行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的問題及對策分析

王 銳

在新時期，新政府會計制度的施行，優(yōu)化完善了原有的各項會計制度。行政事業(yè)單位落實執(zhí)行新政府會計制度，有助于實現(xiàn)規(guī)范標準的會計核算。行政事業(yè)單位要嚴格遵循各項規(guī)定，加強對財會工作的重視，促進財會工作質(zhì)量和效率實現(xiàn)大幅度提高。行政事業(yè)單位要剖析自身執(zhí)行新政府會計制度存在的問題，采取有效措施加以解決，加強對財會人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對相關(guān)制度進行完善，整合各項資源，促進財會工作水平實現(xiàn)大幅度提高，保障財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和完整性，高效落實執(zhí)行新政府會計制度，促進單位實現(xiàn)長遠的良好發(fā)展。

一、新政府會計制度概述

1.制度內(nèi)涵

新政府會計制度綜合考慮了新時期各個行政事業(yè)單位開展財務(wù)工作的具體要求，對管理財會工作的相關(guān)制度作出了優(yōu)化調(diào)整，形成的會計核算新型模式是財務(wù)與預(yù)算兩類會計在適度分類的基礎(chǔ)上保持相互銜接。適度分離的體現(xiàn)如下：一、雙功能，會計核算的同一系統(tǒng)具備財務(wù)會計功能和預(yù)算會計功能，財務(wù)會計主要利用資產(chǎn)要素、負債要素、收入要素、費用要素以及凈資產(chǎn)要素展開核算，預(yù)算會計在主要利用預(yù)算收入要素、預(yù)算結(jié)余要素和預(yù)算支出要素展開核算。二、雙基礎(chǔ)。財務(wù)會計秉持實施權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計秉持實施首付實現(xiàn)制。三、雙報告。開展財務(wù)會計核算相關(guān)工作，產(chǎn)生財務(wù)報告；開展預(yù)算會計核算相關(guān)工作，產(chǎn)生決算報告。相互銜接主要體現(xiàn)在如下方面：部分現(xiàn)金收支納入預(yù)算管理，對之實施平行記賬；財務(wù)與預(yù)算會計兩類報表的關(guān)系為勾稽關(guān)系。

2.制度意義

我國制定并頒行新政府會計制度，對于行政事業(yè)單位開展會計核算相關(guān)工作具有重要影響和意義。一、統(tǒng)一了會計制度。新政府會計制度對行政事業(yè)單位施行的各項會計制度進行了整合，在新政府會計制度頒行后，不論何種行政事業(yè)單位均施行規(guī)范統(tǒng)一的會計科目和相關(guān)報表，為會計核算工作形成規(guī)范統(tǒng)一的基礎(chǔ)。二、保障了高質(zhì)量的會計信息。在新政府會計制度下，財務(wù)與預(yù)算兩類會計并行，且引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高了會計信息的可比性和質(zhì)量，能通過會計信息對單位財務(wù)狀況和執(zhí)行預(yù)算的實際情況進行準確反映。

二、行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度存在的問題

1.缺乏完善的會計信息系統(tǒng)

新政府會計制度在會計核算方面對行政事業(yè)單位提出了更高要求，會計核算的具體方法發(fā)生改變。在此背景下，行政事業(yè)單位原有的財務(wù)信息系統(tǒng)難以良好滿足新政府會計制度的各項需求。部分行政事業(yè)單位缺乏完善的會計信息系統(tǒng)，其財務(wù)系統(tǒng)僅具備預(yù)算會計核算的單一功能，必須對系統(tǒng)進行更新升級，才能符合新政府會計制度高效良好地運行“雙核算”模式，否則會影響執(zhí)行新會計制度的力度。部分行政事業(yè)單位的會計信息系統(tǒng)功能單一，僅能實施“收付實現(xiàn)制”，難以適應(yīng)新政府會計制度的需求。

