河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分
——以饒平縣三鎮(zhèn)供水工程為例

蘇暢

（潮州樂城環(huán)保技術(shù)有限公司，廣東 潮州 521000）

1 引言

根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳廣東省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見〉的函》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），需以地市為單位確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定（調(diào)整）方案，2019 年年底前完成千噸萬人水源地環(huán)境問題排查工作，2020 年年底前實(shí)現(xiàn)清理整治工作基本見效。據(jù)調(diào)查，饒平縣尚有3 個(gè)千噸萬人集中式飲用水水源地未劃定保護(hù)區(qū)，分別為錢東鎮(zhèn)自來水廠黃岡河引湯渠水源地、高堂鎮(zhèn)自來水廠黃岡河引湯渠水源地、汫洲鎮(zhèn)自來水廠黃岡河水源地，亟須對飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃定，以保護(hù)水源安全［1］。

2 項(xiàng)目背景

饒平縣汫洲鎮(zhèn)自來水廠建成于1988 年，自2002 年以來，該水廠取水口設(shè)在黃岡河，已取得饒平縣取水許可。水廠服務(wù)范圍為汫洲鎮(zhèn)，服務(wù)人口約5.5 萬人，采用混凝反應(yīng)、沉淀、過濾、消毒處理工藝制水。水廠取水量為200 萬m3/a，退水量為40 萬m3/a。根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，需要對汫洲鎮(zhèn)自來水廠現(xiàn)有取水口補(bǔ)充劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。

饒平縣高堂鎮(zhèn)玉泉自來水廠位于饒平縣高堂鎮(zhèn)營湖，取水口位于水廠旁邊的高堂引渠下游。自來水廠于1992 年運(yùn)營，服務(wù)范圍為高堂鎮(zhèn)，水廠產(chǎn)水量約3 000 t/d，服務(wù)人口約2.5 萬人。根據(jù)現(xiàn)場踏勘，水廠采用混凝反應(yīng)、沉淀、過濾、消毒處理工藝制水?，F(xiàn)取水口所在周圍為高堂鎮(zhèn)區(qū)和饒平高鐵站，取水口旁有養(yǎng)殖場、橋梁、垃圾堆放點(diǎn)等，周邊環(huán)境不利于保障水質(zhì)的穩(wěn)定性，存在較大水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于歷史原因，取水口的設(shè)立缺乏相關(guān)合法性資料。

饒平縣錢東鎮(zhèn)自來水廠位于錢東鎮(zhèn)錢東大道，取水口位于水廠附近的高堂引渠下游。根據(jù)水廠提供的資料，自來水廠建成于1987 年，供水服務(wù)范圍為錢東鎮(zhèn)徑口村、硯山村、小東村、大隴村、錢塘村、紫云村、施厝村、上浮山村、下浮山村、西港村、上黃隆村、下黃隆村、灰寨村、峙頭村等14 個(gè)村和鎮(zhèn)居委，水廠服務(wù)人口約9 萬人，產(chǎn)水量約14 000 t/d。根據(jù)現(xiàn)場踏勘，水廠采用混凝反應(yīng)、沉淀、過濾、消毒處理工藝制水?，F(xiàn)取水口所在水渠水質(zhì)較為渾濁，周邊為土路、魚塘以及已取締的雞鴨養(yǎng)殖點(diǎn)，周邊環(huán)境均不利于保障水質(zhì)的穩(wěn)定性，存在較大水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于歷史原因，取水口的設(shè)立缺乏相關(guān)合法資料。

饒平縣規(guī)劃建設(shè)“饒平縣引黃濟(jì)錢供水項(xiàng)目”，建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為：將饒平縣錢東鎮(zhèn)自來水廠和高堂鎮(zhèn)自來水廠現(xiàn)有取水口取消，并往上遷移至高堂水閘穿河涵入口處，通過管網(wǎng)連通水廠和取水口，同時(shí)供水給高堂鎮(zhèn)自來水廠和錢東鎮(zhèn)自來水廠。引黃濟(jì)錢供水項(xiàng)目建成前后，錢東鎮(zhèn)自來水廠和高堂鎮(zhèn)自來水廠的取水水體均為高堂引湯渠，且建成前后錢東鎮(zhèn)自來水廠和高堂鎮(zhèn)自來水廠的實(shí)際取水規(guī)模不發(fā)生變化，所以實(shí)際取水量和服務(wù)對象也不發(fā)生變化?，F(xiàn)需要對新取水口劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。

