天保工程森林管護(hù)中存在的問題及對策

張紅英

摘 要：自實施天保工程至今，取得的成果非常顯著，而且還創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。為了進(jìn)一步推動天保工程的穩(wěn)步發(fā)展，文中結(jié)合天保工程實施現(xiàn)狀，對天保工程森林管護(hù)方面存在的一些問題進(jìn)行深入探討，并針對性地提出一些對策，旨在為相關(guān)工作提供一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：天保工程;森林管護(hù);問題;對策

在自然生態(tài)系統(tǒng)中天然林占據(jù)非常重要的地位，是林業(yè)建設(shè)、經(jīng)營的主體，天然林的建設(shè)與發(fā)展水平對自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。近年來，隨著天然林保護(hù)工程的順利實施，極大地推動了天然林建設(shè)與發(fā)展水平，這項工程是事關(guān)國民整體利益的環(huán)境工程、社會工程與民生工程。至天保工程實施以來，取得的成績非常顯著，而且社會效益、生態(tài)效益等方面非常突出。但就天保工程森林管護(hù)方面，還有一些問題存在，這對天保工程的整體質(zhì)量造成一定影響。為此，結(jié)合實踐探討分析天保工程森林管護(hù)方面存在的主要問題，并針對性地提出有效的解決對策，希望能為相關(guān)工作的開展提供一定的參考作用。

一、我國天保工程實施現(xiàn)狀

天保工程至1998年正式啟動試點以來，現(xiàn)已歷經(jīng)20多年的發(fā)展，基于天保工程這一核心，在天然林管護(hù)方面，已經(jīng)構(gòu)建了比較完善的體系。隨著黨的19大召開，國家非常重視生態(tài)保護(hù)與自然恢復(fù)，全面落實“擴(kuò)面、停伐”政策，并將“135”天然林商業(yè)采伐限額指標(biāo)全面取消，天然林停止采伐面積達(dá)到了10億畝，天然林年均采伐量減少900萬m3，天保工程的不斷推進(jìn)創(chuàng)造產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益非常的突出，取得了豐碩的成果。截止2018年，在天保工程投入方面，國家投入的專項資金高達(dá)3300億元，并對各項政策充分落實，在林業(yè)保護(hù)方面全方位的開展 “停、管、造”等多項措施，共累計完成近1億畝中幼林及3億畝公益林。有效改善了自然生態(tài)環(huán)境，控制了水土流失問題。

二、天保工程中森林管護(hù)現(xiàn)存問題

1.管護(hù)不全面。目前，我國在天保工程實施方面取得了很大的成績，大大提升了天然林的覆蓋面積，并有效控制了才乏力。然而就天然林管護(hù)方面，還有很多問題存在，特別是病蟲害防治、森林防火以及種苗工程等方面，問題還比較突出，造成一些惡性事件的發(fā)生。四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)立爾村在2019年3月30日下午6點許，在3800m的海拔高度上發(fā)生森林火災(zāi)，并迅速蔓延，對森林資源造成巨大破壞，而且火勢很難控制，引發(fā)30多名撲火人員遇難。通過這一事件，從側(cè)面顯示出森林資源管護(hù)方面還有很多問題存在。特別當(dāng)前隨著天保工程的大力開展，需要進(jìn)行持續(xù)性的管護(hù)工作，然而，由于缺少相關(guān)的政策指導(dǎo)，對于后續(xù)管理工作造成很大影響， “重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象還普遍存在，嚴(yán)重阻礙的天然林的后續(xù)，這也不利于對天然林保護(hù)工程成果的鞏固。

2.經(jīng)費(fèi)投入不足。在國家實施天然林保護(hù)工程之后，天然林的商業(yè)砍伐得到了有效限制，而財政撥款是天然林工程落實的重要基礎(chǔ)，雖然取消了“135”天然林商業(yè)采伐限額指標(biāo)，控制了天然林的采伐量，然而，天然林管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入方面的一些問題還沒有得到充分解決，工作人員的工資水平較低，有的地區(qū)管理工作人員工資相較于其他行業(yè)僅是其30%左右，因此，這些方面亟待提升。當(dāng)前，天然林面積不斷擴(kuò)大，然而超出人工造林管護(hù)年限以及封山育林年限后，生態(tài)補(bǔ)償效益沒有得到及時落實，管護(hù)經(jīng)費(fèi)還亟待提升，影響天然林管護(hù)工作的有效開展，更阻礙到天然林的整體管理質(zhì)量。

3.基礎(chǔ)建設(shè)不足。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在林業(yè)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有很大不足，亟待提升設(shè)施建設(shè)水平，由于天保工程林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，如果不注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通不暢，勢必會影響到天保工程的整體管理質(zhì)量，對工作人員的積極性也會造成不利影響。