2.部分會計人員的業(yè)務(wù)技能有待提升

在新政府會計制度下，行政事業(yè)單位要對財務(wù)會計職能和預(yù)算會計職能同時實施，并要求形成雙報告。但從會計科目和會計核算基礎(chǔ)來看，兩類會計并不一致，這導(dǎo)致會計工作增加了難度。同時，會計核算形成了更多工作量，這就對會計人員的工作能力提出了更高要求。部分會計人員的業(yè)務(wù)技能和工作能力有待提升。行政事業(yè)單位缺乏對新政府會計制度的深入宣傳，未能組織會計人員展開有效培訓(xùn)。雖然針對銜接問題制定了相關(guān)處理規(guī)定，但未能組織會計人員深入有效地學(xué)習(xí)相關(guān)技能。部分會計人員缺乏工作積極性，對新政府會計制度的學(xué)習(xí)不夠積極主動，未能逐步提升自身的業(yè)務(wù)技能。部分會計人員缺乏完善的知識結(jié)構(gòu)，自身儲備的專業(yè)知識不足。過去，行政事業(yè)單位實施會計核算主要采用收付實現(xiàn)制，涉及的操作流程較為簡單，對會計人員的專業(yè)技能要求不高。在行政事業(yè)單位內(nèi)，部分會計人員僅稍微熟悉一些預(yù)算會計知識和相關(guān)技能，對財務(wù)會計知識和相關(guān)技能缺乏必要的了解和掌握。新政府會計制度不僅要求事業(yè)單位會計人員全面了解和熟練掌握預(yù)算會計和財務(wù)會計相關(guān)的專業(yè)知識，還要求會計人員具備較強的判斷能力，并能在工作實踐中溝通協(xié)調(diào)各部門，這就對事業(yè)單位內(nèi)部的會計人員提出了較高的要求。

3.現(xiàn)行管理制度未能有效銜接新政府會計制度

行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度，不僅要轉(zhuǎn)變會計核算的工作方式，還要妥善處理稅務(wù)、資產(chǎn)管理等相關(guān)問題。行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度有賴于單位管理制度提供的支持。例如，單位在對長期股權(quán)投資進行處理時，根據(jù)新政府會計制度的相關(guān)要求，對于以現(xiàn)金方式獲取的長期股權(quán)投資和以其他方式通過資產(chǎn)置換獲取的長期股權(quán)投資，要通過不同方式處理賬務(wù)。但單位對于國有資產(chǎn)現(xiàn)行的管理辦法未區(qū)分兩種取得方式。根據(jù)新政府會計制度的相關(guān)規(guī)定，對于以現(xiàn)金方式取得的長期股權(quán)投資，要以確定的實際投資成本為依據(jù)，借記為“長期股權(quán)投資——成本”或者“長期股權(quán)投資”，根據(jù)支付價款涵蓋的已經(jīng)宣告、但實際還沒有發(fā)放的相應(yīng)現(xiàn)金股利，借記科目應(yīng)為“應(yīng)收股利”，根據(jù)實際支付的所有價款，貸記科目應(yīng)為“銀行存款”。以非現(xiàn)金方式取得的長期股權(quán)投資，則應(yīng)采用不同方式進行處理，例如，通過沒有入賬的無形資產(chǎn)取得長期股權(quán)投資，應(yīng)將評估價值作為依據(jù)，與相關(guān)稅費相加，作為實際投資成本，借記科目為“長期股權(quán)投資”，根據(jù)發(fā)生的稅費，貸記科目為“銀行存款”，根據(jù)其差額，應(yīng)以“其他收入”為貸記科目。但實際上，行政事業(yè)單位仍沿襲固有方式監(jiān)督管理資產(chǎn)，缺乏對資產(chǎn)管理方法和相關(guān)制度的明確劃分，不利于高效良好地實施新政府會計制度。

4.財務(wù)會計與預(yù)算會計缺乏良好銜接

行政事業(yè)單位舊有的會計制度以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，無法對債權(quán)債務(wù)進行反映，在新政府會計制度下，單位對往期債權(quán)債務(wù)缺乏完整的反映，會對后期核算造成不良影響。財務(wù)會計與預(yù)算會計二者的會計思路、核算方式等方面截然不同。預(yù)算會計主要從預(yù)算資金收支著眼，財務(wù)會計主要從債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移著眼。事業(yè)單位內(nèi)部的財會人員在長期的工作實踐中，沿用舊有的會計制度，對以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的賬務(wù)核算不夠熟悉，仍沿襲僵化的思維模式，未能對思維方式進行及時轉(zhuǎn)換，賬務(wù)處理難度較大。

