電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

張 雄，黃 博

(1.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司，福建 福州 350001；2.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司電力科學(xué)研究院，福建 福州 350007)

0 引言

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立并優(yōu)化安全生產(chǎn)管理體系，全面管控安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。隨著電力行業(yè)的不斷發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力安全與社會(huì)發(fā)展和人民生活關(guān)系越來(lái)越緊密。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓安全管理更加貼近人員、貼近設(shè)備、貼近現(xiàn)場(chǎng)、貼近環(huán)境。

1 法律法規(guī)新要求

2011年9月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)印發(fā)了《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)管理辦法(試行)》(電監(jiān)安全[2011]28號(hào))，首次明確了電力行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，范圍涵蓋了發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、地(市)級(jí)供電企業(yè)、施工工期兩年及以上的電力工程建設(shè)項(xiàng)目等。2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》首次以法條形式提出企業(yè)要“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。

目前，各行業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作上已取得不錯(cuò)的成效。2021年，新《安全生產(chǎn)法》將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”改為“加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，并將上述要求與“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”一起作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的首要職責(zé)。也就是說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為重要的安全工作來(lái)抓。

2 電網(wǎng)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2020年5月，國(guó)網(wǎng)安委辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，明確了地(市)級(jí)供電企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格的在運(yùn)發(fā)電廠、電力建設(shè)施工、電力勘測(cè)設(shè)計(jì)、機(jī)械(電工)制造、酒店、商場(chǎng)及其他工貿(mào)企業(yè)(含省管產(chǎn)業(yè)單位)，工期兩年以上的在建電力工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，要認(rèn)真落實(shí)政府和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中電網(wǎng)、發(fā)電、電力建設(shè)施工、電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)每年8月底要完成自查并上報(bào)當(dāng)?shù)啬鼙O(jiān)辦。從文件的要求看，除供電、發(fā)電、施工(項(xiàng)目)等電網(wǎng)傳統(tǒng)主業(yè)外，勘察設(shè)計(jì)、機(jī)械(電工)制造、酒店等也需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

隨著電網(wǎng)業(yè)務(wù)的拓展，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的規(guī)模不斷增大，同時(shí)還出現(xiàn)了如綜合能源、電動(dòng)汽車(chē)服務(wù)、配售電等新興產(chǎn)業(yè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)雖然是法定的安全履責(zé)要求之一，但其要求是貫穿到安全生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知，不應(yīng)只局限于完成評(píng)價(jià)任務(wù)，而是切實(shí)從評(píng)價(jià)規(guī)范本身出發(fā)，不斷完善安全管理體系，全面提升安全管理水平。依據(jù)GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司從“安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”三個(gè)方面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

安全管理標(biāo)準(zhǔn)化以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為基礎(chǔ)，建立健全應(yīng)急管理、安全監(jiān)督、安全事件、安全例行工作、安全投入、安全教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化管理機(jī)制，圍繞企業(yè)安全管理體系建設(shè)，持續(xù)提升安全管理水平，預(yù)防和杜絕事故的發(fā)生。

3.1 安全履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化

(1) 建立健全覆蓋全員、全過(guò)程、全業(yè)務(wù)的安全責(zé)任清單，做到一崗一清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)修訂與發(fā)布。

(2) 編制安全履責(zé)適度留痕標(biāo)準(zhǔn)，明確履責(zé)角色、履責(zé)痕跡、內(nèi)容要素、完成時(shí)限、存儲(chǔ)介質(zhì)和存儲(chǔ)時(shí)限等內(nèi)容，規(guī)范安全履責(zé)盡責(zé)要求。

(3) 推行履責(zé)量化評(píng)價(jià)考核，建立清單執(zhí)行情況常態(tài)化通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)的全過(guò)程安全責(zé)任落實(shí)工作。

(4) 建立覆蓋各專(zhuān)業(yè)、崗位、業(yè)務(wù)流程，且與安全生產(chǎn)工作組織管理、新技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的安全制度標(biāo)準(zhǔn)體系，定期發(fā)布可執(zhí)行安全制度標(biāo)準(zhǔn)清單。

(5) 制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，細(xì)化獎(jiǎng)懲項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)方式、周期等，及時(shí)落實(shí)并規(guī)范記錄。

