我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施的法治保障研究

王姝琪

摘要：改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提高。在黨的十八大上，黨中央綜合就我國經(jīng)濟(jì)實際發(fā)展情況提出了精準(zhǔn)扶貧這一戰(zhàn)略思維。要想對新時代中扶貧工作在實際進(jìn)行中所面臨的阻礙進(jìn)行有效解決，最合理的途徑是依法扶貧，讓法治為精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航。為此，我們應(yīng)當(dāng)在借鑒國外反貧困成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，利用法治思維以及法治方式進(jìn)一步健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，加強(qiáng)司法保障，從而為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)有力的法制保障。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；法治建設(shè)；法治保障

改革開放以來，黨中央帶領(lǐng)全國各族人民不斷探索，最終開辟出了一條具有中國特色的扶貧發(fā)展道路。在全面決勝小康社會的關(guān)鍵時期，出于對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況的考慮，黨中央國務(wù)院提出了精準(zhǔn)扶貧這一重要理念。法律是治國重器，法治是國家治理體系及治理能力的重要依托，同時法律也是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施的重要保障。要想實現(xiàn)全面小康社會，就必須要不斷對當(dāng)前的法律制度進(jìn)行充分考慮，并且結(jié)合國內(nèi)實際情況對其進(jìn)行有效完善。只有這樣才能全面解決當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作面臨的一些現(xiàn)實難題，使扶貧改革工作有法律依靠。

1.1 精準(zhǔn)扶貧的提出

在2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西進(jìn)行考察工作中首次提出了精準(zhǔn)扶貧這一概念。隨后經(jīng)歷了一系列工作之后，在2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵要找對路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。”精準(zhǔn)扶貧這一策略的提出，充分顯現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對扶貧工作的高度重視，也標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧已成為我國全面建成小康社會的重要指導(dǎo)。同時也充分說明了要想實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須要有強(qiáng)大的法律依靠。

1.2 精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前中國扶貧領(lǐng)域最新推出的一項理念，包括理論、戰(zhàn)略、政策、機(jī)制等一系列內(nèi)容，是一個完善而又全面地系統(tǒng)。精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)主要有以下兩點(diǎn)，首先是共同富裕實現(xiàn)思想。其次，是人權(quán)保障理論。

2 我國扶貧開發(fā)法治建設(shè)的路徑選擇

2.1 善用法治思維以及法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

合理應(yīng)用法治思維有效解決現(xiàn)實問題。法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，這種思維在實際應(yīng)用過程中必須有嚴(yán)格地遵循各項規(guī)則，堅決不能逾越法律的底線。在既定的程序內(nèi)開展各項工作，始終堅持科學(xué)合理的應(yīng)用法律法規(guī)，對扶貧開發(fā)工作中遇到的問題進(jìn)行合理化解決。全面提高依法扶貧工作能力，堅持以人為本、群眾利益至上。在精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作各環(huán)節(jié)中，努力做到程序合法、內(nèi)容合法以及手段合法，使最終結(jié)果公平、公正、公開。將廣大貧困群眾的主體地位充分體現(xiàn)出來，讓貧困群眾能夠擁有更多地獲得感。

2.2 完善貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度

就一般情況而言，公共法律服務(wù)由于其本身特殊性，一般是由政府部門向人民大眾進(jìn)行提供。對于一個國家來說，其本身所具有的公共法律服務(wù)體系的總體發(fā)展水平可以對其法治文明程度進(jìn)行有效衡量。在黨的十八屆四中全會中明確強(qiáng)調(diào)，在今后扶貧工作實際過程中，要進(jìn)一步加大覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作力度，從而有效增加有關(guān)民生領(lǐng)域的法律服務(wù)。政府相關(guān)部門應(yīng)在各項工作開展中結(jié)合人民日常生產(chǎn)生活實際需求，使得各項公共法律服務(wù)資源能夠在城市以及鄉(xiāng)村之間得到有效平衡，只有這樣才可能建設(shè)成更加完全的、包含國內(nèi)大多數(shù)貧困地區(qū)在內(nèi)的尊法、守法、護(hù)法的法律制度。國家政府應(yīng)不斷完善有關(guān)于貧困地區(qū)法律援助方面的制度，根據(jù)貧困人口脫貧致富的實際需求，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的覆蓋面積，使法律援助能夠?qū)⒒鶎硬粩嘌由臁Ｍ瑫r為了使精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作更加有效，相關(guān)部門要不斷對法律援助具體方式有效完善，并且尋求出更為合適貧困人口日常工作生活實際需求的援助機(jī)制，有效優(yōu)化我國大部分貧困區(qū)域司法援助以及對口扶持的相關(guān)體制機(jī)制。讓國內(nèi)一些具有較高專業(yè)水平的法律方面的人才以及和法律相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)到我國中西部地區(qū)，特別是一些連片貧困地區(qū)，對當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┫鄳?yīng)的法律服務(wù)。同時結(jié)合各地區(qū)的實際情況，建設(shè)具有統(tǒng)一性的國家司法救助體系，根據(jù)人民實際需求開設(shè)一些專門用于司法救助的基金，讓貧困群眾在遇到權(quán)利受到侵犯的情況下，可及時得到一些必要的法律幫助。

