補(bǔ)短板 挖潛力 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

徐飛

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。本文通過分析金壇上阮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題，從而提出下一步建議，更好推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；現(xiàn)狀；問題；建議

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要決策部署，是新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。2016年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)三產(chǎn)深度融合的重要載體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過增加農(nóng)民的收入，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2018年國(guó)家發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。自2010年江蘇省創(chuàng)建首批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以來(lái)，一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼建成。江蘇省金壇上阮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，自2010年創(chuàng)建以來(lái)，經(jīng)過10年建設(shè)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面均取得一定成效，但隨著項(xiàng)目相繼落戶園區(qū)，逐步呈現(xiàn)后續(xù)發(fā)展乏力現(xiàn)象，存在一些問題亟待解決。

園區(qū)位于茅山旅游度假區(qū)南部，規(guī)劃總面積4.15萬(wàn)畝，核心區(qū)1.05萬(wàn)畝位于薛埠鎮(zhèn)上阮村。園區(qū)自規(guī)劃建設(shè)之初，深入挖掘薛埠鎮(zhèn)地理?xiàng)l件、自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，確定發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年園區(qū)被認(rèn)定為江蘇省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前現(xiàn)已形成經(jīng)濟(jì)林果基地近4萬(wàn)畝。在2016年對(duì)全省91個(gè)農(nóng)牧為主的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中，上阮園區(qū)被評(píng)為優(yōu)秀園區(qū)，先后榮獲“江蘇省農(nóng)業(yè)信息化示范基地”“全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”稱號(hào)。

2.1 基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善

自2010年園區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府共計(jì)投入近2億元，不斷完善道路、塘壩、溝渠、指示標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施，先后進(jìn)行中低產(chǎn)田改造3.1萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)農(nóng)田和山地1.8萬(wàn)畝，加固水庫(kù)塘壩19座、疏浚排灌渠道25公里。2018年貫穿園區(qū)的265省道通車，隨著上阮美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)，2019年重點(diǎn)修建上阮公路至溧陽(yáng)一號(hào)農(nóng)路連接線工程、上阮公路至李家山民宿區(qū)園區(qū)支路共計(jì)8公里，升級(jí)改造原上阮村委會(huì)為游客服務(wù)中心，園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施得到進(jìn)一步完善。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷增加

園區(qū)實(shí)行“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”運(yùn)作模式，始終堅(jiān)持以培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體為抓手，推動(dòng)林果茶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。截至目前，園區(qū)共培育農(nóng)業(yè)企業(yè)80余家、農(nóng)民合作社40余家、家庭農(nóng)場(chǎng)30余家，其中市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，其中江蘇京東農(nóng)業(yè)股份有限公司于2015年在新三板成功掛牌上市，培育了京東農(nóng)業(yè)、后稷循環(huán)農(nóng)業(yè)園、申莆獼猴桃、千畝櫻花園等一批特色鮮明的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6.5億元。

2.3 科技服務(wù)水平逐步提升

園區(qū)發(fā)展注重與科研院所的合作，與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院等科研院校建立品種、技術(shù)推廣合作關(guān)系，先后引進(jìn)新品種70余個(gè)，應(yīng)用推廣新技術(shù)20余項(xiàng)。2019年，結(jié)合薛埠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范項(xiàng)目建設(shè)，圍繞茶果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深化與揚(yáng)州大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、省市農(nóng)科院及相關(guān)科研院所的合作共建，引進(jìn)茶果新品種60余個(gè)，示范應(yīng)用新技術(shù)5項(xiàng)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣水平。

2.4 三產(chǎn)融合發(fā)展取得成效

以建設(shè)上阮美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)為契機(jī)，園區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光，培育了茅山南湖養(yǎng)生度假莊園、超群果園、千畝櫻花園等一批特色農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)，自2013年連續(xù)舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、上阮賞花季、水果采摘節(jié)、自行車公開賽、攝影比賽等宣傳推廣活動(dòng)，打造“春季賞花”“夏季采果”園區(qū)農(nóng)業(yè)旅游品牌，建設(shè)上阮農(nóng)業(yè)公園。

3.1 園區(qū)管理機(jī)制不完善

園區(qū)實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)合一”管理模式，2011年8月，上阮園區(qū)管委會(huì)成立，由薛埠鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任法人，抽調(diào)農(nóng)服站工作人員現(xiàn)場(chǎng)辦公。自園區(qū)管委會(huì)自批準(zhǔn)成立，沒有專門核準(zhǔn)編制，隨著園區(qū)創(chuàng)成后工作人員人事調(diào)動(dòng)，園區(qū)管理逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門的條線工作，缺乏專業(yè)管理人員，呈現(xiàn)管理松散現(xiàn)象。

