做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接機制
——基于云南省西疇縣的實踐調研

陸權龍，楊金江

(云南農(nóng)業(yè)大學，云南昆明 650201)

西疇縣于2018年在文山州8個縣(市)中率先脫貧摘帽，脫貧攻堅取得了重大成果，但是脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九屆五中全會提出：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，不僅要珍惜脫貧攻堅實踐過程中形成的寶貴經(jīng)驗，更要挖掘在脫貧攻堅戰(zhàn)中形成的寶貴經(jīng)驗，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一方面，西疇縣脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎。西疇縣脫貧攻堅在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設等各方面取得了明顯成效，極大地改善了貧困的農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)村公共服務水平，提升了鄉(xiāng)村治理能力，為接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。此外，在脫貧攻堅的推進過程中，積累了許多有益的經(jīng)驗，如堅持黨的領導、堅持精準施策、各方參與形成合力、堅持依靠群眾、在脫貧攻堅中探索出“西疇精神”“六子登科”“五分錢工程”等精神與經(jīng)驗，這些實踐中獲得的寶貴經(jīng)驗和形成的一系列制度成果，為西疇縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要借鑒和參照。

另一方面，鞏固拓展脫貧攻堅有效成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅的成果為鄉(xiāng)村振興打下了良好的基礎，但在對拓展脫貧攻堅成果、面臨的發(fā)展機遇、面臨的困難挑戰(zhàn)等方面分析仍然不足。只有及時分析清楚，西疇縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，才能做好推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，進而實現(xiàn)西疇縣鄉(xiāng)村的全面振興。

1 西疇縣概況

西疇縣位于云南省東南部(104°22′～104°58′E、23°06′～23°37′N)，總面積1 506 km2。全縣有7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，69個村委會、4個社區(qū)，居住著漢、壯、苗、瑤、彝、蒙古6個民族，總人口20.3萬。西疇縣是云南省文山壯族苗族自治州下屬縣，面積1 506 km2，2020年人口20.3萬?？h政府駐西灑鎮(zhèn)。西疇縣石漠化嚴重，全縣99.9%的地域屬于山區(qū)，裸露、半裸露的喀斯特地貌占75.4%，人均耕地僅0.052 hm2，是全省乃至全國石漠化程度最嚴重的地區(qū)之一，20世紀90年代被外國地質專家判定為“基本失去人類生存條件的地方”[1]。西疇縣受戰(zhàn)爭影響大，20世紀50年代的援越抗法，60年代的援越抗美，70年代末至90年代初的中越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，西疇縣一直是屯兵積糧的戰(zhàn)略重地，為支持內地建設和發(fā)展作出巨大犧牲和奉獻，戰(zhàn)爭給本身條件就不好的西疇縣再次烙下了一塊傷疤，直至1992年中越關系實現(xiàn)正?；螅鳟牽h才從“一切為了前線，一切為了勝利”轉移到以經(jīng)濟建設為中心的軌道上來，改革開放比內地整整晚了14年。西疇是云南省88個貧困縣之一，2014年以來，西疇縣堅決貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述和黨中央、省州決策部署，以實際行動忠誠踐行“兩個維護”，嚴格按照“兩不愁、三保障”標準精準施策，大力弘揚新時代“西疇精神”，緊盯“石山區(qū)”，聚焦“貧困戶”，鎖定“老病殘”，瞄準“返貧人”，堅持精準方略，堅持“兩不愁三保障”標準不動搖，既不拔高，也不降低，不搞“眉毛胡子一把抓”，竭盡全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)[2]。通過5年多的攻堅決戰(zhàn)，西疇縣順利接受貧困縣退出省級第三方專項評估檢查、貧困縣退出國家抽查、脫貧攻堅普查等檢查督導，得到各級領導的充分肯定，于2018年第一批在文山州實現(xiàn)脫貧摘帽，榮獲全省“脫貧攻堅獎先進集體”[3]。截至目前，根據(jù)全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)顯示，西疇縣全縣62個貧困行政村全部出列，9 929戶37 303人建檔立卡貧困人口全部脫貧，困擾西疇千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。

