持續(xù)深化綜合改革 做強做優(yōu)流通主業(yè) 堅定不移推動供銷合作事業(yè)高質量發(fā)展
——中華全國供銷合作總社第七屆理事會第四次全體會議工作報告

□中華全國供銷合作總社理事會主任、黨組副書記 梁惠玲

現(xiàn)在，我代表總社常務理事會，向大家報告一年來的工作，請各位理事審議，并請各位監(jiān)事提出意見。

一、2021年工作回顧

2021年是中國共產黨成立一百周年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對世紀疫情和百年變局相互交織的嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央，團結帶領全黨全國各族人民勠力同心、攻堅克難，實現(xiàn)了“十四五”良好開局，圓滿完成第一個百年奮斗目標，開啟了向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。在黨中央堅強領導下，總社和全系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，認真落實胡春華副總理批示要求，持續(xù)貫徹中發(fā)〔2015〕11號文件，緊緊圍繞服務全面推進鄉(xiāng)村振興，深化供銷合作社綜合改革，各項工作取得新進展新成效。2021年，全系統(tǒng)銷售總額創(chuàng)歷史新高，達到6.26萬億元，同比增長18.9%；社有企業(yè)利潤297.9億元，同比增長44.8%。

（一）強化理論武裝，深入學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想取得積極成效。堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持全面系統(tǒng)學、及時跟進學、融會貫通學。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為第一議題，重點學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話、在黨的十九屆六中全會上的重要講話等最新重要講話精神，引導全系統(tǒng)黨員干部深刻認識“兩個確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。對標對表習近平總書記重要指示精神開展“回頭看”。圍繞“兩個成為”“三個更”“三個適應”等目標要求，制定方案，建立臺賬，細化清單，明確20 項重點任務，定期督促檢查，定期通報進展，逐項推動任務落到實處。高標準開展黨史學習教育。按照學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行的要求，制定實施方案，精心組織實施，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，達到了學黨史、悟思想、辦實事、開新局的目的。

（二）積極主動擔當，在服務全面推進鄉(xiāng)村振興中彰顯新作為。全系統(tǒng)立足全面推進鄉(xiāng)村振興歷史新階段，創(chuàng)新服務方式，提升服務能力，為農業(yè)農村經濟持續(xù)向好作出了新貢獻。助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。牽頭舉辦2021 脫貧地區(qū)農副產品產銷對接會，胡春華副總理出席啟動儀式并參觀北京展區(qū)，2021年“832 平臺”交易額達115億元。召開鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)場會，建立供銷合作社系統(tǒng)對口援疆援藏工作機制，舉辦援藏工作座談會和專題培訓班。2021年，全系統(tǒng)從脫貧地區(qū)購進農產品3310.6 億元。全力做好農資保供穩(wěn)價。總社在春耕、三夏、秋冬種、冬儲等重要農時，及時下發(fā)通知，指導全系統(tǒng)加大農資供應和調配力度。認真貫徹全國農業(yè)防災減災和秋糧生產電視電話會議部署，加強全系統(tǒng)對各地特別是受災地區(qū)農資保供的指導調度。針對農資價格過快上漲，總社承擔國家發(fā)改委委托的國家儲備鉀肥線上競拍任務，累計向市場投放22批，引導主要農資品種價格回歸合理水平。廣東省社連續(xù)召開農資保障供應調度工作會議，黑龍江省社開展春耕農資“百日助農行動”，發(fā)揮了農資供應主渠道作用。大力提升流通服務網絡功能。實施“縣域流通服務網絡建設提升行動”，出臺供銷合作社參與農村寄遞物流體系建設的實施方案，推進“供銷系統(tǒng)農產品冷鏈物流體系建設工程”。江西、廣東、四川等省級社牽頭建設全省城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網，武漢市社山綠集團成為湖北省唯一入選國家首批骨干冷鏈物流基地的企業(yè)。2021年，全系統(tǒng)實現(xiàn)農產品銷售額27591 億元、日用品銷售額14925 億元，同比分別增長24.3%和17.1%，進一步暢通了農產品上行、日用品下行雙向通道，在服務農民生產生活中發(fā)揮了積極作用。

