淺析行政事業(yè)單位“過緊日子”背景下提高經(jīng)費(fèi)使用效益對策建議

王 媛

如何將“過緊日子”要求落實(shí)落地，確保經(jīng)費(fèi)發(fā)揮使用效益，是當(dāng)前行政事業(yè)單位工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。面對日益嚴(yán)峻的預(yù)算形勢，行政事業(yè)單位要牢固樹立“過緊日子”的思想，把握“緊”的理念、落實(shí)“緊”的要求到各項工作當(dāng)中，切實(shí)提升經(jīng)費(fèi)管理水平。

一、“過緊日子”要求出臺背景

(一)體現(xiàn)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。

2018年政府工作報告提出“當(dāng)前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭”。雖然2018年經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展，但因外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨下行壓力。凸顯了過緊日子的必要性。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“積極的財政政策要加力提效”,為了百姓和企業(yè)過“好日子”，政府要過“緊日子”，將政府過緊日子作為預(yù)算編制的重要原則；明確一般性支出壓減比例；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理；加大預(yù)算績效管理力度。2021年以來，各級行政事業(yè)單位繼續(xù)落實(shí)過緊日子要求，將其作為一項長效機(jī)制落實(shí)到行動中去。

（二）把錢花在刀刃上，是財務(wù)管理的應(yīng)有之義。

財政資金取之于民，用之于民，將財務(wù)資金花在刀刃上，是財務(wù)管理的應(yīng)有之義。從這一點(diǎn)上看，落實(shí)“過緊日子”，應(yīng)當(dāng)將每一分錢都花出效果，產(chǎn)生效益。當(dāng)前，預(yù)算一體化改革正在各級行政事業(yè)單位推行，從根本上來說，預(yù)算一體化改革也是落實(shí)“過緊日子”的一項措施，將基本支出也作為項目，與項目支出一起全部納入項目庫的管理，可以很好的從根本上、源頭上對所有的財政資金進(jìn)行監(jiān)管與監(jiān)控，將每一分錢都納入到績效管理中，對于實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)全覆蓋，以及更好的進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理與支出都有很好的推動作用。

（三）從根本上緩解財政下行壓力。

從源頭抓起，以財政政策制定、資金安排為抓手，推動“過緊日子”要求落實(shí)落地。例如，為控制中央部門支出，在2020年中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需、非剛性支出壓減50%以上的基礎(chǔ)上，2021年中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長，進(jìn)一步大幅壓減非剛性、非重點(diǎn)項目支出和公用經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)項目和政策性補(bǔ)貼按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則審核安排。對于“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，堅持從嚴(yán)從緊下達(dá)。同時，加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費(fèi)支出事項審核和執(zhí)行管理。取消無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國（境）、公務(wù)接待活動，對車輛報廢更新嚴(yán)格控制，以降低公務(wù)用車運(yùn)行成本為目標(biāo)。建立“過緊日子”長效機(jī)制，按季評估落實(shí)過緊日子要求的情況。真正從源頭上把緊資金，緩解財政下行壓力。

二、過緊日子”背景下經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）預(yù)算硬性要求與實(shí)際執(zhí)行間存在矛盾。

行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開經(jīng)費(fèi)支持，而經(jīng)費(fèi)使用限制于預(yù)算和績效目標(biāo)兩項硬性要求，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門實(shí)際執(zhí)行間存在矛盾。事前提出資金需求計劃，事后配合開展項目績效評價，把“緊日子”過好，不能只靠財務(wù)部門一己之力，更要靠業(yè)務(wù)部門的理解和全力支持。但目前在“過緊日子”背景下，行政事業(yè)單位預(yù)算趨緊的壓力還是大都集中在財務(wù)部門，例如包干經(jīng)費(fèi)支出不科學(xué)，存在年底突擊花錢的現(xiàn)象，使得經(jīng)費(fèi)管理效果大打折扣。

（二）內(nèi)部控制制度執(zhí)行不嚴(yán)或缺失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)風(fēng)險。

近年來，隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的不斷完善，管理議事機(jī)制日趨完善。但部分單位在“過緊日子”背景下，執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格的問題時有發(fā)生，例如“三公經(jīng)費(fèi)”超支；不嚴(yán)格履行“三重一大”議事規(guī)則；沒有正確認(rèn)識“過緊日子”的深刻意義，沒有在“預(yù)算從緊、管理從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)”上下功夫，在每季度的“過緊日子”評估中，存在時間未過半、支出過半等預(yù)算執(zhí)行問題，都嚴(yán)重影響到“過緊日子”要求的執(zhí)行。

