新建本科院校的制度建設(shè)——內(nèi)涵式發(fā)展

夏子龍，牛凡超，龍慧君，羅 剛

（成都工業(yè)學(xué)院 四川 成都 611730）

所謂“新建本科院校”，指的是教育部于2000年以后批準(zhǔn)設(shè)立的本科院校，經(jīng)由20余年的發(fā)展，數(shù)量已占全國普通本科院?？倲?shù)的一半以上。新建本科院校由于辦學(xué)起點(diǎn)低、辦學(xué)底蘊(yùn)薄弱、經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)實問題，應(yīng)更加重視內(nèi)涵式發(fā)展這一機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的轉(zhuǎn)型時期，做好制度建設(shè)工作。正如業(yè)內(nèi)學(xué)者所說，現(xiàn)代大學(xué)制度是大學(xué)精神文化的重要載體，支撐與維系著現(xiàn)代大學(xué)運(yùn)行，能夠促進(jìn)大學(xué)本質(zhì)功能的實現(xiàn)。

1 新建本科院校的內(nèi)涵式發(fā)展與制度建設(shè)

1.1 新建本科院校的內(nèi)涵式發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展對高技能人才的需求日益凸顯，經(jīng)常出現(xiàn)高技能人才“用工荒”的現(xiàn)象。十余年間，黨和國家特別注重對高技能人才的培養(yǎng)，先后出臺多項舉措引導(dǎo)一批地方普通本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變[1]。在我國現(xiàn)行的高等教育體系中，研究型大學(xué)、?？聘呗氃盒５亩ㄎ幌鄬η逦鞔_，而新建本科院校由于辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、資源不足等問題，雖總體規(guī)模較大，但社會認(rèn)同度不高，往往出現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)模糊、學(xué)科專業(yè)建設(shè)趨同化、人才培養(yǎng)同質(zhì)化、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足等問題。鑒于上述問題，新建本科院校一方面要基于現(xiàn)實的歷史條件和嶄新的戰(zhàn)略起點(diǎn)，正確把握高等教育普及化的新常態(tài)對學(xué)校發(fā)展的新要求；另一方面要搶抓機(jī)遇，主動對接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展痛點(diǎn)，凝練辦學(xué)特色，培養(yǎng)地方急需的緊缺人才，開啟以特色立校、興校的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

1.2 制度建設(shè)對新建本科院校內(nèi)涵式發(fā)展的意義

新建本科院校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路、發(fā)揮辦學(xué)效能、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，制度建設(shè)是最直接穩(wěn)妥的做法。正如業(yè)內(nèi)學(xué)者所說，建章立制，在高校構(gòu)建“法治”管理體系，能夠有效保障高校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展方向[2]。在管理經(jīng)驗不足的新建本科院校，規(guī)章制度作為高標(biāo)內(nèi)部管理的決策依據(jù)，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要路徑，能夠促進(jìn)管理效能的提高。一是保障依法治校在新建本科院校中的具體實現(xiàn)。制度建設(shè)能夠?qū)曳煞ㄒ?guī)內(nèi)化為高校特有的依法辦學(xué)依據(jù)，從而在“依法治國”的大背景下“依法治?！薄６谴龠M(jìn)高校提高治理能力，保證辦學(xué)發(fā)展方向。三是保障新建本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中厘清各項問題。在轉(zhuǎn)型道路上，新建本科院校面臨諸多方面的問題，如人才培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)科發(fā)展、科研評價、績效改革、職稱評聘等，制度建設(shè)能夠幫助新建本科院校解除掣肘，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2 新建本科院校的制度建設(shè)問題分析

新建本科院校欠缺普通本科院校的辦學(xué)經(jīng)驗，不可避免地形成以沿用?？浦贫葹橹黧w的管理局面。進(jìn)入新時代，新建本科院校的制度建設(shè)與自身實際發(fā)展愈顯脫節(jié)，在此過程中，大多數(shù)新建本科院校的制度建設(shè)普遍暴露出了不夠有效、不夠科學(xué)、不夠系統(tǒng)等問題。

