次裝備、系統(tǒng)和核心部件等。為破解首臺(tái)（套）裝備推廣初期市場(chǎng)信任不足導(dǎo)致的應(yīng)用瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展，2015年2月財(cái)政部、工信部、保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建[2015]19號(hào)），正式啟動(dòng)實(shí)施首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制政策。首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是通過(guò)制定發(fā)布目錄、裝備制造企業(yè)投保并申請(qǐng)、國(guó)家給予保費(fèi)補(bǔ)貼（80%）、保險(xiǎn)公司對(duì)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備出險(xiǎn)賠付的方式支持首臺(tái)（套）裝備推廣。六年來(lái)，三部門(mén)密切協(xié)作，持續(xù)完善政策內(nèi)容、優(yōu)化工作機(jī)制、嚴(yán)格項(xiàng)目審核、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、做好宣傳推廣，有力地推動(dòng)了我國(guó)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展。

從2015年開(kāi)始，工信部印發(fā)并定期更新《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，已印發(fā)5版。紡織裝備位列第8領(lǐng)域新型輕工機(jī)械目錄部分，主要包括紡紗機(jī)械、織造機(jī)械、針織機(jī)械、印染整理機(jī)械、化纖與非織布機(jī)械5類(lèi)機(jī)械裝備，細(xì)分裝備目錄根據(jù)國(guó)內(nèi)紡織裝備產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)度等情況定期更新，數(shù)量在10～30條細(xì)分目錄之間波動(dòng)的狀態(tài)，基本覆蓋國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的紡織裝備創(chuàng)新產(chǎn)品。

2015～2021年，紡織裝備領(lǐng)域共成功獲得國(guó)家首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目約20項(xiàng)，涉及裝備產(chǎn)品近300臺(tái)/套，裝備價(jià)值約4億元，獲得財(cái)政補(bǔ)貼900余萬(wàn)元，主要投保企業(yè)包括卓郎新疆智能機(jī)械有限公司、宜昌經(jīng)緯紡機(jī)有限公司、福建省鑫港紡織機(jī)械有限公司、新昌縣永利通印染機(jī)械有限公司、邵陽(yáng)紡織機(jī)械有限責(zé)任公司和汕頭三輝無(wú)紡機(jī)械廠(chǎng)有限公司6家企業(yè)，主要投保裝備涵蓋全自動(dòng)轉(zhuǎn)杯紡紗機(jī)、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、地毯絲加捻機(jī)、拉幅定型機(jī)等。項(xiàng)目數(shù)量和財(cái)政補(bǔ)貼金額整體呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)：從紡織裝備投保數(shù)量來(lái)看，雖然整體數(shù)量不多，但呈逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì);財(cái)政補(bǔ)貼金額則從2015、2016年每年約20萬(wàn)元增長(zhǎng)到2019～2021年每年幾百萬(wàn)元。

1.2典型案例

1.2.1宜昌經(jīng)緯紡機(jī)有限公司

2015-2021年，宜昌經(jīng)緯紡機(jī)有限公司獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償項(xiàng)目3項(xiàng)，投保裝備包括3臺(tái)新型節(jié)能型直捻機(jī)、46臺(tái)大卷裝地毯絲加捻機(jī)和40臺(tái)捻紗機(jī)，投保裝備總值近1億元。

企業(yè)反映，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策對(duì)企業(yè)的新產(chǎn)品推廣應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。一是有效降低了企業(yè)的首臺(tái)（套）裝備推廣的技術(shù)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在美國(guó)的項(xiàng)目作為國(guó)際合作項(xiàng)目，客戶(hù)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高，距離遠(yuǎn)、服務(wù)難度大，運(yùn)費(fèi)、人工等成本費(fèi)用高，出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)服務(wù)壓力大，經(jīng)濟(jì)損失高。首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策很好的緩解了企業(yè)服務(wù)的資金壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)損失可以有預(yù)期的補(bǔ)償，使企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)中保持更有競(jìng)爭(zhēng)力的銷(xiāo)售價(jià)格，更好應(yīng)對(duì)海外市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是有效帶動(dòng)了相關(guān)紡織裝備銷(xiāo)售。首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策有效推動(dòng)了企業(yè)相關(guān)裝備產(chǎn)品銷(xiāo)售、出口，簽訂了一系列批量訂單，尤其是新型節(jié)能型直捻機(jī)和玻璃絲捻線(xiàn)機(jī)在市場(chǎng)上取得較好的市場(chǎng)反應(yīng)。三是推動(dòng)了相關(guān)裝備更新迭代。由于產(chǎn)品銷(xiāo)售進(jìn)度加快，新產(chǎn)品進(jìn)入客戶(hù)處試驗(yàn)，精準(zhǔn)了解客戶(hù)需求后，可及早進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，縮短新產(chǎn)品研發(fā)驗(yàn)證時(shí)間，推動(dòng)設(shè)備更新迭代。

