冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家的宣傳戰(zhàn)探析

史澎海，謝 培

（1西安交通大學(xué) 城市學(xué)院，陜西 西安 710018；2長(zhǎng)安大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，陜西西安 710061）

冷戰(zhàn)肇始，美蘇積極尋求除直接戰(zhàn)爭(zhēng)以外的各種手段進(jìn)行對(duì)抗，意識(shí)形態(tài)對(duì)抗逐漸成為美蘇冷戰(zhàn)的主要內(nèi)容，美蘇將爭(zhēng)奪的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到地緣政治意義非常重要的亞非拉第三世界國(guó)家。但是，美國(guó)等西方國(guó)家因長(zhǎng)期以來(lái)在第三世界國(guó)家推行殖民政策而名聲不佳，形象受損。美國(guó)為了在與蘇聯(lián)的爭(zhēng)奪中占據(jù)有利地位，迫切需要改善自己在第三世界國(guó)家的形象，為此美國(guó)冷戰(zhàn)決策者重拾在二戰(zhàn)中發(fā)揮過(guò)重要作用的宣傳戰(zhàn)手段，試圖以此來(lái)重塑美國(guó)在第三世界國(guó)家的形象。

綜觀國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的研究成果，可以發(fā)現(xiàn)：國(guó)外學(xué)術(shù)界側(cè)重研究冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的宣傳戰(zhàn)，其中僅是涉及對(duì)亞非拉第三世界國(guó)家的宣傳戰(zhàn)，但缺乏專(zhuān)題研究；而國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界側(cè)重研究冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)某一國(guó)家宣傳戰(zhàn)的局部研究，而缺乏宏觀研究，也未能以點(diǎn)帶面，取得窺斑見(jiàn)豹的效果。本文依據(jù)斯坦福大學(xué)胡佛研究所檔案館、美國(guó)約翰遜總統(tǒng)圖書(shū)館、美國(guó)里根總統(tǒng)圖書(shū)館的冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家開(kāi)展宣傳戰(zhàn)的檔案，以及通過(guò) “美國(guó)解密文件參考系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)” （DDRS）、 “數(shù)字國(guó)家安全檔案” （DNSA）和 “美國(guó)國(guó)務(wù)院美國(guó)對(duì)外關(guān)系文件” （FRUS）有關(guān)美國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家宣傳戰(zhàn)的檔案以及近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的最新研究成果，從重塑?chē)?guó)際形象的視角，以點(diǎn)帶面，探析20世紀(jì)50—70年代美國(guó)對(duì)亞非拉第三世界開(kāi)展的旨在重塑良好形象的宣傳戰(zhàn)，以推動(dòng)冷戰(zhàn)國(guó)際史研究不斷向縱深發(fā)展，同時(shí)為我國(guó)做好意識(shí)形態(tài)安全工作提供一些參考。

一、美國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家宣傳戰(zhàn)的緣起

（一）第三世界對(duì)美國(guó)國(guó)際形象認(rèn)知的惡化

“第三世界” 是一個(gè)建構(gòu)的概念，其真正成為國(guó)際政治通用術(shù)語(yǔ)則是在美蘇冷戰(zhàn)的高峰時(shí)期，主要指在以美蘇為首的東西方兩大陣營(yíng)之間保持獨(dú)立、尋求自身發(fā)展空間的國(guó)家或者國(guó)家聯(lián)合體。美國(guó)在羽翼豐滿(mǎn)后打著 “門(mén)戶(hù)開(kāi)放” “利益均沾” 和 “利益平等” 的旗號(hào)加入英法等西方殖民主義國(guó)家的行列，進(jìn)一步加重亞非拉殖民地和半殖民地國(guó)家民眾負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也激化了美國(guó)與這些國(guó)家之間的矛盾，損害了美國(guó) “山巔之國(guó)” 的形象。二戰(zhàn)后，英法等西方殖民主義體系在聲勢(shì)浩大的亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)中土崩瓦解。美國(guó)出于戰(zhàn)后國(guó)家戰(zhàn)略的考慮，不斷向全球擴(kuò)張，先后控制了亞非一些地緣政治意義和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值非常重要的第三世界國(guó)家：一方面大力支持法國(guó)在印度支那的殖民戰(zhàn)爭(zhēng)，另一方面卻利用英美聯(lián)盟排擠英國(guó)，并以 “救世主” 的姿態(tài)去填補(bǔ)英法撤退后留下的所謂 “勢(shì)力真空” 。對(duì)新中國(guó)，美國(guó)采取敵視、孤立和封鎖的政策，逐漸成為亞非拉第三世界國(guó)家和地區(qū)的新殖民主義者。美國(guó)的擴(kuò)張以及對(duì)一些第三世界國(guó)家主權(quán)的侵犯引發(fā)了越來(lái)越多的亞非拉第三世界國(guó)家的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，美國(guó) “山巔之國(guó)” 和 “救世主” 的形象每況愈下，導(dǎo)致越來(lái)越多的亞非拉第三世界國(guó)家對(duì)美國(guó)形象認(rèn)知的惡化。

自冷戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)堅(jiān)持僵硬的冷戰(zhàn)思維，不承認(rèn)第三世界國(guó)家的民族主義和中立主義，常常打著反蘇、反共的旗號(hào)干涉這些國(guó)家的內(nèi)政，比如，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、伊朗危機(jī)、蘇伊士運(yùn)河危機(jī)、印度尼西亞外島叛亂、越南戰(zhàn)爭(zhēng)等都證明了美國(guó)粗暴干涉亞非第三世界國(guó)家內(nèi)政的事實(shí)，再比如，中央情報(bào)局策劃危地馬拉政變、派遣軍隊(duì)到黎巴嫩、幫助訓(xùn)練南越軍隊(duì)等，結(jié)果引發(fā)這些國(guó)家的反美浪潮，典型的例子是美國(guó)時(shí)任副總統(tǒng)尼克松在1958年4—5月訪問(wèn)拉丁美洲國(guó)家時(shí)遭遇的驚心一幕：尼克松每到一個(gè)國(guó)家，都會(huì)遭遇聲勢(shì)浩大的抗議浪潮，迎接尼克松的除了鮮花和美酒，更多的是 “美國(guó)佬滾回去” 的口號(hào)、石塊、唾沫、咒罵及爛番茄。[1]58-64蘇聯(lián)在第三世界國(guó)家的反美、反帝宣傳更加助長(zhǎng)了這些地區(qū)民眾的反美浪潮，同時(shí)也說(shuō)明冷戰(zhàn)期間第三世界國(guó)家對(duì)美國(guó)形象認(rèn)知不斷惡化并不是毫無(wú)緣由的。[2]78-81

（二）美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)和平攻勢(shì)的反應(yīng)

同時(shí)，令美國(guó)政府冷戰(zhàn)決策者擔(dān)憂(yōu)的是，由于蘇聯(lián)新領(lǐng)導(dǎo)層出臺(tái)的外交政策的目標(biāo)是努力通過(guò)彈性外交、自由貿(mào)易、軍事和經(jīng)濟(jì)援助來(lái)爭(zhēng)取更多新獨(dú)立的第三世界國(guó)家的支持，原來(lái)地處 “邊緣” 地帶的第三世界國(guó)家會(huì)因?yàn)閷?duì)共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的同情、對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)成就的欽佩以及對(duì)西方新老殖民主義國(guó)家的不滿(mǎn)而站到蘇聯(lián)社會(huì)主義陣營(yíng)一邊，從而進(jìn)一步壯大社會(huì)主義陣營(yíng)。[6]591-610在此背景下，美國(guó)艾森豪威爾政府拋出了 “新面貌” 戰(zhàn)略，試圖以最小代價(jià)最大限度地遏制蘇聯(lián)集團(tuán)的政策目標(biāo)，其核心理念是重新贏得主動(dòng)權(quán)，樹(shù)立美國(guó)的良好國(guó)際形象以贏得更多第三世界國(guó)家民眾的心靈和思想，同時(shí)最大限度地降低遏制成本，而宣傳戰(zhàn)成為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的主要手段之一。[7]365-369

