特定地域單元的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算與“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐路徑探索
——以深圳市龍華區(qū)為例

陳禮 李思詩(shī) 孫芳芳

（1. 國(guó)家環(huán)境保護(hù)飲用水水源地管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 深圳 518001；2. 深圳市環(huán)境科學(xué)研究院，廣東 深圳 518001）

1 引言

人類社會(huì)及其賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然”的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)［1］。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)居民對(duì)物質(zhì)追求的同時(shí)，對(duì)資源環(huán)境的訴求不斷提高。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)逐漸從“以資源環(huán)境換取GDP 增長(zhǎng)”向“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變［2］。

2018 年4 月，習(xí)近平總書記在“深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)”上指出，要“積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑［3］”。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在學(xué)術(shù)界被稱為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP），是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值總和［4］，是生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2019 年8 月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》中，明確要求深圳市“構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度［5］”。2020 年10 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025 年）》，進(jìn)一步提出“擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算范圍”的任務(wù)要求［6］。

本研究以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算理論為基礎(chǔ)，以深圳市龍華區(qū)為特定地域單元開展GEP 核算研究，構(gòu)建了龍華區(qū)GEP 核算指標(biāo)體系，明確核算指標(biāo)、因子和核算方法，核算了龍華區(qū)2016 年、2018年和2019 年的GEP，分析指標(biāo)構(gòu)成及變化情況；結(jié)合GEP 結(jié)果研究分析龍華區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文明建設(shè)成果，以自然生態(tài)與人居環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，以深化GEP 實(shí)踐為目的，探索提出具有龍華城市發(fā)展特色的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

2 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)域概況

龍華區(qū)位于深圳市地理中心和城市發(fā)展中軸，毗鄰六區(qū)一市，東連龍崗區(qū)，南接福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)，西靠寶安區(qū)，北鄰東莞市、光明區(qū)。擁有深圳北站這一粵港澳大灣區(qū)特大型綜合交通樞紐，擁有觀瀾湖休閑旅游國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)、深圳八景之一的陽(yáng)臺(tái)山森林公園等生態(tài)旅游資源，植被覆蓋率約40%。轄區(qū) 總 面 積175.6 km2，2019 年 年 末 全 區(qū) 常 住 人 口170.63 萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值2 510.77 億元。龍華區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，溫潤(rùn)宜人，降水豐富。常年平均氣溫23.0 ℃，年均降雨量約1 900 mm，雨量充沛。

2.2 數(shù)據(jù)來源

核算所需的經(jīng)濟(jì)、人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于研究區(qū)域政府網(wǎng)站公開發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒；環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)來源于研究區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告；自然資源空間分布和土地利用數(shù)據(jù)來源于全色圖像地面分辨率1.5 m的SPOT6 高分辨率遙感影像；物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)來源于研究區(qū)域統(tǒng)計(jì)部門；價(jià)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《深圳市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》［7］。

3 研究方法

本文以歐陽(yáng)志云等學(xué)者［4］的GEP核算理論與評(píng)估方法為基礎(chǔ)，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能量和價(jià)值量?jī)蓚€(gè)角度進(jìn)行GEP 核算。

3.1 核算指標(biāo)

為了能夠?qū)崿F(xiàn)GEP 核算結(jié)果可定量、可重復(fù)、可比較、可應(yīng)用，在借鑒各地區(qū)GEP 核算研究［8-10］的基礎(chǔ)上，充分考慮龍華區(qū)的區(qū)域特色和生態(tài)系統(tǒng)特征，構(gòu)建龍華區(qū)GEP 核算指標(biāo)體系，見表1。龍華區(qū)GEP 核算指標(biāo)體系包含3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和19 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

表1 龍華區(qū)GEP 核算指標(biāo)體系

3.2 核算方法

GEP 核算的思路是源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估的方法，包括功能量核算和價(jià)值量核算兩部分［4］。功能量可以用生態(tài)系統(tǒng)功能表現(xiàn)的物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量與生態(tài)服務(wù)功能量表達(dá)，如林木產(chǎn)量、水資源量、凈化污染物量、植被固碳量等，但由于計(jì)量單位的不同，不同類型的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)量和服務(wù)量難以加總［11］，需在功能量核算的基礎(chǔ)上，確定各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)格，核算生態(tài)服務(wù)價(jià)值。具體而言，在價(jià)值量核算中，物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值主要用市場(chǎng)價(jià)值法核算，調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值主要用替代成本法核算，文化服務(wù)價(jià)值使用旅行費(fèi)用法和大數(shù)據(jù)模擬回歸方法核算，然后加和為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值［4，12］。

