鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下金融服務農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑研究
——以柳城縣為例

王玲玲

黨的十九大報告提出：要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2022年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》也指出：“持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”。

從全國各地實踐經(jīng)驗，如上海蘑菇種植、陜西蔬菜工程、湖北鱘魚養(yǎng)殖和廣西百香果互聯(lián)網(wǎng)銷售等，尤其是近年來廣西柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)突飛猛進、一躍成長為規(guī)模高達數(shù)百億大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗來看，以工業(yè)發(fā)展思維推進農(nóng)業(yè)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展激活農(nóng)村經(jīng)濟，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效果顯著。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，本文以柳城縣為例，深入探索如何從落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角探索金融服務一二三產(chǎn)業(yè)融合的有效路徑。

一、相關文獻綜述

隨著黨的十九大報告作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署以來，不少專家學者相繼從不同專業(yè)、不同領域、不同地域等方面提出了各自對貫徹落實鄉(xiāng)村振興的思考與建議，因直接從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角研究金融服務一二三產(chǎn)業(yè)融合的成果相對較少，所以，本文將從金融服鄉(xiāng)村振興、金融服務一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展兩個方面對相關文獻進行概述。

金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，龍建平（2018年）以江西吉安縣為例，剖析了金融供給與金融需求存在的偏差，并從健全風險分擔機制、完善金融體系、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方面提出了建議。吳南（2019年）圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求提出了金融服務的方向策略。劉世波等（2020年）以魯浙貴3省數(shù)據(jù)為例，實證分析了金融支持鄉(xiāng)村振興存在的問題，并提出要強化提升農(nóng)村普惠金融服務能力、完善農(nóng)村金融政策配套服務和健全農(nóng)村金融風險防范體制機制等建議。張林、溫濤（2021年）認為金融高質量服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還存有“指導理論定位不清、金融供需失衡、金融機構可持續(xù)發(fā)展能力不足、非銀行金融機構發(fā)展滯后、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務同質化嚴重”等五大問題，并從把握“一核兩重”、協(xié)調“四對關系”出發(fā)，提出可以從“農(nóng)村金融理論創(chuàng)新和立法完善、農(nóng)村金融綜合服務體系建設、金融科技融合及風險防控、農(nóng)村金融專業(yè)分工與有機合作、農(nóng)村能人回流和金融人才集聚”等五個方面的優(yōu)化金融服務路徑。

金融服務一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，張紅宇（2015年）通過與日韓及中國臺灣地區(qū)實踐相比，指出我國在系統(tǒng)性合作金融方面尚屬空白，金融機構存在草根化融資難，可借助金融中介力量解決融資服務難題。谷壯海、鄭振宇等（2017年）以廣西柳州為例，實證分析了影響一二三產(chǎn)業(yè)融合的金融指標，并在此基礎上提出了加強金融政策、產(chǎn)業(yè)政策及財政政策之間的協(xié)調；擴大激活金融服務主體，疏通金融嵌入路徑；貫徹靈活的信貸政策，加強對金融機構的引導；嘗試推行農(nóng)業(yè)科技金融，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合連接點等建議。彭童云（2018年）從深入分析一二三產(chǎn)業(yè)融合制約因素出發(fā)，提出了破解縣域金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略瓶頸的路徑選擇。中國人民銀行通遼市中心支行課題組（2021）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式為切入點，深入剖析了金融服務一二三產(chǎn)業(yè)融合中存在問題，提出了“政府統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度；金融機構樹立長遠戰(zhàn)略眼光，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資的縱深發(fā)展；政銀財合作完善配套服務和政策保障，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資的內生動力；保險擔保發(fā)力構建風險分擔機制，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資的后顧之憂”等對策建議。

二、廣西柳城縣三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）柳城縣一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快。據(jù)從廣西柳城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，2020年，全縣農(nóng)業(yè)頂住新冠疫情肺炎的影響，新增農(nóng)民專業(yè)合作社39家，累計701家，新增家庭農(nóng)場316家，累計435家；創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)59個，發(fā)展農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)19家，獲“三品一標”企業(yè)及合作社共11家，認證產(chǎn)品30個；獲評“廣西農(nóng)產(chǎn)品加工強縣”、安琪酵母（柳州）和頂俏食品公司入列廣西農(nóng)產(chǎn)品加工百強企業(yè)，全縣主要農(nóng)作物耕種收機械化作業(yè)水平達75.08%。