5.對財務(wù)會計核算和報表工作缺乏重視

行政事業(yè)單位開展的審計巡查、監(jiān)督檢查等工作仍具有較強的局限性，僅涉及預(yù)算會計，對預(yù)算收支較為重視，單位領(lǐng)導(dǎo)較為關(guān)注預(yù)算收支情況，對財務(wù)會計呈現(xiàn)的單位實況缺乏重視，部分財會人員較為重視預(yù)算收支，對財務(wù)會計核算缺乏重視。決算工作的開展時間比財報工作早，且決算工作任務(wù)繁重，時間緊迫，一般要在一周內(nèi)完成預(yù)算對賬、處理年終賬務(wù)、編制決算報表等，在這種情況下，財會人員對預(yù)算會計相關(guān)數(shù)據(jù)核對完成后，即開始年結(jié)，以結(jié)束結(jié)算工作，未能考慮財務(wù)會計相關(guān)數(shù)據(jù)的嚴謹與否，待開展財報相關(guān)工作時，即開始處理次年賬務(wù)，若存在差錯，難以在當年進行更正，僅能通過次年核算進行調(diào)整，導(dǎo)致相關(guān)財務(wù)報表缺乏嚴謹性，難以保障會計信息的真實性。

三、行政事業(yè)單位有效執(zhí)行新政府會計制度的對策

1.對會計信息系統(tǒng)進行升級改造

行政事業(yè)單位要對會計信息系統(tǒng)進行升級改造，加強會計電算化。行政事業(yè)單位要從思想層面深刻認識到升級改造會計信息系統(tǒng)的重要意義，并將此項工作作為年度考核的重要工作，整合各項資源，推動對會計信息系統(tǒng)的升級改造。行政事業(yè)單位要對財務(wù)信息化建設(shè)增加投入，對財務(wù)系統(tǒng)原有功能進行改善，對各項新功能進行開發(fā)，對系統(tǒng)舊有的賬務(wù)模塊進行改進，在確保雙報告運行正常的基礎(chǔ)上，將財務(wù)核算功能模塊與人資管理、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理等模塊端口進行統(tǒng)一，對數(shù)據(jù)信息進行高度共享，保障高效的數(shù)據(jù)傳輸，防止浪費資源，對信息技術(shù)具備的優(yōu)勢進行充分發(fā)揮，促進工作效率實現(xiàn)大幅度提高，為會計人員減輕工作負擔(dān)。對軟件進行換代更新之后，要加強后期培訓(xùn)，提前組織相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)，實施操作模擬，引導(dǎo)財務(wù)會計人員對各功能模塊進行熟悉，并掌握各項操作的正確方法，對軟件各項功能進行正確使用，促進工作效率實現(xiàn)大幅度提高，避免數(shù)字信息發(fā)生泄漏丟失；對各項權(quán)限進行合理設(shè)置，對用戶加強管理培訓(xùn)，嚴格控制職位權(quán)限，禁止對系統(tǒng)進行越權(quán)操作；事業(yè)單位還要對網(wǎng)絡(luò)安全加強重視，對數(shù)據(jù)信息實施等級較高的安全保護；要科學(xué)構(gòu)建會計軟件，形成高水平的會計信息系統(tǒng)。事業(yè)單位在對財務(wù)軟件進行選擇時，要注重確保財務(wù)軟件的適用性和科學(xué)性。要依托信息化技術(shù)手段，對資產(chǎn)管理系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、預(yù)決算系統(tǒng)、資產(chǎn)采購系統(tǒng)以及核算系統(tǒng)等進行整合，促進審批、支付、賬務(wù)處理、報表等各項系統(tǒng)之間實現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)互通，方便會計工作人員準確核對數(shù)據(jù)，為財會人員減少工作量。促進財務(wù)部門與各項業(yè)務(wù)部門加強溝通，促進對審計風(fēng)險的有效規(guī)避。

2.對會計人員加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

行政事業(yè)單位要對會計人員加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并注重提高其職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)。單位要引導(dǎo)會計人員加深對自身工作的認識，轉(zhuǎn)變工作觀念和思維方式，深入學(xué)習(xí)新政府會計制度。單位要組織會計人員定期參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)會計人員深入了解并熟練掌握會計核算的新模式和新方法，要輔之以嚴格的培訓(xùn)考核，增強培訓(xùn)成效，從整體上提升會計人員的業(yè)務(wù)技能和工作能力，促進新政府會計制度的高效執(zhí)行。對于各類會計分錄和復(fù)雜性日益增強的財務(wù)報表，事業(yè)單位要組織財會工作人員對新增的各項會計知識進行逐項學(xué)習(xí)，深入了解其內(nèi)涵和功能，確保財會工作人員將各類數(shù)據(jù)正確歸集到相應(yīng)科目中，學(xué)習(xí)報表所含各項數(shù)據(jù)的具體來源及其勾稽關(guān)系。為鼓勵財會工作人員展開積極學(xué)習(xí)，事業(yè)單位可組織知識競賽和各項學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)財會人員熟練掌握各項新增科目和財務(wù)報表，在此基礎(chǔ)上準確歸集各項費用，減輕年底或月底的對賬任務(wù)。行政事業(yè)單位要強化對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)財會人員積極參與學(xué)習(xí)深造。要從整體上提升財會人員的業(yè)務(wù)水平，通過引入專業(yè)的高素質(zhì)財會人才，增強財會人員的業(yè)務(wù)能力，同時，為財會人員創(chuàng)設(shè)提供學(xué)習(xí)深造機會，鼓勵引導(dǎo)財會人員參加專業(yè)技術(shù)等級考試，獲取相關(guān)證書。行政事業(yè)單位要依托會計繼續(xù)教育平臺，針對新政府會計制度增設(shè)實操課程，加強對財會人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。另外，行政事業(yè)單位要構(gòu)建配套的獎懲制度，考核財會人員的業(yè)務(wù)技能水平、學(xué)習(xí)態(tài)度和培訓(xùn)效果，根據(jù)考核結(jié)果實施適當?shù)莫剳汀?/p>