3.2 雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化

(1) 按照“分級(jí)預(yù)警、分層管控”原則，建立安全風(fēng)險(xiǎn)全流程、標(biāo)準(zhǔn)化的“自啟動(dòng)”機(jī)制；規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)、評(píng)估、預(yù)警、防范和管控工作標(biāo)準(zhǔn)；定期召開(kāi)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作督查會(huì)，規(guī)范會(huì)議組織和督查內(nèi)容，推動(dòng)管控措施落實(shí)。

(2) 建立隱患排查、評(píng)估、治理、銷(xiāo)號(hào)全過(guò)程“自啟動(dòng)”機(jī)制，建立并動(dòng)態(tài)發(fā)布各專(zhuān)業(yè)典型隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范隱患標(biāo)準(zhǔn)化、日?；?、項(xiàng)目化管理；規(guī)范“一患一檔”管理，實(shí)行重大隱患“兩單一表”閉環(huán)管理。

3.3 安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化

(1) 統(tǒng)籌制定各類(lèi)安全檢查年度計(jì)劃，確保各類(lèi)安全檢查均衡覆蓋各專(zhuān)業(yè)、各層級(jí)、各單位、各工序以及各作業(yè)類(lèi)型。

(2) 統(tǒng)一安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全檢查的組織方式、工作流程和檢查內(nèi)容，將各專(zhuān)業(yè)的程序性文件落實(shí)情況作為檢查重點(diǎn)，推動(dòng)安全監(jiān)督體系和保證體系同標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展。

(3) 統(tǒng)一違章認(rèn)定和懲處標(biāo)準(zhǔn)，明確集體和個(gè)人 “負(fù)面清單”條件，明確經(jīng)濟(jì)考核、違章記分、教育培訓(xùn)、談心談話、書(shū)面檢討、警示約談等違章懲處方式和標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化

(1) 建立應(yīng)急管理“自啟動(dòng)”機(jī)制，編制情景化、劇本化、流程化、結(jié)構(gòu)化的應(yīng)急預(yù)案，形成簡(jiǎn)明、實(shí)用的崗位應(yīng)急處置卡；按照規(guī)范，常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急演練培訓(xùn)。

(2) 強(qiáng)化應(yīng)急救援基干隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)市縣公司以實(shí)體化班組為主體，開(kāi)展“服兵役”制值守訓(xùn)練；明確應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備配置和維保。

(3) 規(guī)范預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)管理，常態(tài)化開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)格執(zhí)行崗位應(yīng)急處置卡，快速、科學(xué)地做好應(yīng)急處置。

(4) 建立重大活動(dòng)保電分類(lèi)、分級(jí)、分階段管理，完善保電用戶和涉保設(shè)施清冊(cè)，按照“備戰(zhàn)、臨戰(zhàn)、實(shí)戰(zhàn)、總結(jié)”四個(gè)階段，明確職責(zé)分工和工作流程，推進(jìn)保電工作標(biāo)準(zhǔn)化。

3.5 安全事件管理標(biāo)準(zhǔn)化

健全安全事件調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)網(wǎng)公司《安全事故調(diào)查規(guī)程》，并細(xì)化制定福建省電力公司《安全事件調(diào)查處理工作指南》，規(guī)范安全事件管理。

3.6 安全例行會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)化

規(guī)范安全例行工作，明確安委會(huì)、安全生產(chǎn)例會(huì)、安全監(jiān)督網(wǎng)例會(huì)、班組安全日活動(dòng)(周工作例會(huì))、班前會(huì)等開(kāi)展頻次、參與人員、主要內(nèi)容和工作要求。

3.7 安全投入管理標(biāo)準(zhǔn)化

按照“有效投入、服務(wù)發(fā)展、依規(guī)提取、合規(guī)使用”原則，完善各類(lèi)安全費(fèi)用使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全費(fèi)用管理；強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)，確保資金有效投入和專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.8 安全教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化

建立各級(jí)安全教育培訓(xùn)體系，編制專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)(兼)職培訓(xùn)師和培訓(xùn)設(shè)施等資源建設(shè)，做好安全教育培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估和驗(yàn)收，健全安全教育培訓(xùn)檔案。

4 設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家電網(wǎng)公司安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》等要求，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)，綜合施策、標(biāo)本兼治，做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，持之以恒地建設(shè)本質(zhì)安全電網(wǎng)。

4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化

貫徹《福建電網(wǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》中 “優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障電網(wǎng)本質(zhì)安全”的12項(xiàng)具體要求，全面落實(shí)通用設(shè)計(jì)、通用設(shè)備要求，制定電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)典型隱患清單，強(qiáng)化用戶供電方案安全性審查，從源頭保障電網(wǎng)安全。