隨著冷戰(zhàn)向邊緣地帶的擴(kuò)展，第三世界國(guó)家成為美蘇爭(zhēng)奪的重點(diǎn)地區(qū)。蘇聯(lián)逐步放棄過(guò)去對(duì)第三世界國(guó)家的保守政策，認(rèn)為新獨(dú)立的國(guó)家與社會(huì)主義國(guó)家一起形成了 “和平區(qū)” ，改變了世界面貌，于是便開(kāi)始采取更為積極的舉措與第三世界國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系。蘇聯(lián)對(duì)第三世界國(guó)家的宣傳政策基于民族主義之上，在對(duì)一些第三世界國(guó)家開(kāi)展軍事和經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化媒體揭露美國(guó)奉行的新型殖民主義政策對(duì)第三世界國(guó)家可能帶來(lái)的危害，積極向這些國(guó)家的民眾灌輸共產(chǎn)主義思想，造成美國(guó)是 “敵人” 的形象，以此來(lái)影響這些國(guó)家民眾的思想和行為，使他們逐漸接受或者支持共產(chǎn)主義，最終成為社會(huì)主義陣營(yíng)中一股強(qiáng)大的反美反帝力量。在這一政策的指導(dǎo)下，蘇共中央宣傳鼓動(dòng)部策劃制定了對(duì)外宣傳計(jì)劃，其核心內(nèi)容是采取一切可以采取的手段鼓勵(lì)世界上一切反對(duì)帝國(guó)主義，特別是反對(duì)美帝國(guó)主義的力量，構(gòu)建更加廣泛的反美反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，與一切社會(huì)主體和政治黨派建立同盟，形成一種前所未有的政治力量，最終擊敗以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)。[8]73-89蘇聯(lián)在第三世界國(guó)家發(fā)起的和平攻勢(shì)和反美反帝宣傳使美國(guó)在這些國(guó)家的形象不斷受損，美國(guó)政府在一些第三世界國(guó)家的影響力日漸式微，反美浪潮在亞非拉第三世界國(guó)家此起彼伏，一些美國(guó)駐第三世界國(guó)家的大使館遭到?jīng)_擊，美國(guó)新聞處和文化中心不斷被損毀，一些工作人員的人身安全甚至遭到威脅，這一情況給美國(guó)政府帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。[9]

二、美國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家開(kāi)展宣傳戰(zhàn)的準(zhǔn)備

為了反擊蘇聯(lián)在亞非拉第三世界國(guó)家發(fā)起的和平攻勢(shì)和反美反帝宣傳，遏制蘇聯(lián)在第三世界國(guó)家的擴(kuò)張和滲透，維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益，重塑美國(guó)在第三世界國(guó)家的良好形象，美國(guó)政府出臺(tái)了系列宣傳政策文件，策劃制定了極具針對(duì)性的對(duì)外宣傳計(jì)劃和項(xiàng)目，在整合對(duì)外宣傳組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立專(zhuān)門(mén)的對(duì)外宣傳機(jī)構(gòu)，決定對(duì)第三世界國(guó)家發(fā)起一場(chǎng)形式多樣的宣傳戰(zhàn)行動(dòng)。

（一）對(duì)外宣傳計(jì)劃與政策的制定

隨著美蘇冷戰(zhàn)格局的形成，美國(guó)杜魯門(mén)政府先后出臺(tái)了系列對(duì)外宣傳政策文件，其中1950年4月的NSC68號(hào)文件，被史學(xué)界稱(chēng)為美國(guó)的 “冷戰(zhàn)藍(lán)圖” ，提出了對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)的遏制政策，即采取除戰(zhàn)爭(zhēng)以外的一切手段來(lái)達(dá)到遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴(kuò)張的目標(biāo)。NSC68號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，蘇聯(lián)把其體制和共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)緊密聯(lián)系在一起，推行所謂的 “和平” 運(yùn)動(dòng)以及成為亞非拉殖民地人民代言人等一系列宣傳活動(dòng)，這些所謂的 “主義” 在亞洲得到了一些積極的響應(yīng)。當(dāng)一些亞洲國(guó)家看到蘇聯(lián)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)十分落后的國(guó)家快速發(fā)展成為世界強(qiáng)國(guó)時(shí)，便會(huì)對(duì)這些 “主義” 產(chǎn)生崇拜，從而接受蘇聯(lián)的意識(shí)形態(tài)。

在此政策的指導(dǎo)下，1950年7月20日美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）出臺(tái)NSC74號(hào)文件，提出了美國(guó)國(guó)家心理戰(zhàn)計(jì)劃，明確了美國(guó)對(duì)各個(gè)地區(qū)心理戰(zhàn)的政策、目標(biāo)、主題和任務(wù)，而地大物博、人口眾多、對(duì)冷戰(zhàn)勝敗起著至關(guān)重要作用的亞非拉第三世界國(guó)家是這一計(jì)劃的重點(diǎn)目標(biāo)。NSC74號(hào)文件提出，美國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家的心理戰(zhàn)政策就是通過(guò)形式多樣的宣傳來(lái)揭露蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的本質(zhì)，確信蘇聯(lián)所奉行的哲學(xué)和行為不可避免地會(huì)引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，蘇聯(lián)在第三世界國(guó)家的行為是赤裸裸的侵略行為，使第三世界國(guó)家的民眾認(rèn)識(shí)到與蘇聯(lián)合作不可避免地會(huì)受到奴役和剝削；促進(jìn)第三世界國(guó)家民眾對(duì)美國(guó)歷史、人民、政府和政策尤其是對(duì)美國(guó)一貫奉行的民主自由原則的了解和欣賞，因?yàn)檫@是美國(guó)社會(huì)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)；促進(jìn)美國(guó)與第三世界國(guó)家民眾的交流和團(tuán)結(jié)，使第三世界國(guó)家民眾確信以美國(guó)為首的西方世界的勝利是可以預(yù)期的，是任何力量都無(wú)法阻擋的。美國(guó)必須采取一切可以采取的手段來(lái)增強(qiáng)第三世界國(guó)家抵抗蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴(kuò)張的能力，阻止蘇聯(lián)向第三世界國(guó)家政府提供的各種援助和好處。

1950年9月21日美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)批準(zhǔn)了NSC68/1號(hào)文件，并給美國(guó)未來(lái)5年（1951—1955）的心理宣傳行動(dòng)撥款7.55億美元，計(jì)劃在93個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施。[10]177-1781951年10月23日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)簽署NSC10/5號(hào)文件即《國(guó)家安全委員會(huì)關(guān)于隱蔽行動(dòng)的范圍與步驟的決定》，作為對(duì)前期NSC10/2號(hào)文件的補(bǔ)充，目的之一是 “增強(qiáng)自由世界國(guó)家和民眾對(duì)美國(guó)的向心力，增強(qiáng)他們抵抗蘇聯(lián)控制的意志和能力”[11]，使美國(guó)對(duì)外隱蔽宣傳的范圍擴(kuò)大到亞非拉第三世界國(guó)家。

