氣候資源權(quán)利歸屬研究

牛冰潔

（鄭州大學(xué)法學(xué)院 河南鄭州 450000）

一、氣候資源的概念與屬性

（一）氣候資源的概念厘清。目前，氣候資源的概念并沒有在我國法律中明確規(guī)定。在國家層面，1994年制定的《中華人民共和國氣象條例》，在附則中對氣候資源的概念進(jìn)行界定?！吨腥A人民共和國氣象條例》第三十八條：（五）“氣候資源”，是指能為人類經(jīng)濟活動所利用的氣候條件，如光能、熱量、水分、風(fēng)能等。但是現(xiàn)在已經(jīng)廢止。1999年制定并于2016年進(jìn)行修改的《中華人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》），在附則中并沒有對氣候資源的概念進(jìn)行明確界定。為了對氣候資源的開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)范，各省市制定了地方性法規(guī)，并規(guī)定了氣候資源的概念。地方法規(guī)一般將氣候資源的上位概念限定為“自然物質(zhì)和能量”或者“物質(zhì)、能量”，但是對其限定范圍則有所不同。河南省制定的條例將其限定為“氣候要素中”；河北省制定的條例將其限定為“氣象要素中”；有的省市制定的條例則沒有限定范圍。因此，地方關(guān)于氣候資源的定義呈現(xiàn)“泛氣候資源”化，幾乎將與氣象（甚而大氣）有關(guān)的資源均囊括在其中的概念。[1]

氣候資源與氣象要素并不相同。不同之處主要在于二者強調(diào)的時間長短。氣象要素強調(diào)某一時刻的現(xiàn)象，具有短時間性，氣候要素則強調(diào)某一時間段內(nèi)特征，具有長時間性。有的氣候要素可以被人類進(jìn)行開發(fā)利用，有的則不能。而氣候資源則是通過長時間形成的，能被開發(fā)利用的氣候要素。因此，在列舉氣候資源的種類時應(yīng)當(dāng)注意氣候資源與氣象要素的區(qū)別。法學(xué)界很多學(xué)者也對氣候資源給出了自己的定義，雖然對氣候資源定義的具體表述不盡相同，但是表達(dá)的內(nèi)涵基本一致。即在定義氣候資源時，都強調(diào)了氣候資源的有用性。對于能夠運用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行開發(fā)利用，提高人類生活水平的氣候要素，就納入氣候資源的范疇；對于現(xiàn)階段無法運用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行開發(fā)利用的氣候要素，則不屬于氣候資源。氣候資源是指在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)下，氣候要素中能夠為人類生產(chǎn)和生活所利用的自然物質(zhì)和能量，如風(fēng)能資源、光能資源和降水資源等。

（二）氣候資源的自然屬性。首先，氣候資源具有整體性。氣候資源的整體性主要體現(xiàn)為兩個方面。一是氣候資源與其他種類的自然資源構(gòu)成自然資源的整體。氣候資源與其他自然資源相互影響，比如氣候資源對農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)生的影響。二是氣候資源本身的整體性。氣候資源包括光能資源、風(fēng)能資源和降水資源等。這些氣候資源之間也會相互影響。如一個地區(qū)的降水資源充沛，那么該地的光能資源將會減少。

其次，氣候資源具有區(qū)域差異性。這種差異主要體現(xiàn)在不同地區(qū)氣候資源的豐富度會有差異。以光能資源為例，我國西藏和新疆地區(qū)的光能資源比較豐富，而四川盆地的光能資源則較少，總體呈“高原大于平原、西部干燥區(qū)大于東部濕潤區(qū)”的分布特點。

最后，氣候資源具有清潔性和可再生性。氣候資源的清潔性體現(xiàn)在就開發(fā)利用氣候資源本身而言，不會產(chǎn)生有害氣體，污染環(huán)境。氣候資源具有可再生性，體現(xiàn)在：光能資金來源太陽的輻射；風(fēng)能資源產(chǎn)生于不同地區(qū)間的氣壓差；降水資源產(chǎn)生于水循環(huán)過程。這些都是時時刻刻在發(fā)生的，因此氣候資源具有可再生性。

（三）氣候資源的社會屬性。氣候資源的社會屬性是氣候資源作為人類社會生產(chǎn)活動的勞動手段和勞動對象所表現(xiàn)的性質(zhì)與特征。[2]

首先，氣候資源具有有用性。氣候資源的有用性主要體現(xiàn)在生活生產(chǎn)中氣候資源的作用。在生活中，農(nóng)村地區(qū)會有農(nóng)戶使用太陽能熱水器，而太陽能熱水器就是利用了光能資源；在生產(chǎn)中，風(fēng)電企業(yè)會利用風(fēng)能資源進(jìn)行發(fā)電從而謀求利益；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，利用氣候資源種植相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品。這些都體現(xiàn)出氣候資源對于人類所具有的價值。