（三）績效目標(biāo)導(dǎo)向作用不明顯。

行政事業(yè)單位在加強(qiáng)財務(wù)管理問題上，較側(cè)重于規(guī)范財務(wù)收支核算，忽略了績效管理上。當(dāng)前，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，要在管理上要質(zhì)量，要效益，需要各級行政事業(yè)單位以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，解決管理中存在的問題。在落實(shí)“過緊日子”要求下，績效目標(biāo)的導(dǎo)向顯得尤為重要。存在的問題主要表現(xiàn)在有的項目績效指標(biāo)科學(xué)性有待加強(qiáng)，定量指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，使得現(xiàn)有的績效目標(biāo)無法全面客觀地反映預(yù)算支出績效情況；有的項目績效定量指標(biāo)參考依據(jù)不合理，制定過程中參考?xì)v史因素占比較大，在“過緊日子”要求下，過多參考?xì)v史指標(biāo)不利于工作的開展。但績效指標(biāo)的制定往往需要有可靠的歷史數(shù)據(jù)、資料作支撐，但目前尚未建立有效的數(shù)據(jù)信息用以支撐，使得績效目標(biāo)的導(dǎo)向作用不明顯。

三、“過緊日子”背景下加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用效益的對策

（一）推動落實(shí)“過緊日子”長效機(jī)制的建立。

“過緊日子”，顧名思義是“少花錢，多辦事，辦實(shí)事”，保證財務(wù)資金的使用效益。進(jìn)一步完善和健全經(jīng)費(fèi)預(yù)算、因公出國（境）管理、公務(wù)用車管理、公務(wù)接待、會議費(fèi)等制度，嚴(yán)格各項經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善各項具體措施，進(jìn)一步推動和完善落實(shí)“過緊日子”長效機(jī)制的建立。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高規(guī)范化水平。

為使經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮效益，提高管理水平，應(yīng)該以制度建設(shè)為抓手，從源頭上加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，一是大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。組織制（修）訂了內(nèi)部控制制度及相關(guān)財務(wù)規(guī)定，使得財務(wù)制度體系更加完善，使各項經(jīng)濟(jì)活動有據(jù)可依。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。制定財務(wù)、資產(chǎn)、基本建設(shè)、政府采購等關(guān)鍵崗位說明書，明確了崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)；制定了標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊，對經(jīng)費(fèi)報銷、政府采購、合同管理、銷售等規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)了從崗位到流程的全過程標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險管控，優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)。

自2016年財政部要求在行政事業(yè)單位建立內(nèi)部控制制度以來，各級行政事業(yè)單位在適合自身的內(nèi)部控制框架內(nèi)運(yùn)行各項積極活動，運(yùn)行良好。但在落實(shí)“過緊日子”要求下，提高了各級行政事業(yè)單位風(fēng)險管理的要求，需要提升政治站位，一切經(jīng)濟(jì)活動都要在“過緊日子”要求下進(jìn)行，需要業(yè)財進(jìn)一步融合，“過緊日子”不僅僅是財務(wù)部門的責(zé)任。進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)勢在必行。明確職責(zé)分工，梳理業(yè)務(wù)流程，使各部門既相互制衡，又具有合作的意識，使得“過緊日子”要求內(nèi)化于心。加強(qiáng)審計監(jiān)督的促進(jìn)推動作用，落實(shí)好“三重一大”議事機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)限審批制度，堅持不相容崗位相互分離，將單位經(jīng)濟(jì)活動置于內(nèi)部控制范圍內(nèi)，防范對杜絕風(fēng)險的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)審核監(jiān)督，把緊資金支出關(guān)口。

貫徹落實(shí)“黨和政府要帶頭過緊日子”的要求，把“過緊日子”作為財務(wù)管理長期堅持的基本方針，持之以恒落實(shí)落細(xì)“過緊日子”的各項要求。合理調(diào)整預(yù)算優(yōu)先保障的支出，大力壓減一般性支出，削減低效無效支出。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，各類公務(wù)活動都堅持行簡約、倡簡樸、戒奢華，嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和厲行節(jié)約反對浪費(fèi)各項規(guī)章制度。一是改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，強(qiáng)化廉潔自律。堅持“務(wù)實(shí)、高效、精簡、節(jié)儉”的原則，對會議實(shí)行計劃管理和審批管理，嚴(yán)格落實(shí)會議計劃管理制度。二是嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁用公款大吃大喝或安排與公務(wù)無關(guān)的宴請等，堅決不用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品，剎住節(jié)日期間公款送禮等不正之風(fēng)。三是規(guī)范差旅費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)管理的各項規(guī)章制度，實(shí)行出差審批制度，嚴(yán)格出差調(diào)研紀(jì)律。務(wù)實(shí)節(jié)儉，食宿從簡，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、住宿，對未經(jīng)批準(zhǔn)以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的費(fèi)用一律不予報銷。四是認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦關(guān)于加強(qiáng)因公出國（境）管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格出國（境）計劃審核，根據(jù)工作需要安排出國（境）活動，合理確定團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，沒有組織和安排不必要和無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的出國（境）培訓(xùn)、考察和訪問。五是規(guī)范公務(wù)用車管理。以加強(qiáng)制度建設(shè)為抓手，切實(shí)做好公務(wù)車輛的日常管理工作。制定公務(wù)用車管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追蹤問責(zé)，確保公務(wù)用車管理合法合規(guī)、節(jié)能高效。六是加強(qiáng)公務(wù)接待管理。嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行，公務(wù)接待費(fèi)支出必須有派出單位公函，無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待。因公需要接待，原則上安排內(nèi)部食堂。確需在外接待的，報銷時需提供發(fā)票、公務(wù)卡簽賬單、公函（包括內(nèi)容、行程和人員）、接待清單（由接待單位填寫，包括接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動項目、時間、場所、費(fèi)用等內(nèi)容）等。六是加強(qiáng)辦公費(fèi)的管理。例如對于辦公用品購買，要求不得高檔辦公用品。對于辦公設(shè)備、辦公家具購置，建立采購驗收機(jī)制，嚴(yán)格按照通用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)采購。對于已到更新年限尚可使用的資產(chǎn)，一般繼續(xù)使用，或在部門內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑使用，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率。對于印刷費(fèi)，推行電子化、無紙化印文。七是委托業(yè)務(wù)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購及政府購買服務(wù)制度，加強(qiáng)合同管理。八是勞務(wù)費(fèi)。加強(qiáng)外聘及外雇人員管理，外聘或外雇人員必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批方可進(jìn)行，同時加強(qiáng)工時核定，嚴(yán)格返聘人員、臨時勞務(wù)人員數(shù)量，提倡親力親為，杜絕以各種方式變相超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。八是水電暖及物業(yè)管理費(fèi)的管理。嚴(yán)格按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)支出，增強(qiáng)環(huán)保節(jié)能意識，以降低運(yùn)行成本為目標(biāo)，嚴(yán)禁“長流水”“長明燈”現(xiàn)象的發(fā)生，在采購過程中按照政府采購要求盡量采購節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)品。

