高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及對(duì)策

耿晨皓 付祎然 董春櫟 郝翔宇

高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及對(duì)策

耿晨皓 付祎然 董春櫟 郝翔宇

[華北理工大學(xué)]

近年來，我國(guó)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，給高校的學(xué)生工作管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。這不僅關(guān)系到廣大師生的生命健康，而且牽系著社會(huì)和高校的安全穩(wěn)定。高校目前尚存部門合作困難、專業(yè)公共衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍短缺、基礎(chǔ)設(shè)施配備不健全等問題。本文分析了目前高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理中存在的問題，闡釋了目前高校應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，提出了應(yīng)急管理處理的相關(guān)對(duì)策建議。

高校；突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急管理

一、引言

突發(fā)公共衛(wèi)生事件指的是突然發(fā)生的、給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失的、造成政府社會(huì)治理出現(xiàn)危機(jī)的群體性傳染疾病或食物中毒等的突發(fā)事件。高校師生流動(dòng)密度大，來自于全國(guó)各地，突發(fā)應(yīng)急事件自我保護(hù)意識(shí)淡薄，生活的場(chǎng)所也比較集中。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，容易導(dǎo)致學(xué)校的正常教學(xué)生活秩序被打破，嚴(yán)重?fù)p害師生的生命健康。本文從應(yīng)急管理方向出發(fā)，分析高校在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在的一些漏洞和問題，提出保障師生的生命健康、有效提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力與水平的建議。

二、基本概念介紹

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件與應(yīng)急管理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理主要是指公共管理主體為了減少因?yàn)橥话l(fā)的重大公共衛(wèi)生事件造成的損失而進(jìn)行一系列的舉措，包括危機(jī)識(shí)別、預(yù)防、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策等，其主要目的是為了對(duì)突發(fā)事件妥善處理、保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理主要是指正常的預(yù)警系統(tǒng)識(shí)別出非正常情況，并對(duì)其加以管理以此來減少風(fēng)險(xiǎn)和不良影響。其主要在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)前期的識(shí)別、辨認(rèn)，并在確定后及時(shí)預(yù)警，來給人們提供更多的反應(yīng)時(shí)間，而公共管理者可以更加精準(zhǔn)、及時(shí)、有效、科學(xué)、理性的將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里。危機(jī)管理主要是指當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管理變得不可控的時(shí)候，應(yīng)急管理就會(huì)轉(zhuǎn)為危機(jī)管理，危機(jī)管理的目的就是要精準(zhǔn)科學(xué)地采取措施，將危害的可能性降到最低，保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的思考

（一）高校公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的前世

公共衛(wèi)生突發(fā)事件或者公共危機(jī)相關(guān)的思想在我國(guó)出現(xiàn)較晚。我國(guó)雖然有著上下五千年的文化，其中不乏有一些相關(guān)思想的苗頭，但大多是關(guān)于自然災(zāi)害或者政治斗爭(zhēng)相關(guān)方面，例如“未雨綢繆”這一經(jīng)典的成語。新中國(guó)成立后因?yàn)楠?dú)特的國(guó)情以及當(dāng)時(shí)的歷史條件，我國(guó)對(duì)這方面研究少之又少，重心也不在這一方面；直到改革開放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始騰飛，人民的日子開始充盈起來，九十年代后我國(guó)逐漸有了關(guān)于公共衛(wèi)生以及傳染病方面的研究；讓全國(guó)上下認(rèn)識(shí)到公共衛(wèi)生危機(jī)的重要性是在2003年發(fā)生的非典，政府意識(shí)到我國(guó)缺乏應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的體系，從而認(rèn)識(shí)到公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急管理的重要性?；谶@次經(jīng)驗(yàn)我國(guó)也逐漸改變了對(duì)公共衛(wèi)生方面的看法，從發(fā)現(xiàn)再解決到防患于未然，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)逐步建立起了我國(guó)特有的一套體系，其中經(jīng)歷了從無到有、從粗到細(xì)、從不完善到完善的過程。這一時(shí)期我國(guó)眾多專家學(xué)者開始投入到這一領(lǐng)域的研究中，國(guó)家也加大了對(duì)這一領(lǐng)域研究的支持力度。基于之前我國(guó)關(guān)于非典積累的經(jīng)驗(yàn)，使得我國(guó)在2019年末開始的這場(chǎng)疫情拉鋸戰(zhàn)中出色完成防疫任務(wù)。但是之前的非典對(duì)于農(nóng)村研究相對(duì)較少，而我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村是必不可少的最重要的一環(huán)，影響到突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的大局；因此對(duì)大學(xué)或者是大學(xué)城關(guān)于公共衛(wèi)生防范的研究也同樣必不可少。

