鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化研究

劉 強(qiáng)

前言

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鼓勵農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，但鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制缺乏健全，會計信息缺乏公開，農(nóng)村會計支出業(yè)務(wù)也沒有健全的會計制度約束和有效的監(jiān)管，一些領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員利用職權(quán)造假，私立小金庫、銷售收入支出等違規(guī)方法強(qiáng)占鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村財務(wù)巨大漏洞，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展以及鄉(xiāng)村干群群眾人際關(guān)系，已形成當(dāng)前亟需破解的問題。因此鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制進(jìn)一步優(yōu)化，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村群眾的切身利益，同時也可以推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

一、農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容

農(nóng)村振興戰(zhàn)略，是新時期中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個復(fù)雜工程.規(guī)?；泥l(xiāng)村財務(wù)管理建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)先決條件。

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金等各種資源的有機(jī)融合管理就是農(nóng)村財務(wù)管理工作。財務(wù)管理工作是幫助這些資源能在農(nóng)村中得到應(yīng)有的發(fā)揮。在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)民的正常收入和合法收入，強(qiáng)化對集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理。

為了能夠?qū)崿F(xiàn)社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，我國開展了新農(nóng)村建設(shè)，為了使新農(nóng)村建設(shè)能順利開展，農(nóng)村財務(wù)管理人員有必要對當(dāng)前的工作內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。在我國，已經(jīng)針對農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)布并實(shí)施了一系列的優(yōu)惠政策，相關(guān)扶持資金也在不斷的增多。逐漸有更多的人把注意力放在國家出臺的扶持項(xiàng)目和專項(xiàng)政策，并進(jìn)行了深入的研究。為了保障國民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要我們從根本上發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)民在生產(chǎn)過程中所遇到的問題和困難，幫助農(nóng)民處理并控制資金的損失和浪費(fèi)。

農(nóng)村地區(qū)只有把握時機(jī)，勇于挑戰(zhàn)，減短農(nóng)村與城市之間的巨大差距，促進(jìn)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能使財務(wù)管理工作更好的進(jìn)行。共同制定優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要依照農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，不斷改善財務(wù)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作思路，加強(qiáng)好方法的運(yùn)用，激勵村民使用創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新資源，為農(nóng)村和農(nóng)民帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題闡述

近年來，由于國家發(fā)展扶貧工作策略和農(nóng)村文化振興策略的進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了較大改變。農(nóng)民資金來源日益多元化，個人儲蓄數(shù)額也日益擴(kuò)大，農(nóng)村微觀腐敗的現(xiàn)象也逐步凸顯，嚴(yán)重影響著中國農(nóng)村振興和我國精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃的實(shí)施。

（一）農(nóng)村文化建設(shè)中財務(wù)管理缺乏完善的財務(wù)管理制度，且執(zhí)行不到位

目前，在鄉(xiāng)村財務(wù)體制中并不能根據(jù)國家制定的有關(guān)鄉(xiāng)村集中財務(wù)規(guī)范化管理措施實(shí)施，在這種執(zhí)行不到位的情況下，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)缺乏完善的財務(wù)管理體系，且大部分農(nóng)村地區(qū)有章不循的現(xiàn)象也時常發(fā)生。例如，在農(nóng)村文化建設(shè)過程中，由于缺乏完善的財務(wù)管理制度，從而導(dǎo)致含稅發(fā)票、文化建設(shè)專項(xiàng)資金等沒有按照以收定支、量入為出的原則進(jìn)行，以此導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)財務(wù)虧損等問題嚴(yán)重。與此同時，目前，在財務(wù)管理工作中，由于財務(wù)管理職能正在被逐漸弱化，再加上財務(wù)管理人員不夠重視財務(wù)管理工作，且自身綜合素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。在這樣的狀態(tài)下導(dǎo)致財務(wù)管理模式單一。例如，在日常的財務(wù)管理工作中，財務(wù)管理人員未能按照公開文化建設(shè)的財務(wù)信息進(jìn)行管理，從而不但影響了財務(wù)的透明化，也使當(dāng)?shù)厝罕婋y以掌握村文化建設(shè)等重大項(xiàng)目的決策、承包、驗(yàn)收等內(nèi)容，嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化建設(shè)財務(wù)管理的公開性。