2 脫貧攻堅成效經(jīng)驗

全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性成效。主要做法：一是堅決做到“兩個維護”。認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和黨中央、省州關于脫貧攻堅決策部署以及相關扶貧政策文件，凝聚思想，形成共識。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，努力在學懂弄通做實上下功夫，切實增強貫徹落實脫貧攻堅決策部署的能力和水平，始終與黨中央在思想上同頻共振、在行動上步調一致、在落實上不折不扣。二是聚焦“六個精準”，靶向施策。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、干部選派精準、脫貧成效精準[4]。三是圍繞“五個一批”，創(chuàng)新實踐。創(chuàng)造性落實中央“五個一批”的脫貧措施，探索形成了“1+4+N”的脫貧政策體系，創(chuàng)造出了“六子登科”(“山頂戴帽子”：對山頭采取封山育林、植樹造林、公益林保護等措施修復。“山腰系帶子”：對山腰耕作條件較差的石旮旯地進行退耕還林?！吧侥_搭臺子”：對山腳坡度小于25°，有改造條件的緩坡地和石旮旯地，實施坡改梯和炸石造地，營造生物埂，修建灌溝渠、攔沙壩等設施，形成“保土、保水、保肥”三保臺地?！捌降劁佁鹤印保簩Φ貏輻l件較為平坦的土地，加大中低產(chǎn)田地改造力度，改善水源條件，實施高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設，增加灌溉面積?！叭霊艚ǔ刈印保簩θ罕娨揽靠撤ド纸鉀Q生活燃料的問題，堅持走源頭治理路子，為群眾建沼氣池，同時實施節(jié)能改灶，安裝太陽能；在飲水困難地區(qū)鼓勵群眾自建小水池，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保護石漠化治理成果?！按迩f移位子”：對石漠化地區(qū)失去生存條件的農(nóng)戶實施易地搬遷，村莊向條件好的地方遷移，勞力向發(fā)達地區(qū)輸出，緩解人口對生態(tài)環(huán)境的壓力)模式、“五法治水”模式、“四輪驅動”模式、“三美三宜”模式、五種合作發(fā)展、“十有十強”，成立了就業(yè)協(xié)會，創(chuàng)建了“扶貧車間”，實施了“5分錢工程”(為提升農(nóng)村人居環(huán)境，鼓勵村民采取自治形式開展農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作，西疇縣按照“黨政推動、村民自治探索實施“5分錢”工程，即：每名村民每天交5分錢，一年交費18元，作為村集體衛(wèi)生保潔費用，由村集體聘請人員開展村內道路、公共活動場所等衛(wèi)生保潔工作，著力解決鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差問題)。四是堅持“四輪齊動”，共同奮進。黨政推動：堅持3級書記抓脫貧的責任體系，形成黨委主導、政府及部門執(zhí)行、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府落實、群眾積極參與、社會共同融入的扶貧大格局。干部帶動：把全縣劃分為9個戰(zhàn)區(qū)29個片區(qū)，由縣委常委任戰(zhàn)區(qū)指揮長，所有處級干部任副指長，責任上肩、任務落地。6 000多名干部主動與貧困戶結成“親家”，同吃同住同勞動，真情幫扶[5]。群眾主動：在黨員干部的帶動下，西疇人民始終以“苦熬不如苦干，等不是辦法，干才有希望”的新時代“西疇精神”為引領，充分發(fā)揮主觀能動性，在各種政策的支持下，主動實干、脫貧致富。各方推動：最高人民檢察院、上海市虹口區(qū)、云南省水利廳、中國銅業(yè)集團、省第一人民醫(yī)院和州委政法委等19家省州級掛包幫單位，累計投入扶貧資金2.73億余元，切實解決了掛包村和戶的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培訓等方面的許多實際困難問題。五是發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，合力攻堅。堅持黨的領導，發(fā)揮好黨的領導三大優(yōu)勢，即縣委總攬全局、協(xié)調各方的政治優(yōu)勢，各級黨組織的組織優(yōu)勢，黨員干部密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢。六是堅持“雙管齊下”，治愚治貧?！胺鲐毾确鲋?、治貧先治愚”，堅持“富腦袋”與“富口袋”并重，確保脫貧攻堅戰(zhàn)必勝。堅持在思想引領上用新時代“西疇精神”教育群眾自強、誠信、感恩，激發(fā)群眾內生動力，拔出“思想窮根”，廣大群眾從思想上逐步認識到幸福是奮斗出來的，好日子是干出來的，精神面貌有了較大轉變。2020年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從2015年的21 341元增加到2019年的29 492元，年均增長8.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2015年的7 210元增加到2019年10 565元，年均增長10%，廣大群眾徹底擺脫了絕對貧困，物質生活水平大幅提升。七是突出“一種精神”，砥礪磨劍。在踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹習近平總書記對扶貧工作重要論述的過程中逐步形成了具有新時代特征的“西疇精神”(主旨是“搬家不如搬石頭，苦熬不如苦干；等不是辦法，干才有希望”)，給西疇帶來的滄桑巨變，新時代“西疇精神”已成為脫貧奔小康的磅礴力量。取得的成效：戶戶都有增收產(chǎn)業(yè)。通過打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)“兩張牌”、實施減貧帶貧、落實生態(tài)補償、社會保障兜底等措施，所有檔卡戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，戶均有一個以上穩(wěn)定增收項目，吃穿不愁、衣食無憂[6]。家家都住安居房；全縣共實施易地扶貧搬遷907戶3 630人，實施農(nóng)村危房改造21 574戶，家家住上安居房，人人都有好保障；教育基礎設施全面改善，義務教育階段學生都得到保障，非義務教育階段學生都讀得起書；檔卡戶人口100%參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險或大病保險，就醫(yī)報銷比例達91.22%；城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)、孤兒保障、殘疾人補助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助等社會救助政策全覆蓋；村村都有新變化。農(nóng)村道路、水利、能源、通信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎建設得到加強，公共服務水平不斷提高。在鄉(xiāng)村形成“發(fā)案少、秩序好、鄉(xiāng)風文明、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的“西疇新現(xiàn)象”。