（二）高校公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的重要性以及思考

由于高校具有特殊性，學(xué)生年齡相對(duì)較小，有的離家甚遠(yuǎn)，家中親人不免擔(dān)心；其客觀條件是大學(xué)校園人員密集，疾病傳播的速度可能會(huì)比其他的地方速度快許多，校園局勢(shì)可能會(huì)在朝夕之間處于失控的狀態(tài)。雖然目前國(guó)內(nèi)疫情處于暫時(shí)穩(wěn)定狀態(tài)，但是疫情期間一些高校暴露出來的問題值得我們深思，所以加強(qiáng)高校公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急管理是必不可少的重要部分。根據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)可以對(duì)我們現(xiàn)有的高校防疫體系進(jìn)行思考[1]。我們?cè)菊J(rèn)為高校的防疫體系已經(jīng)相對(duì)趨于完善，但萬網(wǎng)百密總有一疏。根據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)來說人的理性是有限的、人能夠掌握的知識(shí)和信息是有限的、自律能力是有限的、記憶能力是有限的，也就是我們各個(gè)高校把自己防疫的體系往往搞的高大上、紛繁復(fù)雜，并不能讓人簡(jiǎn)單明析，因此有的人就可能違反規(guī)則，所以高校應(yīng)急管理防疫體系要做到易于遵守、易于操作，比如用漫畫的形式制作標(biāo)語更易于同學(xué)們理解，及時(shí)公開信息，保證真實(shí)性，以積極向上為主，緩解同學(xué)們的負(fù)面情緒。

三、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理問題

（一）高校師生應(yīng)急防范意識(shí)不足

許多高校雖設(shè)置了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但對(duì)于相關(guān)公共衛(wèi)生人員的配置卻有限。高校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致高校應(yīng)急管理難以落到實(shí)處，無法隨著時(shí)代發(fā)展加大人力和資金的投入，無法從根本上減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生[2]，未能很好地將高校的特殊性與突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊密結(jié)合起來。不少高校對(duì)師生的應(yīng)急管理培訓(xùn)不足、流于形式，在學(xué)校的日常學(xué)習(xí)生活中很少涉及到突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)處理，導(dǎo)致部分學(xué)生錯(cuò)失最佳治療時(shí)機(jī)或傳染病的范圍逐漸擴(kuò)大。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件重視程度不足

各省市地區(qū)雖出臺(tái)了有關(guān)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政策方針，但是高校對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)部門和后勤機(jī)構(gòu)對(duì)于公共衛(wèi)生的指導(dǎo)和監(jiān)督不足，對(duì)于食堂衛(wèi)生和食品安全的日常防控工作不到位等。[3]大多數(shù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后高校才重視起來，忽視了危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)防工作，容易使得高校領(lǐng)導(dǎo)部門和師生在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后手忙腳亂、應(yīng)對(duì)不足，降低了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（三）高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件基礎(chǔ)設(shè)施配備不全

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，大多數(shù)高校選擇封閉式管理，取得了較好的效果，但是其規(guī)模和經(jīng)濟(jì)條件因校而異，許多高校無法長(zhǎng)時(shí)間提供充足的飲食條件和公共衛(wèi)生資源條件。不少高校缺乏處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)設(shè)施，傳染病隔離場(chǎng)所短缺、校醫(yī)院衛(wèi)生設(shè)施不足，規(guī)模巨大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防處置的空間及物資儲(chǔ)備不足，專業(yè)衛(wèi)生人員的短缺，這些都制約著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。

（四）高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案不完善

高校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案不夠完善。應(yīng)急預(yù)案為高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了有力的保障，一些高校雖然有緊急模擬預(yù)案，但是預(yù)案過于理論化，無法緊密地與本校實(shí)際情況結(jié)合，可應(yīng)用性不強(qiáng)。還有一些高校把應(yīng)急預(yù)案當(dāng)作省市領(lǐng)導(dǎo)部門檢查的突擊項(xiàng)目。當(dāng)公共衛(wèi)生事件真正發(fā)生之后，無法按照預(yù)案的內(nèi)容采取有效的措施。還有很多高校重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的緊急處置，忽視了之前的預(yù)案與防護(hù)，各部門之間溝通協(xié)調(diào)較少，面對(duì)公共衛(wèi)生事件，往往出現(xiàn)效率低下、師生恐慌，嚴(yán)重降低高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置速度。