4.2 采購(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化

優(yōu)化采購(gòu)策略，嚴(yán)格執(zhí)行“兩級(jí)三類(lèi)”電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)物料清單采購(gòu)要求，深化技術(shù)規(guī)范結(jié)構(gòu)化和固化工作，開(kāi)展物資類(lèi)、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通用性物資和服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)固化。

4.3 建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化

強(qiáng)化業(yè)主、監(jiān)理、施工三個(gè)項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、模塊化、智能化”系列建設(shè)管理規(guī)范，落實(shí)施工重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序安全技術(shù)方案審查和執(zhí)行，推動(dòng)創(chuàng)新工法現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理、高質(zhì)量實(shí)施。

4.4 運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)化

建立健全各類(lèi)設(shè)備臺(tái)賬、技術(shù)資料和圖紙資料，完善設(shè)備運(yùn)行檢修、缺陷管理、異動(dòng)管理、驗(yàn)收管理等標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督管理，推進(jìn)設(shè)備典型質(zhì)量問(wèn)題整治，強(qiáng)化重點(diǎn)工程全過(guò)程技術(shù)監(jiān)督。

5 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是針對(duì)各專(zhuān)業(yè)各類(lèi)作業(yè)的條件、能力、流程等關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，并規(guī)范相關(guān)方管理，實(shí)現(xiàn)作業(yè)全過(guò)程、全要素的規(guī)范化管理，提升現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全水平。

5.1 作業(yè)條件標(biāo)準(zhǔn)化

嚴(yán)格落實(shí)“分類(lèi)放置、標(biāo)識(shí)清晰、賬物符合、專(zhuān)人管理”的要求，推進(jìn)施工項(xiàng)目部、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)定制化管理；強(qiáng)化作業(yè)條件評(píng)估，建立開(kāi)工前人員、機(jī)具、材料、方案把關(guān)機(jī)制，做到“六不開(kāi)工”。

5.2 作業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)化

加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行上崗前的鑒定要求，強(qiáng)化新入職員工、轉(zhuǎn)崗員工以及“三種人”等崗位安全技能標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)；特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員按照“依法合規(guī)、應(yīng)取盡取”的原則全面持證上崗。

5.3 作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化

遵循“全面評(píng)估、分級(jí)管控”的工作原則，規(guī)范并完善應(yīng)用各專(zhuān)業(yè)、各類(lèi)可操作、有成效、易落地的“票卡單”，按照“準(zhǔn)備、開(kāi)工、工作、收工”四個(gè)階段做好風(fēng)險(xiǎn)管控；嚴(yán)格做好現(xiàn)場(chǎng)勘察、方案審批、到崗到位、風(fēng)險(xiǎn)管控、驗(yàn)收把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理。

5.4 相關(guān)方管理標(biāo)準(zhǔn)化

按照同質(zhì)化管理要求，規(guī)范開(kāi)展外包項(xiàng)目安全管理，落實(shí)安全資信報(bào)備、作業(yè)人員安全準(zhǔn)入、承攬項(xiàng)目登記、進(jìn)場(chǎng)前登記核查、實(shí)施過(guò)程作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、動(dòng)態(tài)安全評(píng)價(jià)管理、“黑名單”和“負(fù)面清單”管理等措施。

6 評(píng)價(jià)方法

采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的“PDCA”動(dòng)態(tài)循環(huán)模式，結(jié)合各下屬企業(yè)自身特點(diǎn)，通過(guò)自我檢查、自我糾正和自我完善，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)價(jià)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升安全生產(chǎn)質(zhì)效。

(1) 各下屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，對(duì)照相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(2) 每年開(kāi)展一次標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告，上報(bào)上級(jí)主管單位審批并進(jìn)行公示。

(3) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，組織各有關(guān)部門(mén)對(duì)照評(píng)價(jià)報(bào)告，針對(duì)查評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改提升計(jì)劃與措施。

7 結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的一項(xiàng)強(qiáng)制性、常態(tài)化開(kāi)展的安全工作，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要以之為抓手，加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入日常管理，并結(jié)合專(zhuān)業(yè)管理、安全檢查等工作，評(píng)估建設(shè)成效，分析存在問(wèn)題，落實(shí)改進(jìn)措施，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，從根本上提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。