3 鞏固拓展脫貧攻堅成果的現(xiàn)狀分析

3.1 經(jīng)濟社會發(fā)展概況“十三五”全縣經(jīng)濟總體發(fā)展邁上新臺階。2019年，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值50.2億元，比2018年增長8.5%，比2015年增長66%。固定資產(chǎn)投資比2018年增長16.1%，完成地方一般公共預算收入2.4億元，比2018年增長8.9%。完成社會消費品零售總額18.9元，比2018年增長11.0%。金融機構各項存款余額55億元；各項貸款余額52.6億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29 492元，比2018年增長7.9%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入10 565元，比2018年增長10.6%；比全國平均16 021元少5 456元，是全國平均數(shù)的65.9%；比全省平均11 902元少1 337元，是全省平均數(shù)的88.76%。建檔立卡貧困戶年人均純收入2015年2 922.26元，2016年4 118.63元，2017年4 622.38元，2018年8 342.22元，2019年10 629.47元。

通過貧困對象信息動態(tài)管理，脫貧攻堅以來，共識別建檔立卡貧困人口3.7萬，分布在全縣9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))69個村委會，貧困發(fā)生率達16.63%，全縣貧困行政村62個，占比達89.85%。致貧因素復雜多樣，素質型、資源型、發(fā)展型、精神型、結構型貧困交織，因病、因殘、因學、因地、因水、因房、因毒、因婚和缺技、缺錢、缺勞等致貧原因多重疊加，脫貧、返貧、再脫貧時有往復。2020年底，全縣實現(xiàn)現(xiàn)行標準下所有建檔立卡貧困人口脫貧、62個貧困行政村全部出列，困擾西疇千百年的絕對貧困得到解決?？v比“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展很快，呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢。橫比發(fā)展不足、不平衡，交通、水利等基礎設施建設滯后，教育、衛(wèi)生、科技等公共服務水平不高，遠遠落后于先進地區(qū)，鞏固拓展脫貧攻堅成果任重而道遠。

