農(nóng)村社會(huì)糾紛化解機(jī)制研究

李曉瑩

（河南警察學(xué)院公安專業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)部 河南鄭州 450036）

在我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)全部摘帽實(shí)現(xiàn)全民富裕的當(dāng)下，農(nóng)村新的勞動(dòng)模式、新的居住環(huán)境、新的營(yíng)商環(huán)境的形成，又出現(xiàn)了許多新型的農(nóng)村社會(huì)矛盾，新時(shí)代的鄉(xiāng)村法治環(huán)境有了新的格局。如何解決農(nóng)村不斷凸顯的新矛盾、新問題，化解各種社會(huì)糾紛，怎樣進(jìn)一步提升農(nóng)村法治建設(shè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面開花，是面臨的新課題[1]。

一、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略后我國(guó)農(nóng)村社會(huì)糾紛新態(tài)勢(shì)

（一）糾紛產(chǎn)生主體多元化。以往的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生矛盾糾紛的主體多是在一個(gè)家庭內(nèi)部最多不會(huì)超出所在自然村，人際交往范圍較窄，糾紛雙方都相互認(rèn)識(shí)或間接了解。但現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)尤其隨著多年持續(xù)不斷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施，隨著人們對(duì)外交往活動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大，產(chǎn)生糾紛的主體呈現(xiàn)多元化及復(fù)雜化，出現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。矛盾糾紛不僅產(chǎn)生在親屬之間、合作項(xiàng)目成員之間，還有網(wǎng)絡(luò)上不曾謀面的虛擬空間的主體之間的多元化態(tài)勢(shì)。

（二）糾紛數(shù)量形式多樣化。隨著改革開放的不斷深入及國(guó)家“服務(wù)三農(nóng)政策”的不斷推進(jìn)，再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施到位，使得農(nóng)村矛盾糾紛的數(shù)量不斷攀升，形式更具多樣化。以前經(jīng)常性的鄰里糾紛、婚姻關(guān)系矛盾、宅基地糾紛等長(zhǎng)期存在的普遍糾紛之外，又增加了諸如借貸糾紛，租賃糾紛，土地流轉(zhuǎn)收益糾紛、小產(chǎn)權(quán)糾紛、商事關(guān)系糾紛等新型矛盾糾紛。矛盾糾紛數(shù)量逐漸增多，以至于威脅到農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）解紛難度不斷增大。我國(guó)早期農(nóng)村社會(huì)，村落之間、村落內(nèi)部或某個(gè)家庭出現(xiàn)糾紛，會(huì)有村中德高望重說話有分量的老者出面調(diào)停，有糾紛的雙方趨于壓力自覺不自覺地會(huì)聽從勸阻，且矛盾糾紛形式簡(jiǎn)單，基本都能夠通過調(diào)解說服得到解決。但目前隨著矛盾主體的多元化發(fā)展、矛盾類型的不斷復(fù)雜，加之這幾年由于疫情等影響社會(huì)交往影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增加，導(dǎo)致人們思想上情緒上出現(xiàn)極端化，包容性越來越小，給糾紛的解決過程帶來了極大的困難。甚至某些地區(qū)還出現(xiàn)了黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙通過非法手段解決糾紛，助長(zhǎng)了極端暴力行為的泛濫。

（四）上訪率攀升。以往農(nóng)村民事糾紛解決機(jī)制，通常通過三種途徑，自力救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)、公立救濟(jì)。自力救濟(jì)就是私力救濟(jì)，通過矛盾糾紛雙方自己協(xié)商解決，最短平快；社會(huì)救濟(jì)就是要借助第三方力量，共同的朋友或村委會(huì)出面解決糾紛，涉及人員多時(shí)間較長(zhǎng)；公立救濟(jì)就是通過正規(guī)司法程序，程序復(fù)雜，時(shí)間很長(zhǎng)，要求提起訴訟一方要有極大的耐心。而上訪是直接向上級(jí)反映問題，有時(shí)典型問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注，借助社會(huì)輿論會(huì)將矛盾糾紛迅速化解。這幾年農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)上訪熱，產(chǎn)生了較多社會(huì)輿情不穩(wěn)定因素。