在投保裝備出險(xiǎn)賠付方面，企業(yè)曾3次因設(shè)備質(zhì)量事故等原因向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)理賠，賠付金額均超過(guò)事故直接經(jīng)濟(jì)損失的50%，而申請(qǐng)理賠周期長(zhǎng)、理賠手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題還有待進(jìn)一步優(yōu)化解決。

1.2.2卓郎智能技術(shù)股份有限公司

2020～2021年，卓郎智能成功申報(bào)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目2項(xiàng)，投保裝備分別為8臺(tái)全自動(dòng)轉(zhuǎn)杯紡紗機(jī)和34臺(tái)自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)，涉及裝備價(jià)值超過(guò)1億元。

企業(yè)反映，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策的支持，增強(qiáng)了企業(yè)將設(shè)備推向市場(chǎng)的信心，提供了巨大的風(fēng)險(xiǎn)保障，同時(shí)也促進(jìn)了企業(yè)的銷(xiāo)量。企業(yè)投保的首批裝備，在正式運(yùn)行一段時(shí)間后，客戶(hù)給予了很高評(píng)價(jià)，得到了高度認(rèn)可;同時(shí)客戶(hù)向其他用戶(hù)方不斷推薦企業(yè)產(chǎn)品，隨后陸續(xù)有客戶(hù)與企業(yè)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，很大程度上帶動(dòng)了企業(yè)裝備產(chǎn)品的銷(xiāo)量。

2.紡織裝備領(lǐng)域首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策實(shí)施成效

2.1發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用

首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策采取生產(chǎn)方投保、財(cái)政給予補(bǔ)貼、應(yīng)用方最終獲益的保險(xiǎn)模式，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策實(shí)施以來(lái)，探索完善了公共財(cái)政市場(chǎng)化支持方式，搭建了裝備制造企業(yè)、保險(xiǎn)公司和用戶(hù)的多方共贏(yíng)合作平臺(tái)，較好地發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)和保險(xiǎn)對(duì)于裝備使用風(fēng)險(xiǎn)防范的“穩(wěn)定器”作用，有效推動(dòng)了我國(guó)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。2015～2021年，中央財(cái)政資金共投入近1000萬(wàn)元支持紡織裝備項(xiàng)目，推動(dòng)了價(jià)值超4億元紡織裝備產(chǎn)品的首臺(tái)（套）應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了中央財(cái)政資金40倍的放大效應(yīng)。

2.2降低裝備制造企業(yè)和用戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)

首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策在紡織裝備領(lǐng)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，對(duì)紡織裝備制造企業(yè)和用戶(hù)使用創(chuàng)新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)控制有很大幫助。一方面，首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策有助于紡織裝備制造企業(yè)固化質(zhì)保成本，以固定的保險(xiǎn)費(fèi)取代質(zhì)保成本，轉(zhuǎn)嫁了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了首臺(tái)（套）紡織裝備的加快推廣。另一方面，首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策發(fā)揮了保險(xiǎn)的“兜底”功能，逐步消除用戶(hù)對(duì)于紡織裝備領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品“不敢買(mǎi)”“不敢用”的顧慮，分散了用戶(hù)使用風(fēng)險(xiǎn)，提高了用戶(hù)滿(mǎn)意度。

