多管齊下懲治保健品“坑老”

彭飛

專訪中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳音江

長(zhǎng)期以來(lái)，老年保健品一直是消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。1月1日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下稱《解釋》）正式實(shí)施，對(duì)利用保健品詐騙老年人等犯罪的定罪處罰作出規(guī)定，依法懲治利用保健食品等騙取財(cái)物的行為，并設(shè)立了對(duì)老年人、未成年人等群體食品安全特殊保護(hù)的條款。此外，民法典的實(shí)施為食品藥品安全領(lǐng)域的公益訴訟提供了實(shí)體法支持，為老年人保健消費(fèi)維權(quán)提供了又一可能的解決路徑。

隨著立法體系不斷完善、執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，老年保健品消費(fèi)市場(chǎng)秩序不斷向好，監(jiān)管效果顯著。

老年人保健品消費(fèi)維權(quán)存在哪些常見(jiàn)難題？如何進(jìn)一步完善老年保健消費(fèi)立法體系？如何進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管力度？公益訴訟如何在保健品消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)揮效能？針對(duì)上述問(wèn)題，虎年春節(jié)前夕，《法人》記者專訪了中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、北京京陽(yáng)光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳音江。

隱蔽性增強(qiáng)，加大監(jiān)管難度

“盡管中國(guó)法律法規(guī)越來(lái)越完善，監(jiān)管和執(zhí)法力度也越來(lái)越大，但老年人消費(fèi)維權(quán)問(wèn)題依然不容樂(lè)觀?！标愐艚榻B，從有關(guān)部門(mén)受理的投訴舉報(bào)來(lái)看，老年人更容易相信商家，而且遇到問(wèn)題，一般不會(huì)主動(dòng)舉報(bào)，大多其子女或家屬發(fā)現(xiàn)后才投訴。有的老年人甚至不愿意配合有關(guān)部門(mén)調(diào)查，不僅增加了查處難度，也縱容了不法商家違法違規(guī)。一些不法商家采取錯(cuò)開(kāi)工作時(shí)間、更換工作地點(diǎn)等方式，專門(mén)針對(duì)老年人開(kāi)展違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在部分具體案例中，有的不法商家故意在老年人面前示弱，利用老年人的同情心，讓老年人配合他們逃避監(jiān)管。有的不法商家甚至丑化執(zhí)法部門(mén)的形象，讓老年人對(duì)執(zhí)法部門(mén)產(chǎn)生抵觸情緒。例如：當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的“會(huì)銷”活動(dòng)，進(jìn)行“理性思考、謹(jǐn)慎投入”勸說(shuō)時(shí)，有些老年人不但不理會(huì)，反而會(huì)像保護(hù)自己孩子一樣與執(zhí)法人員爭(zhēng)執(zhí)，為不法經(jīng)營(yíng)者開(kāi)脫。

在另一些案例中，不法商家事先研究相關(guān)法律法規(guī)，利用其中的漏洞，或者巧妙地周旋于法律、法規(guī)的邊界，規(guī)避自身責(zé)任，加大消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)。例如：有的不法商家虛假夸大宣傳時(shí)，只有口述，沒(méi)有任何證據(jù)痕跡;有的商家雖然口頭承諾多，但合同里不僅沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容，而且故意提示“不要相信員工口頭承諾，一切以書(shū)面合同為準(zhǔn)”。

此外，老年人接收信息渠道相對(duì)閉塞，獲得信息的渠道多來(lái)源于親戚朋友介紹。通常是一個(gè)老年人掉進(jìn)陷阱，一大幫親戚朋友也跑不掉。再加上警惕性不高，遇到類似問(wèn)題屢屢受騙，一些老年人消費(fèi)維權(quán)問(wèn)題很難做到有效預(yù)防控制。

推行雙軌制，加大懲罰力度

針對(duì)老年保健品問(wèn)題，如何完善有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系？陳音江認(rèn)為，首先應(yīng)該推行注冊(cè)審批與備案雙軌并行的管理體制。2015年食品安全法的修訂，使得中國(guó)保健食品監(jiān)管制度從“逐個(gè)注冊(cè)審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白?cè)審批與備案雙軌并行”，“這是一次重大變革，不僅有利于解決逐個(gè)注冊(cè)審批的程序復(fù)雜、耗費(fèi)時(shí)間等弊端，還有利于監(jiān)督保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行其社會(huì)責(zé)任?！?/p>