3.2.1 物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值核算方法

根據(jù)龍華區(qū)生態(tài)產(chǎn)品特點(diǎn)，將龍華區(qū)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品提供分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、水資源3類，按照可量化原則，可將其歸納為以下2 類分別核算。

3.2.1.1 農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品

農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品大部分是由人類活動(dòng)和生物生產(chǎn)共同產(chǎn)生，已計(jì)入GDP 核算中，這些實(shí)物產(chǎn)品的種類和數(shù)量可以通過統(tǒng)計(jì)資料獲取。先分別核算每一類產(chǎn)品的產(chǎn)量，再根據(jù)下式計(jì)算各產(chǎn)品總價(jià)值：

式中，EPV 為農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品價(jià)值；EPi為第i 類產(chǎn)品產(chǎn)量；Pi為第i 類產(chǎn)品的價(jià)格。產(chǎn)量和價(jià)格根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際計(jì)量單位確定。

3.2.1.2 水資源

生態(tài)系統(tǒng)通過自身循環(huán)及凈化作用，為人類提供能保證水環(huán)境功能效用滿足主體需要、維持在較好狀態(tài)的水資源。以區(qū)域各類水資源供給的量和各類水資源的單位水價(jià)來替代計(jì)算水資源價(jià)值。先根據(jù)水資源公報(bào)或水務(wù)部門數(shù)據(jù)，計(jì)算得到各類水資源供應(yīng)量，再確定不同類別的水資源單價(jià)核算出水資源價(jià)值。計(jì)算方法見下式：

式中，WV 為水資源總價(jià)值，元；Wi為區(qū)域各類水資源體積，m3；WPi為各類別水資源價(jià)格，元/m3；i 為供水類別。

3.2.2 調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值核算方法

龍華區(qū)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能包括水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、水質(zhì)凈化、固碳釋氧、空氣凈化、氣候調(diào)節(jié)、土壤保持、噪聲消減8 個(gè)方面，各指標(biāo)的價(jià)值量核算方法見表2。

表2 生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)核算方法及公式

續(xù)表

續(xù)表

3.2.3 文化服務(wù)價(jià)值核算方法

生態(tài)景觀的文化服務(wù)價(jià)值主要考慮生態(tài)景觀的休閑游憩價(jià)值和生態(tài)景觀的存在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)價(jià)值。

3.2.3.1 休閑游憩價(jià)值

生態(tài)景觀擁有優(yōu)美的自然環(huán)境、較為完整的生物群落、珍貴稀有的物種以及完備的配套設(shè)施，具有很高的游憩價(jià)值，常作為重要的旅游休閑地。本研究運(yùn)用旅行費(fèi)用法來核算生態(tài)系統(tǒng)的休閑游憩價(jià)值，計(jì)算方法見下式：

式中，Vle為生態(tài)景區(qū)的休閑游憩價(jià)值；CC 為消費(fèi)者支出（包括交通、食宿、門票、購(gòu)物等費(fèi)用）；CS 為消費(fèi)者剩余（由問卷調(diào)查獲得）；Nt為景區(qū)接待游客人數(shù)。

3.2.3.2 景觀貢獻(xiàn)價(jià)值

采穗圃的栽植密度(株行距)和定芽數(shù)與土地利用及光能利用效率有關(guān)，也決定著種條及插穗的產(chǎn)量，采穗圃長(zhǎng)期維持需要考慮適生最佳氣候區(qū)的生長(zhǎng)量、適合密度(株行距)及適宜定芽數(shù)，因此結(jié)合生長(zhǎng)調(diào)整到適度的密度(株行距)大小及適宜的定芽個(gè)數(shù)在采穗圃營(yíng)建中具有重要意義。定植密度為50cm×80cm，留2-3個(gè)芽時(shí)，出圃插穗數(shù)量最多。