2.3加快紡織裝備領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用

首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策的實(shí)施提升了紡織裝備制造企業(yè)研發(fā)積極性，推動(dòng)了紡織裝備制造企業(yè)加大研發(fā)投入力度，對(duì)于紡織裝備制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、首臺(tái)（套）裝備進(jìn)入用戶(hù)、成本控制和打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等都能起到較大的支持和保障作用，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品成熟步伐，快速推向市場(chǎng)。同時(shí)，首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策的實(shí)施還能有效減少紡織裝備制造企業(yè)的推廣成本，幫助紡織裝備制造企業(yè)分擔(dān)因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的修理、更換或退貨風(fēng)險(xiǎn)。此外，紡織裝備制造企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷等問(wèn)題發(fā)生理賠后，保險(xiǎn)公司會(huì)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)與企業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)共同進(jìn)行故障分析，找出導(dǎo)致質(zhì)量缺陷等問(wèn)題的主要原因，形成下一步紡織裝備改進(jìn)的具體方案，為紡織裝備制造企業(yè)形成閉環(huán)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式、優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性提供了有力保障。

3.企業(yè)使用“首臺(tái)（套）”保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題

3.1企業(yè)對(duì)政策的認(rèn)知度偏低

首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策實(shí)施階段，各地方工信管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)多次召開(kāi)宣貫會(huì)、宣講會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)，但是企業(yè)普遍反映，了解該政策的主要渠道為工信系統(tǒng)網(wǎng)站、相關(guān)培訓(xùn)會(huì)議以及社會(huì)交流等少量渠道，權(quán)威解讀有限，不能及時(shí)有效地了解政策的實(shí)時(shí)更新、目錄的調(diào)整變化、申報(bào)的具體流程等內(nèi)容。此外，整個(gè)運(yùn)作過(guò)程申請(qǐng)流程較為復(fù)雜，準(zhǔn)備材料較為繁瑣，使部分紡織裝備企業(yè)“望而卻步”，擔(dān)憂(yōu)操作過(guò)程復(fù)雜、損耗人力財(cái)力。

3.2企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)壓力

根據(jù)現(xiàn)行首臺(tái)（套）的認(rèn)定程序，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)后，需按規(guī)定提交申請(qǐng)保費(fèi)補(bǔ)貼文件，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政廳（局）、銀保監(jiān)局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，然后由工信部會(huì)同財(cái)政部、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)專(zhuān)家等多方進(jìn)行審定后，判定企業(yè)是否在財(cái)務(wù)方面符合賠付標(biāo)準(zhǔn)，最后財(cái)政部按照預(yù)算管理規(guī)定安排并下達(dá)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，部分紡織裝備企業(yè)反映，由于認(rèn)定程序較為復(fù)雜、理賠周期時(shí)間較長(zhǎng)，一定程度降低了企業(yè)投保的積極性。此外，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)屬于重大創(chuàng)新項(xiàng)目，保費(fèi)金額較為高昂，部分紡織裝備保額達(dá)到幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)，企業(yè)擔(dān)心如若申請(qǐng)未得到批準(zhǔn)，退保就會(huì)出現(xiàn)一定的損失，尤其是近1～2年，紡織業(yè)回款周期較以前大幅度延長(zhǎng)，對(duì)紡機(jī)裝備企業(yè)而言保費(fèi)也是資金占用，會(huì)造成一定資金壓力。

3.3理賠“認(rèn)定難”問(wèn)題凸顯

首臺(tái)（套）保險(xiǎn)是創(chuàng)新險(xiǎn)種，在理賠處理過(guò)程中會(huì)發(fā)生一些困難，例如，一些紡織裝備報(bào)損，損失原因不明且責(zé)任難以判定。首臺(tái)（套）產(chǎn)品可能會(huì)存在原材料短板、設(shè)計(jì)缺陷、制造工藝不成熟等問(wèn)題，這些問(wèn)題在使用過(guò)程中逐漸暴露，而理賠過(guò)程中仍然存在部分產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量缺陷原因不明、保險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定不明晰。例如，在某些復(fù)雜運(yùn)行環(huán)境中，較難判定是紡機(jī)裝備的自然磨損消耗，還是質(zhì)量缺陷，查明原因需要耗費(fèi)大量人力和物力，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，消減了使用保險(xiǎn)的積極性。

