關(guān)于聚焦政策資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的研究與實(shí)踐
——以常州財(cái)政為例

卞麗萍

(常州市財(cái)政局，江蘇 常州 213022)

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?！边@為科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)指明了方向。

面向“十四五”，圍繞常州市“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”城市定位和“532”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，探討財(cái)政領(lǐng)域如何立足自身職能、優(yōu)化資源配置、聚力重點(diǎn)攻堅(jiān)，扎實(shí)構(gòu)建科創(chuàng)長(zhǎng)效投入機(jī)制，有力推動(dòng)科技“放管服”改革，積極引領(lǐng)協(xié)同全社會(huì)資源集成，加快把科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”，已成為當(dāng)前常州深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用的重要課題，對(duì)常州重塑城市創(chuàng)新發(fā)展新格局，加快打造長(zhǎng)三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，縱深推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義和作用。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)圍繞財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了較為廣泛的討論和研究。謝曉俊等[1]認(rèn)為，政府政策支持是科技創(chuàng)新的重要保障，良好的政策激勵(lì)有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新意識(shí)，培育成熟的科技創(chuàng)新市場(chǎng)，營(yíng)造良好的風(fēng)險(xiǎn)科技投資環(huán)境。王波等[2]認(rèn)為，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，提升財(cái)政政策促進(jìn)科技創(chuàng)新的有效性，應(yīng)立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向、由需求管理模式向供給管理模式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，通過(guò)理清財(cái)政與科技市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，在尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位與發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的基礎(chǔ)上，明確財(cái)政政策的行為邊界與施力原則，優(yōu)化政策體系，破除鉗制性瓶頸，充分發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)控的支撐性、引導(dǎo)性和保障性作用。車(chē)德欣等[3]認(rèn)為，實(shí)行差別化政策管理是提升政府財(cái)政科技支出促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要前提，應(yīng)立足市場(chǎng)化原則分類施策，盡可能提高財(cái)政科技支出與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的契合度。尚洪濤等[4]認(rèn)為，政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出“量”與“質(zhì)”存在持續(xù)激勵(lì)效應(yīng)，且對(duì)創(chuàng)新數(shù)量的促進(jìn)效果更顯著，此外高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于創(chuàng)新補(bǔ)貼的高效使用和合理配置。

現(xiàn)有研究偏向于學(xué)術(shù)研究，對(duì)優(yōu)化完善常州地方科技創(chuàng)新發(fā)展政策的指導(dǎo)有限。本研究在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，旨在立足“十四五”期間常州市財(cái)政在科技創(chuàng)新和支撐科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的創(chuàng)新舉措，精準(zhǔn)把脈，問(wèn)“癥”創(chuàng)新舉措在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，從而推動(dòng)創(chuàng)新資金聚力增效，靶向服務(wù)打造常州創(chuàng)新發(fā)展新格局。

1 常州財(cái)政支撐科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新舉措

“十四五”期間，財(cái)政部門(mén)將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，積極落實(shí)財(cái)政政策提質(zhì)增效、可持續(xù)投入要求，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政政策向科技創(chuàng)新傾斜、財(cái)政資金向科技創(chuàng)新聚焦、使用績(jī)效向科技創(chuàng)新發(fā)力，將科技創(chuàng)新打造成為支撐城市創(chuàng)新發(fā)展的“最硬核力量”。

1.1 構(gòu)建新一輪科創(chuàng)政策體系，財(cái)政資金投入力度空前

“十四五”期間，財(cái)政設(shè)立400億元科創(chuàng)資金，通過(guò)落實(shí)市委市政府“實(shí)施意見(jiàn)30條”“創(chuàng)新政策20條”，予以強(qiáng)有力的科創(chuàng)投入保障，通過(guò)政府引導(dǎo)撬動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新投入達(dá)2 000億元，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，激活發(fā)展新動(dòng)能，為科技創(chuàng)新打造更加開(kāi)放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境[5]。

