高等教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸及突破策略

王 艷

（安慶師范大學(xué)教師教育學(xué)院 安徽安慶 246133）

一直以來我國(guó)高等教育側(cè)重于追求規(guī)模與速度的增長(zhǎng)，這使高等教育在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，引發(fā)了世界的關(guān)注。[1]但隨著時(shí)代的變遷及教育理念的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到高等教育建設(shè)重點(diǎn)不應(yīng)只在于量的累積，而更應(yīng)注重質(zhì)的飛躍，也就是應(yīng)追求高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)高等教育在質(zhì)量層面有了躍進(jìn)式的提升，其高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程已拉開了帷幕。

一、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

高等教育高質(zhì)量發(fā)展既有一些絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也有相對(duì)性的意義。首先，針對(duì)前者，高質(zhì)量發(fā)展必然是在毛入學(xué)率、資源供給、教師素養(yǎng)等指標(biāo)方面達(dá)到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，滿足了相關(guān)的要求，它有一些既定的、比較絕對(duì)的衡量要素與指標(biāo)。其次，對(duì)于后者，高等教育高質(zhì)量發(fā)展又具有相對(duì)性，它是基于一定的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和階段而言的，且對(duì)其期待應(yīng)該保持合理的水平，超過或低于該水平都會(huì)阻滯其有效發(fā)展，超過合理水平者，雖有時(shí)會(huì)取得一定的短期成效，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來則會(huì)因背離了內(nèi)在規(guī)律而出現(xiàn)一些不可預(yù)期的問題和阻滯，低于合理水平同樣不足取，如此會(huì)削弱發(fā)展積極性，造成高等教育發(fā)展慢速增長(zhǎng)的狀態(tài)。

高等教育高質(zhì)量發(fā)展既對(duì)教育質(zhì)量有嚴(yán)格要求也需要在數(shù)量上達(dá)到一定的規(guī)模和水平，其核心是對(duì)量變與質(zhì)變辯證關(guān)系的把握，質(zhì)變需建立在量變的基礎(chǔ)上，只有量變而無質(zhì)變實(shí)則是一種低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。高等教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)量變和質(zhì)變的要求，其一體現(xiàn)在高等院校建設(shè)方面，也就是說要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必然需要有足夠數(shù)量的院校作為支持，數(shù)量達(dá)到一定水平，高等教育才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、體系化發(fā)展，才會(huì)表現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)，且不同的院校還應(yīng)有個(gè)性化的定位與風(fēng)格，應(yīng)在特色種類上形成一定規(guī)模，由此才能促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡[2]。其二，就院校個(gè)體而言，數(shù)量的要求也是必要的，比如，對(duì)生源數(shù)量的要求，生源充足是院校得以維系的前提，同時(shí)也是提高院校人才培養(yǎng)效能、使其在高質(zhì)量人才輸出中更具競(jìng)爭(zhēng)性的基本保障。

二、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基本原則

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造、學(xué)術(shù)為先的原則。教育創(chuàng)新的關(guān)鍵在于學(xué)術(shù)創(chuàng)新，學(xué)術(shù)研究應(yīng)致力于開展深入而全面的探索，以推進(jìn)人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，它的本質(zhì)應(yīng)是“破壞性創(chuàng)新”，學(xué)者應(yīng)具有創(chuàng)新的意識(shí)和能力，不斷挖掘自身潛能，將個(gè)人智慧與學(xué)術(shù)探索深度結(jié)合在一起，要有探索的激情與動(dòng)力，敏捷而發(fā)散的思考能力，要敢于提出不同的觀點(diǎn)，表達(dá)自己的意見，要有豐富的想象力與旺盛的求知欲，而面對(duì)失敗，能正確對(duì)待，具有越挫越勇的精神品質(zhì)[3]。

（二）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。高等教育的發(fā)展有其內(nèi)在的機(jī)制與規(guī)律，因此，推進(jìn)其協(xié)調(diào)化、體系化發(fā)展需厘清其內(nèi)部要素間的辯證關(guān)系以及其與不同社會(huì)領(lǐng)域間的相互影響關(guān)系，同時(shí)深刻認(rèn)知不同院校的辦學(xué)層次與特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資源的優(yōu)化配置，改善教育供需關(guān)系，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，要注重系統(tǒng)性思維在教育發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用，高屋建瓴、立足全局，整體性地看待高等教育改革發(fā)展，從而不斷提高教育效能，加強(qiáng)資源互補(bǔ)，以打造更具生機(jī)與活力的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。