3.4企業(yè)個(gè)性化需求難以被滿(mǎn)足

一方面，首臺(tái)（套）綜合保險(xiǎn)是創(chuàng)新型保險(xiǎn)，單一類(lèi)別保險(xiǎn)標(biāo)的少、缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，綜合險(xiǎn)主要承保質(zhì)量險(xiǎn)和責(zé)任險(xiǎn)，部分紡織裝備用戶(hù)企業(yè)有時(shí)僅想選擇投保其中一種風(fēng)險(xiǎn)，但是由于條款限制，組合險(xiǎn)種不能夠被分割，這種“打包”模式較難滿(mǎn)足企業(yè)的個(gè)性化需求。另一方面，分析近幾年紡織裝備領(lǐng)域補(bǔ)貼情況后發(fā)現(xiàn)，紡織重大技術(shù)裝備發(fā)展真實(shí)情況與目錄支持范圍的關(guān)聯(lián)度較低，目錄存在一定程度的滯后性。目前使用的2019年版目錄涵蓋了全自動(dòng)轉(zhuǎn)杯紡紗機(jī)、碳纖維多軸向經(jīng)編機(jī)等18項(xiàng)紡機(jī)裝備，但是2021年投保的諸多項(xiàng)目中，紡機(jī)裝備領(lǐng)域沒(méi)有任何被成功納入補(bǔ)貼的項(xiàng)目。一些新興紡織重大技術(shù)裝備難以及時(shí)納入支持范圍，影響了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。

4.用好“首臺(tái)（套）”保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的建議

4.1深化了解，把握變化

建議紡織裝備企業(yè)積極參與地方工信管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)單位組織的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)政策宣貫會(huì)、宣講會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)，了解首臺(tái)（套）保險(xiǎn)的作用和意義，使企業(yè)“想用”“敢用”首臺(tái)（套）裝備。發(fā)揮紡織相關(guān)協(xié)會(huì)的紐帶作用，進(jìn)行多途徑的溝通，加大宣傳力度，建立起政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、紡織企業(yè)之間有效的溝通橋梁，進(jìn)一步讓企業(yè)了解首臺(tái)（套）出險(xiǎn)申報(bào)、索賠證據(jù)材料的收集，第三方修理證明材料、提交理賠材料時(shí)效等環(huán)節(jié)注意事情。

4.2先行評(píng)估，做好跟蹤

一方面，建議紡織裝備企業(yè)在投保前，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家，先行對(duì)自身的首臺(tái)（套）產(chǎn)品是否符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，消除用戶(hù)企業(yè)的使用顧慮，避免盲目跟風(fēng)投保，減輕企業(yè)自身的資金和人力負(fù)擔(dān)。另一方面，建議由紡織行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)牽頭，建立起管理部門(mén)、保險(xiǎn)公司與紡織裝備企業(yè)之間的良好溝通渠道，做好企業(yè)投保前的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)等的咨詢(xún)服務(wù)，投保后的跟蹤及理賠時(shí)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

4.3積極參與，形成閉環(huán)

紡織重大技術(shù)裝備革新速度快、產(chǎn)品范圍廣泛，《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》會(huì)被定期調(diào)整，目前，紡織機(jī)械領(lǐng)域?qū)＜以谑着_(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制中負(fù)責(zé)對(duì)目錄中紡織裝備項(xiàng)目是否屬于重大技術(shù)裝備、技術(shù)參數(shù)是否具備先進(jìn)性等方面進(jìn)行把關(guān);投保產(chǎn)品出險(xiǎn)階段，由保險(xiǎn)公司委托專(zhuān)家開(kāi)展調(diào)查，專(zhuān)家開(kāi)展調(diào)研評(píng)估，出具責(zé)任認(rèn)定報(bào)告。建議有需求的紡機(jī)裝備企業(yè)，管理部門(mén)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通交流，而紡織行業(yè)專(zhuān)家在保證技術(shù)門(mén)檻高水平的同時(shí)，向管理部門(mén)建言獻(xiàn)策，及時(shí)調(diào)整目錄修訂，使更多高水平的紡織重大技術(shù)創(chuàng)新裝備能夠列入目錄。對(duì)發(fā)生的賠償事件，企業(yè)、用戶(hù)與第三方專(zhuān)家進(jìn)行坦誠(chéng)交流，總結(jié)分析首臺(tái)（套）裝備出現(xiàn)的問(wèn)題，為紡織裝備技術(shù)水平進(jìn)一步提升奠定基礎(chǔ)。