景觀貢獻(xiàn)價(jià)值是指優(yōu)美的生態(tài)資源為周圍居住用地或商業(yè)用地帶來的房地產(chǎn)溢價(jià)，主要表現(xiàn)在房屋買賣交易中的自然景觀溢價(jià)和酒店客房出租中的自然景觀溢價(jià)。

（1）房屋交易自然景觀溢價(jià)

總的房屋銷售自然景觀溢價(jià)核算方法見下式：

式中，PPi為第i 個(gè)樣本房屋的單位面積房屋的自然景觀溢價(jià)，元/a；Pi為第i 個(gè)樣本房屋的單位面積成交價(jià)，元/a；FPC 為樣本房屋交易處所半徑50 m 緩沖區(qū)內(nèi)的林占比，%；GPC 為樣本房屋交易處所半徑50 m 緩沖區(qū)內(nèi)的草占比，%；WPC 為樣本房屋交易處所半徑50 m 緩沖區(qū)內(nèi)的水體占比，%；FPS 為樣本房屋交易處所半徑≥100 m 緩沖區(qū)內(nèi)的林占比，%；GPS 為樣本房屋交易處所半徑≥100 m 緩沖區(qū)內(nèi)的草占比，%；WPS 為樣本房屋交易處所半徑≥100 m 緩沖區(qū)內(nèi)的水體占比，%；RP 為樣本房屋交易處所半徑≥100 m 緩沖區(qū)內(nèi)的道路占比，%；TP 為城市總體銷售房屋自然景觀溢價(jià)，元/a；TE 為城市總體銷售房屋金額，元/a；Pi為第i 個(gè)樣本房屋的單位面積成交價(jià)，元/a。

（2）酒店租賃自然景觀溢價(jià)

酒店租賃自然景觀溢價(jià)計(jì)算方法見下式：

式中，THP 為酒店租賃自然景觀溢價(jià)；PVi為第i 片區(qū)的景觀房平均價(jià)格；Pi為第i 片區(qū)的非景觀房平均價(jià)格；M，N 為調(diào)查獲得景觀房與非景觀房按照M∶N 比例銷售；THi為第i 片區(qū)的總體酒店?duì)I業(yè)收入。

4 結(jié)果與分析

4.1 GEP 核算結(jié)果及變化情況

龍華區(qū)2016 年、2018 年和2019 年的GEP 核算結(jié)果分別為134.92 億元、140.62 億元、145.35 億元。人均GEP 和單位面積GEP 計(jì)算結(jié)果見表3。與2016年和2018 年相比，2019 年GEP 總量分別增長(zhǎng)10.43億元和4.73 億元，增長(zhǎng)率分別為7.73%和3.36%。地均GEP 呈增加趨勢(shì)，2018—2019 年增長(zhǎng)率約為3.75%。人均GEP 呈先降后增趨勢(shì)，2016—2018 年降幅為3.46%，2018—2019 年有所回升，增幅約為1.19%，說明GEP 增長(zhǎng)的幅度小于人口增長(zhǎng)幅度。

表3 龍華區(qū)2016 年、2018 年和2019 年GEP 核算結(jié)果

4.2 GEP 構(gòu)成及特征分析

表4 龍華區(qū)2016 年、2018 年和2019 年GEP 各指標(biāo)核算結(jié)果

2016 年、2018 年和2019 年龍華區(qū)物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值分別為6.57 億元、6.84 億元、6.78 億元，占比約5%；調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值分別為66.64 億元、66.63 億元、66.46 億元，占比約47%；文化服務(wù)價(jià)值分別為61.71億元、67.15 億元、72.11 億元，占比約48%。

根據(jù)龍華區(qū)GEP 各指標(biāo)核算結(jié)果，可以得出以下結(jié)論：

（1）總體來看，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)價(jià)值占比較高，調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值占比在45.72%～49.39%之間，文化服務(wù)價(jià)值占比在45.74%～49.61%之間。2016 年的結(jié)果中調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值占比最高（49.39%），2018 年調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值與文化服務(wù)價(jià)值占比基本相同（47.38%，47.75%），2019 年文化服務(wù)價(jià)值占比最高（49.61%）。3 年中的物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值占比均不超過5%。