3.2 脫貧人口和農(nóng)村低收入人口分析西疇縣建檔立卡37 303人是鞏固脫貧攻堅成果的基本對象，分布于全縣9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))69個村委會。全縣共納入系統(tǒng)管理邊緣易致貧戶496戶1 681人，脫貧監(jiān)測戶731戶2 524人，“兩類人群”是鞏固脫貧攻堅成果的重點對象。從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))脫貧人口規(guī)?？矗? 000人以上的有9個、3 000人以上的有5個、5 000人以上的有4個、6 000人以上的有2個、7 000人以上的有1個。從行政村脫貧人口情況來看，不足300人的有11個村，占69個行政村的15.94%；300人以上的有58個村，占84.06%；500人以上的有35個村，占50.72%；700人以上的有18個村，占26.09%，900人以上的有6個村，占8.70%，1 000人以上的有4個村，占5.80%。

3.3 欠發(fā)達地區(qū)情況分析從全縣69個村來看，62個出列村、7個非貧困行政村均處于欠發(fā)達地區(qū)，需要進一步加大幫扶力度繼續(xù)進行幫扶，特別是鄉(xiāng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村就業(yè)崗位創(chuàng)建和公共服務水平和能力急需提升，鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治需要進一步持續(xù)深化，鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接任務十分繁重。

3.4 易地扶貧搬遷情況分析易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶需持續(xù)鞏固。聚焦“一方水土養(yǎng)不好一方人”區(qū)域，自2016年以來，完成易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口907戶3 630人，集中安置區(qū)涉及7個點700戶2 742人。全縣易地扶貧搬遷集中安置700戶2 742人，集中安置率75.54%；城鎮(zhèn)化安置624戶2 468人，城鎮(zhèn)化安置率67.99%?；A設施和公共服務設施配套建設就醫(yī)、就學、水、電、路、網(wǎng)絡、廣電、“兩污”處理、村莊綠化亮化美化、文化活動場所等已全部建設完成并投入使用，道路通暢率、通水率、通電率等各項指標100%；建檔立卡貧困人口3 630人已全部脫貧，脫貧率100%。但要實現(xiàn)易地扶貧搬遷安置人口完全穩(wěn)定融入當?shù)厣鐣踩珡霓r(nóng)民轉變成市民，初步估計需要10年以上甚至更長時間。城鎮(zhèn)集中安置點搬遷貧困人口后續(xù)扶持發(fā)展的思想穩(wěn)定、社會融入、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等任務仍然十分艱巨。

3.5 村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況分析2016年以來，全縣72個村(社區(qū))已實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟全覆蓋投入。2019年，全縣73個村(社區(qū))中實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益30萬元以上的1個村，>20萬～30萬元的3個村，>10萬～20萬元的21個，>5萬～10萬元的有30個，3萬～5萬元的有15個。2020年，全縣所有村突破5萬元大關，5萬～10萬元9個村，>10萬～20萬元以上的村31個，20萬元以上的村30個，1個村突破100萬元。但村集體經(jīng)濟脆弱、實體經(jīng)濟發(fā)展小，抗風險能力弱。同時，總體規(guī)模還處于起步階段，發(fā)展的質量和水平還不高，與新時期鄉(xiāng)村振興要求和鄉(xiāng)村治理要求差距較大。

4 發(fā)展機遇和困難挑戰(zhàn)

2020年底，西疇的絕對貧困問題得到徹底解決，為“十四五”接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展奠定了堅實基礎，帶來了良好的發(fā)展機遇。但是，未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境將發(fā)生新的變化，存在著西部地區(qū)遠遠落后于先進地區(qū)的客觀現(xiàn)實，鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

4.1 發(fā)展機遇

4.1.1國家戰(zhàn)略的政策機遇。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和2次考察云南重要講話精神，特別是2020年12月3日在中央政治局常務委員會上的重要講話，為鞏固拓展脫貧攻堅成果指明了方向緊緊圍繞習近平總書記提出的把云南建設成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心“三個定位”，以對歷史負責的態(tài)度，全力加速云南高質量發(fā)展[7]。黨的十八大以來，黨中央、國務院作出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，國家推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設，實施西部大開發(fā)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，為云南帶來了前所未有的戰(zhàn)略性政策機遇[8]。