艾森豪威爾上臺(tái)后，進(jìn)一步完善美國(guó)對(duì)外宣傳的政策和計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)在繼續(xù)開(kāi)展公開(kāi)宣傳戰(zhàn)的同時(shí)，加大對(duì)外隱蔽宣傳戰(zhàn)的力度。為此，1955年12月28日，艾森豪威爾簽署了NSC5412/2號(hào)文件即《國(guó)家安全委員會(huì)關(guān)于隱蔽行動(dòng)的指令》，強(qiáng)調(diào) “削弱國(guó)際共產(chǎn)主義對(duì)世界任何地區(qū)的控制；增強(qiáng)自由世界國(guó)家和民眾對(duì)美國(guó)的向心力”[12]。這樣，美國(guó)對(duì)外宣傳戰(zhàn)的政策和計(jì)劃得到了進(jìn)一步的完善，特別是將宣傳戰(zhàn)的范圍擴(kuò)展到包括廣大的亞非拉第三世界國(guó)家和地區(qū)在內(nèi)的世界任何地區(qū)，其后的美國(guó)歷屆政府傳承和進(jìn)一步完善這些政策和計(jì)劃，而亞非拉第三世界國(guó)家逐漸成為美國(guó)宣傳政策和計(jì)劃的重點(diǎn)目標(biāo)之一。

小兒肺炎屬于一種兒科常見(jiàn)疾病,主要臨床表現(xiàn)為發(fā)熱、氣喘、咳嗽以及肺部啰音等,病情嚴(yán)重可導(dǎo)致患兒死亡[1]。以往臨床常采用抗感染、平喘等常規(guī)方式進(jìn)行對(duì)癥治療,但療效并不理想。因此,尋找一種更安全、有效的治療方案具有重要的臨床意義。本研究觀察了鹽酸氨溴索加鹽酸丙卡特羅治療小兒肺炎的臨床療效?，F(xiàn)報(bào)道如下。

（二）美國(guó)對(duì)外宣傳機(jī)構(gòu)的設(shè)立

為了有效實(shí)現(xiàn)上述對(duì)外宣傳政策和計(jì)劃確立的目標(biāo)，美國(guó)杜魯門(mén)政府創(chuàng)建了美國(guó)歷史上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外心理戰(zhàn)的機(jī)構(gòu)——心理戰(zhàn)略委員會(huì)（PSB）。杜魯門(mén)在1951年4月4日給國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)和中央情報(bào)局局長(zhǎng)下達(dá)的秘密指令中明確表示，成立該委員會(huì)的目的是負(fù)責(zé)制訂和公布國(guó)家心理戰(zhàn)計(jì)劃和政策作為具體實(shí)施對(duì)外心理戰(zhàn)的政府各部門(mén)的行動(dòng)指南，同時(shí)協(xié)調(diào)政府各部門(mén)的行動(dòng)，評(píng)估對(duì)外心理戰(zhàn)計(jì)劃的實(shí)施效果以確保國(guó)家對(duì)外心理戰(zhàn)的有效性。在美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，心理戰(zhàn)略委員會(huì)先后策劃制定了46個(gè)對(duì)外心理戰(zhàn)計(jì)劃，其中針對(duì)第三世界國(guó)家的計(jì)劃有4個(gè)，即《關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)?；鹫勁衅陂g的心理戰(zhàn)行動(dòng)》（PSB D-7/c）、《美國(guó)對(duì)中東的心理戰(zhàn)略計(jì)劃》（PSB D-22）、《美國(guó)對(duì)泰國(guó)的心理戰(zhàn)略計(jì)劃》（PSB D-23）和《利用美國(guó)影響來(lái)支持美國(guó)在越南、柬埔寨和老撾的目標(biāo)》（PSB D-46）。盡管心理戰(zhàn)略委員會(huì)在策劃制定美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)計(jì)劃方面頗有建樹(shù)，但是在協(xié)調(diào)實(shí)施這些計(jì)劃中卻因內(nèi)部和各實(shí)施部門(mén)之間的利益沖突而舉步維艱，最終被艾森豪威爾政府的行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)（OCB）所取代。行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)革除了心理戰(zhàn)略委員會(huì)存在的一些弊端，并承擔(dān)起了在新形勢(shì)下協(xié)調(diào)美國(guó)對(duì)外宣傳戰(zhàn)的重任。

為了有效開(kāi)展美國(guó)對(duì)外宣傳，艾森豪威爾決定對(duì)美國(guó)對(duì)外宣傳機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，并在洛克菲勒委員會(huì)和杰克遜委員會(huì)提交的報(bào)告的基礎(chǔ)上開(kāi)始重組，以確保能夠集中力量辦大事，使美國(guó)的對(duì)外宣傳能夠有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。1953年8月1日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)批準(zhǔn)了第8號(hào)重組方案，美國(guó)新聞署（USIA）正式宣告成立。同年10月22日，艾森豪威爾下達(dá)總統(tǒng)指令，進(jìn)一步明確美國(guó)新聞署的主要使命： “向世界各國(guó)民眾介紹和解釋美國(guó)政府的目的和政策，積極說(shuō)明美國(guó)政策與世界其他國(guó)家民眾的正當(dāng)追求之間的緊密聯(lián)系，對(duì)歪曲或者阻礙美國(guó)政策和目標(biāo)的不友好活動(dòng)予以揭露和反擊，介紹美國(guó)民眾的美好生活、高尚文化的各個(gè)方面，以便有利于世界各國(guó)民眾理解美國(guó)的政策和目標(biāo)，樹(shù)立美國(guó)良好的國(guó)際形象”[13]49。在此種政策的指導(dǎo)下，美國(guó)新聞署的對(duì)外宣傳工作目標(biāo)更具體、更明確、更有針對(duì)性，從而確保了美國(guó)對(duì)外宣傳戰(zhàn)的有效性。美國(guó)新聞署從誕生之日起，就成為美國(guó)對(duì)外宣傳戰(zhàn)的中樞，并且一直延續(xù)到冷戰(zhàn)結(jié)束，它與美國(guó)中央情報(bào)局開(kāi)展的公開(kāi)的和隱蔽的宣傳活動(dòng)更是交相輝映，互為補(bǔ)充，成為冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)亞非拉第三世界國(guó)家宣傳戰(zhàn)的重要保證。

三、美國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家的宣傳戰(zhàn)行動(dòng)

冷戰(zhàn)初期，蘇聯(lián)在第三世界國(guó)家發(fā)起的和平攻勢(shì)，使美國(guó)冷戰(zhàn)決策者深感宣傳對(duì)塑造良好國(guó)家形象的重要性。美國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家的宣傳戰(zhàn)是在美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下先后由心理戰(zhàn)略委員會(huì)、行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)及美國(guó)新聞署負(fù)責(zé)開(kāi)展的。

（一）開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電廣播宣傳

由于第三世界國(guó)家幅員遼闊，遍布亞非拉三大洲，美國(guó)冷戰(zhàn)決策者決定借助無(wú)線(xiàn)電廣播來(lái)對(duì)第三世界國(guó)家開(kāi)展宣傳戰(zhàn)，因?yàn)闊o(wú)線(xiàn)電廣播的最大特點(diǎn)是不受時(shí)空限制，特別是對(duì)于那些相對(duì)隔絕、政治局勢(shì)不穩(wěn)定且其他宣傳方式很難介入的第三世界國(guó)家，無(wú)線(xiàn)電廣播顯得尤為高效，因此在二戰(zhàn)中表現(xiàn)卓越的美國(guó)之音（VOA）成為美國(guó)冷戰(zhàn)決策者的首選。