（2）生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值中（見圖1），水資源價(jià)值占比最高，約為93%；林業(yè)產(chǎn)品（苗木）價(jià)值占比最低，約為1%。

圖1 龍華區(qū)2016 年、2018 年和2019 年物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值指標(biāo)構(gòu)成

（3）生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值中（見圖2），氣候調(diào)節(jié)價(jià)值占比最高，達(dá)到52%；其次為洪水調(diào)蓄價(jià)值，占比約為25%；水源涵養(yǎng)價(jià)值占比約為10%，空氣凈化價(jià)值占比約為8%，固碳釋氧價(jià)值占比約為4%，其他指標(biāo)的占比較小，土壤保持和噪聲消減價(jià)值占比不足1%。

圖2 龍華區(qū)2016 年、2018 年和2019 年調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值指標(biāo)構(gòu)成

（4）生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)價(jià)值中（見圖3），休閑游憩價(jià)值占比約為45%，景觀貢獻(xiàn)價(jià)值占比約為55%。休閑游憩價(jià)值中，影響核算結(jié)果的主要因素是生態(tài)景區(qū)（包括自然公園、城市公園、社區(qū)公園和綠道）的服務(wù)人次以及根據(jù)調(diào)查問卷得到的消費(fèi)者支付意愿，盡管調(diào)查對(duì)象對(duì)于社區(qū)公園和綠道的支付意愿較低，約為自然公園支付意愿的三分之一，但社區(qū)公園和綠道的年均訪問人次（約7 000 萬(wàn)人）遠(yuǎn)高于自然公園和城市公園的年均訪問人次（約350 萬(wàn)人），從計(jì)算結(jié)果來看，社區(qū)公園和綠道的休閑游憩價(jià)值占全區(qū)休閑游憩價(jià)值的90%。景觀貢獻(xiàn)價(jià)值中，房產(chǎn)交易自然景觀溢價(jià)約為37 億元/a，遠(yuǎn)高于酒店租賃自然景觀溢價(jià)（約0.52 億元/a）。

圖3 龍華區(qū)2016 年、2018 年和2019 年文化服務(wù)價(jià)值指標(biāo)構(gòu)成

5 龍華區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化路徑探索

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的主要理論基礎(chǔ)和重要組成部分［13］。“兩山”理念闡述了人與自然對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)同推進(jìn)路徑，為我國(guó)走向生態(tài)文明新時(shí)代和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了方向［14］。龍華區(qū)是深圳市的產(chǎn)業(yè)大區(qū)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也非常注重區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，近年來龍華區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)不斷提升，建成全國(guó)首條“人才綠道”示范段，環(huán)城綠道啟動(dòng)段38 km 全線貫通，居民綠色福利不斷增加；連續(xù)兩年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型考核全市第一，國(guó)家級(jí)綠色工廠獲評(píng)數(shù)量位列全市之首，綠色發(fā)展奮力騰飛。在龍華區(qū)GEP 核算的基礎(chǔ)上，遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式研究，從加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給、推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化機(jī)制、建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)等方面，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值提升與轉(zhuǎn)化，探索適合龍華區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

5.1 突出生態(tài)產(chǎn)品和調(diào)節(jié)服務(wù)供給，保值增值自然資本

5.1.1 深化“增綠”行動(dòng)，建設(shè)物種多樣的中心城區(qū)

龍華區(qū)植被覆蓋率約為40%，植被覆蓋指數(shù)在全市排名靠后，植被資源主要分布在建成區(qū)外圍。根據(jù)GEP 核算結(jié)果，植被用地的GEP 貢獻(xiàn)約占全區(qū)域GEP 的70%，表明林地、城市綠地、農(nóng)用地等植被用地是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的主要來源。然而，龍華區(qū)的林地資源中，林種結(jié)構(gòu)較單一，城市森林和綠地的生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能還有較大提升空間。