3.對管理制度體系進行完善

行政事業(yè)單位要對管理制度體系進行完善，要充分考慮到在新政府會計制度下，會計核算內(nèi)容和具體方式均呈現(xiàn)較大變化，為保障對新政府會計制度的高效良好執(zhí)行，要從制度層面為之提供保障。行政事業(yè)單位要綜合考慮自身實況，科學(xué)制定會計管理相關(guān)制度，強化內(nèi)部控制，對單位內(nèi)部各項財務(wù)會計工作進行規(guī)范。行政事業(yè)單位要針對國有資產(chǎn)完善相關(guān)管理制度，按照新政府會計制度的相關(guān)規(guī)定，對單位資產(chǎn)實施妥善的賬務(wù)處理。對固定資產(chǎn)進行管理，應(yīng)科學(xué)設(shè)立新規(guī)定，例如，對長期股權(quán)投資實施清晰明確的劃分，實現(xiàn)與新政府會計制度的良好銜接。另外，行政事業(yè)單位要加強與稅務(wù)、財政等政府部門的配合，科學(xué)制定各項管理制度，加強部門協(xié)作，高效執(zhí)行新政府會計制度。

4.清產(chǎn)核資將往來款項理清

行政事業(yè)單位要與專業(yè)的會計師事務(wù)所相結(jié)合，實施清產(chǎn)核資，逐項對往來款項進行清理。以詢證方式對往來款項進行確認，對于長期掛賬形成的往來款項要向單位上報申請，由領(lǐng)導(dǎo)集體展開討論決策，再對之進行核銷，并構(gòu)建備查賬。對于年度各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，要將合同作為依據(jù)，結(jié)合付款情況，對應(yīng)收金額和應(yīng)付金額進行確認，同樣經(jīng)過詢證、對賬后，對之進行確認，并記賬。將資產(chǎn)脈絡(luò)理清，對相關(guān)賬目進行完善，從制度層面加強對賬工作的規(guī)范性，保障賬表相符和賬賬相符。

5.加強對財務(wù)報告的重視

行政事業(yè)單位不僅要對外公開預(yù)算報表和決算報表，還要加強對財務(wù)報告的重視。財務(wù)報告能完整反映單位真實的經(jīng)濟狀況。為接受廣泛的社會監(jiān)督，行政事業(yè)單位應(yīng)對外公開財務(wù)報告，并使巡視、巡查范疇覆蓋財務(wù)報告，而不是僅對外公開預(yù)算報表和決算報表。另外，行政事業(yè)單位要加強績效評價體系與新政府會計制度的良好銜接。要將項目實施周期作為依據(jù)，對績效評價目標進行設(shè)立，加強預(yù)算年度績效考核，綜合評估年度預(yù)算，對項目中期目標或者項目年度目標進行設(shè)置，開展高效良好的績效評價，確保財會報表充分發(fā)揮其作用，形成真實可靠的績效評價結(jié)果。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度存在的問題主要體現(xiàn)在缺乏完善的會計信息系統(tǒng)、部分會計人員的業(yè)務(wù)技能有待提升、現(xiàn)行管理制度未能有效銜接新政府會計制度、財務(wù)會計與預(yù)算會計缺乏良好銜接、對財務(wù)會計核算和報表工作缺乏重視。對此，要通過對會計信息系統(tǒng)進行升級改造、對會計人員加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、對管理制度體系進行完善、清產(chǎn)核資將往來款項理清、加強對財務(wù)報告的重視等對策有效執(zhí)行新政府會計制度。