（三）堅(jiān)持群己共益、持續(xù)發(fā)展的原則。在高等教育領(lǐng)域，可持續(xù)性發(fā)展同樣有著重要的意義，其核心要義是指高等教育要正確處理與自然之間的關(guān)系，以構(gòu)建共生的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要改變過去戰(zhàn)勝自然等與自然對(duì)抗性的思想，秉持群己共益的理念來探索發(fā)展路徑。重視科技的重要引領(lǐng)與帶動(dòng)作用，不斷加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，以助力科技的快速發(fā)展；具備社會(huì)責(zé)任感和使命感，提升高校服務(wù)社會(huì)的能力與水平，由此而推動(dòng)科技在社會(huì)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用；重視人文教育，以培養(yǎng)具備科學(xué)自然觀、尊重自然、道德高尚的新時(shí)代公民。

（四）堅(jiān)持開放發(fā)展、國(guó)際合作的原則。首先，高等教育教學(xué)、科研等工作可以師生為主體進(jìn)行跨國(guó)性的交流與探討，以流動(dòng)型開放來提升高等教育國(guó)際化水平。以美國(guó)為例，其師生跨境交流已達(dá)到較高的水平，教育國(guó)際化已然上升至戰(zhàn)略高度。其次，應(yīng)積極推進(jìn)制度型開放，加強(qiáng)制度建設(shè)的優(yōu)化與發(fā)展。對(duì)于我國(guó)而言，促進(jìn)制度性開放一則應(yīng)合理評(píng)估并引進(jìn)教育認(rèn)證制度、學(xué)分互認(rèn)制度等國(guó)際主流教育制度，再則應(yīng)積極輸出自身的優(yōu)秀制度，如高考制度等。最后，促進(jìn)知識(shí)型開放，構(gòu)建知識(shí)共享機(jī)制，使知識(shí)成為促進(jìn)人類社會(huì)文明演進(jìn)的共同財(cái)富[4]。

（五）堅(jiān)持全納理念、共享發(fā)展的原則。高等教育的共享發(fā)展作為基本的發(fā)展原則，使其創(chuàng)造普惠性價(jià)值，讓每一社會(huì)成員皆能因教育發(fā)展而獲益。推進(jìn)共享發(fā)展的關(guān)鍵在于使人們有接受高等教育的平等的機(jī)會(huì)和資格，人人皆可基于自身特點(diǎn)和需求而選擇適宜的高等教育，由此實(shí)現(xiàn)個(gè)性的全面發(fā)展。

三、高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境與掣肘

（一）創(chuàng)新意識(shí)淡薄，創(chuàng)新能力欠缺。一直以來我國(guó)高等教育重視辦學(xué)要素投入，卻忽略了創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，由此削弱了我國(guó)高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得不到凸顯。具體說，我國(guó)高等教育在人才的培養(yǎng)中存在模式滯后、方法單一等問題，受長(zhǎng)期的應(yīng)試教育影響，教與學(xué)皆以淺層次的確定性知識(shí)記憶及認(rèn)知能力提升為主，而對(duì)不確定性知識(shí)及非認(rèn)知能力則較少關(guān)注，由此抑制了學(xué)生的創(chuàng)造熱情與想象力發(fā)展，挫傷了其學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性，評(píng)價(jià)模式重結(jié)果而輕過程也導(dǎo)致學(xué)生失去了探索的激情，使學(xué)習(xí)帶有了更多的功利性色彩。

（二）教育結(jié)構(gòu)失調(diào)，不均衡狀況顯著。首先在區(qū)域結(jié)構(gòu)層面，優(yōu)質(zhì)資源的分布不均衡，究其原因與地域間經(jīng)濟(jì)、文化等的差異有關(guān)，高等教育無論是在高校數(shù)量上，還是教育毛入學(xué)率、生均事業(yè)費(fèi)、教師博士化率等方面都存在東部?jī)?yōu)于中西部地區(qū)的狀況。中西部發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部水平，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域間差異和不均衡狀況。其次，在類型結(jié)構(gòu)層面，結(jié)構(gòu)失衡的情況也非常凸顯。受多種因素影響，我國(guó)的應(yīng)用技術(shù)型高校、職業(yè)技能型高校的發(fā)展要滯后于學(xué)術(shù)型高校，雖然國(guó)家多次出臺(tái)相關(guān)的政策文件，為前兩種類型的高校發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境與條件，但從整體來看，其成長(zhǎng)發(fā)展水平已然無法與學(xué)術(shù)型高校比肩，應(yīng)用型、職業(yè)型高校改革困難重重。最后，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。高職院校在建設(shè)數(shù)量方面相較于本科院校有較大優(yōu)勢(shì)，但生源卻遠(yuǎn)不及后者，這與傳統(tǒng)的社會(huì)觀念有一定關(guān)系。另外，學(xué)術(shù)型研究生的人才輸出已超過了社會(huì)需求水平，而專業(yè)型研究生則出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，本科高校與職業(yè)技術(shù)院校之間的發(fā)展不均衡狀況非常明顯[5]。