（二）農(nóng)村財政稅收管理工作管理效率低下

在進(jìn)行財務(wù)管理工作時，其財政稅收管理工作是非常重要的，但目前在傳統(tǒng)的農(nóng)村街道財政稅收管理工作中，其管理模式相對分散，難以管理。因此，在政府對財稅管理提出新要求后，地方農(nóng)村政府應(yīng)根據(jù)新政策不斷創(chuàng)新管理模式。要緊緊圍繞政府“穩(wěn)定增長、促進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、造福民生”的工作思路，充分發(fā)揮政府稅收優(yōu)惠政策在推進(jìn)“五個發(fā)展行動計劃”中的導(dǎo)向作用，全面落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。然而，目前許多農(nóng)村政府不了解新的政策和要求，不能在一定程度上推動農(nóng)村財稅管理的創(chuàng)新發(fā)展。同時，由于沒有相關(guān)的監(jiān)督管理制度，其管理存在很多問題，實(shí)施方法也不嚴(yán)格。

（三）農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制不健全，缺乏監(jiān)督管理體系

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)財務(wù)管理的穩(wěn)步發(fā)展，政府應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)財務(wù)規(guī)章制度，完善政府監(jiān)管體系，從而有效提高農(nóng)村財務(wù)管理的有效性。首先，在當(dāng)前的農(nóng)村財務(wù)管理中，沒有完善的監(jiān)督體系，在收支和收入方面缺乏一定的審計要求，導(dǎo)致了農(nóng)村財務(wù)管理的自主權(quán)，影響了農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督效果。其次，在一些農(nóng)村政府中，由于挪用相應(yīng)資金用于建設(shè)和發(fā)展，很容易違法違紀(jì)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（四）農(nóng)村財務(wù)人員數(shù)量不足

其實(shí)在現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)中，還是存在缺乏專業(yè)財務(wù)人員的狀況，并且極大部分財務(wù)工作人員的知識理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不豐富。在部分地方,會計工作由村干部兼職。導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理不規(guī)范的最大因素就是因?yàn)閷I(yè)人才的短缺和專業(yè)知識的缺乏。

產(chǎn)生這種原因一方面是因?yàn)閷W(xué)校對于農(nóng)村財務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生的教育產(chǎn)出不多;而另一方面,和縣城一樣,由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后,讓很多人并不愿意留在農(nóng)村生活和工作，待遇薪酬也不高，讓很多人即使一開始選擇在農(nóng)村發(fā)展，也會因?yàn)檫@一原因，最后選擇在縣城上班。這二種因素共同造成了農(nóng)村財務(wù)人才短缺。

（五）農(nóng)村財務(wù)人員綜合素養(yǎng)有待提高

農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)會計人員普遍專業(yè)基礎(chǔ)知識薄弱，一些甚至都不是農(nóng)村財會專業(yè)的技術(shù)人員。因?yàn)槿狈ω攧?wù)知識庫,農(nóng)村企業(yè)的財務(wù)工作也比較隨意,不能合理設(shè)定會計科目,對于原始資料沒有經(jīng)過仔細(xì)核對,所以對于賬務(wù)信息是否正確、真實(shí)也無法確認(rèn)?，F(xiàn)在在農(nóng)村地區(qū)還是有一部分財務(wù)工作人員在完成會計記賬時使用手寫這一傳統(tǒng)、陳舊的方式，針對現(xiàn)代的財務(wù)電算化系統(tǒng)，他們沒有掌握更不會使用，嚴(yán)重影響了財務(wù)管理工作的效率與效果，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

農(nóng)村財務(wù)工作者的服務(wù)意識淡漠，工作方向并不確定。在為部分老人以及文盲村民服務(wù)時，他常常表現(xiàn)出不耐煩，沒有為公眾服務(wù)的意識，這將對農(nóng)業(yè)財務(wù)管理形成影響，也不利農(nóng)村財務(wù)管理工作的正常發(fā)展。另一方面，有關(guān)人員的職業(yè)道德方面，許多農(nóng)村會計師對會計道德漠不關(guān)心，常會做出一些違反職業(yè)規(guī)范的事情，沒有考慮農(nóng)民的集體利益，只在意自己的利益，私自挪用公共資金，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的財產(chǎn)安全。

（六）農(nóng)村地區(qū)企業(yè)缺少相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)管理模式

影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理的一個重要因素就是農(nóng)村財務(wù)預(yù)算管理的不健全和內(nèi)部監(jiān)督制度的不完善，這是使管理工作不能合理進(jìn)行的阻礙。農(nóng)村財務(wù)預(yù)算管理主要有監(jiān)督、組織、控制、調(diào)整等活動構(gòu)成，這是促使農(nóng)村資金能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要方式。農(nóng)村財務(wù)預(yù)算管理規(guī)范化、合理化管理是加強(qiáng)固有資金的使用效率，保障了農(nóng)村各單位組織的工作。在農(nóng)村里，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售工作的，這種農(nóng)業(yè)企業(yè)一般不會把大量的時間和精力放在金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)模式上，甚至有的時候在申請的過程中會頻頻出現(xiàn)很多問題。在財務(wù)預(yù)算管理方法上，企業(yè)實(shí)操性太低；在財務(wù)預(yù)算編制上，企業(yè)沒有開展合理的監(jiān)督工作，嚴(yán)重減少了資金的有效使用。

