WTO訴美之勝

李遼

專家呼吁中國企業(yè)應更自信

瑞士時間2022年1月26日，世界貿(mào)易組織（以下稱“WTO”）宣布中國訴美國反補貼案（案件編號：DS437）勝訴，裁決中國有權(quán)就美國對太陽能電池板等10項中國產(chǎn)品征收反補貼關(guān)稅的措

施，對美國實施每年6.45億美元的貿(mào)易報復。

1月27日，中國世貿(mào)組織研究會貿(mào)易救濟專業(yè)委員會副主任張巍在接受《法人》記者采訪時表示，此案成功地使WTO否決了部分國家以中國國有企業(yè)屬于“公共機構(gòu)”為借口，以“政府干擾市場”為由，肆意采取反補貼措施的不合理

做法，不但有效駁斥了美國對中國“非市場導向”的指責，更展現(xiàn)了中國改革開放40余年來捍衛(wèi)國際多邊貿(mào)易體制、堅持市場導向，重視產(chǎn)權(quán)、契約和規(guī)則保護的強大決心。

該案歷經(jīng)爭端解決程序全程

該案件歷時近10年之久，是中國鍥而不舍地運用WTO規(guī)則維護企業(yè)合法貿(mào)易權(quán)益的最佳注腳，其勝訴的結(jié)果為中國通過WTO爭端解決機制等法律手段，有效遏制美國濫用反補貼措施、成功維護中國國內(nèi)企業(yè)對外貿(mào)易的合法權(quán)益，畫上了階段性的句號。

在國際上，WTO之所以受到強烈關(guān)注，不僅因為其成員多，還因為它有一套裁判機制和懲罰機制。該組織的《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》對于成員國之間的貿(mào)易爭端，規(guī)定了詳細的爭端解決程序，是國際多邊貿(mào)易體制下重要的爭議解決機制。從整個WTO體系來說，成員之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域交往中，存在的不同意見都可以請求WTO進行裁定。

2012年，中國針對美國對中國油井管等產(chǎn)品實施反補貼措施提出初次磋商請求;2014年，WTO專家組與上訴機構(gòu)均認定美國的反補貼措施違反WTO規(guī)則，并在2015年確認美國應在2016年4月1日前完成糾正;2016年，中國啟動履行情況復審程序;2019年，爭端解決機構(gòu)確認美國沒有履行糾正義務，同年10月，中國提出貿(mào)易報復授權(quán)申請，據(jù)理力爭，打掉美方多項不合理調(diào)整要求，在近日由爭端解決機構(gòu)宣布中國勝訴。

在WTO規(guī)則內(nèi)，該案歷經(jīng)磋商、原審專家組審理、原審上訴、合理執(zhí)行期仲裁、執(zhí)行之訴專家組審理、執(zhí)行之訴上訴、貿(mào)易報復水平仲裁等程序，經(jīng)歷了WTO爭端解決程序全程，也是中國在WTO第二次獲得對美貿(mào)易報復額。上一次是2019年11月，WTO發(fā)布了中國訴美國反傾銷措施案（DS471）貿(mào)易報復水平仲裁書，裁決中方對美方貿(mào)易報復額為每年35.79億美元。

捍衛(wèi)自身權(quán)益尊重國際準則

張巍認為，從DS437案美國對華10項產(chǎn)品反補貼措施，到DS543案美國對華實施25%歧視性關(guān)稅措施，中國經(jīng)過據(jù)理力爭后，均獲得了WTO的支持，這從某種程度上譴責了美國等部分成員違反世貿(mào)規(guī)則、濫用貿(mào)易救濟措施、拒不履行有效裁決等破壞國際貿(mào)易秩序的惡劣做法。

北京金誠同達律師事務所律師楊晨曾代理過美國對華銅版紙反補貼調(diào)查案件，這也是美國針對中國的第一起反補貼案件。1月27日，楊晨對記者表示，美國對中國的反補貼調(diào)查機制存在漏洞以及不公平做法。“中國通過雙邊的多次交流和個案的抗辯，溝通效果較差，所以在2012年，中國把2012年之前美國對中國已經(jīng)采取反補貼措施的一些案件打包起訴到了WTO的爭端解決機構(gòu)?！彼f，“既然美國不愿意基于自身的不合理行為采取自我糾正措施，那中國就可以對美國采取報復性措施，來抵消因為美國對中國采取不公平做法導致中國受到的損失。”

北京瀛和律師事務所國際業(yè)務律師陳棟認為，西方發(fā)達國家憑借建立機制、多年的經(jīng)驗積累以及充裕的相關(guān)人才，在這一機制的實踐歷史上一直占據(jù)優(yōu)勢地位。但中國自2001年加入WTO起，經(jīng)過長期不懈的努力，有效運用WTO的規(guī)則維護自身合法權(quán)益，已從早期的被動應訴發(fā)展為現(xiàn)在的積極作為?！爸袊诮?0年來對美經(jīng)貿(mào)交往中，始終堅持通過雙邊對話解決分歧，面對美國時常單方面采取的種種不公正手段，堅持在WTO多邊機制框架下捍衛(wèi)自身權(quán)益。這既說明了中國對國際準則的尊重，也在國際上展現(xiàn)了一個負責任大國的良好形象?！?/p>

敢于利用國際規(guī)則保護自己

近年來，歐美等國濫用貿(mào)易救濟措施，限制從中國進口產(chǎn)品。清華大學國際爭端解決研究院院長、WTO上訴機構(gòu)前主席張月姣法官在接受媒體采訪時介紹：2010年至2020年，全球?qū)χ袊l(fā)起759起反傾銷調(diào)查、159起反補貼調(diào)查和202起保障措施調(diào)查。其中美國向中國發(fā)起87起反傾銷調(diào)查、81起反補貼調(diào)查和3起保障措施調(diào)查。

張巍表示，中國企業(yè)在海外遇到不合理或不公平的政府貿(mào)易措施時，應當主動學習國際貿(mào)易規(guī)則，借助專業(yè)人士的力量，實施法律化經(jīng)營策略。

“當因國外的低價傾銷或政府違規(guī)措施導致企業(yè)自身利益受損時，要收集證據(jù)并勇于主動向國家商務部門申訴，維護自身的合法權(quán)益?！?/p>

歐美國家是很多國際規(guī)則的制定者，對規(guī)則更加熟悉，很多中國企業(yè)在利用國際規(guī)則和這些國家對抗時，往往存在畏懼情緒。楊晨表示：“既然‘走出去’了，就應當具備面對這些挑戰(zhàn)的勇氣。一些中國企業(yè)在‘走出去’時，和一些歐美國家尤其是一些法制較為健全的國家打交道時，會盲目地認為這些國家的企業(yè)誠信度很高，實則在利益面前，不少國外企業(yè)都會盡量利用規(guī)則去維護或擴大自己的利益?！彼ㄗh，“走出去”的中國企業(yè)，應當學習國際規(guī)則并保護自己。

（責編 惠寧寧 美編 趙佳）