2.1 制度動態(tài)管理滯后，運(yùn)行效能較低

高等院校的發(fā)展目標(biāo)或方向依托于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與之配套的內(nèi)部管理制度的制訂、運(yùn)行、修訂及廢止也需動態(tài)調(diào)整[3]。對于新建本科院校的制度建設(shè)情況而言，一是大多數(shù)新建本科院校存在沿用專科制度的現(xiàn)象，這種制度明顯不適應(yīng)本科辦學(xué)形式，未能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際需要。二是在制度的執(zhí)行過程中，制度運(yùn)行效率低下，制約二級教學(xué)單位的活力。如部分新建本科院校在實施學(xué)校和學(xué)院（系）兩級管理改革中，與兩級管理相匹配的規(guī)章“放管服”制度執(zhí)行不力，致使二級教學(xué)單位無法主動承擔(dān)辦學(xué)主體地位，直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

2.2 制度建設(shè)程序混亂，缺乏科學(xué)規(guī)范

高等學(xué)校的規(guī)章制度從制度的制訂起草、審核發(fā)布到修訂廢止應(yīng)是一個相對穩(wěn)定、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，它往往反映著?nèi)涵式發(fā)展中學(xué)校管理工作的規(guī)律性和治理水平。但新建本科院校在制度建設(shè)過程中，往往缺乏專業(yè)的建設(shè)管理，制度建設(shè)煩瑣的程序和頻繁調(diào)整的機(jī)構(gòu)職能導(dǎo)致制度管理權(quán)責(zé)紛爭不斷。

首先，在制度制訂初期，未經(jīng)有效程序、未充分調(diào)研論證，導(dǎo)致制度邊界不清、表述矛盾或脫離實際，致使在制度執(zhí)行過程中引發(fā)學(xué)校和師生矛盾，不利于校園文化建設(shè)。其次，在制度制訂后，對內(nèi)容的規(guī)范性及合法性審核不夠嚴(yán)格，甚至出現(xiàn)違背相關(guān)法律法規(guī)、學(xué)校章程等情況，無法堅持“依法治校”的基本原則。再次，制度的解釋、修訂、廢止程序和監(jiān)督渠道不暢，制度隨意修訂、朝令夕改，出臺新制度而不廢止原制度的“烏龍”現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2.3 核心關(guān)鍵制度缺失，不夠系統(tǒng)全面

新建本科院校在過去十余年間規(guī)模急劇擴(kuò)大，但制度建設(shè)卻無法支撐內(nèi)涵發(fā)展的需要，如與新建本科院校息息相關(guān)的應(yīng)用型本科建設(shè)得不到有效的制度支撐。部分新建本科院校對制度建設(shè)的資源配置明顯不足，普遍存在部分核心制度及重要制度缺失的現(xiàn)象。另一方面，新建本科院校在建校初期往往在短時間內(nèi)密集出臺大量制度，未充分挖掘辦學(xué)特色，其制度建設(shè)無法較好地與辦學(xué)理念、核心價值協(xié)調(diào)融合。各職能部門僅從自身業(yè)務(wù)角度來制訂制度，其整體性、協(xié)同性以及系統(tǒng)性嚴(yán)重缺失，無法形成相互支撐的制度構(gòu)架體系。此外，由于新建本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展時期不斷涌現(xiàn)新情況、新業(yè)務(wù)、新問題，對于制度建設(shè)的全面性、完整性也提出了更高、更迫切的要求。

3 內(nèi)涵式發(fā)展背景下新建本科院校的制度建設(shè)路徑

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建立完善在中國高等教育發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、根本性的作用[4]。新建本科院校在內(nèi)涵發(fā)展階段迫切需要科學(xué)合理的現(xiàn)代大學(xué)制度予以保障，需要以黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)化法治思維和創(chuàng)新意識，以特色為導(dǎo)向推陳出新。

3.1 通過高質(zhì)量黨建持續(xù)引領(lǐng)制度建設(shè)

黨通過黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實現(xiàn)對高等學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是辦好高校的根本保證。新建本科院校的制度建設(shè)涉及教育教學(xué)管理各個領(lǐng)域，關(guān)系紐帶錯綜復(fù)雜，制度建設(shè)首先需要強(qiáng)大的凝聚力、向心力和號召力。從大學(xué)治理的整體來看，彰顯辦學(xué)特色、實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)等相關(guān)制度建設(shè)內(nèi)容的復(fù)雜性、主體多元性需要黨建發(fā)揮引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量制度建設(shè)工作。首先應(yīng)當(dāng)堅持政治引領(lǐng)，提高認(rèn)識。其次，應(yīng)當(dāng)聚焦隊伍素質(zhì)能力培養(yǎng)，學(xué)好用好黨建理論。最后，要發(fā)揮黨建的規(guī)范引導(dǎo)作用，及時糾正和規(guī)范制度建設(shè)當(dāng)中的不端行為。具體來看，就是要著力加強(qiáng)與思政課程、課程思政與新時代高校黨建工作有關(guān)的制度建設(shè)。