其次，氣候資源具有有限性。這里的有限性主要強調(diào)在開發(fā)利用氣候資源的過程中外部條件的有限性，體現(xiàn)為開發(fā)利用的技術(shù)有限以及環(huán)境承載能力有限。一方面，目前，我國針對氣候資源的開發(fā)利用技術(shù)屬于低水平，并沒有掌握技術(shù)的核心，開發(fā)技術(shù)有限。另一方面，雖然氣候資源是清潔能源，但是在開發(fā)利用的過程中仍然會產(chǎn)生環(huán)境污染。比如利用風(fēng)能資源發(fā)電會產(chǎn)生噪聲污染、光污染等。環(huán)境承載能力是有限的，如果不能有效解決開發(fā)利用氣候資源過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染，突破環(huán)境承載能力，仍然會產(chǎn)生環(huán)境污染，則不能實現(xiàn)利用氣候資源的初心。

最后，氣候資源具有稀缺性。一是氣候資源分布不均，可供人們開發(fā)利用的氣候資源數(shù)量是有限的。并不是所有的氣候資源都能進(jìn)行開發(fā)利用，只有當(dāng)風(fēng)能資源、光能資源等氣候資源達(dá)到合適的條件，才能對其進(jìn)行開發(fā)利用。二是氣候資源的開發(fā)利用需要占用土地和空間，而可供利用的土地和空間是有限的。三是開發(fā)利用氣候資源的企業(yè)之間的競爭凸顯了氣候資源的稀缺性。國家鼓勵氣候資源的開發(fā)利用，并給予企業(yè)相應(yīng)的支持。企業(yè)之間競相開發(fā)利用氣候資源，增大了氣候資源的稀缺性。

二、氣候資源的權(quán)利歸屬

（一）氣候資源屬于憲法中的“自然資源”。我國《憲法》第9條列舉了為國家所有的七種自然資源，并以“等自然資源”結(jié)尾，七種自然資源并不包括氣候資源。筆者認(rèn)為氣候資源包括在“等自然資源”中，將從以下方面進(jìn)行分析。

首先，從文義解釋的角度進(jìn)行分析。自然資源被定義為在一定的技術(shù)條件下自然界中對人類有用的或者可以被人類所利用的自然要素。[3]自然資源的概念并不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們開發(fā)利用自然資源能力的提高，自然資源的外延在不斷擴大。在早期的農(nóng)業(yè)社會，主要以種植業(yè)為主，人們開發(fā)利用的自然資源主要是水資源和土地資源；工業(yè)革命的到來，人們開發(fā)利用礦藏、森林等資源的能力增強；近些年來，煤炭礦藏等資源日益枯竭以及人們對清潔能源的渴求，人們對新類型資源的開發(fā)又轉(zhuǎn)向氣候資源等新型自然資源。因此，應(yīng)當(dāng)圍繞利用價值來動態(tài)理解自然資源的含義。

其次，從體系解釋的角度進(jìn)行分析。我國《憲法》采用“列舉+兜底”方式規(guī)定自然資源屬于國家所有，列舉的自然資源為七種?！睹穹ǖ洹分械奈餀?quán)編第二百四十七條至二百五十二條規(guī)定了屬于國家所有的自然資源，除《憲法》中規(guī)定的自然資源的種類，還包括海域、無居民海島、野生動植物和無線電頻譜資源。通過將《憲法》和《民法典》物權(quán)編中規(guī)定為國家所有的自然資源種類進(jìn)行對比，可以看出《憲法》中關(guān)于“等自然資源”的規(guī)定為“等外”，即不限于《憲法》中所列舉的七種自然資源。

最后，從立法技術(shù)的角度進(jìn)行分析。立法追求語言簡單明確，不容易使人產(chǎn)生誤解。如果《憲法》中規(guī)定的自然資源種類只包括列舉的七種，那么就可以把“等自然資源”刪去，人們就不會對屬于國家所有的自然資源種類產(chǎn)生疑問。既然《憲法》第九條規(guī)定了“等自然資源”，則說明自然資源的種類并不限于列舉的幾類。

（二）氣候資源屬于民法中的“物”。關(guān)于氣候資源是否屬于民法中的“物”，有的學(xué)者持反對意見。反對的理由主要在于氣候資源不符合《民法典》物權(quán)編中所規(guī)定的“物”的特征。在物權(quán)編中，“物”的特征主要包括特定性、可支配性以及稀缺性，而氣候資源無時不有無處不在，不具有稀缺性，不能被支配，也不能被特定，因此有學(xué)者認(rèn)為其不能成為民法中所規(guī)定的“物”。筆者認(rèn)為，對“物”的特征的理解不能一成不變，也應(yīng)當(dāng)動態(tài)理解。