（三）加強統(tǒng)籌指導，推動綜合改革不斷深化。堅持以綜合改革統(tǒng)攬全局，壓實工作責任，強化指導調度，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性得到加強。明確年度任務。印發(fā)《2021年深化供銷合作社綜合改革重點工作任務書》，圍繞密切聯(lián)合社層級聯(lián)系、深化社有企業(yè)改革、推進薄弱基層社改造等12 項重點任務，確定責任單位和完成時限，除個別任務受特殊原因影響外，其余均已基本完成。爭取政策支持。加強與中央有關部門匯報溝通，推動“深化供銷合作社綜合改革”納入國家“十四五”規(guī)劃、“供銷合作社參與促進村級集體經濟發(fā)展試點”納入全國農村改革試驗任務。《鄉(xiāng)村振興促進法》將各級政府應當深化供銷合作社綜合改革單列一條，提出明確要求。河北、廣東、陜西、西藏等地黨委政府出臺持續(xù)深化供銷合作社綜合改革指導意見。強化督促指導。編制完成《全國供銷合作社“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》，指導32 個省級社首次全部制定出臺本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對未來五年改革發(fā)展提出明確要求?？偵缯匍_綜合改革領導小組會、專題調度會、班子碰頭會，完善班子成員定點聯(lián)系工作機制，定期調研督導綜合改革進展情況。各級聯(lián)合社圍繞總社部署的年度重點改革事項，細化實化任務分工，推動改革舉措落地見效。

（四）深化社有企業(yè)改革，綜合經濟實力有效提升。召開全系統(tǒng)社有企業(yè)工作會議，印發(fā)《關于持續(xù)深化社有企業(yè)改革的指導意見》，推動社有企業(yè)深化改革、創(chuàng)新轉型、強化管理、提質增效。2021年，全系統(tǒng)社有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.29 萬億元，同比增長25.9%。其中，中國供銷集團營業(yè)收入超過2000 億元，浙江興合集團營業(yè)收入超過1600 億元，均實現(xiàn)歷史性突破?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設加快推進。不斷完善企業(yè)法人治理結構，逐步健全決策執(zhí)行監(jiān)督機制，強化內部管理和風險防控，集中力量壓減“兩金”占比、降低企業(yè)負債、處置歷史包袱，全系統(tǒng)社有企業(yè)資產負債率降至70.5%，累計化解歷史債務551.6 億元。中國供銷集團從2020年初啟動應收款專項清收工作以來，累計收回一年以上賬期應收款48.12 億元，其中2021年收回28 億元；河北省社清收應收款5.5 億元，維護了社有企業(yè)資金鏈安全。社有資產管理體制初步理順?？偵绾?0 個省級社組建了社資委，29個省級社組建了社有資本投資運營平臺，19個省級社出臺了落實《供銷合作社社有資產監(jiān)督管理辦法》的實施細則，浙江省社還爭取省政府出臺了關于社有資產監(jiān)管的文件。社有企業(yè)創(chuàng)新轉型初見成效?！熬G色農資”“質量興棉”行動深入推進，再生資源企業(yè)加快布局城鄉(xiāng)環(huán)境治理領域?，F(xiàn)代物流等新興業(yè)務加快發(fā)展，物流業(yè)營業(yè)額首次突破千億元，達到1033.5 億元，同比增長789%。項目建設扎實推進。各地搶抓政策機遇，謀劃和推進了一批發(fā)展前景好、帶動能力強的大項目。2021年在建億元以上重點建設項目114個，累計完成投資475.3億元。

（五）加大基層指導幫扶力度，基層基礎進一步夯實。各級聯(lián)合社堅持把基層工作擺在突出位置，加強工作指導，強化資金扶持，提高考核權重，基層組織建設取得新進展?；鶎由绺脑斐掷m(xù)推進。2021年，總社合作發(fā)展基金安排3000萬元支持60個基層社改造項目。各地采取盤活資產、項目扶持、企業(yè)帶動等方式，改造薄弱基層社2248家。指導基層社加強民主管理，1.4萬家基層社定期召開社員代表大會，2021年吸納社員559 萬人（戶），社員總數(shù)達到1392.7萬人（戶），進一步密切了與農民的利益聯(lián)結。農村綜合服務社服務功能有效拓展。加快設施改造，優(yōu)化服務環(huán)境，逐步充實農產品收購、代理代辦、快遞收發(fā)等服務內容，農村綜合服務社發(fā)展到46.9 萬家，為農民群眾提供周到便捷的多樣化服務。湖南省社著力打造縣鄉(xiāng)村三級惠農綜合服務平臺，一體推進經營服務網點建設，目前已覆蓋93個縣區(qū)。