為了將 “真理運(yùn)動(dòng)” （the truth campaign）推向亞非拉第三世界國(guó)家，反擊蘇聯(lián)對(duì)這些國(guó)家民眾的蠱惑和對(duì)美國(guó)形象的損毀，將 “真理” 和 “真相” 傳播給這些國(guó)家的民眾，塑造美國(guó) “世界領(lǐng)導(dǎo)者” “民主櫥窗” 和 “第三世界國(guó)家的朋友” 的形象，美國(guó)之音在美國(guó)國(guó)內(nèi)架設(shè)了5個(gè)大功率發(fā)射臺(tái)，每天24小時(shí)不間斷地通過(guò)短波用各種語(yǔ)言向第三世界國(guó)家進(jìn)行廣播宣傳，美國(guó)之音每天以 “這里是美國(guó)，我們收到來(lái)自世界各地的新聞，有些令人欣喜，有些難以令人滿(mǎn)意，每天我們將把這些新聞、真相帶給你們” 的開(kāi)場(chǎng)白，向第三世界國(guó)家民眾傳播所謂的 “真理” 和 “真相” ，以此讓這些國(guó)家的民眾收聽(tīng)來(lái)自美國(guó)的 “客觀公正” 的信息，塑造美國(guó) “世界領(lǐng)導(dǎo)者” 和 “第三世界國(guó)家的朋友” 的形象。[14]2冷戰(zhàn)初期，美國(guó)之音對(duì)泰國(guó)的宣傳戰(zhàn)就是經(jīng)典一例。泰國(guó)位于中南半島中南部，東南臨太平洋泰國(guó)灣，西南臨印度洋安達(dá)曼海。西部及西北部與緬甸交界，東北部與老撾毗鄰，東連柬埔寨，南接馬來(lái)西亞，面積約51.3萬(wàn)平方公里，人口以泰族為主，華人華僑占據(jù)一定的比例，是中南半島最大的國(guó)家。

冷戰(zhàn)初期，美國(guó)在東南亞的形勢(shì)并不十分樂(lè)觀。美國(guó)駐東南亞國(guó)家機(jī)構(gòu)和情報(bào)部門(mén)反饋的信息表明，在東南亞地區(qū)，受共產(chǎn)主義宣傳的影響，各國(guó)反美乃至仇美情緒正在增強(qiáng)，當(dāng)?shù)厝松踔翍岩擅绹?guó)援助本國(guó)的真實(shí)目的。由于共產(chǎn)主義對(duì)前殖民地國(guó)家有著巨大的吸引力，而新中國(guó)成立后，緊鄰中國(guó)的東南亞國(guó)家的共產(chǎn)黨勢(shì)力迅速增強(qiáng)。一份美國(guó)中央情報(bào)局評(píng)估報(bào)告由此擔(dān)心： “中共政權(quán)的建立，將會(huì)強(qiáng)有力地促使緬甸傾向于共產(chǎn)主義……而如果緬甸陷于共產(chǎn)主義之手，那么共產(chǎn)主義的影響就可直達(dá)印度和巴基斯坦；與此同時(shí)印度支那可能會(huì)改變顏色，二者一起會(huì)影響泰國(guó)的政權(quán)?！盵15]為了維護(hù)泰國(guó)的親美政權(quán)，削弱泰國(guó)共產(chǎn)黨力量，塑造美國(guó) “世界領(lǐng)導(dǎo)者” 和泰國(guó)人民的 “朋友” 形象，美國(guó)心理戰(zhàn)略委員會(huì)在1953年先后策劃制定了《美國(guó)對(duì)泰國(guó)的心理戰(zhàn)略》（PSB D-23）和《利用美國(guó)影響來(lái)支持美國(guó)在越南、柬埔寨和老撾的目標(biāo)》（PSB D-46）。根據(jù)美國(guó)政府解密檔案披露，美國(guó)對(duì)泰國(guó)的心理戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)軍事和經(jīng)濟(jì)援助以及心理戰(zhàn)行動(dòng)來(lái)維護(hù)泰國(guó)的親美政權(quán)、削弱泰國(guó)共產(chǎn)黨力量、樹(shù)立美國(guó)是泰國(guó)人民朋友的形象以確保泰國(guó)政府的親美傾向。[16]為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，美國(guó)政府采取了基于經(jīng)濟(jì)和軍事援助的無(wú)線(xiàn)電廣播宣傳戰(zhàn)策略，其目的在于通過(guò)經(jīng)濟(jì)和軍事援助確保泰國(guó)親美政府的穩(wěn)固和泰國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定，確保以美國(guó)之音為首的無(wú)線(xiàn)電廣播宣傳戰(zhàn)取得預(yù)期效果。

為了有效開(kāi)展對(duì)泰國(guó)的無(wú)線(xiàn)電廣播宣傳戰(zhàn)，美國(guó)國(guó)務(wù)院授權(quán)美國(guó)新聞署指導(dǎo)美國(guó)之音開(kāi)展對(duì)泰國(guó)的無(wú)線(xiàn)電廣播宣傳戰(zhàn)。由于泰國(guó)距離美國(guó)本土十分遙遠(yuǎn)，美國(guó)之音的信號(hào)無(wú)法覆蓋泰國(guó)領(lǐng)土，美國(guó)新聞署在泰國(guó)首都曼谷建立了轉(zhuǎn)播臺(tái)，同時(shí)斥巨資提升美國(guó)之音的播音頻率以突破共產(chǎn)黨國(guó)家的干擾。曼谷轉(zhuǎn)播臺(tái)除了轉(zhuǎn)播美國(guó)之音的相關(guān)節(jié)目外，每天還用英語(yǔ)和泰語(yǔ)對(duì)泰國(guó)民眾宣傳美國(guó)的政策、民主制度和價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)美國(guó)是泰國(guó)真正的朋友，而共產(chǎn)主義是泰國(guó)最大的威脅，并把泰國(guó)國(guó)內(nèi)的一切問(wèn)題和矛盾歸咎于泰國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)際共產(chǎn)主義的挑撥離間。[17]259-260對(duì)于美國(guó)伸出的橄欖枝和美國(guó)之音的無(wú)線(xiàn)電廣播宣傳，泰國(guó)政府采取了積極的合作態(tài)度，先后與美國(guó)簽訂了一系列經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助協(xié)議。作為回報(bào)，美國(guó)向泰國(guó)提供了554萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)援助以改善泰國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)的居住條件和生活水平，使那些長(zhǎng)期受到貧窮困擾的泰國(guó)民眾對(duì)美國(guó)政府心存感激，逐漸在心理上對(duì)美國(guó)產(chǎn)生親近感和向心力。為了使邊遠(yuǎn)山區(qū)的泰國(guó)民眾能夠收聽(tīng)到美國(guó)之音的廣播節(jié)目，美國(guó)駐泰國(guó)的新聞處免費(fèi)向當(dāng)?shù)孛癖娞峁┐笈滩ㄊ找魴C(jī)，使這些長(zhǎng)期與外界隔絕的泰國(guó)民眾能夠收聽(tīng)到來(lái)自大洋彼岸的 “民主自由之聲” 。[18]可以說(shuō)，美國(guó)對(duì)泰國(guó)開(kāi)展的無(wú)線(xiàn)電廣播宣傳只是冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家無(wú)線(xiàn)電廣播宣傳的一個(gè)縮影。在亞非拉第三世界國(guó)家，到處都可以看到高聳的美國(guó)之音轉(zhuǎn)播臺(tái)的信號(hào)塔，這足以說(shuō)明美國(guó)為了在第三世界國(guó)家塑造良好的國(guó)際形象不惜投入巨資和良苦用心。

