優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理的研究

肖盼

前言

隨著我國高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張和各類經(jīng)費(fèi)投入的增加，高校固定資產(chǎn)規(guī)模也隨之?dāng)U大，固定資產(chǎn)管理已成為高校日常管理必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，它對高校的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)及人才培養(yǎng)等方方面面產(chǎn)生直接影響。然而，傳統(tǒng)的高校管理手段落后，固定資產(chǎn)的管理效率低，嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展。因此，如何對高校的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，是本文研究的主題。

一、固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和目標(biāo)

（一）高校的界定及固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

本文所說的高校是指我國的公立性高等學(xué)校。在我國，公立性高等學(xué)校屬于公立性事業(yè)單位，是公立性非營利組織，因此其固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)主要包括土地、房屋、其他建筑物和附屬設(shè)施、教學(xué)科研設(shè)備、辦公設(shè)備及家具、文體設(shè)備、圖書、交通運(yùn)輸工具、其他等。高校固定資產(chǎn)管理是指高校代表國家對其資產(chǎn)行使所有權(quán)，對固定資產(chǎn)管理權(quán)限進(jìn)行劃分，并對其收益的享有和處分等進(jìn)行監(jiān)督的管理活動(dòng)。具體包括對固定資產(chǎn)購置、使用、處置、監(jiān)督等全過程的管理。加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，不僅可以為高校教育科研提供物質(zhì)保障，而且為高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供長久支撐。

（二）高校固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)

高等學(xué)校屬于國家事業(yè)單位，因此其國有資產(chǎn)管理需遵守國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。2021年2月，國務(wù)院頒布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，根據(jù)行政事業(yè)單位的經(jīng)營目標(biāo)該條例明確指出，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)是保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位。根據(jù)《條例》不難看出，高校固定資產(chǎn)的管理目標(biāo)主要如下:一是維護(hù)固定資產(chǎn)完整，保證固定資產(chǎn)安全，保障高校固定資產(chǎn)滿足日常教學(xué)科研活動(dòng)需要，這是資產(chǎn)管理的重中之重，因?yàn)楦咝５墓潭ㄙY產(chǎn)是國家投入用于保障開展教育科研工作的物質(zhì)保障，是為廣大在校師生服務(wù)且不以營利為目的；二是實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置，是固定資產(chǎn)充分有效使用的基礎(chǔ)和前提，資產(chǎn)配置的合理性、科學(xué)性，決定著資產(chǎn)使用的效率和效果；三是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的充分有效利用，這是發(fā)揮固定資產(chǎn)在高校履行教育教學(xué)職能方面物質(zhì)基礎(chǔ)作用的根本保證。四是按照有關(guān)規(guī)定確保固定資產(chǎn)處置恰當(dāng)合理，防止資產(chǎn)因處置不當(dāng)造成資產(chǎn)流失。五是對固定資產(chǎn)的購置、使用、處置和效益實(shí)施全過程的監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告和公開高校固定資產(chǎn)的整體情況。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）高校固定資產(chǎn)共享程度低，使用不充分

首先，地區(qū)高等院校之間缺乏設(shè)備等固定資產(chǎn)的共享平臺和機(jī)制。地區(qū)高校之間，特別是同屬于財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的高校之間，以高校為單位采購了大量的科研設(shè)備或辦公設(shè)備，這些設(shè)備共享率極低。究其原因，一方面共享平臺是由上級主管部門主導(dǎo)的，未搭建或者已有平臺但缺少維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備共享運(yùn)行效果不佳；另一方面，各高校對設(shè)備共享的意愿并不十分強(qiáng)烈，高價(jià)值、通用性強(qiáng)的設(shè)備需優(yōu)先滿足校內(nèi)科研需求，在校內(nèi)需求都難以完全滿足的情況下，對外共享不具有可行性。除此以外，高價(jià)值設(shè)備往往維護(hù)成本更高，而維護(hù)成本需資產(chǎn)所屬單位自行買單，這也在一定程度上影響了高校對外共享設(shè)備的積極性。