4.1.2跨越發(fā)展的歷史機遇。2019年，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值50.2億元，增長8.5%。固定資產(chǎn)投資增長16.1%，完成地方一般公共預算收入2.4億元，增長8.9%。完成社會消費品零售總額18.9元，增長11.0%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29492元，增長7.9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10 565元，增長10.6%。通過各項扶貧政策和增收舉措的落實，2020年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從2015年的21 341元增加到2019年的29 492元，年均增長8.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2015年的7 210元增加到2019年10 565元，年均增長10%，廣大群眾徹底擺脫了絕對貧困，物質生活水平大幅提升，跨越式發(fā)展為拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興提供了難得的歷史機遇。

4.1.3轉型發(fā)展的推動機遇?！笆濉逼陂g，全縣路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，為脫貧地區(qū)打基礎、破瓶頸、補短板帶來難得的建設機遇，對區(qū)域環(huán)境改善、發(fā)展能力提升、就業(yè)渠道拓寬提供強有力的支撐。“十四五”時期國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略深入推進，以及新發(fā)展格局加快構建，左右江革命老區(qū)建設、滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列重大政策疊加實施，沿邊高速與沿邊鐵路兩條運輸動脈在西疇縣區(qū)域內實現(xiàn)橫向“雙線”重合，瀘州到天保高速和關嶺至天保鐵路縱向“雙線”重合，為西疇融入國內國際雙循環(huán)提供了前所未有的機遇[9]。國家對“兩新一重”基礎設施建設加快推進，全省全州基礎設施全面提速，萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)加速布局，為西疇縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大動能。西疇區(qū)位優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境日益改善，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，新時代“西疇精神”持續(xù)弘揚推廣，為全縣爭資金、爭項目、爭技術、爭人才、爭市場、爭創(chuàng)新提供了新機遇，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。

4.2 困難挑戰(zhàn)

4.2.1持續(xù)穩(wěn)定脫貧的基礎不夠牢靠。目前，全縣交通、水利、通信、能源等基礎設施建設滯后，基礎條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)，水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施建設任務依然繁重。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務保障能力較弱的貧困地區(qū)，長期穩(wěn)定脫貧的基礎還不牢靠，特別是經(jīng)濟總量小、總體發(fā)展滯后，基礎設施建設和基本公共服務能力不足，產(chǎn)業(yè)結構單一、支撐能力較弱，社會發(fā)育程度低、素質型貧困突出，攻堅難度較大的同時極易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象[10]。

4.2.2持續(xù)穩(wěn)定脫貧的機制沒有健全。鞏固好貧困縣摘帽、62個貧困村出列、37 303人建檔立卡人口的脫貧成果任務十分繁重，同時還有脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧人口1 000余戶。由于剛剛完成脫貧任務，政策措施注重2020年前的政策措施，對2020年以后如何加強后續(xù)幫扶、鞏固脫貧成果等，研究不夠、關注不夠，沒有形成完善的長期穩(wěn)定脫貧機制；對產(chǎn)業(yè)扶貧市場的風險、易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風險、金融扶貧過度負債的風險、財政過度透支的風險、政策依賴形成的道德上的風險，缺乏足夠的應對政策措施；對老人、病人、殘疾人等失能人員、弱勞動能力人口等特定貧困人口，提出開發(fā)性扶貧的舉措比較多，怎樣落實和探索系統(tǒng)性、社會化長期支撐的保障性措施不夠。

4.2.3持續(xù)穩(wěn)定脫貧的治理能力需要提升。部分貧困村村兩委班子存在思想觀念落后、能力不強的問題，無能人管事、無錢辦事現(xiàn)象突出，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有得到較好發(fā)揮，農(nóng)村治理能力和治理水平亟待提升。2020年以后，一旦現(xiàn)在選派的第一書記和駐村扶貧工作隊回撤，已經(jīng)取得的脫貧成果就很有可能難以鞏固。