（二）實(shí)施信息與教育交流項(xiàng)目

為了使對(duì)外宣傳成為有法可依的國(guó)家行為，美國(guó)國(guó)會(huì)于1948年1月16日通過(guò)了《史密斯—蒙特議案》，經(jīng)杜魯門(mén)總統(tǒng)簽署后成為《史密斯—蒙特法案》，即402號(hào)公法《美國(guó)信息與教育交流法案》（The U.S.Information and Education Exchange Act）。該法案確立的目標(biāo)是推動(dòng)其他國(guó)家更好地了解美國(guó)，增進(jìn)美國(guó)人民與其他國(guó)家人民之間的相互理解。為此，該法案授權(quán)美國(guó)國(guó)務(wù)院充分利用現(xiàn)代化傳媒手段包括印刷品、無(wú)線(xiàn)電、電影、展覽等在內(nèi)，對(duì)外解釋和宣傳美國(guó)的政策和社會(huì)文化，要求政府在互惠的基礎(chǔ)上與其他國(guó)家進(jìn)行文化和教育交流，同時(shí)在人員、知識(shí)、技術(shù)、教育、藝術(shù)交流方面進(jìn)行積極合作。[19]28為了有效執(zhí)行該法案，美國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)立了總干事來(lái)負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行美國(guó)信息和教育交流項(xiàng)目[20]3163，同時(shí)設(shè)立信息咨詢(xún)委員會(huì)和教育交流咨詢(xún)委員會(huì)來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)世界各國(guó)特別是亞非拉第三世界國(guó)家有關(guān)教育交流的咨詢(xún)工作。在《史密斯—蒙特法案》的推動(dòng)下，1948年富布萊特項(xiàng)目正式啟動(dòng)，并將實(shí)施范圍擴(kuò)大到全球的所有國(guó)家，以便使更多國(guó)家和地區(qū)的民眾了解美國(guó)的歷史、文化、社會(huì)制度及優(yōu)越的社會(huì)生活，從而消除由于蘇聯(lián)宣傳對(duì)他們?cè)斐傻膶?duì)美國(guó)的誤解，使他們對(duì)美國(guó)的對(duì)外政策、民主制度、價(jià)值觀和生活方式有一個(gè)客觀、準(zhǔn)確的了解。在該法案提供的法律保障下，美國(guó)政府發(fā)起了反擊蘇聯(lián)和平攻勢(shì)的宣傳戰(zhàn)，其目的在于團(tuán)結(jié) “自由” 世界和削弱蘇聯(lián)在世界各國(guó)特別是在第三世界國(guó)家的影響，樹(shù)立 “美國(guó)世界領(lǐng)導(dǎo)者” “民主的櫥窗” 和 “第三世界國(guó)家朋友” 的國(guó)際形象。為此，僅1950年美國(guó)花費(fèi)在對(duì)外宣傳上的費(fèi)用就多達(dá)4 700萬(wàn)美元，并且每年以40%的速度增長(zhǎng)。[21]124-125，39-40

為了有效實(shí)施對(duì)亞洲第三世界國(guó)家的信息與教育交流項(xiàng)目，美國(guó)于1954年創(chuàng)建了一個(gè)非營(yíng)利性的國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)—— “亞洲基金會(huì)” （Asian Foundation），總部設(shè)在舊金山，并先后在亞洲18個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了辦事處，其活動(dòng)的宗旨是通過(guò)提供資助和項(xiàng)目服務(wù)，幫助亞洲各國(guó)的民主制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其中亞洲基金會(huì)在菲律賓的宣傳活動(dòng)就是其中經(jīng)典一例。為了塑造美國(guó)是菲律賓人民的朋友形象，亞洲基金會(huì)在美國(guó)中央情報(bào)局的策劃下在菲律賓實(shí)施了 “民主種子” 項(xiàng)目（ “Seed for Democracy” Project）。早在亞洲基金會(huì)成立前的1952年，自由亞洲委員會(huì)（Free Asian Committee）就對(duì)菲律賓啟動(dòng)了蔬菜種子項(xiàng)目。由于當(dāng)時(shí)食品匱乏，食品價(jià)格飛漲，菲律賓政局不穩(wěn)。為了在菲律賓塑造美國(guó)是菲律賓的朋友的形象，進(jìn)而將其納入美國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)的防御鏈，自由亞洲委員會(huì)在1952—1953財(cái)政年撥款5 000美元用于啟動(dòng)蔬菜種子項(xiàng)目。[22]116-133隨著遠(yuǎn)東地區(qū)冷戰(zhàn)形勢(shì)的不斷深化，自由亞洲委員會(huì)將針對(duì)菲律賓的蔬菜種子項(xiàng)目升級(jí)為 “民主種子” 項(xiàng)目，由亞洲基金會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。該項(xiàng)目的指導(dǎo)思想和目標(biāo)十分明確：首先，把 “種子” 作為一個(gè)載體，將西方的民主觀念傳播給受助的菲律賓民眾；其次，展現(xiàn)美國(guó)是菲律賓民眾真正朋友的形象，幫助菲律賓農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)自助和經(jīng)濟(jì)自給自足，努力提高菲律賓農(nóng)村地區(qū)民眾的飲食和生活水平；再次，向菲律賓民眾展示美國(guó)的友好和真誠(chéng)的形象。[23]該項(xiàng)目的主要內(nèi)容包括三項(xiàng)：一是將美國(guó)募集或低價(jià)購(gòu)買(mǎi)的蔬菜種子在菲律賓農(nóng)村分發(fā)；二是資助菲律賓大學(xué)羅斯巴諾斯農(nóng)學(xué)院在美國(guó)康奈爾大學(xué)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)下進(jìn)行美國(guó)良種發(fā)芽實(shí)驗(yàn)研究；三是隨同種子分發(fā)的小冊(cè)子除指導(dǎo)菲律賓農(nóng)村的種子接受者如何種植和照料每一類(lèi)蔬菜種子以外，還對(duì) “民主種子” 背后的理念加以闡釋。為了進(jìn)一步證明美國(guó)政府和民眾對(duì)菲律賓的友好，亞洲基金會(huì)曾在美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)起兩次 “民主種子” 募集活動(dòng)，號(hào)召美國(guó)民眾為缺乏蔬菜種子的菲律賓進(jìn)行捐助。募捐活動(dòng)收獲頗豐，總計(jì)129.13萬(wàn)包各種蔬菜種子被運(yùn)往菲律賓的學(xué)校、教會(huì)、傳教士團(tuán)體、童子軍以及菲律賓軍隊(duì)，包裹的分發(fā)主要由 “民主種子” 項(xiàng)目的當(dāng)?shù)剞k事處人員負(fù)責(zé)，亞洲基金會(huì)扮演著協(xié)調(diào)者的角色。

在長(zhǎng)達(dá)10年的實(shí)施過(guò)程中， “民主種子” 項(xiàng)目是由菲律賓政府種子公司與亞洲基金會(huì)簽約進(jìn)行具體運(yùn)作，亞洲基金會(huì)按月進(jìn)行撥款，年度總預(yù)算約為1.55萬(wàn)美元。經(jīng)費(fèi)主要用于項(xiàng)目協(xié)調(diào)人的工資和種子分發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。項(xiàng)目前期在亞洲基金會(huì)美國(guó)舊金山總部募集種子及種子進(jìn)口稅費(fèi)用每年大抵需要3 000—4 000美元。[24]“民主種子” 項(xiàng)目的合作機(jī)構(gòu)包括菲律賓農(nóng)業(yè)和自然資源部、工業(yè)局、農(nóng)業(yè)擴(kuò)展局、農(nóng)學(xué)院及國(guó)際合作管理局等政府部門(mén)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)為該項(xiàng)目提供一些物質(zhì)幫助或減免相關(guān)運(yùn)輸費(fèi)用。

（三）實(shí)施海外圖書(shū)館項(xiàng)目

海外圖書(shū)館項(xiàng)目是杜魯門(mén)政府時(shí)期已經(jīng)啟動(dòng)的一個(gè)旨在對(duì)亞非拉第三世界國(guó)家塑造美國(guó) “世界領(lǐng)導(dǎo)者” 和 “民主的櫥窗” 的形象以及爭(zhēng)奪這些國(guó)家青年學(xué)生心靈和思想的項(xiàng)目。由于第三世界國(guó)家的青年學(xué)生大多出身貧困家庭，絕大多數(shù)青年學(xué)生只能留守國(guó)內(nèi)就近上學(xué)，所以，能夠被選中前往美國(guó)學(xué)習(xí)者乃是鳳毛麟角，這就為美國(guó)海外圖書(shū)館項(xiàng)目的實(shí)施提供了機(jī)遇。