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)逆勢而上。據(jù)從廣西柳城縣科技工貿和信息化局了解到，全縣建成自治區(qū)、柳州市級工程研究技術中心共9家，國家高新技術企業(yè)保有量10家，新增上規(guī)入統(tǒng)企業(yè)15家，安琪酵母、廣西鳳糖、東風化工等產(chǎn)值逆勢上揚，木竹加工增長明顯，產(chǎn)值增長31.9%。2020年，實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值110.1億元，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值22.58億元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的20.5%。

3.第三產(chǎn)業(yè)提質發(fā)展。據(jù)廣西柳城縣科技工貿和信息化局統(tǒng)計，2020年，全縣新培育16家服務業(yè)限上企業(yè)，紅星美凱龍等一批重大項目順利推進。電子商務渠道持續(xù)拓寬，直播帶貨等線上線下促銷模式有機融合。鳳山古鎮(zhèn)、洛崖小鎮(zhèn)、古砦民俗風情等特色旅游項目扎實推進，古砦稻花飄香旅游區(qū)成功創(chuàng)建廣西五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)；成功舉辦第九屆柳城生態(tài)蜜桔文化旅游節(jié)暨農(nóng)民豐收節(jié)、首屆廣西大學生稻田藝術節(jié)；全縣接待游客284.1萬人次，旅游消費26.6億元。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

在一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，較為典型的是制糖產(chǎn)業(yè)和桑蠶產(chǎn)業(yè)，其他如木材產(chǎn)業(yè)、廣西柳州螺螄粉原料生產(chǎn)基地建設、茶產(chǎn)業(yè)等雖然也有一定的融合進展，但鏈條相對較短，規(guī)模有限，故僅以下兩個行業(yè)為例。

1.制糖產(chǎn)業(yè)融合情況。據(jù)從廣西柳城縣糖業(yè)發(fā)展服務中心獲悉，廣西柳城縣是國家糖料生產(chǎn)基地縣、廣西糖料蔗生產(chǎn)重點縣和廣西“雙高”基地建設重點示范縣，自主研發(fā)的甘蔗新品種“桂柳一號”“桂柳二號”“桂柳05136”已成為廣西“雙高”基地建設主推品種。制糖業(yè)作為柳城縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是目前產(chǎn)業(yè)鏈最為完整、效益最好的產(chǎn)業(yè)。不僅有廣西鳳糖生化股份有限公司、鳳山糖廠等制糖加工企業(yè)，而且成功引進了安琪酵母公司，其以蜜糖為主要原料生產(chǎn)酵母抽提物，同時下游企業(yè)柳磷化肥、川東磷化等可將產(chǎn)生的廢料轉化為有機肥，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)零污染和種產(chǎn)銷一條龍。

2.桑蠶業(yè)融合情況。據(jù)從柳城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，廣西柳城縣作為全區(qū)桑蠶發(fā)展十佳基地縣之一，現(xiàn)已建成現(xiàn)代蠶業(yè)示范區(qū)10個，并成功創(chuàng)建廣西壯族自治區(qū)四星級示范區(qū)——柳城縣“禪韻絲緣”現(xiàn)代蠶業(yè)核心示范區(qū)和縣級示范區(qū)——柳城縣“千絲萬縷”現(xiàn)代蠶業(yè)示范區(qū)。其中，以桑蠶文化為主題農(nóng)旅融合發(fā)展，形成了蠶—禪文化旅游精品路線，推出桑葉茶、桑葚酒、蠶絲被等桑蠶產(chǎn)品，并進一步拓展主、副產(chǎn)業(yè)鏈條，開展桑枝食用菌種植、桑園套種蔬菜、蠶沙無害化處理等。同時，除鵬鑫源絲、鴻藝絲綢等多家桑蠶加工企業(yè)外，還成立了多個專業(yè)合作社，專門為蠶農(nóng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、儲藏，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。