首先，氣候資源具有特定性。傳統(tǒng)物權(quán)法理論奉行特定主義原則，特定主義原則甚至被有些學(xué)者看成是物權(quán)成立的基本原則。[4]按照該原則，物權(quán)的客體應(yīng)當(dāng)能被特定化。對于人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)所需的風(fēng)、陽光不是制度規(guī)制的客體，國家將這類物質(zhì)認(rèn)定為資源主要是從其規(guī)模開發(fā)所具有的相當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)價值和附著的社會環(huán)境價值等方面來加以考慮。[5]對物的特定性不能局限于有體物的特定性，對于無體物可以科學(xué)技術(shù)將其特定化。對于能被開發(fā)利用的氣候資源，在特定的時間和空間范圍內(nèi)是可以通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)行特定化的，因此，氣候資源具有特定性。

其次，氣候資源具有稀缺性。如上文所述，現(xiàn)有的開發(fā)利用技術(shù)有限，可供開發(fā)利用的氣候資源有限，以及可供開發(fā)利用氣候資源的土地和空間有限，這些都表明了氣候資源并不是無窮無盡的。企業(yè)之間競相開發(fā)利用氣候資源，更加劇了氣候資源的稀缺性。因此，應(yīng)當(dāng)從氣候資源的自然屬性和社會屬性兩個方面共同認(rèn)定氣候資源的稀缺性。

最后，氣候資源具有可支配性。在科技日益發(fā)達(dá)的今天，人們發(fā)現(xiàn)氣候資源的規(guī)律并利用氣候資源提高人們的生活水平，如實施人工影響天氣作業(yè)。在生活中常見的是人工降雨，人工降雨就是為了使云層中的降雨資源得到最大程度地利用，對某地區(qū)符合條件的云層進(jìn)行影響，從而使降雨量增大。由此可見，在科學(xué)技術(shù)的支持下，氣候資源具有可支配性。

認(rèn)定氣候資源是否屬于民法中的“物”，不能僅僅考慮氣候資源的自然屬性，還應(yīng)當(dāng)考慮氣候資源的社會屬性。通過對氣候資源的兩種屬性進(jìn)行綜合分析，可以認(rèn)定氣候資源屬于民法中的“物”。

三、氣候資源所有權(quán)歸屬于國家

（一）關(guān)于“曬太陽喝西北風(fēng)要收費”的回應(yīng)。黑龍江省2021年6月出臺的《黑龍江省氣候探測與保護(hù)條例》規(guī)定：“氣候資源為國家所有”。該規(guī)定一經(jīng)出臺，立即在社會上引起熱議。更有人發(fā)出“那是不是曬太陽喝西北風(fēng)都要收費？”的疑問。答案是否定的。首先，應(yīng)當(dāng)區(qū)分氣候資源與氣候要素。陽光和風(fēng)并不是氣候資源，而是屬于氣候要素，并不在法律法規(guī)規(guī)制的范圍內(nèi)，法律并不限制對氣候要素的使用。其次，氣候資源在人們的日常生活中發(fā)揮重要作用，人們在日常生活中使用氣候資源并不會收費。企業(yè)對氣候資源進(jìn)行開發(fā)利用，如果不適當(dāng)，則會破壞氣候資源，進(jìn)而破壞環(huán)境。因此各省出臺保護(hù)氣候資源的條例主要是規(guī)制企業(yè)合理開發(fā)利用氣候資源，而人們在日常生活中使用氣候資源，比如太陽能熱水器，并不會破壞氣候資源進(jìn)而破壞環(huán)境，因此并不會收費。

（二）氣候資源歸國家所有的意義。氣候資源國家所有可以克服“公地悲劇”。“公地悲劇”強調(diào)某公共場所沒有確定所有權(quán)歸屬，每一個人都可以對其進(jìn)行利用，同時無法阻止其他人對公共場所的利用行為，在這種情況下，每個人都極盡所能利用公共場所，從而使公共場所遭受嚴(yán)重的破壞。如果不將氣候資源的所有權(quán)屬歸為國家，那么在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，氣候資源被人們自由獲取，進(jìn)行不合理的利用，從而導(dǎo)致“公地悲劇”。國家擁有氣候資源的所有權(quán)，可以對氣候資源的開發(fā)利用進(jìn)行管理，使得人們合理開發(fā)利用氣候資源，保護(hù)環(huán)境。在氣候資源上設(shè)定國家所有權(quán)是克服自由獲取公地悲劇的重要的制度設(shè)計。[6]

氣候資源國家所有有利于保障社會公共利益。氣候資源與氣候要素既有聯(lián)系又有區(qū)別。氣候要素，通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)換，可以成為對人們有利用價值的氣候資源，因此氣候要素是氣候資源的來源和基礎(chǔ)。氣候要素作為自然環(huán)境的一部分，可以維持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。氣候資源具有經(jīng)濟價值，組成氣候資源的氣候要素具有生態(tài)價值。氣候資源自然屬性包括清潔性和可再生性，這些都使得國家愈來愈重視對其開發(fā)利用。將氣候資源的所有權(quán)歸屬于國家，國家可以對資源的配置、開發(fā)和利用進(jìn)行綜合考慮，協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)氣候資源的永續(xù)利用，[7]從而保障社會公共利益。