針對(duì)以上問題，需進(jìn)一步改善森林資源結(jié)構(gòu)，提高供給能力，實(shí)施生態(tài)質(zhì)量精準(zhǔn)提升策略。加大生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化提升陽(yáng)臺(tái)山、塘朗山、雞公山、大腦殼山等自然山脈城市森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能，凸顯其綠色天然屏障功能。大力開展天然林保護(hù)、林相改造、裸土地復(fù)綠等工作，強(qiáng)化道路交通綠化養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控，加大立體綠化力度，每年選取一批建筑、人行天橋、公共基礎(chǔ)設(shè)施等開展立體綠化工程建設(shè)，大幅度增加城市立體可視綠量。

5.1.2 強(qiáng)化“紅線管控”，筑牢城市生態(tài)安全屏障

生態(tài)保護(hù)紅線是區(qū)域生態(tài)安全的底線［15］。有研究證明，紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)價(jià)值占比超過區(qū)域生態(tài)價(jià)值35%，紅線內(nèi)單位面積生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)高于區(qū)域地均水平［15-16］。因此，通過強(qiáng)制性手段將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)起來，對(duì)提升自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、優(yōu)化國(guó)土空間利用、維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全具有重要作用。龍華區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的面積約占區(qū)域的11%［17］，紅線內(nèi)物種組成相對(duì)多樣，受到人為干擾較小，生態(tài)功能較高，但目前尚缺乏支撐紅線空間管理的信息數(shù)據(jù)，對(duì)紅線區(qū)域的生態(tài)功能差異性研究不足，難以制定科學(xué)的精細(xì)的監(jiān)管制度。

針對(duì)以上問題，需進(jìn)一步完善轄區(qū)紅線基礎(chǔ)信息臺(tái)賬建設(shè)，全面調(diào)查生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)狀況、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、人為活動(dòng)和管控措施等信息，在重點(diǎn)野生保護(hù)動(dòng)植物、珍稀瀕危動(dòng)植物調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立生物多樣性保護(hù)區(qū)，實(shí)施精準(zhǔn)保護(hù)。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)格控制開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的干擾和占用，處罰紅線內(nèi)有損生態(tài)功能和破壞生態(tài)環(huán)境的不法行為，確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變。

5.2 提升生態(tài)文化服務(wù)功能，建設(shè)城市友好公共空間

根據(jù)龍華區(qū)GEP 構(gòu)成及特征分析，龍華區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的文化服務(wù)價(jià)值約占區(qū)域GEP 的48%，且價(jià)值逐年提升。對(duì)龍華區(qū)來說，自然生態(tài)景觀為周邊居民提供的休閑游憩功能尤為重要。龍華區(qū)是深圳的人口大區(qū)，人口密度9 527 人/km2，全市排名第三［18］。2019 年龍華區(qū)人均公園綠地面積為15.65 m2，略高于全市平均水平（14.94 m2）［18-19］。生態(tài)景區(qū)、城市公園和綠色廊道作為連接人與自然的紐帶，是城市居民放松身心、貼近自然的重要載體，也是城市居民重要的戶外休閑游玩空間。因此，需推動(dòng)城市藍(lán)綠空間建設(shè)，進(jìn)一步提升城市生態(tài)系統(tǒng)的文化服務(wù)功能，激活優(yōu)質(zhì)景觀資源，形成連續(xù)貫通、功能復(fù)合的城市開敞空間。

5.2.1 加快特色公園體系建設(shè)

完善“森林/郊野公園—城市公園—社區(qū)公園”三級(jí)服務(wù)體系。加快環(huán)城郊野公園建設(shè)，建設(shè)綠島、騎行、空中步行系統(tǒng)等多條郊野公園路徑；科學(xué)規(guī)劃城市公園，優(yōu)化公園布局，完善公園功能，推動(dòng)公園綠地與其他公共空間融合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的綠地公共空間體系；推進(jìn)社區(qū)公園空間均衡分布，利用綠化帶、邊角地帶打造若干個(gè)獨(dú)具特色的社區(qū)公園和口袋公園，構(gòu)建“開窗見景、出門見綠”的綠色格局。

