財政支持常州市人才高質(zhì)量發(fā)展政策調(diào)研報告

李敏敏

(常州市財政局，江蘇 常州 213022)

0 引言

常州市政府歷來高度重視人才工作，始終堅持“人才是第一資源、科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一驅(qū)動力”的理念，以深入實施“龍城英才計劃”為重點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)籌各類人才隊伍引育建設(shè)，加大財政保障力度，創(chuàng)新財政扶持方式，不斷改進(jìn)人才工作，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快促進(jìn)人才優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為建設(shè)常州“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位提供智力支持。

1 常州市“龍城英才計劃”發(fā)展概況

2006年，常州組織實施了“千名海外人才集聚工程”，在全國率先引進(jìn)海外高層次人才。按照“引進(jìn)一個人才、集聚一個團(tuán)隊、做強(qiáng)一個企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)”的要求，制定出臺了“3個100”政策，即給予領(lǐng)軍人才100萬元以上創(chuàng)業(yè)啟動資金，同時3年內(nèi)免費(fèi)提供100平方米以上的創(chuàng)業(yè)場所、100平方米以上的住所。通過兩輪“千名海外人才集聚工程”，共引進(jìn)8批645個領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目[1]1。

2011年，常州市政府在全面完成“千名海外人才集聚工程”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動實施“龍城英才計劃”。2011—2022年，圍繞常州市重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，聚焦“卡脖子”問題、聚焦自主可控技術(shù)，突出“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”原則，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化“龍城英才計劃”改革創(chuàng)新的意見》《關(guān)于大力助推“明星城”建設(shè) 強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展人才引領(lǐng)的實施意見》等各類人才配套政策。大力更新機(jī)制，推進(jìn)“人才+項目+金融”的集成創(chuàng)新模式，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，全面強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。常州市人才引育發(fā)展的良方良策在市財政及各職能部門的精準(zhǔn)匯集下效應(yīng)進(jìn)一步疊加放大。

2 “十三五”時期“龍城英才計劃”政策成效

“十三五”期間，市級財政安排人才專項資金6.82億元，主要用于高端人才引進(jìn)、領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及全市人才隊伍建設(shè)。市財政通過無償撥款、“撥+投”“撥+貸”、投貸聯(lián)動等創(chuàng)新支持方式，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，為推動常州人才工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

2.1 “雙創(chuàng)”穩(wěn)中有進(jìn)、鞏固提升

堅持工程牽引，集中力量壯大領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，鞏固常州人才工作在全省的地位?！笆濉逼陂g全市引育各類人才39萬名，其中70%來自外地。截至2022年上半年，全市有53人自主申報入選國家重大人才工程，449人入選江蘇省雙創(chuàng)人才，2 900個領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才項目落戶[1]1。

2.2 “雙招”創(chuàng)新突破、務(wù)求實效

聚焦園區(qū)、聚焦產(chǎn)業(yè)，建立招商引資與招才引智整體聯(lián)動的工作機(jī)制。一是用好金融主抓手，抓準(zhǔn)人才與資本結(jié)合點(diǎn)。大力推進(jìn)龍城英才創(chuàng)投，引導(dǎo)基金建設(shè)，2019年以來，以參股形式引進(jìn)以太、聞勤、度量衡、聚科、嘉游、聚投匯、必優(yōu)、勤智、敦行共9支人才基金，龍城英才參股合作人才基金總規(guī)模達(dá)8.35億元，以 1.66億元母基金撬動社會資本6.69億元。為銷售額500萬元以上人才企業(yè)提供純信用貸款，近兩年累計發(fā)放“人才貸”超過3億元；助力3家人才企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板上市。二是突出企業(yè)主力軍，提高人才與產(chǎn)業(yè)的耦合力。建立市場化程度更高的人才扶持體系，對高薪酬和高學(xué)歷的人才給予扶持，賦予年納稅額超1 000萬元的工業(yè)企業(yè)和市重點(diǎn)項目每年2個人才推薦權(quán)，不設(shè)學(xué)歷、職稱、頭銜等門檻，把人才的認(rèn)定權(quán)交給市場還給企業(yè)。三是增強(qiáng)環(huán)境競爭力，加深人才與城市的融合度。高度重視人才來常安居保障工作，從2017年開始，進(jìn)入企業(yè)工作的碩士以上人才，來常2年內(nèi)購房給予購房補(bǔ)貼，截至2022年上半年已累計發(fā)放購房補(bǔ)貼超7 000萬元[1]2。