綜上，因錢東鎮(zhèn)自來水廠及高堂鎮(zhèn)自來水廠在高堂引湯渠共用新取水口，故饒平縣仍有2 個(gè)鎮(zhèn)級千噸萬人集中式飲用水水源地未劃分保護(hù)區(qū)，分別為饒平縣高堂引湯渠飲用水水源保護(hù)區(qū)及饒平縣黃岡河汫洲鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)。

3 饒平縣飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

3.1 主要功能區(qū)劃現(xiàn)狀

饒平縣境內(nèi)現(xiàn)已在黃岡河上劃分2 個(gè)縣級飲用水水源保護(hù)區(qū)，分別為饒平縣黃岡河高堂水閘河段飲用水水源保護(hù)區(qū)及饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護(hù)區(qū)。本次饒平縣錢東鎮(zhèn)、高堂鎮(zhèn)及汫洲鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)均在現(xiàn)有縣級飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行劃分。饒平縣黃岡河縣級飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分現(xiàn)狀見表1。

表1 饒平縣黃岡河縣級飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分現(xiàn)狀

3.2 污染源調(diào)查

3.2.1 高堂引湯渠飲用水水源保護(hù)區(qū)

高堂引湯渠飲用水水源保護(hù)區(qū)位于現(xiàn)有饒平縣黃岡河高堂水閘河段及饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護(hù)區(qū)二級陸域保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。經(jīng)現(xiàn)場踏勘，水渠為地上河，河床地勢高于周圍，所在區(qū)域非人類活動(dòng)頻繁區(qū)，周邊主要為果林和魚塘等，周圍環(huán)境中除了水渠兩側(cè)路面外，其余污染源廢水均不會(huì)流入河流［2］。

3.2.2 黃岡河汫洲鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)

黃岡河汫洲鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)位于饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，沿岸已建成規(guī)范化的防洪堤（50 年一遇或以上），可嚴(yán)格確保兩岸污水不進(jìn)入黃岡河。該區(qū)域人為活動(dòng)干擾大，存在較大水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)。主要涉及污染源為線性工程黃岡大橋、南門橋及鳳江橋，大橋現(xiàn)狀情況均為正常通車，有橋面徑流收集系統(tǒng)，污水不會(huì)排向黃岡河。暫未發(fā)現(xiàn)其他污染源。

4 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分

4.1 劃定保護(hù)區(qū)的必要性

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，需加快解決錢東鎮(zhèn)、高堂鎮(zhèn)和汫洲鎮(zhèn)3 個(gè)鎮(zhèn)級飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與環(huán)境問題整治工作，保護(hù)區(qū)的劃定和環(huán)境問題整治能切實(shí)消除集中式飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保三鎮(zhèn)飲水安全，將三鎮(zhèn)的飲用水安全問題納入法律的監(jiān)管中。

考慮到錢東鎮(zhèn)及高堂鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水取水口周邊環(huán)境存在取水安全風(fēng)險(xiǎn)，饒平縣規(guī)劃建設(shè)引黃濟(jì)錢項(xiàng)目：將錢東鎮(zhèn)自來水廠和高堂鎮(zhèn)自來水廠取水口上移至高堂水閘穿河涵入口處，用水管直接接入2個(gè)水廠進(jìn)行取水，現(xiàn)需對該新設(shè)立的取水口劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。汫洲鎮(zhèn)自來水廠取水口自2002 年設(shè)在黃岡河，位于現(xiàn)有饒平縣縣城飲用水水源二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，未對其補(bǔ)充劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。

因此，亟須從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合高堂引湯渠及黃崗河汫洲鎮(zhèn)取水口的情況，對相應(yīng)飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃定。

4.2 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案

4.2.1 劃分思路

（1）一級飲用水水源保護(hù)區(qū)的主要目的是預(yù)防人類行為直接污染水源地附近的水域，通過對相關(guān)二級保護(hù)區(qū)的劃定，可以讓所治理的污染物在輸送時(shí)減衰到想達(dá)到的程度；一般情況下能夠確保達(dá)到規(guī)定要求的取水水質(zhì)；如果有突發(fā)的污染事件，可以具備足夠的補(bǔ)救時(shí)間和緩沖區(qū)域。

（2）劃分過程中結(jié)合水源地周邊區(qū)域地理環(huán)境特征、地面徑流的集水匯流特性、土地利用、堤防工程及污水收集系統(tǒng)建設(shè)情況，適當(dāng)考慮城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，合理確定水源保護(hù)區(qū)范圍。