5.2.2 推進(jìn)水域生態(tài)景觀建設(shè)，打造高品質(zhì)沿河景觀岸線

推進(jìn)觀瀾河流域生態(tài)修復(fù)，逐步實(shí)施以維護(hù)水生態(tài)功能、提升水環(huán)境質(zhì)量為主要目的生態(tài)修復(fù)工作，打造具有生態(tài)修復(fù)兼帶休閑娛樂功能濱水綠色長(zhǎng)廊。建設(shè)噴泉瀑布、濱河廣場(chǎng)、水邊舞臺(tái)等親水設(shè)施，建設(shè)岸線文化走廊和水環(huán)境館，提升親水體驗(yàn)。

5.3 推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化機(jī)制，打造綠色交易示范

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的市場(chǎng)化體現(xiàn)［20］，可以通過直接的市場(chǎng)交易、生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)服務(wù)購(gòu)買等方式將生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值［21］。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是踐行“兩山”理念的時(shí)代任務(wù)［22］，在人們對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切的情形下，研究生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化路徑對(duì)推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化、建設(shè)美麗龍華具有重要意義。結(jié)合龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、生態(tài)補(bǔ)償制度制定等方面建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的作用和效力，將社會(huì)資源進(jìn)行高效整合，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的供給和服務(wù)能力，提高生態(tài)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化利用率，促進(jìn)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。

5.3.1 建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度

探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，逐步開展自然資產(chǎn)的確權(quán)登記。實(shí)施自然資源資產(chǎn)有償使用制度，建立自然資源資產(chǎn)分級(jí)價(jià)格制度和資產(chǎn)審核制度。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，建立市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易安全和利用高效。對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理，定期公布區(qū)域內(nèi)國(guó)有自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀，接受公眾監(jiān)督。

5.3.2 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度

在現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償工作基礎(chǔ)上，以共享、受益者補(bǔ)償和損害者賠償為原則，探索與龍華區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水源保護(hù)區(qū)、陽(yáng)臺(tái)山森林公園等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償制度，促進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

5.3.3 推行“兩山”投入機(jī)制

發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)方面的引導(dǎo)作用，加大對(duì)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目和企業(yè)的支持。開展生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制研究，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本投入，推動(dòng)多類型資金參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和“兩山”轉(zhuǎn)化。

6 結(jié)論

本研究基于生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算理論和方法體系，在各地區(qū)GEP 核算研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以深圳市龍華區(qū)為特定地域單元，構(gòu)建了GEP 核算指標(biāo)體系，開展了2016 年、2018 年和2019 年的GEP 核算。根據(jù)核算結(jié)果研究分析區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以深化GEP 實(shí)踐為目的，探索提出具有龍華城市發(fā)展特色的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。GEP 核算結(jié)果表明，龍華區(qū)2016 年、2018 年和2019 年的GEP 分別為134.92 億元、140.62 億元、145.35 億元，GEP 總量和地均GEP呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率分別為2.51%和2.53%。人均GEP 呈先降后增趨勢(shì)，2016—2018 年降幅為3.46%，2018—2019 年有所回升，增幅約為1.19%，說明GEP 增長(zhǎng)的幅度小于人口增長(zhǎng)幅度。調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)是龍華區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)服務(wù)類型，占比約為47%和48%，調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值中，氣候調(diào)節(jié)價(jià)值占比最高，達(dá)到52%；其次為洪水調(diào)蓄價(jià)值，占比約為25%，生態(tài)系統(tǒng)的水文調(diào)節(jié)服務(wù)功能表現(xiàn)突出，與華南地區(qū)GEP 結(jié)果［23-24］的指標(biāo)比例相符合。

在“兩山”轉(zhuǎn)化方面，結(jié)合龍華區(qū)生態(tài)資源特點(diǎn)和城市發(fā)展現(xiàn)狀，從加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和調(diào)節(jié)服務(wù)供給、提升生態(tài)文化服務(wù)功能、推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化機(jī)制等方面，探索超大城市發(fā)達(dá)中軸城區(qū)的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，通過增加城市綠量、改善森林植被質(zhì)量、建設(shè)特色公園體系、打造高品質(zhì)生態(tài)景觀、建設(shè)生態(tài)市場(chǎng)等方式，探討生態(tài)資本增值和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方向與模式，以期為其他地區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念提供參考。