2.3 “雙手”齊抓共管、協(xié)同發(fā)力

市財政堅持一手抓政策推動、一手提升財政資金使用效益，緊緊圍繞市委市政府政策目標(biāo)，配合主管部門完善政策體系，做好資金保障工作，積極創(chuàng)新財政扶持方式，聚焦扶持要點(diǎn)，使有限的財政資金發(fā)揮最大效用。

3 新一輪“龍城英才計劃”政策體系

2021年，常州市委市政府將創(chuàng)新再出發(fā)作為未來發(fā)展的唯一選擇，推出促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展30條意見和20條政策，堅定不移將創(chuàng)新確立為“最核心戰(zhàn)略”，并且對“龍城英才計劃”進(jìn)行了升級。2021年“龍城英才計劃”更加突出市場主導(dǎo)作用，充分利用創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)的行業(yè)、資金、管理等方面優(yōu)勢；更加突出企業(yè)主體地位，著重引導(dǎo)和推動科學(xué)家與企業(yè)家相對接，讓企業(yè)與人才緊密結(jié)合；更加注重上下聯(lián)動協(xié)同支持，有效避免重復(fù)多頭支持。

3.1 倡導(dǎo)“青春留?！?，生活安居雙資助

開展“青春留常”計劃。加大青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，建設(shè)青年人才友好型城市。對企業(yè)新引進(jìn)畢業(yè)2年內(nèi)的全日制本科、碩士、博士人才，繳納6個月以上社保的，分別給予每月300元、500元、800元的生活補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3年；對無本地自有住房的全日制本科、碩士、博士人才，分別給予每月500元、600元、800元租房補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3年。在常連續(xù)繳納社保6個月以上且抵常工作2年內(nèi)首次購買本地商品房的全日制本科、碩士、博士人才分別給予3萬元、5萬元、25萬元的一次性購房補(bǔ)貼。對經(jīng)認(rèn)定的人才，給予不超過100萬元住房公積金貸款支持。對企業(yè)新引進(jìn)的技師、高級技師人才，分別參照全日制本科、碩士的條件給予生活、租房和購房補(bǔ)貼。以上補(bǔ)貼均采用App申請、大數(shù)據(jù)審核、直達(dá)兌付，便捷高效[2]。

3.2 聚焦“高峰高原”，高精尖缺大資助

對頂尖人才(團(tuán)隊)來常設(shè)立科研院所、領(lǐng)辦創(chuàng)辦重大人才的企業(yè)，根據(jù)頂尖人才(團(tuán)隊)的個性化需求，給予量身定制的特殊支持，通過“一事一議”方式，對創(chuàng)業(yè)類頂尖人才(團(tuán)隊)項目給予100萬元～1億元的特別支持；對企業(yè)創(chuàng)新類、事業(yè)單位創(chuàng)新類頂尖人才(團(tuán)隊)項目給予30萬元～1 000萬元的特別支持。瞄準(zhǔn)境外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)，加快布局境外離岸孵化器，根據(jù)引才成效，分別給予20萬元～100萬元的獎勵，建立與之適應(yīng)的人才項目快速遴選機(jī)制[3]1。

3.3 鼓勵“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，貢獻(xiàn)突出多資助

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，簡化人才項目申報程序，對轄市區(qū)和職能部門推薦的人才項目進(jìn)行備案制，直接入選“龍城英才計劃”，并建立以貢獻(xiàn)為主要評價依據(jù)的人才扶持體系。

在創(chuàng)業(yè)人才方面，對創(chuàng)業(yè)項目的資助分2個層次：轄市區(qū)層面，在領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)入選“龍城英才計劃”后，由所在轄市區(qū)財政給予100萬元以上的創(chuàng)業(yè)資助資金；市級層面，根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收、就業(yè)、階段性成果等“綜合貢獻(xiàn)”，分別給予50萬元～700萬元不等的創(chuàng)業(yè)資助資金。

在創(chuàng)新人才方面，突出科技項目與人才項目協(xié)同發(fā)力，依托科技成果轉(zhuǎn)化項目，大力引進(jìn)科技創(chuàng)新人才(團(tuán)隊)，給予40萬元～120萬元資助。