（六）落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，全面從嚴治社深入推進。認真貫徹落實習近平總書記對供銷合作社反腐敗工作重要指示精神和中央紀委領導同志批示要求，扎實推進全面從嚴治黨、全面從嚴治社各項工作，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗工作?？偵缯匍_2次全面從嚴治黨工作領導小組會議、2次黨建工作領導小組會議，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。召開總社全面從嚴治黨暨警示教育大會，開展“警示教育月”活動，通報典型案件，進行警示教育。召開全系統(tǒng)全面從嚴治社電視電話會議，以案促改、以案促治，對全系統(tǒng)深化全面從嚴治社進行再動員、再部署、再推進。堅決支持紀檢監(jiān)察組加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，嚴肅查處違紀違法案件。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”樹新風，力戒形式主義、官僚主義。認真開展專項整治。指導督促18 個省份供銷合作社主動配合紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展專項整治，認真履行整改主體責任，嚴格落實整改要求。與駐總社紀檢監(jiān)察組組成4 個聯(lián)合調研組，深入10個省級社、22家總社所屬單位開展專項調研，督導全面從嚴治社責任落實。推進巡視、審計發(fā)現(xiàn)問題整改。總社召開4 次巡視工作領導小組會議，對直屬的11家單位開展3輪常規(guī)巡視，實現(xiàn)黨的十九大以來總社直屬單位巡視全覆蓋。各地加快完善巡視巡察制度，形成上下聯(lián)動的監(jiān)督網，充分發(fā)揮了懲治震懾功效。總社出臺《關于建立健全審計查出問題整改長效機制的實施意見》，對審計整改作出明確規(guī)定。支持監(jiān)事會牽頭開展社有資產保值增值、財政資金使用、內控體系建設等專項監(jiān)督檢查，發(fā)揮了內部各監(jiān)督主體的作用。

2021年，全國多地出現(xiàn)散發(fā)疫情，河北、河南、黑龍江、廣東、新疆、江蘇、湖南、浙江、陜西等地供銷合作社全力保障糧油果蔬、肉禽蛋奶等生活必需品供應?？偵缰鲃臃沾髧饨粦?zhàn)略，持續(xù)加強與國際合作社聯(lián)盟亞太地區(qū)和“一帶一路”國家合作社組織的交流與合作。聯(lián)合有關部委印發(fā)《關于充分發(fā)揮商務、供銷優(yōu)勢共同服務鄉(xiāng)村全面振興的指導意見》等13 份文件，與湖南、西藏、寧夏等地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。召開科教工作電視電話會議和主管社團工作會議，推動直屬科教事業(yè)單位和主管社團高質量發(fā)展。積極應對新疆棉事件，堅決維護我國涉棉產業(yè)利益。加強輿論宣傳，講好供銷合作社故事，傳播供銷合作社好聲音。“中國供銷”微信公眾號上線運行。

在充分肯定成績的同時，全系統(tǒng)應當清醒地看到，供銷合作社綜合改革雖然取得了階段性成效，但對照習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，對照中發(fā)11 號文件要求，綜合改革還不到位，發(fā)展還不平衡，與農民的利益聯(lián)結還不夠緊密，體制機制還不完善。基層社有效覆蓋不夠，雙線運行機制還不健全，聯(lián)合社治理機制有待進一步創(chuàng)新；流通服務主業(yè)還不強，社有企業(yè)改革相對滯后，綜合服務實力還有待提升；干部隊伍能力作風還不適應事業(yè)發(fā)展需要，全面從嚴治社還需進一步深化，等等。對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、統(tǒng)一思想認識，準確把握供銷合作社的職責定位和形勢任務

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視供銷合作社工作，先后作出10 次重要指示批示，為做好新時代供銷合作社工作提供了根本遵循。2015年黨中央、國務院出臺的中發(fā)11 號文件，為供銷合作社深化改革、加快發(fā)展提供了行動指南。這是當前和今后一個時期做好供銷合作社工作的總綱領、總遵循。

去年底召開的中央經濟工作會議，科學判斷國際國內經濟形勢，謀劃部署今年經濟工作，提出一系列重大政策舉措，強調我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，做好今年經濟工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門都要擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的責任。中央農村工作會議指出，做好“三農”工作、穩(wěn)定“三農”這個基本盤，具有特殊重要意義，強調要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作。中央一號文件對做好今年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作作出部署，明確要求供銷合作社在加強縣域商業(yè)體系建設、開展生產托管服務、做好消費幫扶等方面發(fā)揮積極作用。

今年，是進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。我們黨將召開第二十次全國代表大會，這是黨和國家政治生活中的一件大事。做好今年各項工作，保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境，具有重大意義。全系統(tǒng)必須提高政治站位，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，自覺在黨和國家工作大局下謀劃和推動工作，聚焦中心任務，找準職責定位，把握機遇、攻堅克難、加快發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經濟大盤、鞏固“三農”戰(zhàn)略后院、全面推進鄉(xiāng)村振興作出應有貢獻。

統(tǒng)籌做好今年供銷合作社各項工作，要著力把握以下6個方面。

必須始終堅持為農服務根本宗旨。為農服務是供銷合作社的立身之本、生存之基，是事業(yè)發(fā)展的“根”和“魂”。全系統(tǒng)必須堅持為農、務農、姓農，始終把為農服務放在首位，把滿足農民群眾需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把為農服務成效作為衡量工作的首要標準，改革發(fā)展各項工作都要奔著為農服務去，不斷拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，提升服務能力，加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶。