（三）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

一是產(chǎn)品深加工弱，整體效益受限。制糖方面仍未進入深加工行列，桑蠶業(yè)也是以初級加工品為主，質量較高的蠶絲制品比較少，而其他產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展方面更為薄弱，木材加工企業(yè)數(shù)量相對較多，但是整體木質產(chǎn)品仍需進行轉型升級向更高端邁進。

二是產(chǎn)業(yè)鏈條較短，品牌效應偏弱。整體來看，除制糖、桑蠶等個別產(chǎn)業(yè)外，全縣其他產(chǎn)業(yè)鏈條延伸度不夠，如，糧食產(chǎn)業(yè)，雖然屬于全區(qū)產(chǎn)糧大縣，但是缺乏糧食深加工企業(yè)，推出的古砦大米等糧食品牌尚未得到全區(qū)全國市場的廣泛認可。伏虎茶雖然得到社會認可、知名度高，不過因伏虎華僑農(nóng)場特定地理環(huán)境、規(guī)模、歷史遺留問題等，至今仍屬于相對小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，對鄉(xiāng)村振興的帶動效應不明顯。

三是市場營銷滯后，產(chǎn)品質優(yōu)價低。目前，全縣大量農(nóng)產(chǎn)品仍以初級產(chǎn)品和散裝銷售為主，貯藏、保鮮、加工、包裝設施簡陋，深加工尚未形成系列化，果品、蔬菜、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)品的商品化處理和多樣化營銷還處于初級階段并大多以原料出售，致使農(nóng)產(chǎn)品附加值流失嚴重，產(chǎn)品無法體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，區(qū)內外市場也難以得到充分開發(fā)與利用。

四是工業(yè)企業(yè)散小，帶動能力有限。全縣工業(yè)經(jīng)濟總量不足，基礎薄弱，運行質量不高，目前規(guī)模以上企業(yè)主要集中制糖、化工、木材和食品加工行業(yè)，而且規(guī)模不大數(shù)量較少，其他大都屬于中小微企業(yè)，行業(yè)分布散、產(chǎn)品關聯(lián)弱，難以對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生大的拉動效應。

三、金融支持廣西柳城縣三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

（一）金融支持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

一是銀行業(yè)金融機構的涉農(nóng)信貸投入不斷加大。據(jù)從當?shù)厝嗣胥y行了解到，截至2021年6月末，全縣銀行業(yè)金融機構涉農(nóng)貸款余額70.84億元，同比增長33.5%，增速比各項貸款增速高1.7個百分點，支持農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體18146戶。

二用好用活金融政策工具。據(jù)從當?shù)厝嗣胥y行了解到，截至2021年6月末，累計發(fā)放支農(nóng)再貸款1.29億元，惠及企業(yè)及農(nóng)戶95戶；推進三次產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，綠色貸款余額7.43億元，比年初增長79.35%，主要用于生物發(fā)電、林場經(jīng)營、生態(tài)肥加工處理等，充分發(fā)揮金融在產(chǎn)業(yè)結構調整融合方面的撬動作用。

三是精準支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。據(jù)從當?shù)厝嗣胥y行了解到，全縣金融機構結合各自優(yōu)勢，精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資需求，截至2021年6月末，柳城縣農(nóng)村商業(yè)銀行通過深入調研和優(yōu)化服務流程，向鴻藝絲綢等桑蠶加工企業(yè)發(fā)放貸款13041萬元；桂林銀行柳城縣支行支持蔬菜種植合作社、牧原農(nóng)牧公司等涉農(nóng)種植、加工企業(yè)8000余萬元；柳州銀行柳城縣支行支持蠶繭生產(chǎn)、木材加工等特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)10602萬元。

（二）金融支持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)政策與財稅金融政策協(xié)調引導力度不夠。目前，縣域尚未出臺針對產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)政策和與之相匹配的財稅金融政策，各部門還處于點對點、單打獨斗的局面，推動個別產(chǎn)業(yè)鏈條的一二三產(chǎn)業(yè)融合，造成著力點不同、步伐不一致、方向有差別，大大削弱了產(chǎn)業(yè)、財稅和金融政策合力，降低了對金融機構信貸投放的引導力度。