“飽和式”投入保障資金需求。充分調(diào)用各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力安排、土地出讓及國(guó)有平臺(tái)安排等全要素政府資源，從“后補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“前激勵(lì)”，與龍頭企業(yè)、轄市區(qū)聯(lián)合采用獎(jiǎng)補(bǔ)、直投、基金等方式，形成全方位、立體式創(chuàng)新發(fā)展支持新格局，并突破兌現(xiàn)資金按財(cái)政體制分擔(dān)的傳統(tǒng)模式，按政策績(jī)效實(shí)行市、區(qū)財(cái)政1∶1匹配共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資金“飽和式”投入。2021年全市投入科創(chuàng)財(cái)政性資金約103億元，以確保創(chuàng)新政策落地見(jiàn)效，營(yíng)造良好科創(chuàng)“生態(tài)圈”。

“全鏈?zhǔn)健彬?qū)動(dòng)賦能創(chuàng)新活力。靶向出擊優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，圍繞人才引育、載體構(gòu)建、園區(qū)建設(shè)、平臺(tái)打造、企業(yè)培育、產(chǎn)出應(yīng)用、金融服務(wù)、生態(tài)營(yíng)造等方面，推出以《常州市創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，29個(gè)實(shí)施細(xì)則全覆蓋的制度體系[6]，精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新載體、重大研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、集聚全球創(chuàng)新要素、重大研發(fā)項(xiàng)目前期扶持等，推動(dòng)政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、生態(tài)鏈深度融合和集成發(fā)力，打通從基礎(chǔ)研究至產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的完整創(chuàng)新鏈條，推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新再提速、再突破，暢通“雙循環(huán)”，激活新動(dòng)能。

“直達(dá)式”兌付提高獎(jiǎng)補(bǔ)效率。市創(chuàng)新委員會(huì)辦公室、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《常州市創(chuàng)新發(fā)展若干政策兌現(xiàn)流程》，通過(guò)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展政策直達(dá)兌現(xiàn)路徑，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金“直達(dá)式”兌付機(jī)制。專項(xiàng)資金原則上由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度使用、統(tǒng)一兌現(xiàn)撥付，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金由市級(jí)財(cái)政直達(dá)項(xiàng)目單位，做到精準(zhǔn)直達(dá)受益對(duì)象。同時(shí)按照“應(yīng)免盡免、能免盡免”的原則，結(jié)合專項(xiàng)資金具體政策特點(diǎn)，精簡(jiǎn)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，增強(qiáng)政策操作便利，其中免申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行“非申即享”政策，通過(guò)與稅務(wù)、人社、住建等部門(mén)數(shù)據(jù)共享等方式，篩選審核流程，開(kāi)通申報(bào)審核“快速路”，提升受益主體體驗(yàn)感。

中聯(lián)e管家是幫助工程機(jī)械行業(yè)客戶進(jìn)行設(shè)備管理的智能化平臺(tái)。支持手機(jī)與電腦使用。該平臺(tái)集工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)于一體，通過(guò)采集真實(shí)的設(shè)備數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，為客戶提供設(shè)備異常、開(kāi)工情況、操作異常、工況等分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。提供實(shí)時(shí)的設(shè)備定位、軌跡，并按廠家規(guī)則計(jì)算出精準(zhǔn)的保養(yǎng)提醒等等。達(dá)到為客戶降低設(shè)備使用成本，提高使用效率，創(chuàng)造高利潤(rùn)價(jià)值的目的。

“績(jī)效式”導(dǎo)向提升政策成效。引領(lǐng)探索科創(chuàng)資金管理“最優(yōu)解”，按照“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。強(qiáng)化部門(mén)績(jī)效責(zé)任意識(shí)，建立貫穿績(jī)效目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用、信息公開(kāi)等預(yù)算績(jī)效“全過(guò)程”管理鏈條。制訂創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，建立績(jī)效全周期跟蹤和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，深化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決策的科學(xué)性、有效性和可持續(xù)性，確保財(cái)政科創(chuàng)資金使用聚力增效。