2.3 加快扶貧立法創(chuàng)新

相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大扶持貧困人民的相關(guān)立法內(nèi)容，讓國內(nèi)的頂層制度設(shè)計以及政策分層設(shè)計的相關(guān)工作可以密切聯(lián)系起來，只有這樣才能讓精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在我國有效實行。在扶貧立法相關(guān)工作實際進(jìn)行中，相關(guān)工作人員必須始終堅持立法創(chuàng)新這一重要原則。讓權(quán)力及義務(wù)之間的關(guān)系得以有效平衡，以政府主體責(zé)任為核心對相關(guān)法律并進(jìn)行有效設(shè)立，有效維護(hù)貧困人口群體利益。

2.4 加快扶貧立法構(gòu)建

扶貧相關(guān)法律具體適用范圍是針對我國一些貧困區(qū)域，實際上指的是經(jīng)過長期調(diào)查研究最終所確定的連片貧困區(qū)域以及連片特困區(qū)域，只有這樣才能讓精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略得以順利實施。在扶貧立法相關(guān)工作實際進(jìn)行過程中，必須要牢牢把握立法創(chuàng)造這一核心本質(zhì)。在實際設(shè)計過程中，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)突出以下幾個方面的內(nèi)容。

首先，扶貧立法的實際調(diào)整對象實際上指的是調(diào)整法律關(guān)系界定工作。所謂的法律關(guān)系，指的是法律相關(guān)規(guī)范在對社會各類關(guān)系積極調(diào)整的過程中自然形成的一種權(quán)力，以及義務(wù)之間的關(guān)系，這種關(guān)系實際上是由法律關(guān)系、主體法律關(guān)系內(nèi)容以及法律關(guān)系客體三大要素組合而成。扶貧法律關(guān)系主體重點(diǎn)是國內(nèi)貧困地區(qū)的貧困主體以及社會各界的貧困主體。貧困主體將會成為扶貧對象被社會各界采取有效措施對其進(jìn)行有效的扶貧活動。扶貧工作在實際進(jìn)行中所針對的具體對象應(yīng)根據(jù)法律所規(guī)定的程序?qū)ζ溥M(jìn)行判定以及辯證。而扶貧對象的實際地位為了保障扶貧的公正性應(yīng)當(dāng)通過法律的相關(guān)內(nèi)容對其進(jìn)行合理化確定。而社會各界扶貧主體實際上指的就是需要對貧困人口采取有效措施進(jìn)行扶貧的國家以及社會其他力量，例如社會組織、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等。扶貧主體的實際結(jié)構(gòu)、社會地位及在扶貧過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)利、責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過法律進(jìn)行合理化規(guī)范，也就是說，政府在整個精準(zhǔn)扶貧的過程中應(yīng)作為最為主要的扶貧主體，主要負(fù)責(zé)根據(jù)法律中的一系列內(nèi)容進(jìn)行有效的收集活動，并且結(jié)合各個貧困人口的實際需求對其合理化配置。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作在實際進(jìn)行中所提出來的一系列需求，對相應(yīng)的扶貧機(jī)制進(jìn)行有效設(shè)計，并且展開積極行動，嚴(yán)厲打擊扶貧活動中一些不良行為。而我國其它類型的扶貧主體在扶貧活動實際進(jìn)行的過程中，重點(diǎn)負(fù)責(zé)依法獲取相應(yīng)的扶貧資源，并且在政府部門的有效監(jiān)督下，對貧困人口展開一系列實際的扶貧活動。其次，扶貧規(guī)范開發(fā)工作在實際進(jìn)行中所制定出來的一系列法制制度，例如扶貧開發(fā)規(guī)范化、項目實施扶貧機(jī)制、資金管理等一系列相關(guān)內(nèi)容。最后，法律責(zé)任。具體而言包括各級政府以及相關(guān)工作人員的刑事責(zé)任、行政責(zé)任等。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷向前發(fā)展，我國迎來了決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。為了使精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略能夠有效實施，相關(guān)部門必須加快構(gòu)建以權(quán)利義務(wù)關(guān)系和主體責(zé)任為核心的扶貧法律體系，從而給精準(zhǔn)扶貧工作提供強(qiáng)有力的法制保障。