二是金融供給與產(chǎn)業(yè)融資需求存在錯位現(xiàn)象。不少招商引資過來的企業(yè)以及本地初創(chuàng)企業(yè)資金需求期限一般為3-5年中長期貸款，而目前銀行受上級行內控管理及相關政策限制，所能提供的大都只是1-3年期流動資金貸款，致使企業(yè)往往無法按期償還本金，并不斷辦理續(xù)貸，無形中增加了融資成本。

三是供應鏈金融助推三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚屬空白。目前，由于產(chǎn)業(yè)鏈條較短或龍頭企業(yè)擔保、參與意愿不足等，縣域還沒有真正意義上的供應鏈金融業(yè)務。但是，供應鏈金融作為推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是推動鄉(xiāng)村振興的有效手段，需要大力推進。

四是信息不對稱削弱了金融機構信貸投放的積極性。因大多中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體符合條件的抵押、質押品不足，銀行授信較多是以純信用貸款的形式發(fā)放，但是在稅務、公檢法、環(huán)保等等方面的政務類信息分布散、更新慢，缺乏統(tǒng)一、高效的綜合信息共享平臺，跟蹤、收集中小微企業(yè)或個體信息難度較大，降低了銀行信貸投放意愿，不少銀行出于風險控制考慮不愿授信或僅在風險可控的范圍內給予一定的授信額度，無法滿足企業(yè)實際融資需求。

五是金融機構參與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策決策的機會偏少。尤其是在招商引資和產(chǎn)業(yè)政策制定時，無法獲得第一手產(chǎn)業(yè)項目建設的基本情況、融資需求、發(fā)展前景等信息，造成后期信貸資金投放滯后或因前期項目包裝不符合要求無法給予授信。

四、三次產(chǎn)業(yè)融合視角下金融服務鄉(xiāng)村振興路徑選擇

一是加強金融政策、產(chǎn)業(yè)政策及財稅政策之間的協(xié)調引導。結合當前形勢，深入調查研究，由人民銀行、發(fā)改、財政和稅務部門及時聯(lián)合出臺支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興的指導意見，從產(chǎn)業(yè)政策扶持、財稅激勵、金融撬動等多方發(fā)力，全面加快產(chǎn)業(yè)融合步伐。

二是制定出臺差別化監(jiān)管政策，提升不良貸款容忍度，對確有需要辦理中長期流動資金貸款的需求給予支持。同時，建立風險補償機制，對縣域重點支持中小微企業(yè)貸款產(chǎn)生不良的，給予銀行一定的風險補償。另外，目前“桂惠貸”貼息政策為一年一貼，但大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體希望獲得3年左右的流動資金貸款，若辦理的是3年期流動資金貸款，則僅第一年能享受到貸款貼息，建議在貼息政策的設定上能給予與貸款期限相匹配的貼息。多措并舉，解決金融供需不匹配的問題。

三是加大供應鏈金融推動工作力度，通過財稅、土地、社保等多種激勵措施，提升產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)參與供應鏈金融的積極性。加大供應鏈金融中有關金融機構、核心企業(yè)、政府部門、第三方專業(yè)機構等各方信息共享力度。同時，深入企業(yè)，加大供應鏈金融知識和國家相關政策的宣傳解讀，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)對供應鏈金融的認知與認同。

四是搭建多方信息共享平臺，破解信息不對稱問題。順應數(shù)字化時代和銀行數(shù)字化轉型趨勢，由地方政府牽頭，金融監(jiān)管部門或其他指定部門具體落實，建立涉及公檢法、稅務、環(huán)保、水電等綜合類信息共享平臺，并明確責任分工、數(shù)據(jù)更新頻次、信息使用及安全保護等，以高效、全面的數(shù)字信息克服金融供需雙方信息不對稱問題。同時，加大信用體系建設與征信知識宣傳，建立和完善社會信用的正向激勵和逆向懲戒機制，營造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境。