四、高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的對(duì)策及建議

（一）提升高校師生的應(yīng)急管理意識(shí)，開展衛(wèi)生健康教育

高校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和師生要從根本上重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校相關(guān)人員的培訓(xùn)教育。在教授相關(guān)課本知識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警和應(yīng)急管理處置教育，對(duì)于一些日常傳染病流行、食物中毒等現(xiàn)象進(jìn)行定期的教育疏導(dǎo)培訓(xùn)。也可以通過講座和座談會(huì)的方式，利用頭腦風(fēng)暴法，相關(guān)專家和人員坐到一起，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理暢所欲言，提出自己的想法和意見，最后綜合考慮，形成書面文件。還可以在校園內(nèi)舉辦一些公共衛(wèi)生事件的知識(shí)競(jìng)賽，提升師生的防護(hù)意識(shí)。

（二）高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件，健全有關(guān)制度

要形成職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)協(xié)同的有效應(yīng)急管理體系。高校要成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理小組，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)辦公室和應(yīng)急辦公室，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一決策。學(xué)校后勤部門、各二級(jí)學(xué)院、黨政機(jī)關(guān)配合成立分管小組。學(xué)生組織、宿舍組織也要成立自己的應(yīng)急小組，在校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院的統(tǒng)籌部署之下，做好本小組的應(yīng)急工作。[4]還要加強(qiáng)對(duì)師生的預(yù)防監(jiān)測(cè)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)傳染病感染或食物中毒情況時(shí)，及時(shí)把學(xué)生送到相關(guān)醫(yī)院進(jìn)行救治，并做好登記跟蹤工作，及時(shí)識(shí)別突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的情況，提前預(yù)防。

（三）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和基礎(chǔ)設(shè)施保障

首先，通過多渠道保證師生的公共衛(wèi)生物資和日常食物儲(chǔ)備，根據(jù)高?，F(xiàn)狀，在有條件的情況下設(shè)置公共衛(wèi)生專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的人力物力保障機(jī)制。這不僅包括應(yīng)對(duì)普通疾病的醫(yī)療物品，還包括一些流行傳染病、疑難雜癥的儲(chǔ)備藥品，方便讓師生們可以在校內(nèi)進(jìn)行治療，情況一旦惡化立即送到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治。還要儲(chǔ)備一些搶救設(shè)備設(shè)施，確保急救設(shè)備充足。食堂和后勤部門也要定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行體檢，對(duì)蔬菜肉類食品進(jìn)行每日檢查，保障校園的飲食衛(wèi)生安全，保證充足、健康的食物供應(yīng)。

（四）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

高校由于地理位置不同、經(jīng)濟(jì)水平條件不同，要根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家和相關(guān)地方法律法規(guī)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案。學(xué)生宿舍、校醫(yī)院、食堂等后勤部門要根據(jù)自身特點(diǎn)制定自己的應(yīng)急預(yù)案[5]，配合校內(nèi)由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、二級(jí)學(xué)院、師生組成的應(yīng)急小組，進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與監(jiān)測(cè)。同時(shí)對(duì)本校的公共衛(wèi)生定時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)報(bào)告，對(duì)于不同嚴(yán)重程度的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行對(duì)應(yīng)的處置。在全校范圍內(nèi)加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，保障高校的穩(wěn)定運(yùn)行，使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件得以有效解決。

[1]張殿新,吳垠等.高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控策略研究[J].山東畜牧獸醫(yī),2021,42（02）: 37-39.

[2]龐小波.高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究[J].延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2020,34（04）:47- 52.

[3]陳博.突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警制度研究[D].福州大學(xué),2018,6:1-12,16-20.

[4]黃妃.高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理探析[J].現(xiàn)代交際,2019（11）:155-157.

[5]王煒,王斌等.高校后勤保障系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的挑戰(zhàn)及策略[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè), 2021,42（28）:50-51.

（責(zé)任編輯：胡新龍）