4.2.4持續(xù)穩(wěn)定脫貧的內生動力需要激發(fā)。解決精神匱乏比解決物質匱乏難，解決千百年來形成的落后觀念和習俗比解決貧窮難一部分干部存在著嚴重的“等、靠、要”思想，創(chuàng)新創(chuàng)造能力不強、帶領群眾脫貧致富辦法措施不多，一部分貧困群眾生存、發(fā)展能力弱，仍沿襲廣種薄收的粗放生產(chǎn)方式，生產(chǎn)性投入少，市場意識、積累意識、擴大再生產(chǎn)意識淡薄，脫貧內生動力不足，“精神貧困”突出，文化教育水平低，勞動者大多缺乏專項技能，群眾自我發(fā)展能力較弱。努力改變農(nóng)村低收入人口“等、靠、要”“安于現(xiàn)狀”思想和傳統(tǒng)觀念，提高貧困少數(shù)民族人口的市場競爭能力，積累意識、發(fā)展意識和人口綜合素質還需久久為功。

5 做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接機制的建議

5.1 政策措施力度不減在5年過渡期內,確保當前扶貧政策總體平穩(wěn)不變,從嚴履行對攻堅摘帽縣的不摘工作責任、不摘扶貧政策、不摘扶持力度、不摘從嚴監(jiān)督“四個不摘”的規(guī)定,確保當前扶貧政策舉措、資金投入保障、扶貧工作能力的總體平衡發(fā)展,健全當前扶貧政策舉措、資金投入管理機制,接續(xù)推動攻堅地區(qū)發(fā)展壯大[11]。

5.1.1財政投入政策。脫貧攻堅成效將積累到新農(nóng)村振興發(fā)展過渡期內將繼續(xù)實施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理綜合試點政策,進一步加大對鞏固擴大脫貧攻堅成效資金投入保障,堅持經(jīng)濟社會發(fā)展資金投入強度的總平衡,科學合理地設定重大資金分配因素,以鞏固脫貧、扶持低收入群體發(fā)展等為主要考察因素,同步增加包括政府考核獎勵措施在內的社會激發(fā)效應因素投資占比,統(tǒng)籌加強對美好生活重點村支持力度,推動村級集體經(jīng)濟先進示范村建設,進一步增加政府用于主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的資金投入比重。用好國家城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤優(yōu)惠政策,整合當?shù)乜芍湄斣?有效保障易地扶貧搬遷工程的融資資金支付。

5.1.2金融支持政策。鼓勵和引導地方金融機構,不斷創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品和經(jīng)營方法,積極地進行幫扶貼息貸款、幫扶小額信貸、企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展貸款擔保信用和助學信用等服務。進一步發(fā)揮好國有開發(fā)工作銀行公司、農(nóng)村發(fā)展銀行、全國郵政網(wǎng)點存款商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等服務于“三農(nóng)”事業(yè)的積極性組織作用,支持開發(fā)性中長期信貸服務。建立健全資金風險分攤與賠償制度,建立國家扶貧貸款風險賠償基金,鼓勵因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險業(yè)務。加快推動農(nóng)村保險事業(yè)高質量發(fā)展,穩(wěn)步推動脫貧攻堅戰(zhàn)和農(nóng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,逐步完善抗貧困保障制度建設,筑牢遏制返貧的最后一道防線。

5.1.3完善建設用地優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行中央用地支持銜接政策,強化地方土地保護的主體責任。按照第三次全省用地調查結果和最新年度變更調查結果,根據(jù)優(yōu)化土地空間布局新增地方城鄉(xiāng)建設用地計劃指標。優(yōu)先保證鞏固擴大農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)成效和農(nóng)村振興的土地需求。用好國家有關城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤優(yōu)惠政策,大力支持農(nóng)村扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷。積極探索土地市場化運營模式,積極吸納社會資本投入農(nóng)村復興工作。

5.1.4人才支持政策。支持優(yōu)秀的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職或駐村鍛煉,進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培養(yǎng)的力度,并借助中央地區(qū)定點扶貧、東西部幫扶合作和省市地區(qū)掛鉤扶貧等方式實施干部雙向掛職鍛煉,以促進經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域內和脫貧地域間干部互動。逐步完善各級扶貧開發(fā)力量,完善村級幫扶專干。鼓勵高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員到縣內就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5.2 強化幫扶機制脫貧攻堅戰(zhàn)任務完成后,全國的扶貧狀態(tài)將出現(xiàn)重要轉變,扶貧工作重點將變?yōu)榭朔鄬щy,將扶貧工作方式從集體行動調整為常態(tài)推進。脫貧攻堅進入鞏固拓展成果成效、防止返貧致貧、建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制、推進鄉(xiāng)村全面振興的新階段,進一步健全完善脫貧保障機制。