（七）農(nóng)村集體資金管理規(guī)范性較差，收支出現(xiàn)較大差異

在眾多農(nóng)村地區(qū)，普遍會存在一些經(jīng)濟(jì)比較困難的村子，這些村子的集體收入是非常差勁的，很多時候農(nóng)村機(jī)構(gòu)的正常開支都顯得非常困難，在村子里，也有出現(xiàn)不少的農(nóng)村干部的工資遲遲不能到位。這不單單是農(nóng)村貧困地區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)原因，也是許多村干部“自責(zé)”的結(jié)果。這種村干部干脆花錢，不考慮支出是否合理，是否可以避免或適當(dāng)減少。盲目消費(fèi)根本不能增加收入，但存在借貸等不良情況，使大多數(shù)村級集體資產(chǎn)和農(nóng)民痛苦不堪，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)不能合理的發(fā)展進(jìn)步，這是使農(nóng)村不能振興的一個主要原因。

三、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的創(chuàng)新性戰(zhàn)略

農(nóng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前國家關(guān)于“三農(nóng)”問題所形成的重大思路，其中文化建設(shè)是農(nóng)村振興的關(guān)鍵方面。根據(jù)中國鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況，對中國農(nóng)村文化建設(shè)中的財務(wù)管理問題作出了細(xì)致地分析，并針對性地指出了農(nóng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的財務(wù)規(guī)范化措施，及其在實(shí)際操作中所需要關(guān)注的問題，并希望可以為中國農(nóng)村的財務(wù)管理帶來必要的規(guī)范性指導(dǎo)。

（一）不斷完善農(nóng)村文化建設(shè)工作，提高財務(wù)管理制度的完善程度

為推動鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革，助力鄉(xiāng)村復(fù)興蓬勃發(fā)展，須進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村財務(wù)體系的建設(shè)健全力度，首先，鄉(xiāng)村財務(wù)人應(yīng)當(dāng)清楚了解到鄉(xiāng)村財務(wù)體系是同當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娎婷芮新?lián)系的，是切身關(guān)聯(lián)著廣大鄉(xiāng)村群眾的，它不僅是開展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的重要基石，更是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鄉(xiāng)村復(fù)興的重要保障。其次，當(dāng)形成健全的財務(wù)管理體系后，通過財務(wù)管理的規(guī)范性和有效性，不斷增強(qiáng)各類財務(wù)管理制度的合法性和有效性。

（二）創(chuàng)新完善的農(nóng)村財政稅收管理機(jī)制

為全面提高農(nóng)村文化建設(shè)財務(wù)管理工作的完整，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村財政稅收管理執(zhí)行力度，要創(chuàng)新改進(jìn)農(nóng)村的財稅管理制度。根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的顯示發(fā)展情況，采用科學(xué)合理的方法，制定包括預(yù)算、概算、程序、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的農(nóng)村財稅制度。同時，編制完成后，嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，定期總結(jié)分析預(yù)算階段的執(zhí)行進(jìn)展情況。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，在后續(xù)工作中不斷規(guī)范、創(chuàng)新、有效地優(yōu)化內(nèi)容和方法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財稅資金管理，并根據(jù)支出分配細(xì)節(jié)，制定合理的計劃。進(jìn)而全面推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理的高質(zhì)量水平。

（三）提高農(nóng)村財務(wù)管理效益，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理成效

在國家社會市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)中，農(nóng)村振興是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大策略.以農(nóng)村振興戰(zhàn)略為研究背景，探究新時期下村級財務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展.在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展下，應(yīng)予重視村級財務(wù)管理工作的方法.在提升管理模式與強(qiáng)化人才發(fā)展的同時，彌補(bǔ)工作中的不足，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，最終提高財政績效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