在高薪酬人才方面，對新引進(jìn)的年薪30萬元以上的人才，以3年內(nèi)對地方貢獻(xiàn)部分為上限進(jìn)行分類分檔獎勵，每人獎勵總額累計不超過100萬元。

3.4 注重“生態(tài)聚才”，多點(diǎn)發(fā)力強(qiáng)資助

一是“人才優(yōu)居”方面，在高校、科研機(jī)構(gòu)、高新區(qū)等人才集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)或改造10萬套符合青年生活需求的人才公寓。在人才公寓中配套規(guī)劃“青年驛站”，為來常就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年大學(xué)生提供最長3個月的免費(fèi)住宿以及就業(yè)咨詢等綜合服務(wù)。二是“人才金融”方面，設(shè)立龍城英才科創(chuàng)苗圃投資基金，引導(dǎo)優(yōu)秀人才企業(yè)搶抓資本市場機(jī)遇。進(jìn)一步提高無抵押、無擔(dān)保、純信用貸款額度，擴(kuò)大貸款總量，為人才企業(yè)提供最高不超過3 000萬元的人才貸。截至2022年上半年，人才信用貸款項目累計發(fā)放貸款超5億元。三是“人才服務(wù)”方面，緊貼人才個性化需求，切實為人才提供子女就學(xué)、健康體檢、家庭醫(yī)生、休假療養(yǎng)等高品質(zhì)服務(wù)[3]2。

4 “十四五”時期財政支撐常州人才工作建議

4.1 整理思路，進(jìn)一步完善財政扶持體系

城市能否吸引人才，很大程度上取決于對人才的態(tài)度。近幾年，一線城市生產(chǎn)成本和生活壓力上升，致使一部分人才和產(chǎn)業(yè)向二三線城市轉(zhuǎn)移，也給常州帶來了聚才的機(jī)遇。如果引進(jìn)人才后沒有相配套的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療教育資源和友好的人文環(huán)境，同樣會讓人才得而復(fù)失。因此，引才、聚才、留才、用才、惜才、愛才、容才是需要各政府職能部門進(jìn)一步考慮的問題。財政部門將會同相關(guān)主管部門挖掘自身特色和優(yōu)勢資源，優(yōu)化提升各類公共服務(wù)質(zhì)量水平，將常州打造成為“落戶安心、居住舒心、就學(xué)定心、干事順心”的環(huán)境友好型人才高地。

4.2 轉(zhuǎn)變思路，打破“拼財力拼優(yōu)惠”的慣性

“十四五”期間將進(jìn)一步確立事業(yè)支撐型的引才育才導(dǎo)向。目前，部分地區(qū)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策和舉措層層加碼，比拼短期內(nèi)的“給錢”“送房”優(yōu)惠政策，這對常州絕非明智之舉。從長遠(yuǎn)發(fā)展計議，常州要走有自身特色的引才路子、打出城市自己的引才品牌，讓引育的人才有一個自由、多元、健康的施展才華空間。因此，要把引才的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市生態(tài)、營商環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量上，讓更多的人才奔著常州上下游的產(chǎn)業(yè)配套來、奔著一流的創(chuàng)新平臺來、奔著性價比高的創(chuàng)業(yè)環(huán)境來、奔著工作與生活的平衡點(diǎn)來、奔著成就事業(yè)的美好前景來。

4.3 創(chuàng)新思路，打破“政府包辦一切”的桎梏

一是整合完善各類人才政策，形成人才評價系統(tǒng)。徹底改變原來評價人才看學(xué)歷、職稱、資歷的方式，一切從有利于常州高質(zhì)量發(fā)展的實際出發(fā)評價人才、選拔人才。要更加突顯市場化的評價方向，重點(diǎn)扶持創(chuàng)新成果多、銷售成長快、稅收貢獻(xiàn)大、勞動用工好的創(chuàng)業(yè)型人才項目，培育科技小巨人、獨(dú)角獸企業(yè)；要更加突顯薪酬式的選拔機(jī)制，圍繞勞動力市場化定價的運(yùn)行機(jī)制，給予繳納所得稅較高的創(chuàng)新型人才項目重點(diǎn)支持；要更加突顯實干實用的工作導(dǎo)向，重點(diǎn)支持教育、醫(yī)療、文化、公共服務(wù)等領(lǐng)域的事業(yè)型人才；要更加聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)軍人才，研究破局之策，拿出具體措施推動人才集聚，形成制度性成果，提升創(chuàng)新策源能力。健全人才工作體制機(jī)制，推進(jìn)人才計劃優(yōu)化整合，項目化推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，形成政策合力。