5.2.1建立了低收入人口和地區(qū)發(fā)展援助制度。做好鞏固拓展脫貧成果的頂層設計,健全鞏固拓展脫貧成果的政策措施,積極穩(wěn)妥地推動鞏固擴大脫貧成果成效和新農(nóng)村振興的有效銜接,積極促進工作體制向新時代幫扶的平穩(wěn)轉變。對農(nóng)村低收入人口分類扶貧,一村一策、一戶一檔、一人一方案精準幫扶,產(chǎn)業(yè)幫扶到村戶人、就業(yè)幫扶到人,制定科學標準,確保穩(wěn)定增收,培育長效發(fā)展機制;實行一縣一規(guī)劃、一村一措施,確保項目到村。健全了農(nóng)業(yè)中低收入人口數(shù)的定期核算與動態(tài)調整機制,充分運用建檔立卡數(shù)據(jù)信息化發(fā)展研究成果,積極豐富農(nóng)村建檔立卡管理功能,加強對低利潤人口和農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域人口的統(tǒng)一管理,進一步做好農(nóng)村信息化建設管理平臺構建、信息資源共享與分析應用。

5.2.2完善防止返貧致窮動態(tài)情況監(jiān)控管理機制[12]。完善防止返貧監(jiān)測扶持制度,持續(xù)對脫貧致富行政村、脫貧致富人數(shù)進行監(jiān)控,不斷追蹤農(nóng)村人均收入變動情況和“兩不愁三保障”的鞏固狀況,定時核實,及時發(fā)現(xiàn),有效扶持,動態(tài)清零。對脫貧致富不平衡戶、邊緣易致貧戶等進行常態(tài)化監(jiān)控預警,建立了健全的快速發(fā)生與反饋制度,建立季度跟蹤監(jiān)測制度。及時把有返貧和致貧風險的人口列入扶貧范圍,進一步細化了扶貧舉措,強化扶貧力量建設,為穩(wěn)固擴大脫貧攻堅戰(zhàn)的成果,提出了基本機制條件。

5.2.3建立東西部協(xié)作與社會力量支持制度。繼續(xù)做好東西部幫扶協(xié)調工作與對口支持,確定幫扶目標任務,健全工作制度與政策措施。改進對口定點幫扶、省州掛鉤幫扶方式,提高幫扶效率。持續(xù)推動“萬企幫萬村”行動,建立社會幫扶季度跟蹤監(jiān)測制度,為提高幫扶成效提供信息支撐。

5.2.4完善社會救助和綜合性保障幫扶機制。完善鄉(xiāng)村社會救濟機制,從全縣層面上搭建好鄉(xiāng)村困境民眾“援助網(wǎng)絡平臺”,制定扶貧救濟政策措施和規(guī)范。同時防止吊高胃口,扶貧救濟政策措施僅限于破解“兩不愁三保障”問題。進一步完善鄉(xiāng)村社會保險機制,構建更加多元化的社會保險體制,進一步提升農(nóng)村農(nóng)戶參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險比例,兜住基本生活底線,以現(xiàn)行社會保障救濟標準和農(nóng)村社會保險體制為基準,鼓勵老弱勞動者、半勞力等家屬就近就地解決求職,嚴格監(jiān)督管理農(nóng)村公益性崗位,確保這些群體的基本生存。做好農(nóng)村脫貧攻堅政策措施和城市最低生活保障制度的合理銜接,重點圍繞在農(nóng)村地區(qū)缺乏勞務力量的老齡人口、少年兒童和婦女、殘疾群體、精神障礙群體等特殊人群中,把符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟低利潤人作為農(nóng)村低保對象,對在建檔立卡扶貧戶中全部缺乏勞務力量或部分徹底缺乏勞務力量、根本無法依靠產(chǎn)品求職取得固定收入的人,應保盡保、應兜盡兜,以切實保障好他們的基本生活。