（3）對水源保護(hù)區(qū)劃定合理的范圍，必須以不污染水源水質(zhì)為原則，更要方便對環(huán)境實(shí)施管理。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，該保護(hù)區(qū)劃分為2 個(gè)級別，即一級和二級保護(hù)區(qū)，在確保鄉(xiāng)村水源地絕對安全的基礎(chǔ)上，綜合本地狀況，有針對性地劃分農(nóng)村飲用水水源的保護(hù)范圍。通常情況下，河流型保護(hù)區(qū)的中心區(qū)是取水口，上游不能低于1 000 m，下游不少于100 m，陸地不能少于50 m 的縱深，但必須在集雨范圍內(nèi)［3］。

4.2.2 飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍劃定方案

4.2.2.1 高堂引湯渠飲用水水源保護(hù)區(qū)

高堂引湯渠穿越饒平縣黃岡河高堂水閘河段飲用水水源保護(hù)區(qū)及饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級陸域保護(hù)區(qū)，該陸域保護(hù)區(qū)的范圍為“相應(yīng)二級保護(hù)區(qū)水域沿岸縱深1 000 m”（其中以高堂水閘對應(yīng)位置為分界線，上部分位于饒平縣黃岡河高堂水閘河段飲用水水源保護(hù)區(qū)二級陸域保護(hù)區(qū)，下部分位于饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護(hù)區(qū)二級陸域保護(hù)區(qū)）。

本次高堂引湯渠飲用水水源保護(hù)區(qū)屬于在饒平縣黃岡河高堂水閘河段飲用水水源保護(hù)區(qū)及饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級陸域保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行劃定，本次劃定的圖件和文字描述均在其基礎(chǔ)上進(jìn)行銜接。

（1）水域。一級保護(hù)區(qū)：高堂引湯渠總長度約為1 430 m，取水口上游1 400 m 處為黃岡河分岔口，取水口下游為高堂水閘水電站，下游河流長度為30 m。因此該保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)上邊界為上游黃岡河分岔口，下邊界為取水口下游30 m。保留原有饒平縣黃岡河高堂水閘河段飲用水水源保護(hù)區(qū)及饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護(hù)區(qū)相應(yīng)黃岡河水域西岸二級陸域保護(hù)區(qū)中，除高堂引湯渠飲用水水源一級保護(hù)區(qū)以外的陸域范圍為二級保護(hù)區(qū)陸域范圍。二級保護(hù)區(qū)：高堂引湯渠上游為饒平縣黃岡河高堂水閘河段二級保護(hù)區(qū)，因此高堂引湯渠飲用水水源保護(hù)區(qū)不重復(fù)設(shè)置二級保護(hù)區(qū)。

（2）陸域。結(jié)合兩岸沿岸地形，高堂引湯渠為地上河，位于非城市建成區(qū)，非人類活動(dòng)頻繁區(qū)，未設(shè)置規(guī)范堤圍，根據(jù)相關(guān)規(guī)范將一級保護(hù)區(qū)陸域范圍定位對應(yīng)一級保護(hù)水域沿岸縱深50 m 陸域區(qū)域。二級保護(hù)區(qū)陸域范圍劃分為相應(yīng)黃岡河段沿西岸縱深1 000 m，除一級保護(hù)區(qū)以外的陸域范圍，即是相應(yīng)饒平縣黃岡河高堂水閘河段飲用水水源保護(hù)區(qū)及饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護(hù)區(qū)水域西岸二級陸域保護(hù)區(qū)中，除高堂引湯渠飲用水水源一級保護(hù)區(qū)以外的陸域范圍。

4.2.2.2 黃岡河汫洲鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)

汫洲取水口位于黃岡大橋至東溪水閘河段，黃岡大橋至東溪水閘河的水域?yàn)轲埰娇h黃岡河縣城河段飲用水水源二級水域保護(hù)區(qū)，陸域范圍為相應(yīng)二級保護(hù)區(qū)水域沿岸向陸縱深至堤圍背水坡坡腳線之間的陸域范圍，而黃岡大橋起上溯至沈海高速南邊界的水域?yàn)轲埰娇h黃岡河縣城河段飲用水水源一級水域保護(hù)區(qū)。所以，案例工程水源保護(hù)區(qū)的劃分屬于在饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)增加一級飲用水水源保護(hù)區(qū)，本次劃定的圖件和文字描述均在饒平縣黃岡河縣城河段飲用水水源保護(hù)區(qū)（黃岡大橋至東溪水閘河段）基礎(chǔ)上進(jìn)行銜接。