1.2 構(gòu)建財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)新模式，財(cái)政資金支持方式再創(chuàng)新

在保障財(cái)政科技投入的同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政科技投入方式，探索適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)體系，將財(cái)政資金與社會(huì)資本、金融資本合力投向創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高創(chuàng)新資源配置的市場(chǎng)化程度。

設(shè)立100億元的龍城科創(chuàng)發(fā)展基金。采取“母-子基金”方式運(yùn)作，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，重點(diǎn)支持常州十大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及八大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展打造“創(chuàng)新+資本”雙動(dòng)力。

設(shè)立60億元的天使投資母基金。通過(guò)參股市場(chǎng)化天使投資子基金為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供融資支持，通過(guò)加大基金讓利、建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池等政策，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的融資支持。

組建“一產(chǎn)一金”科創(chuàng)基金。探索設(shè)立科技創(chuàng)新基金，圍繞常州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，積極招引國(guó)內(nèi)外知名基金管理機(jī)構(gòu)來(lái)常設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新子基金，構(gòu)建“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群+一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)+一支科創(chuàng)基金”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

設(shè)立重大科創(chuàng)平臺(tái)專項(xiàng)基金。建立“企業(yè)主體+人才團(tuán)隊(duì)+產(chǎn)業(yè)基金”的撥投聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，在每年建設(shè)的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)中，選擇10～20個(gè)企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，給予重點(diǎn)投資支持。

設(shè)立1億元的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；稹ＶС謩?chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)和個(gè)人建立“基金+銀行”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)符合條件的貸款根據(jù)實(shí)際發(fā)放利率分別給予50%或者全額貼息。

1.3 構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)支撐體系，財(cái)政科研領(lǐng)域“放管服”再提速

進(jìn)一步加大財(cái)政科研領(lǐng)域“放管服”改革力度，破除創(chuàng)新體制機(jī)制藩籬，優(yōu)化項(xiàng)目資金管理，健全服務(wù)支撐體系，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)各類主體創(chuàng)新的激情和活力，促進(jìn)創(chuàng)新潛能“最大化”釋放。

推動(dòng)事業(yè)單位性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)改革。為提升科研單位創(chuàng)新熱情，對(duì)參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)附屬教學(xué)科研單位等，鼓勵(lì)設(shè)立多元化投資的混合制運(yùn)營(yíng)公司；賦予科研機(jī)構(gòu)、單位等在經(jīng)費(fèi)使用、運(yùn)營(yíng)管理及科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資等方面的自主權(quán)，可授予下屬創(chuàng)投公司最高3 000萬(wàn)元的投資決策權(quán)，實(shí)行財(cái)政科技資金負(fù)面清單管理。常州市第一人民醫(yī)院發(fā)揮自身在科研、臨床應(yīng)用等方面的優(yōu)勢(shì)，與細(xì)胞治療生物科技項(xiàng)目公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，即是該政策落地的首次試水。

優(yōu)化科技專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理。為釋放科技人員創(chuàng)新活力，提升科研績(jī)效，修訂出臺(tái)《常州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法(試行)》[8]，遵循創(chuàng)新規(guī)律，破除體制機(jī)制約束，進(jìn)一步優(yōu)化科技項(xiàng)目管理，將技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)充分賦予科研人員。擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑權(quán)，科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在研究方向不變、研究目標(biāo)不降的前提下，經(jīng)備案，可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，在預(yù)算范圍內(nèi)可按照科研活動(dòng)實(shí)際需要自主調(diào)劑費(fèi)用支出，由項(xiàng)目承擔(dān)單位辦理調(diào)劑手續(xù)。提高項(xiàng)目間接費(fèi)用核定比例，500萬(wàn)元及以下部分由原先最高20%提高至30%，500萬(wàn)元至1 000萬(wàn)元部分由原先最高13%提高至25%，1 000萬(wàn)元及以上部分由原先最高10%提高至20%。改進(jìn)項(xiàng)目資金留用處理方式，完成合同書(shū)任務(wù)，通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目結(jié)余資金不再收回，留歸項(xiàng)目組用于后續(xù)科研活動(dòng)支出，或由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的支出。