為了全面加強(qiáng)監(jiān)督管理的有效性，提高農(nóng)村金融管理的效率。首先，要從整體上考慮問題，讓財務(wù)經(jīng)理參與監(jiān)督管理工作，從而形成共同的監(jiān)督作用。第二，政府應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要從政府法律法規(guī)、稅收政策新舉措、專業(yè)知識等方面進(jìn)行，以提高政府財務(wù)管理人才的綜合素質(zhì)和能力時，它還應(yīng)該讓財務(wù)經(jīng)理深刻理解當(dāng)前新政策的支持。最后，以信息化建設(shè)創(chuàng)新監(jiān)管工作，借助現(xiàn)代信息技術(shù)搭建財務(wù)管理監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作、資源共享的作用，提高監(jiān)管有效性。

（四）選用專業(yè)的財務(wù)管理人員

由于在農(nóng)業(yè)中企財政管理的人員一般文化水平不高、專業(yè)知識素質(zhì)水平不足，那么就可以選擇相對專門的財務(wù)管理人才。而選擇比較專門的財務(wù)管理人才，可以很好地解決農(nóng)業(yè)財務(wù)管理上出現(xiàn)的各類困難和糾紛問題。它還能夠很好地提升在農(nóng)業(yè)中財務(wù)管理的效果和品質(zhì)，使農(nóng)業(yè)的每一份投資都能夠有效發(fā)揮作用和價值。降低在財務(wù)中問題的發(fā)生概率，從而提升農(nóng)業(yè)財務(wù)的質(zhì)量。在另一方面又能夠促進(jìn)農(nóng)村其他行業(yè)的進(jìn)一步開展，從而促進(jìn)了其整體經(jīng)營管理水平的進(jìn)一步提升。同時選用專門的農(nóng)業(yè)財務(wù)人才還能夠更有效地提升農(nóng)業(yè)的整體文化管理水平，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步開發(fā)和文化價值的提高。

（五）積極加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)化管理制度

要憑借我國省市有關(guān)文件的重點(diǎn)，在不同的農(nóng)村地區(qū)使用不同的策略手段，運(yùn)用招商引資這一方法，創(chuàng)建金融機(jī)構(gòu)，這為后續(xù)農(nóng)村農(nóng)民的集體資金管理奠定了良好的基礎(chǔ)。要全面深入監(jiān)督收入和支出的去向，不管是合同管理還是財務(wù)管理亦或者是重大事件管理，評估過程和評審過程都要做到全方位、全方面的公平、公正、公開，這一關(guān)鍵方式能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)的財務(wù)制度化管理模式提高和升級。

（六）村集體應(yīng)強(qiáng)化資金管控，完善薪資體制

資金管理在村集體中有著重要的戰(zhàn)略地位，集體要加強(qiáng)對資金管理的嚴(yán)格控制。在日常中，或多或少都會產(chǎn)生不可避免的正常支出，但是在支出的同時也要避免不必要的浪費(fèi)。對于一些非生產(chǎn)性的支出盡量適當(dāng)?shù)臏p少，把大部分的資產(chǎn)運(yùn)用在集體中。農(nóng)村里的干部和領(lǐng)導(dǎo)要懂得招攬農(nóng)業(yè)類企業(yè)，通過集體資產(chǎn)，把村里的集體收入可觀性的提升，做好農(nóng)村農(nóng)場、旅游地和農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營，豐富村里的集體，豐富村民。我們要意志堅定的為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民和農(nóng)村做實(shí)事。

另外，在有關(guān)法律法規(guī)和政府政策的支持下，為每個村子的內(nèi)控管理提供良好的環(huán)境氛圍，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過日常的工作清楚的知道每一項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)施情況，使財務(wù)管理工作發(fā)揮了巨大的效應(yīng)。利用發(fā)票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及村集體能夠提高自身的財務(wù)管理觀念，實(shí)現(xiàn)了發(fā)票的作用，同時通過報銷過程可以完成一一核實(shí)。只有大家遵守有關(guān)規(guī)定要求才能使工作效率得到強(qiáng)化。

在對財務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化的過程中，中小金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)重點(diǎn)建立內(nèi)部財務(wù)管理審計機(jī)構(gòu)。每個單位由兩名工作人員組成，專門負(fù)責(zé)審批機(jī)關(guān)的財務(wù)信息管理，使財務(wù)內(nèi)控制度順利進(jìn)行。

四、結(jié)語

財務(wù)管理制度是農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要關(guān)鍵。在中國當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的大背景下,優(yōu)化農(nóng)業(yè)財務(wù)制度是振興中國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的重要基石。鄉(xiāng)村要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,吸納和激勵人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)。而農(nóng)村的財務(wù)管理人員只有加強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng)能力，不斷完善自己的知識儲備，才能使財務(wù)效率得到更進(jìn)一步的提升，促進(jìn)農(nóng)村的財務(wù)繁榮發(fā)展。