冷戰(zhàn)初期，杜魯門(mén)拋出了 “真理運(yùn)動(dòng)” ，被認(rèn)為是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的 “馬歇爾計(jì)劃” ，以對(duì)抗所謂的蘇聯(lián)奴役性教義宣傳。根據(jù)杜魯門(mén)的指示和 “真理運(yùn)動(dòng)” 確立的具體目標(biāo)，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)要求國(guó)務(wù)院現(xiàn)行的信息和教育交流項(xiàng)目要對(duì)在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的 “自由世界” 人民和政府的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)行動(dòng)施加心理影響[25]，將所謂的 “真理” 傳播到世界每個(gè)角落。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的一攬子規(guī)劃，1951年美國(guó)的海外圖書(shū)館增加到22個(gè)，在一定程度上擴(kuò)大了海外圖書(shū)館的力量。同時(shí)一些反共和倡導(dǎo)民主自由思想的圖書(shū)被翻譯成第三世界國(guó)家的官方語(yǔ)言不斷充實(shí)到當(dāng)?shù)氐膱D書(shū)館中，以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厍嗄陮W(xué)生的需求。1952年初，美國(guó)國(guó)務(wù)院下設(shè) “國(guó)際信息處” （IIA），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)海外圖書(shū)館項(xiàng)目。隨著冷戰(zhàn)的不斷擴(kuò)展，近東和中東地區(qū)因其重要的地緣政治意義和豐富的石油資源而成為美國(guó)冷戰(zhàn)決策者關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)此，國(guó)際信息處優(yōu)先增加了在這些地區(qū)國(guó)家的圖書(shū)館數(shù)量，美國(guó)政府從1952年起，年均投入600萬(wàn)美元用于海外圖書(shū)館項(xiàng)目，重點(diǎn)是支持近東和中東國(guó)家的圖書(shū)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。到1956年底，包括圖書(shū)館在內(nèi)的美國(guó)海外信息中心增加了38個(gè)，總數(shù)達(dá)到193個(gè)。[26]美國(guó)在海外特別是在亞非拉第三世界國(guó)家設(shè)立的圖書(shū)館中收藏著大量介紹美國(guó)歷史文化、民主制度、生活方式等方面的圖書(shū)、期刊、畫(huà)報(bào)、報(bào)紙、小冊(cè)子等。這些圖書(shū)館免費(fèi)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各階層讀者開(kāi)放，同時(shí)還積極與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)團(tuán)體進(jìn)行交流。

艾森豪威爾上臺(tái)后，美國(guó)新聞署全盤(pán)接手了海外圖書(shū)館項(xiàng)目，先后在華盛頓總部設(shè)立了6個(gè)分區(qū)辦公室來(lái)分別管理歐洲、東亞和太平洋、拉丁美洲、中東和南亞、蘇聯(lián)、東歐地區(qū)的新聞處，并責(zé)成這些新聞處具體負(fù)責(zé)所在地區(qū)圖書(shū)館的運(yùn)作。在與蘇聯(lián)進(jìn)行塑造各自良好國(guó)際形象的博弈以及爭(zhēng)奪第三世界國(guó)家民眾心靈和思想的宣傳戰(zhàn)中，美國(guó)新聞署不惜投入巨資來(lái)建立數(shù)量更多、規(guī)模更大、藏書(shū)更豐富的海外圖書(shū)館來(lái)與蘇聯(lián)一決高下。據(jù)美國(guó)政府解密檔案披露，美國(guó)新聞署先后在印度的孟買(mǎi)、加爾各答、海得拉巴、勒克瑙、班加羅爾和特里凡德瑯等地創(chuàng)建了圖書(shū)館，隨后又在菲律賓、印度尼西亞、臺(tái)灣、塔桑尼亞、埃塞俄比亞、尼日利亞、摩洛哥、巴拉馬、哥倫比亞、玻利維亞、委內(nèi)瑞拉和烏拉圭等亞非拉第三世界國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)建或重新開(kāi)放了圖書(shū)館。[27]

為了在第三世界國(guó)家的青年讀者中傳播美國(guó)的民主制度和價(jià)值觀，塑造美國(guó) “世界領(lǐng)導(dǎo)者” 和 “民主的櫥窗” 的形象，美國(guó)新聞署不斷提高這些海外圖書(shū)館的館藏量和服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)是擴(kuò)大館藏圖書(shū)的種類(lèi)、語(yǔ)言、學(xué)科領(lǐng)域和數(shù)量等。在圖書(shū)種類(lèi)方面，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)、期刊、報(bào)紙、小冊(cè)子、畫(huà)報(bào)、政府文件、照片以及美國(guó)物品的多樣化，特別是對(duì)美國(guó)物品和反映美國(guó)民主制度和生活方式的照片展示，加深了當(dāng)?shù)厍嗄曜x者對(duì)美國(guó)的直觀印象，從而加深了這些讀者對(duì)美國(guó)民主制度和生活方式的了解。在語(yǔ)言方面盡量本土化，因?yàn)槭澜缟辖^大多數(shù)人還是通過(guò)母語(yǔ)去閱讀美國(guó)圖書(shū)和其他宣傳品。美國(guó)信息咨詢(xún)委員會(huì)指出， “如果我們想從我們的海外圖書(shū)館和發(fā)行的宣傳冊(cè)上看到成效，就必須將圖書(shū)館以及散發(fā)到目標(biāo)群體手上的宣傳品翻譯成當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文字”[28]。到艾森豪威爾政府后期，美國(guó)新聞總署已經(jīng)建立起了一個(gè)全球范圍內(nèi)的圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)體系和圖書(shū)流通系統(tǒng)，維持著分布在全球70個(gè)國(guó)家的161個(gè)圖書(shū)館和文化中心、92個(gè)閱覽室，以及設(shè)在31個(gè)國(guó)家的110個(gè)雙邊中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以1959年為例，美國(guó)海外圖書(shū)館接待讀者超過(guò)2 800萬(wàn)人次，圖書(shū)流通量達(dá)1 000萬(wàn)次。美國(guó)新聞署負(fù)責(zé)翻譯的圖書(shū)多達(dá)800個(gè)版本、35種語(yǔ)言、700萬(wàn)冊(cè)，其中絕大部分流向美國(guó)設(shè)在亞非拉第三世界國(guó)家的圖書(shū)館。[29]

（四）實(shí)施 “和平隊(duì)” 計(jì)劃

為了爭(zhēng)奪第三世界國(guó)家民眾的心靈和思想，將更多的第三世界國(guó)家納入以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)，使這些國(guó)家成為遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴(kuò)張的鏈條中的重要環(huán)節(jié)，美國(guó)肯尼迪政府推出了 “和平隊(duì)” 計(jì)劃。其實(shí)，肯尼迪早在競(jìng)選總統(tǒng)期間就來(lái)到密歇根大學(xué)校園，向等候在那里的近1萬(wàn)名學(xué)生發(fā)表演講，號(hào)召美國(guó)青年學(xué)生到貧窮落后的第三世界國(guó)家去幫助那里的民眾擺脫貧窮和落后的羈絆，在他們的心目中樹(shù)立美國(guó)是 “第三世界國(guó)家的朋友” 的形象，以此來(lái)遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在這些國(guó)家的擴(kuò)張。[30]54-60肯尼迪上臺(tái)后在參議院論證 “和平隊(duì)” 構(gòu)想時(shí)強(qiáng)調(diào)， “整個(gè)美國(guó)沒(méi)有足夠的資金用于減輕不發(fā)達(dá)國(guó)家的痛苦……但是我們擁有大量掌握知識(shí)的人，他們知道該如何幫助那些國(guó)家自我救助。所以我提議由有才干的年輕人組成的和平隊(duì)……去彌補(bǔ)我們?cè)谶@些地區(qū)并不充分的努力”[31]15。 “和平隊(duì)” 肩負(fù)著的一個(gè)重要使命就是塑造美國(guó) “第三世界國(guó)家的朋友” 的形象。委內(nèi)瑞拉就是其中較為成功的國(guó)家之一。