其次，高校內(nèi)部各單位之間固定資產(chǎn)未充分利用，共享程度低。當(dāng)前，大部分高校實(shí)行的是學(xué)校、學(xué)院和院內(nèi)各系的資產(chǎn)管理模式。一是當(dāng)校內(nèi)各需求單位提出購買需求時(shí)，購買前評估并不充分，因?yàn)閷ζ渌块T資產(chǎn)情況不了解，也不考慮閑置資產(chǎn)及它的使用性能和使用效率，根據(jù)自身意愿采購，容易造成整個(gè)學(xué)校同類資產(chǎn)的閑置。二是受制于事業(yè)單位各職能部門之間溝通的難度和協(xié)同作業(yè)的挑戰(zhàn)，從其他部門調(diào)配資產(chǎn)本身效率較低，且不確定適配性。三是資產(chǎn)管理部門也受限于有限的人手、專業(yè)知識或者管理系統(tǒng)，某些單價(jià)高、價(jià)值大的專用資產(chǎn)調(diào)配能力較弱，個(gè)性化需求比較難以滿足和實(shí)現(xiàn)。

最后，高校內(nèi)部資產(chǎn)使用單位也存在著固定資產(chǎn)未充分規(guī)范使用現(xiàn)象。資產(chǎn)使用單位是真正的資產(chǎn)使用和保管單位，高校實(shí)行資產(chǎn)保管落實(shí)到人的責(zé)任制，雖然在一定程度上避免了資產(chǎn)無人管理、無序管理、不知所終的情況，但是，保管人的責(zé)任意識不強(qiáng)、使用不規(guī)范等，會(huì)加速資產(chǎn)的折損和報(bào)廢。另外，不管資產(chǎn)的實(shí)物狀態(tài)如何，對于使用壽命期滿立即報(bào)廢的資產(chǎn)處理過于草率，導(dǎo)致資產(chǎn)流失難以追回。另外，資產(chǎn)空置，使用頻次并不高，或者出現(xiàn)故障后無人維護(hù)管理，直到報(bào)廢年限后立馬報(bào)廢。這些客觀情況的存在均導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用不充分。

（二）固定資產(chǎn)管理體系不健全，執(zhí)行力度不夠

第一，高校固定資產(chǎn)管理體系有待完善。高校固定資產(chǎn)管理制度更新較為滯后，《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》對于國有資產(chǎn)配置、使用和處置等做了制度安排。各地區(qū)高校急需遵照最新條例制定一套適合高校自身情況的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。此外，管理制度未從整體出發(fā)，設(shè)置不科學(xué)，各部門獨(dú)立性強(qiáng)，溝通與合作并不及時(shí)，管理混亂且效率較低。再者，管理權(quán)限未厘清，職責(zé)范圍不明確。高校固定資產(chǎn)的管理部門主要是國有資產(chǎn)管理部門或后勤保障部門，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)全?？蒲性O(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備等固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、入庫、資產(chǎn)登記、驗(yàn)收、維護(hù)和處置等工作；而后勤保障部門負(fù)責(zé)管理非科研設(shè)備類的固定資產(chǎn)，如辦公家具、空調(diào)等。對于界定不清晰的設(shè)備類固定資產(chǎn)，存在管理“真空”，互相推諉等情況。

第二，高校固定資產(chǎn)管理執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。首先，高校固定資產(chǎn)職能管理部門成立時(shí)間晚，在管理上缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，加之監(jiān)管缺位，管理效果有限。其次，管理人員的管理能力和管理水平比較有限。負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理知識，綜合素養(yǎng)不高，也未對他們采取科學(xué)的培訓(xùn)，導(dǎo)致管理能力欠缺。此外，部分管理人員學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)，疏于專業(yè)知識的主動(dòng)學(xué)習(xí)，進(jìn)而影響管理效果。最后，高校固定資產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一工作程序和標(biāo)準(zhǔn)。雖然管理過程中有信息技術(shù)作為輔助，但是資產(chǎn)管理的工作程序和流程并不十分明確，如已經(jīng)報(bào)廢的辦公設(shè)備無人及時(shí)處理，一直堆放在倉庫，資產(chǎn)盤點(diǎn)過于形式化，實(shí)物狀態(tài)與在資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中的登記的狀態(tài)不符等，這也使固定資產(chǎn)管理在執(zhí)行效果上大打折扣。

（三）固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理有待加強(qiáng)

首先，固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)安全性有待提高。目前，高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)多為外部直接購買的通用性系統(tǒng)產(chǎn)品，高校的信息管理部門不具備自主獨(dú)立構(gòu)建信息系統(tǒng)的客觀條件，而軟件供應(yīng)商提供的產(chǎn)品雖然可以滿足各單位固定資產(chǎn)管理需要，但是其信息安全性上存在不足。病毒軟件攻擊影響系統(tǒng)安全的可能性依然存在，而隨著業(yè)務(wù)聯(lián)系的緊密，惡意軟件會(huì)從資產(chǎn)管理系統(tǒng)傳染到財(cái)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)而影響到財(cái)務(wù)系統(tǒng)的安全性，導(dǎo)致不良后果。此外，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的連接部分為管理的真空地帶，出現(xiàn)系統(tǒng)漏洞的風(fēng)險(xiǎn)更高。