必須堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。習近平總書記強調，今年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策。供銷合作事業(yè)作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，穩(wěn)定全系統(tǒng)經濟運行，不僅是經濟問題，更是政治責任。全系統(tǒng)要扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，密切跟蹤和研判宏觀經濟形勢，加強經濟運行指導調度，用足用好促進消費持續(xù)恢復、擴大有效投資、減稅降費、助企紓困、政府專項債提前下達等一系列穩(wěn)增長的政策舉措，精準分析研判、精準聚焦發(fā)力，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，努力實現(xiàn)量的合理增長、質的穩(wěn)步提升。要把穩(wěn)定增長和防范風險結合起來，積極應對經濟下行壓力，認真分析潛在風險，加強重大隱患排查，切實采取有力有效措施防范和化解風險，確保全系統(tǒng)經濟運行保持在合理區(qū)間，為穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局作出積極貢獻。

必須大力推進綜合改革。深化供銷合作社綜合改革，是習近平總書記親自審定的重大改革事項。全系統(tǒng)必須深刻認識到，當前供銷合作社綜合改革取得的成效還只是階段性的，一些深層次的體制機制障礙還有待突破，改革任務依然艱巨繁重。必須以綜合改革統(tǒng)攬全局，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)攻堅克難，進一步完善體制、優(yōu)化職能、轉變作風，力爭在密切與農民利益聯(lián)結、創(chuàng)新聯(lián)合社治理結構、強化層級聯(lián)系、理順社企關系、深化社有企業(yè)改革等方面取得更多實質性突破，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化需要的組織體系和服務機制，讓農民群眾通過供銷合作社綜合改革得到更多實惠和好處。

必須立足流通服務主責主業(yè)。做好農村流通服務，是黨中央、國務院賦予供銷合作社的重要職責，是供銷合作社的傳統(tǒng)主業(yè)?；仡櫄v史，供銷合作社始終扎根農村、立足流通，在促進農業(yè)農村發(fā)展、保障商品供給、服務城鄉(xiāng)群眾等方面作出了重要貢獻。當前，城鄉(xiāng)流通方式深刻變革，農村市場格局深刻變動，農民消費需求深刻變化，對供銷合作社提出新的使命要求。全系統(tǒng)要切實增強責任感、危機感、緊迫感，主動適應市場競爭，聚焦流通主業(yè)，創(chuàng)新流通方式，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農民提供便利實惠、安全優(yōu)質的流通服務。

必須堅定不移推動高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的主題。供銷合作社推動高質量發(fā)展，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念落實到實際工作中，以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展；要大力推進轉型升級，轉方式、調結構、增效益，培育新動能，塑造新優(yōu)勢，激發(fā)新活力，實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革；要樹立系統(tǒng)觀念，強化工作統(tǒng)籌，形成協(xié)同效應，打造上下“一張網”，實現(xiàn)全國“一盤棋”，將供銷合作社組織優(yōu)勢、網絡優(yōu)勢和整體優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，為實現(xiàn)供銷合作社高質量發(fā)展提供有力支撐。

必須始終堅持黨對供銷合作社的領導。供銷合作社是黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織，堅持黨的領導，聽從黨的號召，奉獻黨的事業(yè)，是供銷合作社始終如一的紅色基因、融入血脈的精神標識、永不褪色的紅色烙印。面向未來，全系統(tǒng)必須提高政治站位，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，堅持和加強黨對供銷合作事業(yè)的全面領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保供銷合作事業(yè)始終沿著正確政治方向前進。

三、2022年重點工作

做好今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示精神和中發(fā)11 號文件要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以提升為農服務能力為根本，著力深化綜合改革，著力做強做優(yōu)流通服務主業(yè)，著力提升社有企業(yè)發(fā)展質效，著力推動基層社建設擴面提質增效，加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化作出新貢獻。

（一）提高政治站位，堅持不懈學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，深學細悟蘊含其中的核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

一要全面系統(tǒng)深入學。堅持讀原著、學原文、悟原理，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二要貫通學習領會。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，同學習貫徹習近平總書記最新重要講話精神貫通起來，同學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述貫通起來，同學習貫徹習近平總書記關于供銷合作社工作重要指示精神貫通起來，學深悟透，融會貫通，全面提高運用黨的創(chuàng)新理論指導實際工作的能力水平。

三要學以致用、知行合一。圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中發(fā)11 號文件要求，開展“大學習、大調研、大培訓”，制定具體措施，建立臺賬、壓實責任、定期督辦，組織“回頭看”。對綜合改革再自查、再評估，全面對標對表，及時校準偏差，確保貫徹落實到位。今年，總社將舉辦省級社主任研討班，繼續(xù)辦好縣級社主任培訓班，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，匯聚力量、推動工作。