3.2 提升法治思維推進(jìn)制度“廢改立”

以“依法治國”為重要契機(jī)，牢固樹立“依法治教”“依法治?！币庾R，不斷提升“法治”能力水平，是實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要保障。教育部提出“把法治融入學(xué)校治校辦學(xué)的各方面各環(huán)節(jié)，以法治化推動、服務(wù)和保障高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！备叩冉逃獙崿F(xiàn)自身的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展必須以黨和國家法治總體布局為框架，牢固樹立依法治教、依法治校意識，著力構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系，將規(guī)章制度建設(shè)作為推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的基本關(guān)鍵舉措[5]。就新建本科院校而言，要設(shè)立專業(yè)的法治工作人員，深化法治宣傳教育，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校思維水平不高、師生員工依法依規(guī)辦事意識不強(qiáng)等問題，樹立法治思維意識。新建本科院校只有先“立學(xué)校之法”，才能引導(dǎo)和促進(jìn)校內(nèi)事務(wù)處理“法治化”，確保制度建設(shè)的“廢改立”工作持續(xù)縱深推進(jìn)：及時補(bǔ)充缺失制度，特別是關(guān)鍵核心制度；動態(tài)修訂完善不適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及學(xué)校辦學(xué)實際的制度。

3.3 以辦學(xué)特色為導(dǎo)向加強(qiáng)制度建設(shè)

特色是新建本科院校辦學(xué)發(fā)展的生命線，制度建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，能保障其辦學(xué)特色彰顯和延續(xù)。新建本科院校在制度建設(shè)中應(yīng)嘗試圍繞辦學(xué)特色加強(qiáng)制度建設(shè)及創(chuàng)新，將辦學(xué)特色理念融入教育教學(xué)管理等多方面的制度中，充分利用制度對師生行為所具有的規(guī)范引導(dǎo)作用，激發(fā)全校的學(xué)習(xí)工作動力，從而形成促進(jìn)特色發(fā)展的合力。

3.4 聚焦瓶頸問題推行制度建設(shè)

在新建本科院校的發(fā)展中，要針對新時代教育評價改革、高校分類評價和發(fā)展的導(dǎo)向，聚焦學(xué)科專業(yè)、師資隊伍、科研發(fā)展等關(guān)鍵性問題進(jìn)行制度建設(shè)。如新建本科院校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，要及時出臺與校企合作、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)等相關(guān)的配套制度。如高質(zhì)量的本科教學(xué)需要龐大的高學(xué)歷教師隊伍，新建本科院校在資源缺乏無法大量引進(jìn)高學(xué)歷人才的同時要及時結(jié)合當(dāng)下博士招生的實際條件，制訂適宜的在職教師攻讀博士學(xué)位相關(guān)制度，以彌補(bǔ)新建本科院校中較大的高學(xué)歷人才缺口。針對科研力量薄弱問題，要加強(qiáng)科研制度體系建設(shè)，鼓勵教師和學(xué)生大力開展科研。

3.5 培育制度信仰推進(jìn)制度執(zhí)行

新建本科院校在內(nèi)涵式發(fā)展道路上要重視軟件和硬件并舉，在提升校園文化軟實力的同時注意培育師生的制度信仰、提高師生的思想道德水平，引導(dǎo)師生尊崇制度、維護(hù)制度，形成自覺執(zhí)行制度和德治與法治共興的良好校園氛圍。

4 結(jié)語

新建本科院校是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，高校應(yīng)當(dāng)遵循高等教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯，重視和加強(qiáng)制度建設(shè)。堅持以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)示范，強(qiáng)化教育法治思維，以辦學(xué)特色為導(dǎo)向完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)并與時俱進(jìn)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和發(fā)揚(yáng)辦學(xué)特色，走出一條符合地方經(jīng)濟(jì)社會實際需要的內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動我國高等教育事業(yè)整體內(nèi)涵式發(fā)展邁向新臺階。