智慧城市信息化建設水平測度的研究

石琥，沈曉波

（1.杭州藝達建筑工程有限公司；2.航天科工廣信智能技術有限公司）

1 引言

隨著國內智慧城市建設發(fā)展，各個地區(qū)也開啟一股智慧城市建設潮流，但結合當前實際發(fā)展狀況分析，我國智慧城市還未形成體系，依然處于初期建設階段，大部分智慧城市存在較高相似度，缺少個性特征，各個城市未能嚴格按照因地制宜的基礎原則打造智慧城市。智慧城市主要以信息化建設為核心，形成統(tǒng)一的評價指標體系，選擇科學評價方法和評價模型是智慧城市重點關注內容。

2 智慧城市信息化建設水平測度分析

智慧城市信息化建設水平測度即在新式大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、射頻技術、AI識別技術等現(xiàn)代化信息技術支持下，促進城市相關功能建設進一步完善，在工程實際建設中，為進一步保障整個城市的高效、健康發(fā)展，需要立足于智慧城市中的基礎信息建設要素，針對城市細化社會監(jiān)管、優(yōu)化公共服務、促進經(jīng)濟發(fā)展、改善信息環(huán)境等實施評價、測量等各項工作，對智慧城市現(xiàn)有信息化建設程度和發(fā)展實力進行科學測量，并對信息化建設現(xiàn)狀進行理性識別、科學評價，助力智慧城市健康發(fā)展。智慧城市的信息化建設相關基礎元素包括信息產業(yè)、信息基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展水平、信息環(huán)境和公共信息服務質量等內容，也是智慧城市評價中的重要內容，可以指導其對測評體系進行合理調整，完善智慧城市基礎規(guī)劃，形成統(tǒng)一標準，針對智慧城市的建設效果和建設能力形成客觀認識，為合理創(chuàng)建智慧城市提供決策參考。

3 智慧城市信息化建設水平測度相關評價體系設計要求

智慧城市信息化建設水平測度也是智慧城市信息化建設評價體系的創(chuàng)建目標，各個城市在國家政策引導、自然條件、經(jīng)濟產業(yè)結構以及風俗文化等客觀元素影響下，形成大量差異，同時也使智慧城市的信息化建設工作形成明顯差異，直接影響評估體系創(chuàng)建。國家需要密切聯(lián)系時代發(fā)展潮流，及時頒布規(guī)劃建設相關法規(guī)政策，幫助準確定位智慧城市核心建設內容，在建設核心全面轉變背景下，對應評估體系應該結合各種現(xiàn)實元素進行合理調整。為此評價活動無法兼顧各個層面，需要聯(lián)系智慧城市的信息化建設質量評價的目的選擇評價指標，有效減少各個地區(qū)差異對最終評價結果的影響，控制評價誤差，合理創(chuàng)建科學評價指標體系，保障評價活動的可操作性和實效性。

4 智慧城市信息化建設水平測度主要評價內容

4.1 信息基礎設施

在對ICSC相關水平評估進行綜合分析基礎上，立足于ICSC基礎元素，明確設置五項一級指標。其中信息基礎設施是建設智慧城市的基礎前提，同時也是智慧城市建設規(guī)劃和管理運營的重要載體，是智慧城市從不同領域入手實施信息化建設的前提，按照城市信息化整體建設框架分析，可以分為信息基礎設施網(wǎng)絡層和感知層。

感知層主要從十二種指標入手實施科學衡量，分別是無線熱點AP數(shù)量、網(wǎng)絡用戶數(shù)量、基站數(shù)量、網(wǎng)絡帶寬速率、有線電視網(wǎng)絡傳輸長度、下一代電視網(wǎng)覆蓋數(shù)量、固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶、光纖到戶數(shù)量、移動互聯(lián)網(wǎng)總體用戶數(shù)量、移動電話數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量。感知層中的十二種指標會體現(xiàn)出信息時代下，借助光纖、光纜等基礎設施，城市網(wǎng)絡和移動通信覆蓋水平，促進智慧城市實現(xiàn)信息的全面共享，充分滿足大數(shù)據(jù)技術對于網(wǎng)絡需求的采集處理能力，這也是城市智慧化和智能化發(fā)展的基礎[1]。