（二）著力深化綜合改革，在推進體制機制改革上實現(xiàn)新突破。今年是供銷合作社改革攻堅年，要全力打好攻堅戰(zhàn)。全系統(tǒng)要把思想和精力聚焦到綜合改革任務落實上來，堅持以改革統(tǒng)攬全局、推動工作，堅持目標導向、問題導向，精準聚焦、精準施策、精準發(fā)力，扎實推動供銷合作社“十四五”發(fā)展規(guī)劃和改革發(fā)展各項任務落地見效，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得更多實質性進展，更好為“三農”服務。

一要完善聯(lián)合社治理結構。堅持社會主義市場經濟改革方向，切實轉變聯(lián)合社機關行政化的思維方式和工作方法，更好運用市場經濟的手段推進工作。不斷完善社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，嚴格執(zhí)行章程，完善相關議事決策規(guī)則，按期召開社員代表大會。理事會要履行好領導供銷合作事業(yè)改革發(fā)展的重要職責，貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，切實加強行業(yè)指導，把牢為農服務方向。各省級社要指導推動市、縣聯(lián)合社加強理事會、監(jiān)事會建設，今年底市級社要基本健全理事會、監(jiān)事會，縣級社建立理事會、監(jiān)事會的比例要達到90%以上。加快建立健全成員社對聯(lián)合社的工作評價機制，優(yōu)化聯(lián)合社對成員社綜合業(yè)績考核機制，制定完善相關配套舉措。

二要理順社企關系。按照社企分開原則，厘清社企職責邊界，明確各監(jiān)管和運營主體職責定位，做到管好資本和放活經營相統(tǒng)一，加快從管企業(yè)向管資本轉變。各級聯(lián)合社要履行好出資人代表職責，制定監(jiān)管權力責任清單，明確對社資委和社有資本投資運營公司的授權內容和管理方式。加強社有資產監(jiān)管制度建設，完善“三重一大”集體決策制度，加快健全預算、財務、投資、審計、人力資源等規(guī)章制度，今年總社要基本形成比較完備的社資監(jiān)管制度體系，并推動各省加快建立。規(guī)范社資委運行機制，進一步優(yōu)化社資委職能作用，按照理事會授權，切實履行好對社有企業(yè)和社有資產重大事項的研究論證和前置審核職責。今年，各級聯(lián)合社都要建立社資委。

三要創(chuàng)新聯(lián)合合作機制。遵循市場經濟規(guī)律，更多用市場配置資源的方式推進聯(lián)合合作，促進資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。大力推進系統(tǒng)內聯(lián)合發(fā)展，創(chuàng)新投資合作機制，理順利益分配關系，圍繞傳統(tǒng)主營業(yè)務和新興產業(yè)，以骨干企業(yè)為龍頭，推進資本、業(yè)務、項目對接，整合優(yōu)勢資源，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新與系統(tǒng)外各類主體的合作機制，重點加強與大型國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等的互利合作，放大社有資本功能，著力增強社有企業(yè)活力、競爭力、抗風險能力。規(guī)范開放辦社，嚴格準入條件，完善退出機制，今年總社將修訂完善相關管理辦法，各省級社也要結合實際制定實施細則。繼續(xù)做實用好合作發(fā)展基金，進一步密切層級聯(lián)系、形成上下合力。

四要加快建設“數(shù)字供銷”。加快適應數(shù)字經濟發(fā)展要求，大力推進數(shù)字化社務建設，實現(xiàn)社務跨層級信息化管理，提升供銷合作社行業(yè)指導效能。建立健全信息化監(jiān)管平臺，聚焦社資監(jiān)管、統(tǒng)計分析、財務核算、人員管理等關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對供銷合作社人、財、物的數(shù)字化管理，堵塞監(jiān)管漏洞，提升監(jiān)管效能。結合實施縣域流通服務網絡建設提升行動，加快經營服務網點信息化改造、數(shù)字化賦能，將分散、孤立的網點串聯(lián)起來形成網絡，實現(xiàn)線上線下一體發(fā)展。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)等新技術新手段，加快推進供銷合作社產業(yè)數(shù)字化建設，搭建農產品銷售和日用品采購數(shù)字化平臺，促進信息共享、供需匹配，不斷提高供銷合作社主營業(yè)務數(shù)字化水平。

（三）著力做強做優(yōu)流通服務主業(yè)，在增強為農服務能力上贏得新優(yōu)勢。今年中央一號文件明確提出，支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。要舉全系統(tǒng)之力把這項工作抓緊抓好，確保取得新進展、見到新成效，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和重要作用。