（三）粗放發(fā)展為主，未能關(guān)注可持續(xù)需求。長(zhǎng)期以來，政府在高等教育的發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，高校期待得到更高的評(píng)價(jià)而圍繞政府指出的各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)性指標(biāo)來進(jìn)行發(fā)展建設(shè)，由此可獲得更多的教育資源。但由于政策體現(xiàn)的是現(xiàn)實(shí)性考量，這就使得高校發(fā)展也更多關(guān)注當(dāng)下，在人才培養(yǎng)上注重畢業(yè)率、就業(yè)率，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生認(rèn)知能力的淬煉，卻忽略了學(xué)生綜合應(yīng)用能力、問題解決能力、創(chuàng)造性思維能力等的培養(yǎng)。

（四）認(rèn)知存在偏差，影響國(guó)際化價(jià)值體現(xiàn)。高等教育國(guó)際化絕非一味地模仿與借鑒西方教育發(fā)展模式，它是以群己共益、平等共贏為前提，在合理正確處理自我與他者關(guān)系的基礎(chǔ)上與世界不同國(guó)家開展交流與合作，我們傳統(tǒng)的觀念存在一定偏差，將國(guó)際交流等同于模仿借鑒，“照搬拿來”狀況凸顯，由此則極易形成對(duì)自我的框限，于我國(guó)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展是無益的。

（五）高等教育共享共建的目標(biāo)尚未達(dá)成。高等教育在規(guī)模與速度上已實(shí)現(xiàn)了較大的增長(zhǎng)，其發(fā)展成果應(yīng)惠及每一個(gè)體，使所有的社會(huì)成員因此而受益，但在實(shí)踐中，由于政府干預(yù)過多、高校形成路徑依賴等原因，高校的發(fā)展未能慮及不同主體的教育需求，教育價(jià)值觀仍然比較單一而狹窄[6]。在知識(shí)生產(chǎn)方面，不確定性增多，更加重視知識(shí)生產(chǎn)與問題解決之間的關(guān)聯(lián)；在辦學(xué)資源與經(jīng)費(fèi)方面，高校在歷史慣性的作用下依然對(duì)政府有著較高的依賴度，自身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力有待強(qiáng)化和提高。高等教育本應(yīng)每一個(gè)體共同參與建設(shè)，共同分享成果，但目前看來，實(shí)際狀況與該目標(biāo)之間尚有一定的距離。

四、促進(jìn)高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的策略與途徑

（一）培育創(chuàng)新文化，加強(qiáng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新。首先，政府應(yīng)對(duì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新給予充分的支持。政府應(yīng)意識(shí)到科技的重要性，從而為高校創(chuàng)新氛圍的形成提供有力支持。政府應(yīng)建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制以切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)，同時(shí)形成科學(xué)的評(píng)估體系，針對(duì)高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新開展全面的、多層次的考核評(píng)價(jià)，以激勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。其次，學(xué)術(shù)創(chuàng)新應(yīng)圍繞國(guó)家建設(shè)發(fā)展需求來進(jìn)行，積極促進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，打造優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)研究條件與平臺(tái)，如完備的實(shí)驗(yàn)室等。最后，學(xué)術(shù)創(chuàng)新的核心與重點(diǎn)在于不斷探索有效的教育教學(xué)模式及人才培養(yǎng)方法，要提高人才培養(yǎng)的品質(zhì)，使其符合社會(huì)高精尖領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨螅獙⒔虒W(xué)與科研結(jié)合在一起進(jìn)行，使二者之間可以相輔相成、互為助長(zhǎng)，共同推進(jìn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，高等教育的發(fā)展側(cè)重于關(guān)注要素的品質(zhì)，但忽略了從全局、系統(tǒng)的角度來看待發(fā)展問題。然而事實(shí)上高等教育發(fā)展是一個(gè)多元而復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)，它只有在層次、類型、區(qū)域等方面皆實(shí)現(xiàn)了均衡性的發(fā)展才能為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此要通過多種舉措來不斷優(yōu)化高等教育的發(fā)展結(jié)構(gòu)。首先，針對(duì)層次結(jié)構(gòu)，應(yīng)積極推進(jìn)地方普通本科院校的改革創(chuàng)新，使其轉(zhuǎn)變理念，合理定位發(fā)展方向與目標(biāo)，加快推進(jìn)向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型的步伐，要重視和支持應(yīng)用型課程的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)綜合型教師人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，與此同時(shí)要為學(xué)生參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)創(chuàng)設(shè)良好的條件和平臺(tái)，使學(xué)生在實(shí)踐鍛煉中提高問題解決能力、理論應(yīng)用能力及創(chuàng)新創(chuàng)造能力。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)高層次技術(shù)型人才的培養(yǎng)，推進(jìn)職業(yè)院校改革創(chuàng)新，而對(duì)于學(xué)術(shù)型碩士研究生則有必要延緩其規(guī)模化發(fā)展速度，瞄準(zhǔn)社會(huì)對(duì)高層次技術(shù)型人才的需求目標(biāo)，加強(qiáng)專業(yè)型學(xué)位研究生的培養(yǎng)與輸送。其次，針對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu)，鑒于當(dāng)前高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡的問題有必要建立健全區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展機(jī)制，促進(jìn)教育多元化、集群性發(fā)展。

