新時(shí)代背景下加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督職能的對(duì)策研究

| 武建華

作者單位 | 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部

習(xí)近平總書記在第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全會(huì)上，首次提出將財(cái)會(huì)監(jiān)督與行政、司法、審計(jì)等監(jiān)督并列，共同組成黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，進(jìn)一步肯定了財(cái)會(huì)監(jiān)督的價(jià)值和重要性，同時(shí)也為今后的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作指明了方向和思路。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是理論界、實(shí)務(wù)界，還是學(xué)術(shù)范圍內(nèi)研究討論會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)或理論發(fā)展前沿，終極目標(biāo)就是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，會(huì)計(jì)改革發(fā)展和會(huì)計(jì)理論研究是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，立足新發(fā)展階段，從“新時(shí)代”的歷史方位，去探討、謀劃并努力實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能在新時(shí)代同樣被賦予更多更深的內(nèi)涵和發(fā)展空間，本文從財(cái)會(huì)監(jiān)督在新時(shí)代背景下呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，分析存在的問(wèn)題及成因，研究相應(yīng)對(duì)策，提出相關(guān)建議。

一、新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督職能的重要意義

財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。將財(cái)會(huì)監(jiān)督與行政、司法、審計(jì)等其他監(jiān)督并列、貫通、協(xié)調(diào)是新時(shí)代背景下賦予財(cái)會(huì)監(jiān)督的重大內(nèi)涵和重要意義。

1.有效履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職能是貫徹落實(shí)中央決策，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)督體系實(shí)施的重要體現(xiàn)。依法依規(guī)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能監(jiān)督力量，積極履行對(duì)重大財(cái)稅政策落實(shí)、財(cái)政支出、金融信貸、資源配置、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等重要領(lǐng)域的監(jiān)督職責(zé)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制發(fā)揮著重要作用。 因此，有效履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職能既是政治任務(wù)，要從“兩個(gè)維護(hù)”的高度加以貫徹落實(shí)，不折不扣執(zhí)行；同時(shí)也是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障和手段。

2.發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。從新經(jīng)濟(jì)背景分析，一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)或表現(xiàn)形式都是財(cái)務(wù)活動(dòng)，支持和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)會(huì)管理必須基礎(chǔ)牢固，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督提出更高要求。反觀分析，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，如“四風(fēng)”問(wèn)題、私設(shè)“小金庫(kù)”、虛列費(fèi)用、虛假數(shù)據(jù)等，都與財(cái)會(huì)監(jiān)督密切相關(guān)，有些問(wèn)題性質(zhì)非常嚴(yán)重，已經(jīng)觸碰了中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)紅線，構(gòu)成違法犯罪行為。發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用，就是要全面暴露問(wèn)題，徹底解決問(wèn)題，從根本上夯實(shí)財(cái)會(huì)管理基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

3.加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督是財(cái)會(huì)職能轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。隨著財(cái)會(huì)職能逐步向服務(wù)戰(zhàn)略、服務(wù)管理，支撐決策，引領(lǐng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等升級(jí)轉(zhuǎn)型，財(cái)會(huì)監(jiān)督也逐步聚焦業(yè)務(wù)真實(shí)性、流程合規(guī)性、信息相關(guān)性，在經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮的自我診斷、自我規(guī)范、自我提升作用也越來(lái)越明顯。特別是新時(shí)代背景下，信息化、集約化、智能化等催生了財(cái)會(huì)職能轉(zhuǎn)型，財(cái)會(huì)監(jiān)督也從傳統(tǒng)財(cái)會(huì)審查工作中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)向集約化運(yùn)行和集中作業(yè)處理，逐步將業(yè)務(wù)授權(quán)、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)真?zhèn)巍⒂?jì)算邏輯、審批流程等合規(guī)鏈條全方位納入監(jiān)督，形成問(wèn)題暴露、成因分析、整改落實(shí)、優(yōu)化制度、加強(qiáng)管理等螺旋式互控體系，有效促進(jìn)了財(cái)會(huì)改革發(fā)展和職能轉(zhuǎn)型。

二、新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的變化及特點(diǎn)

新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督體系大致經(jīng)歷了初期較為單純的費(fèi)用審計(jì)、審計(jì)監(jiān)督為主的財(cái)政監(jiān)督（財(cái)會(huì)監(jiān)督體系雛形）、法制監(jiān)督與機(jī)構(gòu)監(jiān)督并存、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化監(jiān)督體系4個(gè)重要階段，各階段的監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容及要求隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步發(fā)生變化，相應(yīng)產(chǎn)生的監(jiān)督制度、方法、手段和工具等也隨之變化。