一要健全完善縣鄉(xiāng)村三級流通服務網絡。加快實施供銷合作社縣域流通服務網絡建設提升行動，完善以流通骨干企業(yè)為支撐、縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村級為終端的三級縣域流通服務網絡，形成縣有集采集配中心、鎮(zhèn)有綜合超市、村有綜合服務社的商貿流通體系。開展供銷合作社縣域流通服務網絡強縣創(chuàng)建工作，今年將重點打造100個左右流通服務強縣，帶動全系統(tǒng)縣域流通服務網絡建設提質擴面。各地要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市，改造升級農村綜合服務社，為農民群眾提供日用消費品、農資等商品供應和農產品收購、廢舊物資回收等服務。今年，要建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市1000家，改造農村綜合服務社1萬家。上半年，總社將召開現(xiàn)場會，總結交流經驗，推廣好的做法。

二要優(yōu)化農資供應和服務。充分發(fā)揮農資流通主渠道作用，做好春耕等重要農時的農資儲備、調運、供應工作，促進保供穩(wěn)價。依托縣鄉(xiāng)村三級流通服務網絡，加快建設農資區(qū)域配送中心，增強縣以下終端配送和服務能力。搭建農資銷售數(shù)字化平臺，積極探索購銷合作機制，提高議價能力，對接上游廠商，掌握優(yōu)質貨源，確保農資供應質優(yōu)價穩(wěn)。適應化肥農藥減量增效要求，加大綠色農資生產供應能力，擴大水溶肥、有機肥等新型肥料供應比例。加快農資物聯(lián)網應用推廣，完善中國農資質量追溯平臺。創(chuàng)新農資服務方式，推動農資銷售與技術服務有機結合，依托莊稼醫(yī)院，積極開展配方施肥、農作物病蟲害防治等服務，延伸服務鏈，拓展價值鏈。發(fā)揮科研院所、職業(yè)院校等在農技推廣和培訓中的作用，提升科技支農水平。

三要提升農產品流通服務水平。加快搭建全國供銷合作社農產品銷售平臺，推動全系統(tǒng)各類農產品市場主體有效對接，構建跨區(qū)域、跨層級、高效順暢的農產品流通服務網絡。大力發(fā)展冷鏈物流，在農產品主產區(qū)、消費集中地、重要集散地布局建設一批農產品冷鏈物流中心（基地）和產地冷鏈物流設施。制定出臺供銷合作社“十四五”公共型農產品冷鏈物流發(fā)展專項規(guī)劃，深入實施“供銷系統(tǒng)農產品冷鏈物流體系建設工程”，推進全系統(tǒng)冷鏈物流骨干網建設。推動系統(tǒng)農批市場、連鎖超市和電商平臺等，加強與農民合作社、農產品生產基地、冷鏈物流倉儲企業(yè)等的對接，開展集采集配、直供直銷、聯(lián)合合作，建立長期穩(wěn)定的產銷銜接關系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，通過展會活動等多種形式，促進農產品銷售。

要拓展脫貧地區(qū)農副產品銷售渠道，繼續(xù)做好消費幫扶工作。認真落實中央一號文件關于“發(fā)揮脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺作用”的工作部署，全面提升“832 平臺”運營水平，增加上線品種數(shù)量，嚴把產品質量關、價格關，將更多脫貧地區(qū)農產品賣向全國?？偵绾拖嚓P省社要落實好系統(tǒng)援疆援藏工作機制。

四要增強日用消費品下行能力。加快搭建全國供銷合作社日用品采購平臺，指導全系統(tǒng)流通骨干企業(yè)開展日用品聯(lián)采聯(lián)購，打造供銷合作社鄉(xiāng)村消費品公用品牌。突出抓好縣域集采集配中心建設，大力發(fā)展日用品連鎖經營和縣鄉(xiāng)村物流共同配送，帶動縣域流通網絡完善布局、提升功能，為農民提供質優(yōu)物美價廉的商品，促進農村消費環(huán)境改善。

五要健全再生資源回收利用網絡。落實總社關于推動再生資源高質量發(fā)展的指導意見，充分利用縣鄉(xiāng)村流通服務網絡，加大再生資源回收力度。提升“四機一腦”等廢舊家電拆解能力，著力打造廢舊家電回收處理產業(yè)鏈，拓展報廢汽車回收拆解業(yè)務，促進資源循環(huán)和高效利用。鼓勵各地再生資源交易平臺創(chuàng)新發(fā)展。積極參與農村人居環(huán)境整治提升行動，大力推進再生資源回收利用網絡與農村環(huán)衛(wèi)清運網絡“兩網融合”。

（四）著力提升社有企業(yè)發(fā)展質效，在發(fā)揮社有企業(yè)經營服務體系支撐作用上取得新進展。全系統(tǒng)要深入貫徹社有企業(yè)工作會議精神，細化工作舉措，狠抓任務落實，堅定不移做強做優(yōu)做大社有企業(yè)。