建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律,保障科研人員的合法利益。在勤勉盡責(zé)、未謀私利的前提下，因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見(jiàn)原因，導(dǎo)致難以完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)，不計(jì)入信用記錄。

健全科創(chuàng)服務(wù)體系。推行“互聯(lián)網(wǎng)+科創(chuàng)服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程。新建常州市創(chuàng)新政策速兌平臺(tái)，打造集創(chuàng)新政策發(fā)布、宣傳、申報(bào)、審核、兌現(xiàn)等多功能于一體的數(shù)字化云平臺(tái)。通過(guò)政策全量集成、快速查詢、精準(zhǔn)推送，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾零跑腿”，實(shí)現(xiàn)政策一鍵查、兌現(xiàn)一網(wǎng)辦。截至2022年6月底，已通過(guò)該平臺(tái)兌現(xiàn)12批“青年人才生活居住雙資助政策”金額4 933萬(wàn)元，惠及青年人才近6.4萬(wàn)人次。此外，依托現(xiàn)有常州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)筑集政策服務(wù)、商城服務(wù)、金融服務(wù)、交易服務(wù)四位一體的綜合服務(wù)體系，搭建線上線下、互聯(lián)互通、覆蓋全市的綜合型雙創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供多元化、多層次、多渠道、全方位的服務(wù)。

2 目前創(chuàng)新政策實(shí)施過(guò)程中存在的制約因素

當(dāng)前，雖然常州市推出的一系列科技創(chuàng)新支持政策取得了一定成效，但在政策實(shí)施過(guò)程中，還存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇、信保產(chǎn)品融資效能發(fā)揮受限、信息共享瓶頸制約等不利因素，一定程度上影響了常州市科創(chuàng)政策效應(yīng)的發(fā)揮。

2.1 同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)影響政策激勵(lì)效應(yīng)

“十四五”開(kāi)局以來(lái)，各地不斷加碼科創(chuàng)扶持政策,項(xiàng)目招引、人才招引競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。部分政策，如人才政策，在項(xiàng)目補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、子女教育等內(nèi)容上，各地趨于同質(zhì)化。雖然常州“十四五”人才雙創(chuàng)政策持續(xù)加碼，補(bǔ)助對(duì)象范圍拓寬且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，但受周邊城市人才政策同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)影響，在一定程度上降低了常州政策環(huán)境的吸引力，減弱了常州創(chuàng)新政策的激勵(lì)效應(yīng)。

2.2 銀行考核機(jī)制及風(fēng)控偏好影響信保產(chǎn)品融資效能

為助力科技型企業(yè)融資，常州設(shè)立信保基金、“創(chuàng)新貸”等信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，通過(guò)對(duì)合作銀行貸款損失實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)投放無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的信用貸款。因科技型企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)性較高，加上信?；甬a(chǎn)品主導(dǎo)無(wú)抵押信用貸，銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)也隨之變高。雖然政府信保產(chǎn)品對(duì)不良貸款給予80%的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，但是部分銀行分支機(jī)構(gòu)因上級(jí)對(duì)其不良貸款的考核要求，依然“不敢貸、不愿貸”，影響信保產(chǎn)品實(shí)施效果。