1.財(cái)會(huì)監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，內(nèi)容更加豐富。新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督最突出的特點(diǎn)就是全覆蓋、多維度、重點(diǎn)突出，監(jiān)督范圍從單一性、獨(dú)立性和不相關(guān)性主體逐步覆蓋到全部市場(chǎng)主體，而且注重關(guān)聯(lián)性。監(jiān)督內(nèi)容和維度向更深更寬拓展，從傳統(tǒng)的賬實(shí)、賬證、賬賬相符等逐步擴(kuò)展到業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)、資金效益和財(cái)會(huì)人員職業(yè)能力等方面；監(jiān)督重點(diǎn)由事后監(jiān)督向事前、事中、事后及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)深入，更加注重打通全流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把監(jiān)督對(duì)象所處環(huán)境、監(jiān)督前的評(píng)估方案、監(jiān)督活動(dòng)采取的措施、監(jiān)督過(guò)程的溝通情況以及監(jiān)督結(jié)果反饋的效果等環(huán)節(jié)全范圍納入監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)橫向和縱向監(jiān)督全覆蓋。因此要求財(cái)會(huì)監(jiān)督方法更加靈活和具有適應(yīng)性，手段要更加豐富，當(dāng)前也是轉(zhuǎn)型過(guò)程中最重要的是理念轉(zhuǎn)變，技能提升，制度保障。

2.財(cái)會(huì)監(jiān)督的目標(biāo)和要求更高，難度系數(shù)加大。傳統(tǒng)管理模式下，以崗位責(zé)任制形式，主要依靠人工管控對(duì)賬務(wù)處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到以結(jié)果導(dǎo)向制約過(guò)程合規(guī)。新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督不僅要實(shí)現(xiàn)保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)、完整這一基本要求，更多要通過(guò)監(jiān)督財(cái)會(huì)制度、管理方式和手段的健全性、科學(xué)性和執(zhí)行情況等，達(dá)到監(jiān)督資產(chǎn)等具體指標(biāo)的安全、完整；通過(guò)會(huì)計(jì)核算及賬務(wù)處理對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、利潤(rùn)、成本等指標(biāo)進(jìn)行價(jià)值衡量，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；通過(guò)監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的合法合規(guī)堵住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違規(guī)。這些更高目標(biāo)和要求下的財(cái)會(huì)監(jiān)督，直接導(dǎo)致了實(shí)施監(jiān)督的難度加大，要求將財(cái)會(huì)監(jiān)督植入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，通過(guò)科技支撐推動(dòng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)相互融合、互為制約。在信息化條件下，無(wú)論是以財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，還是通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督管控經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，兩者對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求都空前提高。

3.財(cái)會(huì)監(jiān)督的體系更加完善，價(jià)值導(dǎo)向明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身既是法制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是價(jià)值經(jīng)濟(jì)，任何監(jiān)督制約都離不開(kāi)法制支撐，任何市場(chǎng)行為都要求搭建完善的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，其最根本要求是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)背后的法律法規(guī)的完備性，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)值性。反之，完備的法制體系和價(jià)值行為也能夠推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系不斷完善。從財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的功能分析，其首要功能是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，確保資本、資產(chǎn)安全，圍繞這一首要功能，開(kāi)展監(jiān)督經(jīng)濟(jì)制度的執(zhí)行情況，確保信息的可靠性和對(duì)稱性；規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化；制約和協(xié)調(diào)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上遏制腐敗行為。因此，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，重點(diǎn)和難點(diǎn)是構(gòu)成財(cái)會(huì)監(jiān)督體系下一系列的機(jī)制體制，模式創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

三、有效加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的對(duì)策及建議

新時(shí)代背景下，財(cái)會(huì)監(jiān)督的定位明確，隨之而來(lái)的改革也邁向深水區(qū)。面對(duì)呈現(xiàn)出的變化以及問(wèn)題和困難等，做好新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督工作必須進(jìn)一步立足政治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，立足財(cái)會(huì)轉(zhuǎn)型新需求等，從理念、機(jī)制、方法和手段、技術(shù)與創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效。

