廣州地區(qū)動物固廢資源化處理現(xiàn)狀及問題分析

廖本華

［廣州市城市管理技術(shù)研究中心（廣州市生活垃圾分類管理事務(wù)中心），廣東 廣州 510000］

1 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國食品性飼養(yǎng)動物和寵物性飼養(yǎng)動物的數(shù)量逐年增加，導(dǎo)致產(chǎn)生的病死寵物、病害禽畜和執(zhí)法部門查獲的不合格肉制品等動物固廢數(shù)量也逐年增長。動物固廢無害化及資源化處理既是公共環(huán)境衛(wèi)生安全的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的民生工程和創(chuàng)建“無廢城市”的內(nèi)在要求。動物固廢無害化處理方式主要分為焚燒法、化制法、掩埋法、發(fā)酵法4 種［1］，化制法、發(fā)酵法均能對動物固廢進(jìn)行資源化回收利用，為目前國內(nèi)各大中城市的主流方法，其中化制法對生態(tài)環(huán)境影響最小，且對動物固廢的資源化利用率最高，廣州市動物固廢資源化處理采用的便是化制法中的干化法。

2 廣州市動物固廢資源化處理現(xiàn)狀

自1952 年成立有機(jī)肥料廠以來，廣州市已開展動物固廢資源化處理70 年，在創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文、第十六屆亞運(yùn)會保障，特別是在抗擊非典、禽流感、豬鏈球菌、非洲豬瘟、新冠疫情防控等工作任務(wù)中，圓滿完成各項(xiàng)動物固廢無害化及資源化處理工作，有效保障了動物衛(wèi)生防疫安全，同時也回收利用了大量的有機(jī)肥料、生物柴油和沼氣，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)［2］。

2.1 收集運(yùn)輸情況

2019 年以前，廣州市衛(wèi)生處理中心安排專用運(yùn)輸車輛，采用定點(diǎn)定線方式前往各產(chǎn)廢單位收集運(yùn)輸動物固廢，寵物尸骸由市民自行送往廣州市衛(wèi)生處理中心投放至寵物尸骸收集箱內(nèi)。

2019 年之后，各產(chǎn)廢單位和市民自行安排符合規(guī)定的運(yùn)輸車輛運(yùn)輸產(chǎn)生的動物固廢至廣州市福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生物質(zhì)綜合處理廠。

2.2 資源化處置場所情況

廣州市動物固廢資源化處理以城管部門建設(shè)的集中資源化處理場所處理為主，部分養(yǎng)殖場、屠宰場等自行建設(shè)的零星小型無害化處理設(shè)施處理為輔，近幾年來，處理量呈逐年增長趨勢。2016—2021 年廣州市動物固廢集中資源化處理量見圖1。

圖1 2016—2021 年廣州市動物固廢集中資源化處理量

2019 年以前，廣州市動物固廢集中資源化處置場所為廣州市衛(wèi)生處理中心（前身為廣州市肥料公司有機(jī)肥料廠），為事業(yè)單位，免費(fèi)為產(chǎn)廢單位和市民資源化處置廣州行政區(qū)域內(nèi)的動物固廢，處置方式為濕化法，其產(chǎn)生的廢水外運(yùn)做進(jìn)一步無害化處置［3］，產(chǎn)生的廢氣經(jīng)生物除臭系統(tǒng)后高空達(dá)標(biāo)排放，產(chǎn)生的廢渣用作有機(jī)肥料、黑水虻飼料。優(yōu)點(diǎn)為工藝簡單，缺點(diǎn)為產(chǎn)生的廢水較多、后續(xù)處置難度較大、資源利用率水平較低［4］。廣州市衛(wèi)生處理中心的動物固廢處理工藝見圖2。

2019 年之后，廣州市動物固廢集中資源化處置場所為廣州市福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生物質(zhì)綜合處理廠，采用BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）模式，由企業(yè)建設(shè)運(yùn)營，市政府根據(jù)處理量支付相應(yīng)的處理費(fèi)用，目前免費(fèi)為產(chǎn)廢單位和市民資源化處置動物固廢。該處理廠采用干化法，處理工藝和設(shè)施都較為先進(jìn)，自動化水平較高，對環(huán)境影響較小，資源化產(chǎn)生的廢渣制成肉骨粉，作為有機(jī)肥料，產(chǎn)生的油脂制成生物柴油［5］，作為汽車燃料使用，資源利用率較高。廣州市福山生物質(zhì)綜合處理廠的動物固廢處理工藝見圖3。

圖3 廣州市福山生物質(zhì)綜合處理廠的動物固廢處理工藝

2.3 監(jiān)督管理情況

廣州市的動物固廢集中資源化處理過程由市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，2016 年印發(fā)了《廣州市動物尸骸和廢棄肉制品處理管理規(guī)定》，從法律層面規(guī)范了收集、運(yùn)輸、處理、監(jiān)管過程，其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

3 重點(diǎn)問題分析

3.1 收集點(diǎn)（間）不規(guī)范

經(jīng)過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州市部分屠宰場、禽畜市場的臨時收集點(diǎn)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，在冷藏、密閉性能和污水處理上還需進(jìn)一步提升；各區(qū)的兜底動物固廢收集點(diǎn)（站）工作尚未鋪開，亟須規(guī)劃建設(shè)。