陳音江告訴記者，中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有一套完整的保健食品標(biāo)準(zhǔn)體系，而完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)體系是保健食品安全的一道技術(shù)閥門(mén)。要想完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)體系，行政主管部門(mén)首先要清理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，并填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。一方面，加快推出與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織專家學(xué)者開(kāi)展原料與食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)研究工作，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，制定具有科學(xué)性與可操作性的標(biāo)準(zhǔn);另一方面，及時(shí)更新地方標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，國(guó)家可以在增加財(cái)政與資金投入支持檢驗(yàn)體系盡快建立的同時(shí)，加強(qiáng)檢驗(yàn)體系的規(guī)范工作，根據(jù)地區(qū)狀況分配檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資源，做到物盡其用。另外，要時(shí)刻督促企業(yè)進(jìn)行自我檢查與中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)履行自身職責(zé)。

食品安全法第53條明確規(guī)定我國(guó)建立食品召回制度，將召回分為主動(dòng)召回和責(zé)令召回。但現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常實(shí)施召回的主體是生產(chǎn)者與銷售者，范圍較為狹隘且主動(dòng)性不強(qiáng)，難以全面解決食品質(zhì)量或者安全的問(wèn)題。針對(duì)此種現(xiàn)狀，陳音江認(rèn)為，首先，要擴(kuò)大召回主體范圍，在立法中規(guī)定，公眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可申請(qǐng)政府責(zé)令召回;其次，要建立產(chǎn)品召回保險(xiǎn)制度。由于中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，而召回成本高昂，使得大多數(shù)企業(yè)難以承受，因此建立產(chǎn)品召回保險(xiǎn)制度可以大幅降低企業(yè)損失;最后，需要完善責(zé)任制度。為了保障召回制度的有效施行，需要明確責(zé)任主體，規(guī)定其對(duì)于不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任后果、對(duì)消費(fèi)者的賠償以及在不主動(dòng)召回時(shí)必須接受的必要懲罰等，加大賠償力度。

利用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式

陳音江認(rèn)為，老年保健品消費(fèi)問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)，監(jiān)管確實(shí)存在一定困難，所以要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，進(jìn)一步提升監(jiān)管實(shí)效。

他進(jìn)一步向記者解釋，保健品欺詐方式方法層出不窮，對(duì)其進(jìn)行打擊需要各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、公安及其他相關(guān)部門(mén)之間協(xié)同配合，所以要進(jìn)一步建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。比如，構(gòu)建多部門(mén)之間的信息化和網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段，提升保健食品安全監(jiān)管效能，降低監(jiān)管體系運(yùn)營(yíng)成本。

陳音江還認(rèn)為，社會(huì)共治是解決老年保健品問(wèn)題的重要手段。督促和引導(dǎo)相關(guān)保健品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，不做虛假夸大的宣傳，不銷售不合格或過(guò)期的保健品;支持和鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)保健品問(wèn)題加大監(jiān)督曝光力度，自覺(jué)不發(fā)布虛假夸大或其他違法違規(guī)保健品廣告?！坝嘘P(guān)部門(mén)還要進(jìn)一步暢通消費(fèi)維權(quán)通道，鼓勵(lì)和方便老年人遇到問(wèn)題及時(shí)投訴舉報(bào)，依法維權(quán)?！标愐艚f(shuō)。

民法典實(shí)施，訴訟有法可依

民法典實(shí)施前，盡管消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法賦予省級(jí)以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益或者具有危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)等損害社會(huì)公共利益的行為，提起消費(fèi)民事公益訴訟的權(quán)利，但訴訟請(qǐng)求一般只是停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)和賠禮道歉等，而在懲罰性公益訴訟方面，由于缺乏具體法律支持而很難推進(jìn)。

陳音江介紹，上述情況在民法典實(shí)施后，有所改變。民法典明確規(guī)定了三類情形下的懲罰性賠償制度，其中“故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的”以及“明知產(chǎn)品缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，或未有效采取停止銷售、警示、召回等補(bǔ)救措施，造成嚴(yán)重后果的”兩種情況，都可能涉及保健品等食品藥品消費(fèi)問(wèn)題?！翱梢哉f(shuō)，民法典不僅為食品藥品領(lǐng)域公益訴訟提供了實(shí)體法支持，而且為提起懲罰性公益訴訟和增強(qiáng)公益訴訟威懾力提供了法律依據(jù)。希望檢察機(jī)關(guān)能夠落實(shí)好民法典懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)的規(guī)定，做好與私益訴訟懲罰性賠償?shù)你暯?，?qiáng)化對(duì)食品藥品安全等領(lǐng)域公益訴訟懲罰性賠償?shù)奶剿骱屯七M(jìn)，對(duì)于侵害不特定多數(shù)消費(fèi)者合法權(quán)益的食品藥品違法違規(guī)問(wèn)題，懲罰就要讓他們痛到不敢再犯?！标愐艚f(shuō)。

（責(zé)編 白馗 美編 劉曉瑩）