1.持續(xù)強(qiáng)化對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)和理念轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期形成的觀念認(rèn)為，財(cái)會(huì)監(jiān)督僅是一種事后懲罰性監(jiān)督，只有觸犯到財(cái)經(jīng)紀(jì)律紅線和違反了財(cái)會(huì)規(guī)章制度才會(huì)受到處罰。這種認(rèn)識(shí)割裂了監(jiān)督與管理之間的關(guān)系，忽視了在財(cái)會(huì)管理活動(dòng)中開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要性，財(cái)會(huì)監(jiān)督的高度、廣度、深度和力度都受到了極大的限制，難以充分實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能。改變傳統(tǒng)理念中對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)的不足是當(dāng)前強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督職能的重要前提。一是要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的地位和作用。在新時(shí)代全面依法治國(guó)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，把財(cái)會(huì)監(jiān)督作為推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的強(qiáng)大抓手和重要手段，不斷提升國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化。二是要樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局觀，深刻認(rèn)識(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的監(jiān)督方式。盡快擺脫傳統(tǒng)理念束縛，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督手段和工具創(chuàng)新，更好適應(yīng)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作需要。三是不斷拓展新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，優(yōu)化提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的功能、質(zhì)效。從頂層設(shè)計(jì)、法制體系、監(jiān)督思想、具體方式和系統(tǒng)評(píng)價(jià)等，全面推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督向目標(biāo)明確、功能完善、手段豐富、技術(shù)先進(jìn)、評(píng)價(jià)科學(xué)的現(xiàn)代化監(jiān)督體系邁進(jìn)。

2.建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督的法治環(huán)境和監(jiān)督體系。從直觀角度來(lái)看，與其他監(jiān)督相比，財(cái)會(huì)監(jiān)督尚未建立專門的法律法規(guī)，具體的監(jiān)督處罰措施基本散落在不同的業(yè)務(wù)法規(guī)條文和行業(yè)管理規(guī)則中， 如《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《政府采購(gòu)法》等分領(lǐng)域?qū)ζ浔O(jiān)督做出規(guī)定，存在立法層級(jí)相對(duì)較低、系統(tǒng)性不強(qiáng)、法制權(quán)威和約束力不夠等問(wèn)題。加強(qiáng)新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，探索財(cái)會(huì)監(jiān)督的新思路、新方法、新手段，加快推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督效用轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能等，離不開(kāi)財(cái)會(huì)監(jiān)督的法制健全和體系完善。一是要建立與新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督定位相適應(yīng)的法制體系。以貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神為契機(jī)，推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督高層級(jí)立法和一系列法制體系完善，統(tǒng)一散落在各行業(yè)管理規(guī)則中的財(cái)會(huì)監(jiān)督規(guī)定及措施，修訂專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施條例，進(jìn)一步明確財(cái)會(huì)監(jiān)督的法律地位、職能范圍和操作規(guī)程，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的威懾力。二是從制度統(tǒng)一性、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化、操作協(xié)同性等角度加強(qiáng)規(guī)范。要逐步統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)會(huì)人員及行業(yè)監(jiān)督、財(cái)務(wù)稅務(wù)及會(huì)計(jì)監(jiān)督等，搭建完整的財(cái)會(huì)監(jiān)督鏈條。三是優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督環(huán)境。提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，減少企業(yè)管理者對(duì)財(cái)會(huì)人員行使監(jiān)督的“過(guò)分”干預(yù)，通過(guò)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督人員委派、垂直管理、級(jí)別高配、薪酬獨(dú)立等方式創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

3.提高財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)。黨和國(guó)家監(jiān)督體系的健全和完善，取決于各項(xiàng)監(jiān)督的協(xié)同性和有效性。財(cái)會(huì)監(jiān)督作為新時(shí)期納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要監(jiān)督方式，應(yīng)加快與其他監(jiān)督有效融合。一是要盡快建立各項(xiàng)監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制?？茖W(xué)劃分各類監(jiān)督的職權(quán)和責(zé)任，采取定期或不定期的協(xié)調(diào)方式，在頂層設(shè)計(jì)、法制體系和監(jiān)督職能等方面進(jìn)行磋商協(xié)調(diào)，推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系不斷優(yōu)化完善。二是要構(gòu)建各類監(jiān)督信息溝通、過(guò)程配合、成果共享機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督對(duì)下級(jí)監(jiān)督的指導(dǎo)職責(zé)，采取聯(lián)合行動(dòng)、合署辦公、風(fēng)險(xiǎn)移送、人員互調(diào)互派等方式，從監(jiān)督對(duì)象入手，打通業(yè)務(wù)機(jī)制、信息鏈條，強(qiáng)化手段互補(bǔ)、成果互通，增強(qiáng)監(jiān)督的整體效能。三是要發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，財(cái)會(huì)監(jiān)督處于基礎(chǔ)性地位，一方面要通過(guò)財(cái)會(huì)監(jiān)督防止會(huì)計(jì)造假、財(cái)務(wù)舞弊、信息失真等，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確定性的基石；另一方面財(cái)會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，能夠?yàn)橥七M(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效銜接、互融互促，提供可靠支撐。