一要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。全面落實黨組織在法人治理結構中的法定地位，并在公司章程中予以明確?！耙黄笠徊摺敝贫w所有制企業(yè)改制方案，對為農服務重點領域企業(yè)必須保持控制力。年底前，具備條件的縣級以上社有企業(yè)公司制改革面達到70%。以董事會建設為重點，完善“三會一層”治理結構，建立健全相關工作規(guī)則，今年年底前省級社社有企業(yè)要基本實現(xiàn)董事會應建盡建、配齊建強。強化企業(yè)內部管理，加強內控機制建設，健全完善流程規(guī)范、監(jiān)管有力的配套制度，全面落實集團公司向成員企業(yè)層層委派財務主要負責人機制。深入開展“三降兩清一扭”專項行動，切實降低“兩金”占比、成本費用、資產負債率，加大力度清理處置“僵尸企業(yè)”和歷史遺留問題，加快推動虧損企業(yè)扭虧增盈，各級聯(lián)合社要將“三降兩清一扭”成效納入企業(yè)經營者業(yè)績考核，壓實工作責任，確保取得實效。

二要健全市場化經營機制。深化三項制度改革，加強勞動用工管理，全面實行公開招聘制度，推進勞動用工市場化；推行經理層成員任期制和契約化管理，明確責權利，按照約定嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲；推動建立市場化薪酬分配機制，完善出資企業(yè)超額利潤分享機制，選擇一批“三新”企業(yè)開展一線經營者持股試點。提高業(yè)績考核的科學性、精準性、有效性，把以利潤為核心的業(yè)績指標考核準、考核實。通過三項制度改革，提高勞動生產率，今年要實現(xiàn)社有企業(yè)人均利潤、人均營業(yè)收入等指標有效提升。推動企業(yè)集團開展“總部機關化”問題專項治理，壓縮管理層級、壓減人員數(shù)量、提高工作效能。

三要培育一批骨干龍頭社有企業(yè)。中國供銷集團和各省級社骨干龍頭企業(yè)要聚焦主責主業(yè)，通過并購重組、股權合作等方式，帶動全系統(tǒng)社有企業(yè)資源整合，提高產業(yè)集中度，努力成為為農服務的“國家隊”“省級隊”。各地要立足本地特色資源和優(yōu)勢產業(yè)，制定社有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施“培育壯大龍頭企業(yè)專項行動”。完善社有企業(yè)質量管理體系，推進品牌建設，提高供銷合作社社會認知度和影響力。建立健全新疆棉花認證評價體系，組建運營中國棉花棉紗交易中心。加快社有資產證券化步伐，拓寬融資渠道、擴大融資規(guī)模、降低融資成本，為骨干企業(yè)快速成長提供資本支撐。

四要推進社有企業(yè)轉型升級。各級聯(lián)合社要指導推動社有企業(yè)轉方式、調結構，加快新舊動能轉換。積極推動傳統(tǒng)業(yè)務提質增效，指導農資企業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)綜合服務商轉型、日用消費品企業(yè)向現(xiàn)代連鎖經營企業(yè)轉型、農產品企業(yè)向現(xiàn)代農產品綜合經營企業(yè)轉型、再生資源企業(yè)向再生資源綜合利用環(huán)保企業(yè)轉型。大力培育發(fā)展新動能，加快發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，不斷發(fā)展壯大新的經濟增長點。加快推廣“互聯(lián)網+第四方物流”供銷集配模式，拓展寄遞物流功能，今年選擇4-5個有基礎、有條件的省份復制推廣。大力發(fā)展電子商務，擴大農資、日用品、農產品、再生資源等主營業(yè)務網上交易規(guī)模，今年，有商貿流通業(yè)務的社有企業(yè)都要應用電子商務手段，拓展經營業(yè)務，實現(xiàn)線上線下一體銷售、融合發(fā)展。

五要管好用好“新網工程”等財政資金。嚴格執(zhí)行“新網工程”資金管理規(guī)定，強化事前評審、事中監(jiān)管、事后評價的全過程閉環(huán)管理。加強項目建設和跟蹤問效，進一步充實項目儲備、提高項目質量、規(guī)范預算執(zhí)行、提升項目效益，壓緊壓實資金使用和項目實施運營責任，嚴格項目竣工驗收和審計監(jiān)督。進一步加強資金監(jiān)管，圍繞盡職調查、資產評估、投資論證、資金支出、投后管理等重點環(huán)節(jié)開展審計檢查，對資金使用過程和項目實施運營中出現(xiàn)的違規(guī)問題，要嚴肅追責問責。各地要切實加強對各類財政扶持資金的監(jiān)管，確保資金合規(guī)使用、用出效益。

（五）著力推進基層社建設擴面提質增效，在建立與農民常態(tài)化長效化利益聯(lián)結機制上邁出新步伐。全系統(tǒng)要樹立大抓基層、加強基層、夯實基層的鮮明導向，推動重心下沉、渠道下沉、資源下沉、服務下沉，縣鄉(xiāng)村一體推進基層社建設，加快搭建服務農民生產生活的綜合平臺。