二、新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的不平衡因素

（一）進(jìn)城務(wù)工人員急劇攀升與不健全的社會(huì)保障機(jī)制之間的不平衡。我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率截至2019年提高到60.60%，約6.7億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅猛推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元化明顯消退，人口紅利在推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化程度不斷提升的同時(shí)，也造成了現(xiàn)代社會(huì)治理的復(fù)雜性。[2]目前我國(guó)農(nóng)村多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)空村現(xiàn)象，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置少，人員配備少，對(duì)于全村絕大多數(shù)家庭均為此類情況，現(xiàn)有保障水平杯水車薪。外出打工人員也因缺乏法律意識(shí)，一旦遇到老板欠薪或出現(xiàn)工傷事故不予理睬等問題，因?yàn)闆]有法律保障無從應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致問題激化，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

（二）不斷改善和提高的宜居環(huán)境與落后的生活習(xí)慣之間的不平衡。伴隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在祖國(guó)各地普遍實(shí)施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃也在不斷積極推進(jìn)，這一措施極大地改善了農(nóng)民的宜居環(huán)境，農(nóng)民群眾生活水平生活質(zhì)量不斷提升。這樣就會(huì)產(chǎn)生滿足了物質(zhì)生活之后尋求精神上的刺激的欲望，有的會(huì)發(fā)展成長(zhǎng)期賭博酗酒打架斗毆，甚至構(gòu)成黑社會(huì)性質(zhì)刑事違法犯罪。

（三）越來越多的矛盾糾紛與單一的利益表達(dá)渠道之間的不平衡。私力救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)、公立救濟(jì)，是以往采取的較為傳統(tǒng)文化解糾紛的方式，但這三種類型的救濟(jì)途徑在農(nóng)村地區(qū)似乎不怎么適用。私力救濟(jì)主要通過自決或自己協(xié)商，本來矛盾雙方就是仇人見面分外眼紅，用協(xié)商解決的方式基本行不通，自決的方式是非常武斷的，由于矛盾升級(jí)雙方負(fù)面情緒會(huì)越來越重，通過武力很可能會(huì)造成人員傷亡，甚至更嚴(yán)重的后果；社會(huì)救濟(jì)要借助第三方，要么是人民調(diào)解組織要么是村里的有名望的老人，通過互相勸說搭起一座溝通的橋梁，建議互信起到解決矛盾的目的，這種方式實(shí)踐中效果較好，但有時(shí)即便當(dāng)時(shí)說和了過一段時(shí)間又死灰復(fù)燃，起不到徹底解紛的作用；公立救濟(jì)涉及部門較多，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，訴訟中程序復(fù)雜，還要繳納受理費(fèi)用，有一部分案件到最后還是久拖未決。農(nóng)民的利益訴求沒有合理表達(dá)，沒有很好地得到滿足，繼而引發(fā)一系列次生糾紛。

（四）多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)衍生形態(tài)產(chǎn)生與滯后的農(nóng)村法律規(guī)范之間的不平衡。隨著農(nóng)村生活水平提高，很多農(nóng)民把更多的時(shí)間用來消遣娛樂、網(wǎng)購(gòu)及利用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)出售自家種植生產(chǎn)并加工的農(nóng)產(chǎn)品；有的調(diào)整自家閑散資金參與民間借貸獲取高額回報(bào)，甚至將資金用于炒股買基金等活動(dòng)，可是相關(guān)金融專業(yè)知識(shí)及法律知識(shí)仍然匱乏，甚至毫無應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況的能力，極大地阻礙了鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展的道路。且相關(guān)的法律規(guī)范還很不健全，沒能為推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系起到積極作用。

三、習(xí)近平法治思想對(duì)解決農(nóng)村社會(huì)糾紛化解的指導(dǎo)意義

（一）為法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。習(xí)近平法治思想從全面依法治國(guó)的理念，表明了在全國(guó)各個(gè)領(lǐng)域都要嚴(yán)格按照法律規(guī)范保障各行各業(yè)有序發(fā)展，為了確保法律落到實(shí)處，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出國(guó)家實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所要達(dá)到的目標(biāo)責(zé)任及考核評(píng)價(jià)相關(guān)制度機(jī)制，不斷完善考核評(píng)價(jià)、提升統(tǒng)計(jì)體系、制定報(bào)告制度、規(guī)范監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面規(guī)定了具體要求，在矛盾糾紛可能要發(fā)生的初期就有預(yù)警機(jī)制及時(shí)研判，將之截?cái)嘣诿妊繝顟B(tài)，事中有調(diào)整化解各種矛盾糾紛的一整套監(jiān)督檢查制度體系，能有效化解突出問題，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到真正落實(shí)[3]。