4.加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段。財(cái)會(huì)監(jiān)督的方式和手段多樣，包括審核、核查、檢查、監(jiān)控、督導(dǎo)、調(diào)研、評(píng)價(jià)等。但隨著新時(shí)代背景下財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域、內(nèi)容及目標(biāo)等進(jìn)一步擴(kuò)展，監(jiān)督方式和手段創(chuàng)新、信息化水平也被提到更高要求，財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化水平提升與監(jiān)督方式和手段創(chuàng)新是新時(shí)代背景下提高財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效的“一體兩翼”。一是要注重財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)象信息化。理論上一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是財(cái)會(huì)監(jiān)督的對(duì)象，新時(shí)代背景下，現(xiàn)代企業(yè)管理模式越來(lái)越注重所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)督權(quán)相制約，有條件也有必要對(duì)企業(yè)管理、崗位職責(zé)、作業(yè)流程以及產(chǎn)品售后服務(wù)及管控的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面采取更多的電子化、自動(dòng)化、智能化手段，創(chuàng)造人、財(cái)、物、力、信息為一體的信息化共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)監(jiān)督對(duì)象的生產(chǎn)、加工、銷售及前后端全過(guò)程信息化，利用互聯(lián)網(wǎng)及人工智能等方式最大限度為財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化奠定基礎(chǔ)。二是要注重財(cái)會(huì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、方式和手段信息化。無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)建立還是方式和手段創(chuàng)新，財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化都離不開(kāi)傳統(tǒng)的核算、監(jiān)督與分析，要將三者融合起來(lái)，充分利用現(xiàn)代科技發(fā)揮事前、事中和事后的監(jiān)督作用。如財(cái)務(wù)集中核算的模式，立足發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，從會(huì)計(jì)上實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，統(tǒng)一授權(quán)審批、統(tǒng)一支付結(jié)算、統(tǒng)一生成報(bào)表，將全部?jī)?nèi)控要求嵌入信息系統(tǒng)，設(shè)置系統(tǒng)智能化受理、審核、授權(quán)、記賬、支付等監(jiān)督管控要點(diǎn)，打通技術(shù)鏈接，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、方式和手段的全面信息化。三是要利用信息技術(shù)促進(jìn)監(jiān)督職能轉(zhuǎn)型。逐步將業(yè)務(wù)受理、票據(jù)識(shí)別、核算控制、審批權(quán)限等賦能大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)等，將財(cái)會(huì)監(jiān)督從審查、檢查、督查等傳統(tǒng)模式向集中作業(yè)、集約化運(yùn)行、智能化監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從而加快財(cái)會(huì)職能升級(jí)轉(zhuǎn)型。

5.加快新型財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)。新時(shí)代背景下的財(cái)會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮，關(guān)鍵是人，從理念轉(zhuǎn)變、手段創(chuàng)新、技術(shù)突破等都迫切需要懂業(yè)務(wù)、精財(cái)務(wù)、會(huì)技術(shù)、善管理的復(fù)合型財(cái)會(huì)人才。著力新型財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，首先要清晰定位，加快轉(zhuǎn)型。為適應(yīng)新形勢(shì)，算賬型、管家型財(cái)會(huì)人員要向價(jià)值引領(lǐng)型、監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變，其中，轉(zhuǎn)型很長(zhǎng)一段時(shí)間將停留在監(jiān)督管理型階段，然后逐步向價(jià)值引領(lǐng)型過(guò)渡。其次是綜合技能提升。單一知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能無(wú)法滿足財(cái)會(huì)新模式下監(jiān)督工作的需要，業(yè)財(cái)融合下的價(jià)值創(chuàng)造能力、互聯(lián)網(wǎng)科技、智能管控以及綜合性監(jiān)督分析等將是財(cái)會(huì)監(jiān)督工作必備的基礎(chǔ)。再次是注重人才隊(duì)伍梯隊(duì)形成。財(cái)會(huì)監(jiān)督職能轉(zhuǎn)型受到財(cái)會(huì)職能本身、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、新型高科技以及社會(huì)管理需要等多方面影響，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型速度快、理念新、技能強(qiáng)、變化大等特征，財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)型也必然出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰結(jié)果，新型財(cái)會(huì)人才培育就需要十分注重轉(zhuǎn)型中的存量維護(hù)、現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)急需要、儲(chǔ)備中的培養(yǎng)規(guī)劃，這三者統(tǒng)籌，方能形成有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。