三、天保工程天然林管護(hù)對策

在自然生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，天林占據(jù)非常重要的地位，不僅影響生態(tài)建設(shè)發(fā)展水平，同時，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有至關(guān)重要的影響，為了進(jìn)一步提高天然林保護(hù)工程森林管護(hù)水平，應(yīng)當(dāng)將可持續(xù)發(fā)展觀充分落實到工作當(dāng)中，加強(qiáng)相應(yīng)管護(hù)對策研究，具體如下：

1.調(diào)整管護(hù)模式。為了更好的保證森林管護(hù)質(zhì)量，必須要充分結(jié)合森林管護(hù)工作，對科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制積極構(gòu)建，同時引入激勵機(jī)制，調(diào)動工作人員的積極性，將天保工程持續(xù)發(fā)展中森林管護(hù)的作用充分發(fā)揮出來，秉承“生態(tài)發(fā)展、物質(zhì)利益”原則，明確森林管護(hù)責(zé)任，結(jié)合權(quán)力點，充分挖掘民眾和社會當(dāng)中的資源力量，提高森林管護(hù)工作水平。在管護(hù)森林資源過程中，應(yīng)當(dāng)充分加強(qiáng)林地保護(hù)，保證林地用途不發(fā)生改變，并結(jié)合地域特點以及林地實際，科學(xué)合理地展開分類經(jīng)營與管理，提升森林管理工作水平的同時，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、種植與防治工作，對各管理部門及相關(guān)責(zé)任人的權(quán)責(zé)充分明確，達(dá)到 “事有問責(zé)、責(zé)有專人”的效果，充分重視森林病蟲害防治工作，同時，采取有效措施加強(qiáng)森林防火。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，針對性地設(shè)置一些細(xì)則，強(qiáng)化森林管護(hù)，提高工作水平。對森林生態(tài)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，保證森林的可持續(xù)發(fā)展。

2.調(diào)整投入力度。為了進(jìn)一步提高森林管護(hù)工作水平，必須要有充足的資金保障，對森林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，有效對接天然林保護(hù)工程，森林管護(hù)補(bǔ)助與國家生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)?。結(jié)合天保工程管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步擴(kuò)大森林管護(hù)方面的資金投入，助力森林管護(hù)工作的有效開展。尤其是當(dāng)前天保工程森林管護(hù)方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較缺乏，必須要引起足夠的重視，對林區(qū)工作人員的生活有效改善，保證充足的資金供應(yīng)，提高其生活質(zhì)量。并進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作，在財政預(yù)算當(dāng)中納入基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及森林火災(zāi)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)警建設(shè)，將預(yù)防森林火災(zāi)工作充分做好，提升綜合治理水平，同時，在森林火災(zāi)防控過程中加強(qiáng)新設(shè)備的投入，構(gòu)建多元化森林管護(hù)資金投入體系，確保天然林森林管護(hù)工作有著充足的資金保障，這是實現(xiàn)此項工作高效發(fā)展的關(guān)鍵。

3.促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化。需從政策層面上，提高對天保工程科技研究支持力度，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來提高天保工程森林管護(hù)水平，解決天保工程森林管護(hù)后續(xù)力度不足、持續(xù)發(fā)展性不強(qiáng)等等現(xiàn)實問題。目前，我國許多地區(qū)的森林管護(hù)都存在科技含量低的情況，科技成果轉(zhuǎn)化率得不到有效提升，這些都是制約天保工程森林管護(hù)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，而想要解決這些問題，就必須要加強(qiáng)對科技研究的支持，并要讓科學(xué)研究成果切實應(yīng)用在森林管護(hù)中，結(jié)合科技、管理工作，開創(chuàng)出森林資源管護(hù)的新模式。

四、結(jié)語

綜上所述，我國天保工程森林管護(hù)工作目前存在諸多現(xiàn)實問題，而不同區(qū)域存在的問題也有所不同，本文提出的幾點問題代表了多數(shù)地區(qū)森林管護(hù)的現(xiàn)狀，而具體的森林管護(hù)對策需要根據(jù)實際情況合理進(jìn)行調(diào)整。無論是森林資源管護(hù)還是生態(tài)文明建設(shè)，都需要持續(xù)的、穩(wěn)定的、有效的投入，廣大從業(yè)者對此要有足夠的認(rèn)識。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建超.天保工程中森林管護(hù)存在的問題及對策[J].現(xiàn)代園藝，2018.

[2]王小明.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問題及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018（10）：67.

[3]吳海韻.畢節(jié)市天保工程二期森林管護(hù)對策與建議[J].南方農(nóng)業(yè)，2019.

[4] 王純?yōu)?景東林業(yè)局天保工程森林管護(hù)人員隊伍建設(shè)探討[J].綠色科技，2017（3）：60-61.

[5] 呂見海.國有林場在實施天保工程森林資源管護(hù)中存在的問題探究[J].花卉，2018.