（二）完善頂層設(shè)計(jì)聚焦核心任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)出臺(tái)的一項(xiàng)具有極高戰(zhàn)略眼光的發(fā)展道路，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)針對(duì)農(nóng)村新發(fā)展理念，聚焦目前農(nóng)村發(fā)展的核心問題，如土地使用權(quán)問題，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障問題等等。從頂層設(shè)計(jì)方面在保障產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織方面，實(shí)現(xiàn)五大振興。

（三）有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期形成的城市與農(nóng)村人口素質(zhì)的差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的不平衡，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元化發(fā)展持續(xù)存在的主要因素，反映了目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體存在的不平衡不充分的特點(diǎn)。要改變這一長(zhǎng)期制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，就要進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的程度，不斷開辟城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。這也是習(xí)近平法治思想以人民為中心的發(fā)展思想在完善鄉(xiāng)村治理法律規(guī)范建設(shè)方面的具體體現(xiàn)。具體措施是要注重推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系[4]。

四、鄉(xiāng)村振興過程中糾紛化解機(jī)制的新突破

（一）建立規(guī)范訴訟法律制度，拓寬農(nóng)民個(gè)人利益表達(dá)渠道。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的急速推進(jìn)，農(nóng)民及農(nóng)民工在生活或工作中經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣的問題或者矛盾糾紛，常常由于法律意識(shí)淡薄，思考問題較為單一，且常被當(dāng)?shù)鼐用袼懦猓霈F(xiàn)問題通過正常途徑無法達(dá)到滿意解決，就會(huì)采取一些過激的行為，甚至通過上訪尋求解決途徑。亟待建立完善更加規(guī)范的農(nóng)村公共法治體系建構(gòu)，拓寬法律訴訟制度范圍，多方位多角度拓寬民眾尋求個(gè)人利益表達(dá)的渠道，讓農(nóng)民兄弟輕松快捷地解決社會(huì)特殊時(shí)期產(chǎn)生的各種矛盾糾紛。

（二）推動(dòng)農(nóng)村警務(wù)管理與基層鄉(xiāng)村治理相融合。目前在我國(guó)農(nóng)村較多地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系還不太完善，治理方式較顯單一，沒有形成較為順暢的治理體系。當(dāng)前最主要的是要解決不斷發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶來的鄉(xiāng)村社會(huì)治安保障問題，尤其是要全面加強(qiáng)農(nóng)村派出所工作，建立健全各警種部門支援農(nóng)村派出所機(jī)制，深入推進(jìn)“一村一（輔）警”建設(shè)，探索改革農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制新格局[5]，就近及時(shí)解決農(nóng)民身邊發(fā)生的矛盾糾紛。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)農(nóng)村警務(wù)機(jī)制與鄉(xiāng)村治理相融合，全面形成農(nóng)村社會(huì)治安保障體系，這也是目前農(nóng)村警務(wù)機(jī)制改革的新方向。

（三）開展法治文化建設(shè)，加強(qiáng)法律服務(wù)保障機(jī)制。目前農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾糾紛，究其根本原因還是思想意識(shí)尤其是法治意識(shí)淡薄，法治文化匱乏。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇，農(nóng)民生活水平不斷提升，相應(yīng)的農(nóng)民的法治意識(shí)也應(yīng)當(dāng)隨之提高，這樣才能適應(yīng)各種新環(huán)境，但一方面多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，認(rèn)知水平低下甚至文盲加法盲，卻又要適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境；另一方面是農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)保障機(jī)制不夠健全，村民們接受的法制宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到熟知相關(guān)法律規(guī)范的要求，更不了解矛盾糾紛出現(xiàn)以后如何通過法律途徑進(jìn)行解決，因而多采取簡(jiǎn)單粗暴的行為處理，做出過激行為，甚至走向犯罪的深淵。今后多開展形式多樣的鄉(xiāng)村法治文化宣傳活動(dòng)，不斷加大鄉(xiāng)村法律服務(wù)人員及資金的投入力度，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中各種矛盾糾紛化解。