一要強化基層社合作經濟組織屬性。采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體入社，有效組織農民、帶動農民、服務農民。建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，努力做到農民出資、農民參與、農民受益，不斷強化基層社與農民的利益聯(lián)結。

二要多種方式為基層社服務。健全支持基層社發(fā)展協(xié)同機制，各級聯(lián)合社和社有企業(yè)要加強與基層的對接與合作，多措并舉充實提升基層社服務功能。建立縣鄉(xiāng)村一體推進機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、電商服務站、寄遞物流網點等建設，與基層社發(fā)展統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)“一點多能、一網多用、雙向流通、綜合服務”。加大投入力度，推動政策、資金、項目向基層社傾斜，把基層社作為社有企業(yè)拓展經營服務的載體，作為落實惠農政策的項目建設主體。今年要改造2000家薄弱基層社。

三要增強基層社服務功能。基層社要聚焦農業(yè)生產經營薄弱環(huán)節(jié)和小農戶需求，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管服務，開展訂單農業(yè)、加工物流、產品營銷等業(yè)務，創(chuàng)新農業(yè)生產服務方式和手段，著力解決一家一戶做不了、做不好、做了不劃算的事。積極參與縣域流通服務網絡建設提升行動，加快發(fā)展基層經營網點，強化終端服務功能，滿足農民便利消費、就近銷售需求。實施基層社示范社建設工程，今年要打造1000 家管理民主、制度健全、帶動力強的基層社示范社。

四、加強組織領導，為推動供銷合作事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強保障

全系統(tǒng)要持續(xù)強素質、提能力、轉作風，進一步加強統(tǒng)籌謀劃，強化分類指導，以釘釘子精神推進改革發(fā)展各項任務落地見效。

（一）把黨對供銷合作事業(yè)的領導落到實處。認真貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面加強黨的各項建設，把黨的領導和黨的建設融入到供銷合作社改革發(fā)展全過程各領域，切實體現(xiàn)到貫徹落實黨中央、國務院決策部署的實際行動上，體現(xiàn)到推動供銷合作事業(yè)高質量發(fā)展的實際行動上，體現(xiàn)到為農服務的實際行動上。各級聯(lián)合社要主動向地方黨委政府請示匯報，爭取政策支持，推動事業(yè)發(fā)展。鞏固拓展黨史學習教育成果，建立常態(tài)化長效化制度機制，不斷為農民群眾辦實事、解難題。

（二）強化專業(yè)能力建設。突出政治能力和領導經濟工作的專業(yè)能力，加強各級供銷合作社領導干部能力建設，提升專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力。落實分級教育培訓責任，持續(xù)抓好“供銷合作社教育培訓工程”。加大力度培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，確保供銷合作事業(yè)后繼有人。健全完善干部考核制度，落實“三個區(qū)分開來”，進一步激勵干部職工知責于心、擔責于身、履責于行。

（三）大力加強作風建設。堅決貫徹習近平總書記關于供銷合作社“轉變作風”的重要指示精神，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力整治形式主義、官僚主義，鍥而不舍糾“四風”樹新風。各級聯(lián)合社都要樹立重實干、求實效的工作導向，求真務實、真抓實干、埋頭苦干。深入開展調查研究，做到底數(shù)清、數(shù)字準、情況明、對策實。傳承“扁擔精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，激勵廣大干部職工積極投身新時代供銷合作社改革發(fā)展的生動實踐。

（四）深入推進全面從嚴治社。認真落實十九屆中央紀委六次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的戰(zhàn)略思想，堅決貫徹習近平總書記關于供銷合作社反腐敗工作的重要指示精神，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作，把嚴的主基調長期堅持下去。堅決支持紀檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅查處不收斂、不收手、頂風違紀及濫用職權、失職瀆職造成社有資產重大損失等違紀違法案件，一體推進“三不”體制機制建設。要從各地巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題、審計查出問題和查處的典型案件中，深刻汲取教訓，從嚴從實抓好問題整改，以案促教、以案促改、以案促治。建立健全協(xié)同監(jiān)督機制，推動監(jiān)事會、人事、財務、審計、機關紀委等監(jiān)督資源相互貫通、形成合力。持續(xù)強化對社有企業(yè)和社有資產的監(jiān)管，加強對“一把手”和班子成員監(jiān)督，深入推進巡視審計發(fā)現(xiàn)問題一體整改，以全面從嚴治社高質量保障供銷合作社高質量發(fā)展。

各位理事、同志們，做好今年供銷合作社工作，意義重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚偉大建黨精神，開拓進取，攻堅克難，勇毅前行，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！