網(wǎng)絡層主要借助城市中的監(jiān)控視頻滲透率進行評價衡量。網(wǎng)絡層中的相關評價指標可以準確體現(xiàn)出安防IT化發(fā)展的趨勢，大數(shù)據(jù)和IT云計算應用范圍持續(xù)擴大，城市中大量安裝各種監(jiān)控攝像頭。海量數(shù)字視頻資源管理需要引入科學方法，包括機器自學習和深度學習等技術幫助對隱含層面各種有效信息進行深入挖掘。針對智慧城市的綜合運行管理環(huán)節(jié)，如果需要應用相關數(shù)據(jù)資源，可以借助各個地區(qū)綜合信息中心準確高效選擇有效數(shù)字資源，并持續(xù)完善創(chuàng)新視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，促進了智慧城市監(jiān)控實現(xiàn)安全運行管理。

4.2 公共信息服務

公共信息服務屬于智慧城市的基礎職責，也是智慧城市開展信息化建設工作的支撐點和起點，此外，隨著公共信息服務質量持續(xù)提升，能夠促進順利實現(xiàn)ICSC核心目標，聯(lián)系不同地區(qū)智慧城市建設需求，打造統(tǒng)一服務平臺。公共信息服務涵蓋科技、政務以及民生三個層面內容，相關建設應用程度能夠對城市公共服務效果進行準確衡量[2]。

民生信息服務也是公共信息服務的入手點，民生信息服務涵蓋文化、交通以及智慧醫(yī)療等內容，具體指標包括環(huán)境噪聲監(jiān)測、有線電視用戶所占比重、公共停車場的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)數(shù)量、社區(qū)衛(wèi)生站接入信息網(wǎng)數(shù)量、公立醫(yī)院接入信息網(wǎng)數(shù)量、采集電子病歷數(shù)量、公共衛(wèi)生系統(tǒng)供應信息數(shù)量、電子健康檔案、健康電子檔案數(shù)量等。

民生信息服務各項指標可以體現(xiàn)出智慧城市中的文化、交通和智慧醫(yī)療發(fā)展狀況，廣大民眾可以借助先進的信息技術對有用信息開展實時查詢，方便實施線上交易服務，提升人民生活便利性，深入挖掘民生信息，在優(yōu)化服務基礎上，提高公眾幸福指數(shù)，同時還可以對建設智慧城市形成積極作用。

政府信息服務可以對各種政務信息進行深入挖掘、分析，節(jié)約更多政務成本，優(yōu)化政府的行政工作效率，增加政務公正性和透明性可以從電子政務領域信息服務體現(xiàn)出來，是公共信息服務基礎保障。具體指標包括重大輿情數(shù)量、回應公眾關注、主動公開信息數(shù)量、政務網(wǎng)站在線訪談數(shù)量、網(wǎng)絡公開申請信息數(shù)量、政府網(wǎng)站的信息公開數(shù)量、微信公開數(shù)量、個人電子事務辦理數(shù)量、法人電子事務辦理數(shù)量、微博信息數(shù)量、微博粉絲數(shù)量、網(wǎng)站訪問數(shù)量。政府相關信息服務指標能夠體現(xiàn)出智慧城市下的信息化建設進一步激發(fā)公眾主動性，充分利用現(xiàn)有門戶網(wǎng)站以及社交網(wǎng)絡等網(wǎng)絡信息技術，提高民眾共同參與政府工作監(jiān)督意識。有助于提高政府在建設智慧城市中的主導功能。

科技信息服務可以體現(xiàn)出社會創(chuàng)新能力，反映國家核心競爭力，對應評價指標包含開發(fā)銷售收入、新產品項目研發(fā)數(shù)量、投入研究人員、成本經(jīng)費、技術市場交易額、項目數(shù)量、專利有效發(fā)明數(shù)量等基礎指標?？萍挤崭黜椫笜艘部梢泽w現(xiàn)出整個社會創(chuàng)新水平。

4.3 信息產業(yè)水平

信息產業(yè)水平作為社會經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產業(yè)，能夠為社會經(jīng)濟發(fā)展起到有效的引導、支撐作用。聯(lián)系我國工信部發(fā)布國家信息化建設報告分析，信息產業(yè)對應水平測評包括現(xiàn)代產業(yè)結構、金融產業(yè)信息化建設以及電子商務三個層面。現(xiàn)代化產業(yè)結構涵蓋第三產業(yè)生產總值所占比重、第三產業(yè)增加值、產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平以及工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量這三種基礎指標。金融信息服務涵蓋保險費原本收入、網(wǎng)貸平臺運營數(shù)量、金融產業(yè)增加值、原保險賠償支付等指標。金融信息服務發(fā)展能夠促進區(qū)域產業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展。電子商務發(fā)展水平衡量中可以借助電子商務采購額度、電子商務銷售額度、企業(yè)應用電子商務交易活動數(shù)量、計算機應用數(shù)量、企業(yè)內部網(wǎng)站數(shù)量[3]。