（三）發(fā)揮主體作用，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。政府一直在高校發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色，該模式雖然有助于集中優(yōu)勢(shì)資源來支持高校發(fā)展，但它無形中造成了高校的同質(zhì)化建設(shè)，使其缺失了自身的風(fēng)格與特點(diǎn)。為此，政府應(yīng)秉持現(xiàn)代治理理念，打造服務(wù)型政府，為高校建設(shè)發(fā)展發(fā)揮服務(wù)支持作用，使高校有充分的辦學(xué)自主權(quán)，在此基礎(chǔ)上高校才能有更大的發(fā)展熱情與主動(dòng)性，才能釋放更多的發(fā)展活力，也才能真正貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，立足自身實(shí)際，面向社會(huì)需求，不斷探索最佳的發(fā)展模式，呈現(xiàn)出個(gè)性化的發(fā)展特色，從而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的大幅度提升。

（四）加強(qiáng)國(guó)際交流合作，拓寬合作層次與領(lǐng)域。首先，高等教育的國(guó)際化交流應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提高對(duì)個(gè)體國(guó)際化的關(guān)注程度，應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，在國(guó)際評(píng)議中發(fā)聲，正確處理自我和他者的關(guān)系。其次，應(yīng)具備良好的交流合作理念，認(rèn)識(shí)到交流合作并非一味地模仿借鑒，甚至照搬拿來，而是要開展平等雙向的國(guó)際合作，要在學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的教育制度與模式的同時(shí)凝練本國(guó)的特色，并積極推進(jìn)其對(duì)外輸出，以打造我們自身的國(guó)際優(yōu)勢(shì)。最后，應(yīng)促進(jìn)高等教育國(guó)際化由精英向民主方向轉(zhuǎn)變，要注重制度交流與知識(shí)交流，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的國(guó)際共享，以此來消除教育不平等狀況，要立足人類文明進(jìn)步的高度來看待高等教育，將其視作全球共同利益，使更多的人因高等教育的高質(zhì)量發(fā)展而受益[7]。

（五）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等。高等教育由精英化向普及化轉(zhuǎn)變意味著個(gè)體對(duì)高等教育的需求將呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，因此高校應(yīng)不斷創(chuàng)新教育模式，秉持全納發(fā)展理念，以此來滿足不同個(gè)體的個(gè)性化需求。與此同時(shí)，政府應(yīng)推動(dòng)高等教育資源的優(yōu)化配置，針對(duì)當(dāng)前優(yōu)質(zhì)資源分布不均，主要集中于東部城市的現(xiàn)狀，通過多種舉措來促進(jìn)資源在更廣大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡布局，不斷延展優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，以此提升教育機(jī)會(huì)的均等性，使更多個(gè)體能在教育發(fā)展中獲益。

結(jié)語(yǔ)

高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有“培養(yǎng)創(chuàng)造能力、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”等多方面的核心要義，雖然當(dāng)前它尚有諸多的發(fā)展困境與掣肘，但隨著政府及高校對(duì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的日益重視，對(duì)可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際交流合作的不斷推進(jìn)，高等教育的高質(zhì)量發(fā)展必將表現(xiàn)出更加豐富的普惠性價(jià)值。