委內(nèi)瑞拉是位于南美洲北部的國(guó)家，首都加拉加斯。北臨加勒比海，西與哥倫比亞相鄰，南與巴西交界，東與圭亞那接壤。石油是委內(nèi)瑞拉主要礦物資源，儲(chǔ)量約占世界儲(chǔ)量的4%，位居南美第一，但是由于豐富的石油資源長(zhǎng)期被外國(guó)壟斷資本所控制，委內(nèi)瑞拉人民依然過(guò)著貧窮的生活。肩負(fù)著美國(guó)政府使命的 “和平隊(duì)” 志愿者來(lái)到了委內(nèi)瑞拉最落后的地區(qū)，這些滿(mǎn)懷熱情的美國(guó)青年在遠(yuǎn)離大城市的窮鄉(xiāng)僻壤同委內(nèi)瑞拉民眾同甘共苦，講他們的語(yǔ)言，幫助他們開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐氖唾Y源和人力資源，除了從幫助別人中得到樂(lè)趣外幾乎沒(méi)有任何物質(zhì)報(bào)酬。可以說(shuō)，這些 “和平隊(duì)” 的志愿者們?cè)谶h(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人的委內(nèi)瑞拉荒野里不辭勞苦地工作，他們的一舉一動(dòng)極大地改變了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)美國(guó)的看法，并逐漸將這些幫助他們擺脫貧困的美國(guó) “和平隊(duì)” 志愿者視為來(lái)自美國(guó)的真正朋友。正如美國(guó)駐委內(nèi)瑞拉大使所說(shuō)： “和平隊(duì)在這兒好極了，在改變委內(nèi)瑞拉人對(duì)美國(guó)人的印象方面創(chuàng)造出了奇跡。在和平隊(duì)沒(méi)有來(lái)之前，窮苦的委內(nèi)瑞拉民眾所看到的僅僅是那些開(kāi)著凱迪萊克轎車(chē)到處兜風(fēng)的美國(guó)人。他們以為美國(guó)人都是有錢(qián)的、自私的、冷酷的、反動(dòng)的。‘和平隊(duì)’志愿者讓他們看到一種完全不同的美國(guó)人。這就轉(zhuǎn)變了委內(nèi)瑞拉民眾對(duì)美國(guó)的傳統(tǒng)看法，他們開(kāi)始將這些志愿者當(dāng)作他們的朋友?！盵32]487-488在 “和平隊(duì)” 的不懈努力下，委內(nèi)瑞拉民眾逐漸改變了對(duì)美國(guó)的看法，當(dāng) “和平隊(duì)” 新隊(duì)員抵達(dá)委內(nèi)瑞拉時(shí)，迎接他們的總是鮮花和掌聲，而不是尼克松當(dāng)年所遭遇的石塊、唾沫、咒罵和爛番茄等。

四、美國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家開(kāi)展宣傳戰(zhàn)的成效與影響

客觀地講，冷戰(zhàn)期間美國(guó)在第三世界國(guó)家開(kāi)展的宣傳戰(zhàn)在一些國(guó)家、一定程度上達(dá)到了美國(guó)的預(yù)期效果，使美國(guó)在這些國(guó)家的影響力不斷提升，國(guó)際形象不斷得到改善。

首先，成功塑造了 “世界領(lǐng)導(dǎo)者” 形象。美國(guó)海外圖書(shū)館的積極運(yùn)作有效地向所在國(guó)民眾展示了美國(guó)歷史文化、社會(huì)生活、民主制度等，特別是吸引了越來(lái)越多的青年學(xué)生讀者，他們耳濡目染，加深了對(duì)美國(guó)民主制度和傳統(tǒng)文化的了解，逐漸在心靈和思想上對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了 “世界領(lǐng)導(dǎo)者” 的認(rèn)識(shí)。所以，美國(guó)駐印度尼西亞首都雅加達(dá)的大使認(rèn)為 “圖書(shū)館是最有價(jià)值的” ；美國(guó)駐摩洛哥首都丹吉爾的大使則認(rèn)為 “圖書(shū)館、新聞媒體與出版物的成效要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出該項(xiàng)目中的其他組成部分” ；美國(guó)駐阿根廷首都布宜諾斯艾利斯大使指出： “在一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而持續(xù)性的行動(dòng)中，目前而言圖書(shū)館可能是最富有成效的文化交流媒介” ；美國(guó)駐以色列首都特拉維夫和耶路撒冷的大使則稱(chēng)贊 “信息中心（圖書(shū)館和文化中心）是達(dá)到目標(biāo)的最有效工具” 。[33]

其次，成功塑造了 “民主櫥窗” 形象。美國(guó)通過(guò)諸如無(wú)線(xiàn)電廣播宣傳計(jì)劃、信息與教育交流項(xiàng)目、海外圖書(shū)館項(xiàng)目等[34]399-427宣傳戰(zhàn)措施，向一些第三世界國(guó)家輸出了美國(guó)的民主制度、價(jià)值觀和生活方式，使得一些國(guó)家在一定程度上對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了某種認(rèn)可和向心力，從而成為美國(guó)遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴(kuò)張的外圍力量[35]47-56，美國(guó)設(shè)在一些第三世界國(guó)家的海外圖書(shū)館得到了所在國(guó)政府和民眾的接受，通過(guò)閱讀和觀看這些圖書(shū)館的藏書(shū)和圖片展覽，使越來(lái)越多的第三世界國(guó)家民眾了解美國(guó)的對(duì)外政策、民主制度、價(jià)值觀和生活方式，在潛移默化中形成并固化了美國(guó) “民主典范” 的形象，成為潛在美國(guó)式民主制度的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。

再次，成功塑造了 “第三世界國(guó)家的朋友” 形象。美國(guó)通過(guò)向一些第三世界國(guó)家提供了比蘇聯(lián)更多的經(jīng)濟(jì)援助，在某種程度上給這些國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。亞洲基金會(huì)在菲律賓實(shí)施的 “民主種子” 項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)上對(duì)菲律賓進(jìn)行了援助，用實(shí)際行動(dòng)向菲律賓政府和民眾說(shuō)明了美國(guó)是菲律賓的真正朋友。根據(jù)亞洲基金會(huì)1960年的評(píng)估， “民主種子” 項(xiàng)目在菲律賓深受政府和民眾的歡迎，亞洲基金會(huì)設(shè)在菲律賓的辦事處人員被菲律賓民眾奉為來(lái)自 “山巔之城” 的使者，項(xiàng)目也已經(jīng)達(dá)到自助水平，而且其主要職能可以被亞洲基金會(huì)下的其他新設(shè)項(xiàng)目所替代。[36]再比如，肯尼迪政府推出的 “和平隊(duì)” 計(jì)劃，給一些第三世界國(guó)家提供一些援助，一批批具有理想主義色彩的美國(guó)青年志愿者通過(guò)辛勤的勞動(dòng)和無(wú)私的奉獻(xiàn)向第三世界國(guó)家民眾展示美國(guó)友好的一面，而且也為肯尼迪本人贏得了聲譽(yù)。在委內(nèi)瑞拉以及其他拉丁美洲國(guó)家特別是在那些貧窮和邊遠(yuǎn)地區(qū)，受益于 “和平隊(duì)” 計(jì)劃的當(dāng)?shù)孛癖娂娂姺Q(chēng)贊肯尼迪是 “一個(gè)偉大的人” “一個(gè)好人” “世界各地有色人種的真正朋友” 。[37]91肯尼迪在達(dá)拉斯遇害后， “和平隊(duì)” 計(jì)劃依然得到隨后各屆政府的傳承和發(fā)揚(yáng)光大，越來(lái)越多的美國(guó)青年紛紛前往亞非拉第三世界國(guó)家最艱苦的地方，為美國(guó)在第三世界國(guó)家塑造良好形象繼續(xù)奉獻(xiàn)。