其次，固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整體性功能需優(yōu)化。一是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是為了滿足資產(chǎn)管理部門對全校資產(chǎn)管理的需要，其功能設(shè)置并未考慮與其他系統(tǒng)的兼容性，這導(dǎo)致了“信息孤島”的存在，系統(tǒng)割裂也使資產(chǎn)管理變得比較困難，尤其在信息傳遞時(shí)，容易出現(xiàn)傳遞錯(cuò)誤或疏漏。如上級資產(chǎn)管理部門所使用的系統(tǒng)、校內(nèi)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)并不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，同一資產(chǎn)信息不能同步傳送到其他管理系統(tǒng)，這不便于對固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和管理。二是系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，數(shù)據(jù)丟失的情況時(shí)有發(fā)生。一方面高校固定資產(chǎn)數(shù)量多，種類繁雜，部分固定資產(chǎn)由于歷史原因遲遲無法報(bào)廢，這本身給固定資產(chǎn)管理造成比較大的難度；另一方面高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)上線時(shí)間短，穩(wěn)定性差，持續(xù)運(yùn)行過程中容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況。這些情況都亟需工程師優(yōu)化系統(tǒng)，提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，加強(qiáng)功能開發(fā)。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)共享，落實(shí)共享服務(wù)機(jī)制

首先，建立通用校級公共技術(shù)服務(wù)中心，建立院部級公共技術(shù)服務(wù)平臺，保障學(xué)校教學(xué)科研活動(dòng)順利開展。院、校兩級公共技術(shù)服務(wù)平臺采用“專人管理、集中擺放、共享使用、完全開放”的管理模式。積極落實(shí)國務(wù)院、省部市各項(xiàng)文件，積極推動(dòng)大型科研儀器設(shè)備和通用科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，秉承“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、分類建設(shè)、學(xué)科推動(dòng)、挖掘存量、優(yōu)化增量”的管理理念，多措并舉，爭取建成全面覆蓋學(xué)校的校、院兩級公共技術(shù)服務(wù)平臺，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)規(guī)范化的開放機(jī)制和共享制度。各學(xué)院應(yīng)積極向校內(nèi)外開放共享固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用率。

其次，將學(xué)校一定價(jià)值以上的貴重儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)入駐市級科技創(chuàng)新資源共享平臺，開放共享。一是上級資產(chǎn)主管部門應(yīng)積極搭建固定資產(chǎn)信息共享平臺，或?qū)σ延械墓蚕砥脚_進(jìn)行積極維護(hù)，提高設(shè)備共享平臺的運(yùn)行效率。二是高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)的檢查和維護(hù)保養(yǎng)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，提高固定資產(chǎn)的共享空間。與此同時(shí)，上級主管部門可設(shè)立設(shè)備維保基金，對于積極參與設(shè)備共享的高校給予一定的維保經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)高校參與設(shè)備共享。三是建立共享平臺的信息公開機(jī)制，對于長期占用、惡意毀損高價(jià)值設(shè)備的行為予以公開和曝光，實(shí)施懲戒，保障設(shè)備所有人的正當(dāng)權(quán)益。

（二）優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理水平

首先，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善固定資產(chǎn)管理體系。高校根據(jù)上級部門的制度文件，結(jié)合高校實(shí)際情況，從整體出發(fā)，制定行之有效的校內(nèi)固定資產(chǎn)管理辦法，使校內(nèi)各單位參照執(zhí)行。與此同時(shí)，厘清管理權(quán)限，明確職責(zé)范圍。各部門應(yīng)分工明確，積極履行部門職責(zé)，做好固定資產(chǎn)管理分類，在職責(zé)范圍內(nèi)做好固定資產(chǎn)的購置、登記、使用和保管。再次，各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作，對于界定不清晰、處于管理真空地帶的固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，落實(shí)好具體的責(zé)任部門和責(zé)任人，充分發(fā)揮好固定資產(chǎn)的使用效益。