隨著電子商務持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過幾年后展現(xiàn)出一種爆發(fā)式增長趨勢，不同形式信息消費十分多樣，人們進一步改變了傳統(tǒng)模式下實體消費模式，隨著技術水平和網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)展，人們的消費習慣也產生明顯變化，相繼誕生各種全新發(fā)展模式和服務方式，從某種程度上促進了信息產業(yè)發(fā)展。第三產業(yè)發(fā)展普遍是以城市居民生活水平和居民溫飽達到一定程度為基礎，第三產業(yè)增加值能夠凸顯城市現(xiàn)代化建設水平，促進傳統(tǒng)產業(yè)積極轉型，為此需要重點發(fā)展現(xiàn)代化信息服務產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)和信息技術產業(yè)。電子商務領域發(fā)展需要和信息時代城市發(fā)展相聯(lián)系，追趕時代潮流。

4.4 經(jīng)濟增長水平

經(jīng)濟增長水平能夠體現(xiàn)出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，也是智慧城市實施信息化建設的基礎保障和重要支持，與人民生活質量改善以及城市規(guī)劃建設具有重要關系?？梢詮娜嗣裆钏揭约敖?jīng)濟增長規(guī)模等層面入手實施合理測評。經(jīng)濟增長規(guī)模即居民消費系數(shù)、地區(qū)生產總值、地方公共財政預算的收入和支出。人民生活水平相關評價指標包括全體城市居民的人均消費指數(shù)、全體城市居民的可支配收入、城市人均失業(yè)率、單位就業(yè)工作指數(shù)。地區(qū)生產總值可以體現(xiàn)出當?shù)爻鞘匈Y金、財富積累程度，城市建設發(fā)展離不開資金支持，為此需要重視相關指標。全體城市居民的人均可支配收入以及城市就業(yè)工資指數(shù)可以體現(xiàn)出該城市收入水平，兩者聯(lián)系密切，從某種程度上會對信息消費產生一定影響。而全體城市居民的人均消費支出能夠從某種層面體現(xiàn)出企業(yè)生產能力、人民消費能力以及地區(qū)經(jīng)濟水平，借助居民日常消費、地方財政預算以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢等基礎指標對城市信息化建設中經(jīng)濟發(fā)展狀況實施科學評估[4]。

4.5 信息環(huán)境水平

信息環(huán)境作為智慧城市實施信息化建設發(fā)展的重要保障，智慧城市整體治理質量主要可以從是否形成相對完善的法律政策以及可操作的標準法規(guī)等方面體現(xiàn)出來。以此為基礎，政府需要合理創(chuàng)建信息化建設發(fā)展有利環(huán)境，注重政府部門的科學指導，細致梳理，準確把握體制部門內在聯(lián)系，提升政府宏觀調控和協(xié)作能力，圍繞信息安全以及智慧城市融合等熱點問題，科學設計落實信息領域人才建設方案，按照智慧城市研究報告中所提到的智慧城市安全建設標準，相關標準包含信息化建設階段信息安全問題，針對信息環(huán)境實施水平評價測評中需要從信息人才以及信息安全等方面進行合理評估。信息安全能夠保障智慧城市安全、有序實施信息化建設工作，相關評價指標包含網(wǎng)絡犯罪抓取數(shù)量以及網(wǎng)絡犯罪案件總計破獲數(shù)量。信息人才作為建設智慧城市的基礎內容，有助于全面優(yōu)化智慧城市建設，積極響應各種信息人才政策，具體評價指標為政府的信息化人才培養(yǎng)數(shù)量。政府對于信息人才大力培養(yǎng)能夠促進政府電子信息服務進一步發(fā)展，為此需要支持各大院校和企業(yè)開展信息人才培養(yǎng)工作。

5 結語

綜上所述，信息化建設作為智慧城市建設中的重點內容，在智慧城市實施信息化建設中需要進一步將關注重點轉移到信息化建設的評價體系建設當中，選擇適合的評價系統(tǒng)，并在定量測度水平條件下，充分激發(fā)出相關資源特征，創(chuàng)新原有發(fā)展模式，打造特色化智慧城市，這也成為新時期發(fā)展的重要問題。