（五）利用公物倉調(diào)撥資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

樹立資產(chǎn)共享觀念，建立公務(wù)倉，合理利用規(guī)模效益，統(tǒng)籌管理。例如某單位根據(jù)實(shí)際需求，先后與上級單位溝通協(xié)調(diào)，從同級政府等單位調(diào)劑配備公物倉資產(chǎn)共計300余件，包括沙發(fā)、茶幾、辦公桌椅、會議桌椅、文件柜、檔案柜等，用于檔案存放等工作提供資產(chǎn)保障，共計節(jié)約資金30余萬元，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)共享、資源節(jié)約、降低成本的管理目標(biāo)。

（六）常抓厲行節(jié)約，全面推進(jìn)節(jié)約型單位建設(shè)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》。一是開展綠色辦公行動。優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品；加強(qiáng)政務(wù)內(nèi)外辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電子化、無紙化辦公；采用電視、電話會議方式部署總結(jié)工作；推廣使用再生辦公用品；嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)設(shè)定溫度規(guī)定；倡導(dǎo)機(jī)關(guān)每一位同志從點(diǎn)滴小事做起，增強(qiáng)節(jié)約意識，自覺養(yǎng)成人走燈滅、吃飯光盤等良好習(xí)慣。二是積極推動垃圾分類處理。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對垃圾分類工作作出的重要指示精神，以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色機(jī)關(guān)為抓手，充分發(fā)揮愛衛(wèi)辦組織機(jī)構(gòu)的作用，做好生活垃圾強(qiáng)制分類宣傳教育。在辦公區(qū)嚴(yán)格落實(shí)垃圾強(qiáng)制分類，按照可回收垃圾、不可回收垃圾、餐廚垃圾和危險廢棄物等類別，配備相應(yīng)收集設(shè)備，粘貼規(guī)范標(biāo)識，促進(jìn)垃圾資源化、減量化、無害化工作。三是開展綠色出行行動。開展“倡導(dǎo)綠色出行、促進(jìn)生態(tài)文明”主題活動，廣泛動員干部職工參與到綠色出行行動中，開展文明交通安全出行活動，積極倡導(dǎo)”綠色出行方式，共同營造暢通、安全、環(huán)保、有序的交通環(huán)境。四是開展綠色食堂行動。加強(qiáng)食堂精細(xì)化管理，按需準(zhǔn)備飯菜，杜絕舌尖上的浪費(fèi)，開展節(jié)約糧食，制止餐飲浪費(fèi)行為專項工作

（七）建立預(yù)算績效觀念，樹立績效先行理念。

績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理順利進(jìn)行的前提，績效目標(biāo)設(shè)置是否合理，決定了項目執(zhí)行監(jiān)控、評價是否有效，直接決定了資金的產(chǎn)出與效果。樹立績效先行理念，加強(qiáng)資金使用的動態(tài)跟蹤和監(jiān)督，對于加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理及落實(shí)“過緊日子”要求具有重要意義。建立績效目標(biāo)指標(biāo)庫及信息系統(tǒng)，提高績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性，針對性。同時，在預(yù)算執(zhí)行過程中加強(qiáng)對預(yù)算資金的使用監(jiān)控，提升資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，通過支出進(jìn)度表、項目執(zhí)行進(jìn)度表等定期監(jiān)測掌握預(yù)算支出進(jìn)度、“過緊日子”落實(shí)情況等。最后，通過監(jiān)督檢查及績效評價結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮績效目標(biāo)的導(dǎo)向作用。