再者，美國(guó)的宣傳戰(zhàn)行動(dòng)也壯大了以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)力量，為美國(guó)贏得冷戰(zhàn)奠定了一定的基礎(chǔ)。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事援助以及美國(guó)之音的無(wú)線(xiàn)電廣播宣傳鼓噪下，泰國(guó)的親美政府更加穩(wěn)固，泰國(guó)共產(chǎn)黨的活動(dòng)不斷減少，泰國(guó)民眾的反美仇美情緒日漸削弱，泰國(guó)成為東南亞的親美國(guó)家和反共堡壘。美國(guó)通過(guò) “民主種子” 項(xiàng)目將菲律賓納入以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)，成為美國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴(kuò)張鏈條中的重要一環(huán)。美國(guó)在菲律賓傳播的美式 “民主” 意味著 “反共親美” 。另外，在美國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)援助以及宣傳戰(zhàn)的相互作用下，一些第三世界國(guó)家與美國(guó)簽訂了所謂的軍事同盟和經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定，將該國(guó)的戰(zhàn)略要地、自然資源交由美國(guó)利用和開(kāi)發(fā)，最終成為美國(guó)遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴(kuò)張鏈條中的重要環(huán)節(jié)，1947年美國(guó)與菲律賓簽訂的《美菲軍事基地協(xié)定》、1954年美國(guó)與巴基斯坦簽訂的《美國(guó)和巴基斯坦共同防御援助協(xié)定》、1955年美國(guó)促使英國(guó)與中東國(guó)家簽訂的《巴格達(dá)條約》等都充分證明了這一點(diǎn)。可以說(shuō)，為了在第三世界國(guó)家重塑一個(gè)良好的國(guó)際形象，美國(guó)不惜投入巨資來(lái)進(jìn)行軍事和經(jīng)濟(jì)援助來(lái)扶持親美的政府，同時(shí)積極開(kāi)展公開(kāi)的和隱蔽的宣傳來(lái)為美國(guó)營(yíng)造一個(gè)有利的輿論環(huán)境，結(jié)果使一些第三世界國(guó)家出于本國(guó)短期利益的考慮而選擇加入以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)，最終導(dǎo)致冷戰(zhàn)的天平開(kāi)始向以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)傾斜，加劇了冷戰(zhàn)局勢(shì)。

不過(guò)，由于 “第三世界” 是一個(gè)建構(gòu)的概念，因此第三世界并非鐵板一塊的整體，比如，美國(guó)的無(wú)線(xiàn)電廣播宣傳盡管在泰國(guó)取得了很大成功，但并不是在所有第三世界國(guó)家都取得了同樣顯著的成效。因此，美國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家開(kāi)展的旨在重塑美國(guó)國(guó)際形象的宣傳戰(zhàn)在一些國(guó)家未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至適得其反，導(dǎo)致這些國(guó)家對(duì)美國(guó)的形象認(rèn)知進(jìn)一步惡化。

首先，美國(guó)的宣傳加劇了一些第三世界國(guó)家內(nèi)部固有的民族矛盾，使這些國(guó)家認(rèn)清了美國(guó)新殖民主義的本質(zhì)。由于第三世界國(guó)家長(zhǎng)期受到西方殖民主義的統(tǒng)治和剝削，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，戰(zhàn)后獲得獨(dú)立的第三世界國(guó)家民眾期盼著國(guó)內(nèi)各族人民能夠團(tuán)結(jié)一心，把自己的國(guó)家建設(shè)好，但是美國(guó)從自身的利益和地緣戰(zhàn)略考慮，認(rèn)為這些國(guó)家各民族的團(tuán)結(jié)不利于其從中取利，因此常常采取各種手段來(lái)挑撥一些第三世界國(guó)家民族之間的矛盾，結(jié)果使越來(lái)越多的國(guó)家陷入民族沖突和內(nèi)戰(zhàn)，使這些國(guó)家逐漸認(rèn)清了美國(guó)新殖民主義的本質(zhì)，塞浦路斯就是一個(gè)典型。[38]

其次，加劇了第三世界國(guó)家的分化，一些國(guó)家的反美情緒與日俱增。第三世界國(guó)家有著很多共同點(diǎn)，那就是長(zhǎng)期遭受西方殖民主義的統(tǒng)治和剝削，經(jīng)濟(jì)落后，百?gòu)U待興。冷戰(zhàn)初期美蘇在第三世界的爭(zhēng)奪均是從自身利益出發(fā)，完全不顧這些國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致第三世界國(guó)家逐步走向分裂，一些國(guó)家加入以蘇聯(lián)為首的東方陣營(yíng)，仇美情緒與日俱增。另外一些國(guó)家政府則在美國(guó)的蠱惑下加入以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)，成為美國(guó)冷戰(zhàn)的一顆棋子，在這些國(guó)家政府和民眾認(rèn)清美國(guó)新殖民主義真面目后，又轉(zhuǎn)入到以蘇聯(lián)為首的東方陣營(yíng)，埃塞俄比亞就是一個(gè)典型。[39]

最后，進(jìn)一步激化了美國(guó)與一些第三世界國(guó)家的矛盾，使這些國(guó)家的反美浪潮愈演愈烈。冷戰(zhàn)初期，美國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家的宣傳戰(zhàn)主要從美國(guó)的遏制戰(zhàn)略出發(fā)，強(qiáng)行在一些第三世界國(guó)家推行美國(guó)式的民主制度，根本不顧這些國(guó)家的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了反擊蘇聯(lián)的和平攻勢(shì)和反美反帝宣傳，重塑美國(guó)的國(guó)際形象，美國(guó)不僅通過(guò)公開(kāi)的宣傳戰(zhàn)來(lái)爭(zhēng)奪第三世界國(guó)家民眾的心靈和思想，而且還采取隱蔽宣傳戰(zhàn)，通過(guò)制造假消息、假新聞等來(lái)抹黑那些不順從美國(guó)的第三世界國(guó)家的政府和領(lǐng)導(dǎo)人，甚至通過(guò)謀殺、政變來(lái)顛覆一些第三世界國(guó)家的民選政府，建立親美的政府，結(jié)果使這些國(guó)家對(duì)美國(guó)形象的認(rèn)知進(jìn)一步惡化，亞洲的伊朗、非洲的剛果、拉丁美洲的智利就是一些典型。[40]161-175，245-250，287-324

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，但是美國(guó)歷屆政府依然固守冷戰(zhàn)思維，設(shè)立假想對(duì)手，動(dòng)輒對(duì)那些不符合其國(guó)家利益的國(guó)家進(jìn)行打壓和制裁，甚至通過(guò)掌控的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)編造各種借口來(lái)干涉他國(guó)內(nèi)政、發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)以及拱火地區(qū)性沖突，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)際局勢(shì)日趨復(fù)雜，使世界和平面臨新的挑戰(zhàn)。我們要以史為鑒，以習(xí)近平總書(shū)記黨的二十大報(bào)告精神為指引，建立健全防范境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行顛覆、滲透和分裂的長(zhǎng)效機(jī)制，確保我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。