2.3 信息共享瓶頸影響科創(chuàng)服務(wù)支撐效果

目前，新建的常州市創(chuàng)新政策速兌平臺(tái)，將現(xiàn)有常州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、常州市科技管理綜合服務(wù)平臺(tái)、常州市智慧市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)等部門(mén)自建系統(tǒng)進(jìn)行整合，提供創(chuàng)新政策統(tǒng)一申報(bào)入口、統(tǒng)一登錄認(rèn)證、統(tǒng)一辦理狀態(tài)反饋、統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能。但因各信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)時(shí)間與部門(mén)業(yè)務(wù)需求的差異，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)通道尚未完全暢通，影響科創(chuàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的高效整合與共享。

3 聚焦政策資源服務(wù)常州“十四五”創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)建議

為進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)參與創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新發(fā)展中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)保障各項(xiàng)創(chuàng)新政策有效實(shí)施、高效落地，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 “量體裁衣”定政策，“精準(zhǔn)滴灌”科技創(chuàng)新

實(shí)施績(jī)效跟蹤和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)優(yōu)化科創(chuàng)政策，提高政策精準(zhǔn)度。立足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和亟須突破的瓶頸，聚焦創(chuàng)新發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，問(wèn)計(jì)于企、問(wèn)需于企、問(wèn)效于企，因地制宜、因企施策，探索實(shí)施特色化、個(gè)性化政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“量體裁衣”，從而減少地區(qū)間同類政策競(jìng)爭(zhēng)造成的“內(nèi)卷”，將有限的財(cái)政資金在創(chuàng)新這個(gè)刀刃上用足用好。如圍繞人才政策，應(yīng)著力從產(chǎn)業(yè)人才實(shí)際需求角度設(shè)計(jì)引才政策，探索“套餐式”政策供給，人才可根據(jù)自身意愿和實(shí)際需求，自主選擇政策組合，既能精準(zhǔn)施策，又避免資源浪費(fèi)。同時(shí)，完善城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的各個(gè)要素。

3.2 政銀聯(lián)動(dòng)拓深度，破解科創(chuàng)企業(yè)融資難

積極對(duì)接省級(jí)銀行金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政銀政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施內(nèi)部差異化考核激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)放寬政府信保基金產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理要求，在信貸政策、貸款流程、審批機(jī)制、考核機(jī)制等方面予以支持，提高銀行分支機(jī)構(gòu)放貸積極性，加大對(duì)科技型企業(yè)的融資支持。探索政銀企合作新模式，建立銀行等金融機(jī)構(gòu)參與重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審的新機(jī)制，深化政銀企聯(lián)動(dòng)，打通金融“血脈”。合作的金融機(jī)構(gòu)全程參與創(chuàng)新平臺(tái)和項(xiàng)目的征集及評(píng)審活動(dòng)，并為入選平臺(tái)和項(xiàng)目的企業(yè)提供融資等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”金融服務(wù)。

3.3 互融互通架平臺(tái)，健全科創(chuàng)協(xié)同服務(wù)體系

將常州市創(chuàng)新政策速兌平臺(tái)與常州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、常州市科技管理綜合服務(wù)平臺(tái)、常州市智慧市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)等市級(jí)創(chuàng)新資源平臺(tái)進(jìn)行深度融合，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通關(guān)鍵信息與數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、全鏈條金融產(chǎn)品、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等大數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資源與資本互融互通，打造科技、人才、金融互融互通的雙創(chuàng)公共服務(wù)平臺(tái)。同步加強(qiáng)市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)資源與省級(jí)政務(wù)服務(wù)、科技管理服務(wù)、金融服務(wù)等創(chuàng)新平臺(tái)資源對(duì)接，賦能常州科創(chuàng)服務(wù)體系，為常州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供更大資源保障。

總之，當(dāng)前全球科技創(chuàng)新空前密集活躍，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新成為重塑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵變量。唯有搶抓和用好當(dāng)前歷史性發(fā)展機(jī)遇，立足常州科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，集成優(yōu)化政策，提升政策效能，打造政策高地，才能為打造常州創(chuàng)新發(fā)展新格局提供重要支撐和有力保障。