二是聚焦“科創(chuàng)+人才”，形成人才集聚系統(tǒng)。做大產(chǎn)業(yè)平臺，充分發(fā)揮常州科教城、蘇澳合作園區(qū)、中以中德中芬等特色園區(qū)的聚才效應(yīng)，提高區(qū)域人才承載力，增強(qiáng)對頂尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的吸附能力。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞新十大產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項目，深化與大院大所、高等院校、龍頭企業(yè)的合作，以具有代表性的“高峰企業(yè)”和具有國際影響力的“高原產(chǎn)業(yè)”集聚人才。做優(yōu)常州高校，進(jìn)一步發(fā)展壯大常州高校，提高畢業(yè)生的留常率，增加城市年輕人口，優(yōu)化城市人才結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)。

三是積極打通海內(nèi)外引才渠道，形成“雙招雙引”一體化人才吸納系統(tǒng)。以招商引資帶動招才引智，以招才引智促進(jìn)招商引資，實現(xiàn)“雙招雙引”實質(zhì)性聯(lián)動。精心組織開展“龍城英才計劃”境內(nèi)外系列推介活動。促進(jìn)龍城英才創(chuàng)投，引導(dǎo)基金提檔升級，運(yùn)用市場化參股基金，推動有資源的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)帶項目來常落戶。與有關(guān)資本合作，成立海外人才專項基金，積極引進(jìn)全球的科技人才來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮孵化器引導(dǎo)基金作用，吸引更多社會資本進(jìn)入孵化器行業(yè)，重點(diǎn)推動人才項目需要的種子輪、天使輪投資。

四是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持，推動落地項目扶持應(yīng)兌盡兌，突出成長項目扶持能獎快獎。持續(xù)深化“揭榜掛帥”、項目經(jīng)理制、“賽馬制”等創(chuàng)新機(jī)制，面向海內(nèi)外遴選項目攻關(guān)人才。對入選國家、省人才計劃的給予1∶1配套獎勵，將人才專項資金用得又快又好。優(yōu)化市級人才創(chuàng)業(yè)投資基金，強(qiáng)化人才創(chuàng)投聯(lián)盟和人才項目路演中心功能，鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化“人才投”“人才貸”等金融產(chǎn)品。

4.4 優(yōu)化思路，持續(xù)提升人才發(fā)展環(huán)境

一是進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)平臺，打造良好的人才容留系統(tǒng)。綜合統(tǒng)籌城市的教育、醫(yī)療、環(huán)境居住等各種資源要素，為來常人才，尤其是引進(jìn)的高層次人才量身打造安居環(huán)境。依托領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目信息管理平臺，形成完善的領(lǐng)軍人才發(fā)展記錄，并形成相關(guān)政府部門、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和銀行共享機(jī)制，使各類人才及項目獲得政府、資本、金融支持，實現(xiàn)人才項目“一站式”申報，財政資金“一竿式”直達(dá)。

二是進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)措施，以真金白銀、真情實意為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)人才公寓建管，結(jié)合“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，從政策、平臺、生態(tài)、服務(wù)多方面入手，建設(shè)長三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港、人才公寓、創(chuàng)客空間等載體，打造全國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最向往的城市。運(yùn)行“12345”尚賢人才服務(wù)熱線，提供人才政策咨詢服務(wù)。依托國有企業(yè)開展人才資源開發(fā)和綜合服務(wù)，組建人才發(fā)展集團(tuán)。繼續(xù)加大人才公寓和青年公寓建設(shè)力度，優(yōu)化人才公寓配套設(shè)施和服務(wù)水平。加快建設(shè)常州“人才之家”，運(yùn)用人才消費(fèi)券等方式科學(xué)安排人才的休假療養(yǎng)、體驗教育，讓城市對人才更具吸引力，使人才對城市更有歸屬感。