3.2 入園項(xiàng)目缺乏動(dòng)態(tài)管理

在引進(jìn)入園40個(gè)項(xiàng)目中，少部分項(xiàng)目存在建設(shè)進(jìn)度緩慢、運(yùn)營(yíng)不善、疏忽管理等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了園區(qū)后續(xù)發(fā)展。比如宏豐食用菌、鑫田農(nóng)業(yè)由于建設(shè)方資金鏈問題，項(xiàng)目基本處于停擺狀態(tài)；玫瑰風(fēng)情園由于整體投資較大，花茶等農(nóng)產(chǎn)品加工沒有形成規(guī)?；a(chǎn)，僅靠花季門票收入很難維持企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)；龍翔蘆筍基本處于半生產(chǎn)狀態(tài)，前期搭建的鋼架大棚設(shè)施沒有充分發(fā)揮生產(chǎn)效益。由于缺乏項(xiàng)目淘汰機(jī)制，受到前期園區(qū)與企業(yè)簽訂的土地承包協(xié)議限制，這些“僵尸項(xiàng)目”造成土地資源的浪費(fèi)，影響園區(qū)整體形象。

3.3 缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分停留在農(nóng)產(chǎn)品初加工階段，僅有的農(nóng)產(chǎn)品深加工主要聚集在山芋粉絲加工，大部分停留在手工作坊階段，整體規(guī)模偏小，缺乏深加工龍頭企業(yè)。尤其是特色優(yōu)勢(shì)果品產(chǎn)業(yè)，受限于企業(yè)規(guī)模、建設(shè)用地、資金投入等因素，缺乏果品深加工，整體產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)業(yè)附加值較低。

園區(qū)將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、上阮美麗鄉(xiāng)村等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，聚焦產(chǎn)業(yè)提升，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。？

4.1 重新修訂總體規(guī)劃

園區(qū)現(xiàn)行的總體規(guī)劃是2010年編制的，整體較為粗略，隨著近幾年新項(xiàng)目的引進(jìn)與建設(shè)，“四區(qū)八園一中心”的總體布局早已經(jīng)不適合描述園區(qū)項(xiàng)目布局，雖然之后出臺(tái)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、果樹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但都是從單一角度給出的專項(xiàng)規(guī)劃，需要盡快修訂園區(qū)總體規(guī)劃，為下一步園區(qū)發(fā)展指明方向。

4.2 完善公共服務(wù)平臺(tái)

由于土地指標(biāo)、資金投入、人員配備等因素，計(jì)劃建設(shè)的園區(qū)公共服務(wù)中心一直未能建成，下一步，將結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范項(xiàng)目和上阮美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，將園區(qū)管委會(huì)設(shè)立在246畝水果科技展示基地內(nèi)，完善農(nóng)民培訓(xùn)室、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室、園區(qū)整體導(dǎo)覽沙盤、生態(tài)停車場(chǎng)、公共衛(wèi)生設(shè)施、游客服務(wù)中心等配套設(shè)施，？目標(biāo)建成全方位、職權(quán)一致、上下聯(lián)通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

4.3 建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

對(duì)運(yùn)營(yíng)管理不善的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需盡快約談，幫助企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型之路。確實(shí)無(wú)法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的，將探討制定項(xiàng)目退出機(jī)制，盡量避免出現(xiàn)土地荒廢情況。后期項(xiàng)目引進(jìn)堅(jiān)持“寧缺毋濫”原則，不僅要嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，更要落實(shí)項(xiàng)目退出機(jī)制，加快“騰籠換鳥”，讓土地資源效益落到實(shí)處。

4.4 增強(qiáng)農(nóng)民參與程度

通過建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”模式，園區(qū)在帶動(dòng)農(nóng)民增收致富上發(fā)揮了重要作用，上阮村的農(nóng)民人均收入從2010年的12900元到2020年的29800元，有了大幅增長(zhǎng)。但通過分析村民的收入構(gòu)成，基本以務(wù)工工資為主，經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比很低。園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民增收主要是通過土地租金、提供再就業(yè)崗位的形式實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)的方式過于單一，下一步將緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)，尤其正在規(guī)劃建設(shè)中的李家山特色民宿村，將極大帶動(dòng)農(nóng)民參與積極性，通過引導(dǎo)農(nóng)民開展果品采摘、農(nóng)家樂、民宿等方式，不僅要做到帶動(dòng)農(nóng)民增收，更要實(shí)現(xiàn)家門口致富。

綜上，為推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，歸根到底還是要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但需根據(jù)實(shí)際，找準(zhǔn)定位，在產(chǎn)業(yè)數(shù)量上，應(yīng)聚焦單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的2個(gè)產(chǎn)業(yè)，以確保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。只有夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能尋求多元發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)融合道路，進(jìn)一步提升農(nóng)民參與積極性，園區(qū)才能呈現(xiàn)生命力。