其次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理執(zhí)行力度，改善固定資產(chǎn)管理效果。固定資產(chǎn)管理制定好統(tǒng)一的管理程序和管理標(biāo)準(zhǔn)。第一，固定資產(chǎn)購置到貨前，應(yīng)做好場地、水電、空調(diào)等環(huán)境準(zhǔn)備工作，資產(chǎn)到貨安裝調(diào)試完畢后，依照采購合同就設(shè)備的數(shù)量質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。第二，儀器驗(yàn)收合格后，由使用單位資產(chǎn)管理員配合領(lǐng)用人及時(shí)準(zhǔn)確做好登記資產(chǎn)信息。第三，無論何種經(jīng)費(fèi)來源及購貨渠道取得的資產(chǎn)都要登記建賬，資產(chǎn)不得在賬外自行處理。第四，資產(chǎn)管理員應(yīng)及時(shí)辦理設(shè)備的購置、報(bào)損報(bào)廢等手續(xù)，定期進(jìn)行賬、物、資產(chǎn)標(biāo)簽核對，確保賬、物和標(biāo)簽相符。除此之外，固定資產(chǎn)管理人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)技能。一是定期組織業(yè)務(wù)人員開展固定資產(chǎn)管理知識培訓(xùn)和資產(chǎn)系統(tǒng)操作培訓(xùn)，并實(shí)施考評。二是加強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識和主人翁意識，使固定資產(chǎn)管理從形式化真正落到實(shí)處。三是提高固定資產(chǎn)績效管理水平。財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門應(yīng)通力合作，建立績效評價(jià)指標(biāo)，積極開展固定資產(chǎn)使用績效考核工作，提高固定資產(chǎn)使用對學(xué)校教育和科研的貢獻(xiàn)力度。

最后，積極探索與嘗試高校固定資產(chǎn)報(bào)告與監(jiān)督機(jī)制。一方面，高校財(cái)政主管部門應(yīng)建立高校固定資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。高校向財(cái)政主管部門報(bào)告學(xué)校固定資產(chǎn)管理情況，校內(nèi)各單位按規(guī)定向?qū)W校固定資產(chǎn)管理的職能部門報(bào)告本單位的固定資產(chǎn)使用情況，各資產(chǎn)實(shí)際使用人向單位報(bào)告資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)，折損程度等。另一方面，高校積極探索固定資產(chǎn)管理使用情況的監(jiān)督機(jī)制。第一，固定資產(chǎn)使用管理情況按月或按季度在校內(nèi)公開，接受其他單位和個(gè)人監(jiān)督。第二，定期向上級主管部門報(bào)告學(xué)校固定資產(chǎn)情況，接受上級資產(chǎn)主管部門的監(jiān)督與管理。第三，校內(nèi)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）升級固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定

第一，升級固定資產(chǎn)管理軟件，提高固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的安全性。在信息技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)升級等因素的影響下，資產(chǎn)管理軟件需定期升級，持續(xù)更新。以軟件為管理載體的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應(yīng)積極升級更新，力求完善。系統(tǒng)升級還包括對系統(tǒng)使用人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)操作的熟練度和專業(yè)度，減少操作風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)中對資產(chǎn)的報(bào)備登記、借調(diào)使用、維護(hù)管理等屬于常規(guī)業(yè)務(wù)，對這些業(yè)務(wù)需優(yōu)化過程管理，保證固定資產(chǎn)持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。另外，還應(yīng)對資產(chǎn)信息的可靠性和真實(shí)性加以重視，開展動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理，輔助決策。

第二，加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息在不同部門之間的流動(dòng)與共享。不同部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，提高信息共享能力，合力解決信息孤島障礙。首先，資產(chǎn)管理部門應(yīng)將固定資產(chǎn)的實(shí)物狀態(tài)、資產(chǎn)卡片信息等實(shí)時(shí)傳送給財(cái)務(wù)部門，方便財(cái)務(wù)人員根據(jù)資產(chǎn)狀態(tài)調(diào)整固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，使其更加真實(shí)的反映資產(chǎn)情況。其次，信息管理部門應(yīng)做好資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對接，定期進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，保證信息傳輸高效流暢。最后，更新信息系統(tǒng)的硬件設(shè)施，定期做好硬件升級。

結(jié)語

隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，與高校固定資產(chǎn)管理有關(guān)的制度逐步完善，固定資產(chǎn)管理已成為高校日常管工作的一部分，為實(shí)現(xiàn)教育科研事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，高校要充分利用好現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的重視程度，以提高固定資產(chǎn)管理水平。但就目前實(shí)際情況來看，高校仍存在著固定資產(chǎn)使用不充分不規(guī)范、共享程度低、固定資產(chǎn)管理體系不健全、管理執(zhí)行力度弱、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)安全性差等問題，這嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的使用價(jià)值和使用效率，阻礙了高校的進(jìn)步與發(fā)展。因此，本文對上述問題提出了相應(yīng)的建議與對策，為高校實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)提供參考。