3.2 運(yùn)輸車輛未統(tǒng)一

目前，全市動物固廢運(yùn)輸方式多樣，各屠宰場、禽畜交易市場、寵物醫(yī)院、執(zhí)法部門等產(chǎn)廢單位各自采用不同的運(yùn)輸車輛運(yùn)至福山生物質(zhì)綜合處理廠，其中有大小廂式貨車、冷藏運(yùn)輸車和面包車。除少數(shù)單位的專用冷藏收運(yùn)車輛符合規(guī)定外，其余大部分車輛均不規(guī)范，也不統(tǒng)一，部分運(yùn)輸車輛未能做到專車專用，甚至個別車輛出現(xiàn)運(yùn)輸途中血水滴漏現(xiàn)象，存在一定的安全和環(huán)保隱患。

3.3 資源化處置仍存在各種局限性

濕化法工藝較為簡單，但因處置過程中需加入大量的水，資源化處置后產(chǎn)生的廢水和廢渣需做進(jìn)一步的處置，經(jīng)廣東省微生物分析測試中心檢測，其廢水NH3－N 含量為2 000～3 000 mg/L，CODCr含量大于100 000 mg/L，遠(yuǎn)超普通生活污水，不能按照生活污水標(biāo)準(zhǔn)處理，需按照滲濾液處理［3］；其廢渣含水率、油脂率均較高，需按餐廚垃圾處理后方可循環(huán)利用，導(dǎo)致廢水和廢渣后續(xù)的處理費(fèi)用較高。據(jù)實(shí)際工作統(tǒng)計，采用濕化法處置1 t 動物固廢，約產(chǎn)生1 t廢水和0.25 t 廢渣，按照廣州市餐廚垃圾收運(yùn)處理特許協(xié)議經(jīng)營價格計算，收運(yùn)處理費(fèi)用高達(dá)700 元/t以上，且對動物固廢的資源化利用水平較低［6］。

干化法對動物固廢的資源化利用水平較高，能直接進(jìn)行油水分離，但對處理工藝、反應(yīng)釜等設(shè)備要求較高，前期資金投入較大，其資源化處理后產(chǎn)生的肉骨粉理論上是較為優(yōu)良的有機(jī)肥料，但在實(shí)際銷售過程中，卻未能得到市場認(rèn)可。經(jīng)分析主要原因?yàn)椋阂皇钱a(chǎn)生的量較少，對比餐廚垃圾處理廠產(chǎn)生的有機(jī)肥料不具備規(guī)模效應(yīng)；二是價格較高，其雖含有較高的蛋白質(zhì)，但若只用作種植行業(yè)，成本相對較高。

3.4 監(jiān)管職能不清晰

廣州市在動物固廢方面的政策法規(guī)已走在全國前列，但仍然存在體制機(jī)制不配套、部門職責(zé)不清晰、主體責(zé)任不明晰、監(jiān)管措施不具體等問題。廣州市主要動物固廢產(chǎn)生單位由農(nóng)業(yè)部門主管，主要不合格肉制品由海關(guān)、市場監(jiān)管等部門主管，集中資源化處置由城市管理部門主管，各主管部門之間存在職能交叉以及職能不清晰問題，企業(yè)和個人存在有責(zé)無罰和無責(zé)無罰的問題，導(dǎo)致部分固廢違規(guī)違法處理的潛在隱患很大。

4 結(jié)論與建議

4.1 完善收運(yùn)體系建設(shè)

根據(jù)“各區(qū)設(shè)點(diǎn)、統(tǒng)一收集、規(guī)范運(yùn)輸、集中處置、全程監(jiān)管”的原則，以福山生物質(zhì)綜合處理廠為資源化集中處置場所，加快配套建設(shè)11 個區(qū)各1 個兜底收集間，督促各主要動物固廢產(chǎn)生單位建設(shè)1個臨時儲藏點(diǎn)，建立統(tǒng)一標(biāo)識、密閉冷藏的運(yùn)輸車隊(duì)。其中，收集點(diǎn)（間）應(yīng)配備清潔、消毒、冷庫等必要的收集設(shè)施，運(yùn)輸車輛必須封閉、整潔、完好，具備冷凍、防臭、防滴漏功能。

4.2 積極引入社會力量

以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場處理”為基本思路，由市政府制定相關(guān)的政策，引入社會上具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入動物固廢處理領(lǐng)域，用市場的力量調(diào)節(jié)、補(bǔ)充、完善該體系，使之在工藝性能、自動化程度、無害化率、資源循環(huán)利用率、環(huán)保安全性上達(dá)到國際一流水平［7］。

4.3 探索新的資源化處置方式方法

引導(dǎo)鼓勵社會上的研究機(jī)構(gòu)對動物固廢資源化處理方式方法進(jìn)行探索，考慮到動物固廢高蛋白、高油脂、高危險的特性，充分利用生物飼養(yǎng)、厭氧發(fā)酵等工藝對現(xiàn)有方法進(jìn)行補(bǔ)充延伸。

4.4 加強(qiáng)全流程監(jiān)管

厘清各相關(guān)部門的職責(zé)，從動物固廢的產(chǎn)生到資源化處置過程中，以處置場所為分界點(diǎn)，進(jìn)入處置場所前，由各產(chǎn)生單位主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，進(jìn)入處置場所后，由城市管理主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。同時建立健全體制機(jī)制配套完整、主體責(zé)任明確、監(jiān)管措施具體、扶持引導(dǎo)政策完善、監(jiān)管力度強(qiáng)硬、覆蓋面完全的動物固廢資源化處理監(jiān)管體系。