（1）水域。一級保護(hù)區(qū)：取水口上游820 m 黃岡大橋南邊界至取水口下游100 m 處的水域劃定為一級保護(hù)區(qū)。保留黃岡大橋橋面所占用的水域和汫洲取水口下游100 m 至東溪水閘水域?yàn)槎壉Ｗo(hù)區(qū)。二級保護(hù)區(qū)：黃岡大橋橋面所占用的水域；汫洲取水口下游100 m 至東溪水閘水域。

（2）陸域。根據(jù)HJ 338—2018《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，一級保護(hù)區(qū)陸域沿岸縱深與一級保護(hù)區(qū)水域邊界的距離不小于50 m，但必須在流域分水嶺范圍內(nèi)，針對存在防洪堤的區(qū)域，邊界確定可以是防洪堤壩，同時(shí)制定方案預(yù)防保護(hù)區(qū)進(jìn)入污染物。二級保護(hù)區(qū)通常不能低于100 m 的陸域沿岸縱深范圍，針對存在防洪堤的區(qū)域，其邊界可以是防洪堤壩，同時(shí)制定方案預(yù)防保護(hù)區(qū)進(jìn)入污染物。黃岡河高堂水閘至東溪水閘河段位于城市建成區(qū)，沿岸已建成規(guī)范化的防洪堤（50 年一遇或以上），可嚴(yán)格確保兩岸污水不進(jìn)入黃岡河。結(jié)合黃岡河沿岸地形、防洪堤圍建設(shè)情況以及所在饒平縣城市建成區(qū)，黃岡河汫洲鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)一級保護(hù)區(qū)陸域?yàn)橄鄳?yīng)一級保護(hù)區(qū)水域縱深至堤圍迎水坡堤肩線之間的陸域。二級陸域保護(hù)區(qū)保持原來“二級保護(hù)區(qū)水域沿岸縱深至堤圍背水坡坡腳線之間除一級保護(hù)區(qū)以外的陸域”范圍不變。

高堂引湯渠飲用水水源保護(hù)區(qū)和黃岡河汫洲鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案見表2。

表2 水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案

4.3 劃定方案合理性分析

（1）水資源量保障。錢東鎮(zhèn)、高堂鎮(zhèn)歷來都在黃岡河高堂引湯渠下游取水，高堂引湯渠屬于黃岡河引渠支流，本次取消兩鎮(zhèn)取水口，并進(jìn)行合并上移。上移后水廠規(guī)模不變，服務(wù)范圍不變，不增加取水負(fù)擔(dān)。而汫洲鎮(zhèn)的取水口和水廠規(guī)模在劃定前后均不進(jìn)行變動(dòng)?？梢?，2 個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定前后，對黃岡河及高堂引湯渠的取水總量不變。

（2）水質(zhì)目標(biāo)可達(dá)性分析。黃岡河飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)較好，除部分時(shí)段部分指標(biāo)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)外，其余時(shí)段各指標(biāo)均能達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足飲用水水源水質(zhì)各項(xiàng)要求。針對飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在的各類污染源，饒平縣應(yīng)制定環(huán)境綜合整治工程方案，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各污染源的整治，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全。

5 結(jié)語

為適應(yīng)饒平縣錢東鎮(zhèn)、高堂鎮(zhèn)及汫洲鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取水口及供水格局變化、切實(shí)保障飲用水水源水質(zhì)安全，依據(jù)國家和廣東省的相關(guān)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃的整體指引和技術(shù)規(guī)范，綜合工程的區(qū)域、附近地勢、建設(shè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際情況，在不對黃岡河水質(zhì)、現(xiàn)有及規(guī)劃取水口環(huán)境安全造成威脅的前提下，新增劃定的2 個(gè)水源保護(hù)區(qū)為黃岡河汫洲鎮(zhèn)和高堂引湯渠飲用水水源保護(hù)區(qū)，以更好地保護(hù)飲用水安全。

本次錢東鎮(zhèn)、高堂鎮(zhèn)及汫洲鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃方案符合國家和廣東省、潮州市相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)劃要求，與客觀現(xiàn)實(shí)和水體功能匹配，與相關(guān)的技術(shù)規(guī)范或指引相符合，該方案具有合理性。