5.2.5完善實績考核和督促檢查機制。要將鞏固擴大脫貧攻堅戰(zhàn)成效作為全州綜合考評重點內容,與高質量經(jīng)濟發(fā)展綜述評價搞好銜接,科學合理設定考評指標體系,切實減少基層壓力,加大考評成果運用,充分發(fā)揮考評指揮棒功能,確保工作成果經(jīng)得起歷史檢驗。加強督促檢查,形成常態(tài)化工作督導,及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改,通過完善督促機制,提高幫扶質量和水平。

5.3 加強組織領導

5.3.1加強組織領導。堅持把鞏固擴大脫貧致富攻堅戰(zhàn)成效當作重要的政治各項任務,嚴格履行“省負總責、市縣抓實施”的管理機制,縣屬政府各工作部門、各掛包幫扶單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的主要領導,是完成鞏固擴大脫貧致富攻堅戰(zhàn)成效和城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展戰(zhàn)略高效相銜接各項任務的首要責任者,加強機構帶領,落實責任。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果第一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的實踐基地,完善干部激勵機制,選優(yōu)派強駐村工作隊和配精第一書記。堅持“五級書記”抓扶貧成功的經(jīng)驗,加強農(nóng)業(yè)基層組織建設,提高戰(zhàn)斗堡壘作用和社會治理能力,提高領導脫貧地區(qū)、脫貧人口逐步邁上共同富裕道路,過上美好生活的能力和水平。

5.3.2加強統(tǒng)籌協(xié)調。幫扶工作部門要發(fā)揮統(tǒng)籌安排、協(xié)同指導的作用,堅持“四個不摘”要求,確保扶貧政策的總體平衡,確保對現(xiàn)有扶貧政策措施、資金投入保障、幫扶力量不減?？h級以上行業(yè)主管部門加大政策措施的供給,并適時研究提出了遏制返貧致窮、鞏固擴大脫貧致富攻堅戰(zhàn)成效和動態(tài)扶貧的政策措施;各項惠民政策、項目和資金,要最大限度地向農(nóng)村低收入人口和地區(qū)傾斜。鄉(xiāng)村振興的有關扶持政策要優(yōu)先集中支援重點扶貧村,以彌補農(nóng)村基礎設施建設和基本公共服務的短板,以鄉(xiāng)村振興政策推動農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)成效固化。深入落實全縣鞏固擴大脫貧攻堅戰(zhàn)成果項目庫建設、管理和使用,細化縣級年度工作計劃。

5.3.3加強信息管理。用好用活用足全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),做到數(shù)據(jù)信息常態(tài)化比對分析、甄別核對、及時監(jiān)控預警,做到數(shù)據(jù)信息縱橫面共建共享,促進國家扶貧政策落到實處。從大數(shù)據(jù)源頭上做好統(tǒng)籌協(xié)調的返貧監(jiān)測與預防工作,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))因戶因人精準施策,綜合利用產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、資金、環(huán)境兜底保護、社區(qū)扶貧等政策措施,進行分類扶持、動態(tài)扶貧,逐步建立早發(fā)現(xiàn)、早預防、早分析、早期扶貧的工作機制。

5.3.4加強宣傳工作。加強鞏固擴大脫貧攻堅戰(zhàn)成果傳播力量,通過深入開展宣傳常態(tài)化工作,全面提升新聞媒體、簡報、通信、新聞服務等的傳播質量,及宣傳報道鞏固擴大脫貧攻堅戰(zhàn)成果成效時所涌現(xiàn)出的先進事跡、典型經(jīng)驗,通過增強傳播正能量全面展示新時期扶貧脫貧壯闊的現(xiàn)實,通過全方位推廣扶貧事業(yè)歷史性成果,深入宣傳脫貧攻堅戰(zhàn)偉大成就背后的體制優(yōu)勢,向各界講述好在脫貧攻堅戰(zhàn)里所發(fā)生的生動事跡,為鄉(xiāng)村振興提供精神原動力。