生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的京津冀方案

彭文英 孫加峰

[摘要] 通過科學定義生態(tài)產(chǎn)品類型和構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，發(fā)現(xiàn)京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給及其價值具有明顯的區(qū)域差異性。立足京津冀生態(tài)資源稟賦和生態(tài)產(chǎn)品供給的區(qū)域特征，著力促進京津冀生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑在于，合理劃分生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)域，建立差異化生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制，健全生態(tài)產(chǎn)品保護與激勵制度，積極探索自然生態(tài)的文化價值，科學開發(fā)經(jīng)營生態(tài)產(chǎn)品。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 生態(tài)產(chǎn)品價值;? 生態(tài)文明體系

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）02-0067-03

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要“完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國”。1在健全生態(tài)保護補償機制中明確提出要“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”。在新發(fā)展階段，應著力促進京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，深化京津冀協(xié)同發(fā)展和京津冀高質(zhì)量綠色發(fā)展。

生態(tài)產(chǎn)品定義及其供給價值核算

生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)與人類經(jīng)濟社會相互作用的產(chǎn)物，包括自然生態(tài)系統(tǒng)提供的服務功能性產(chǎn)品、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的生態(tài)物質(zhì)性產(chǎn)品、人與自然生態(tài)系統(tǒng)相互作用形成的生態(tài)文化產(chǎn)品、自然生態(tài)系統(tǒng)所提供的空間載體，即生態(tài)服務產(chǎn)品、生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品和生態(tài)空間產(chǎn)品4種類型。生態(tài)產(chǎn)品供給不僅取決于區(qū)域自然生態(tài)要素稟賦，還受政府、市場和企業(yè)等社會主體的影響。

關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品供給及其價值核算在理論層面已有較多探討，實踐層面也有不少試點探索，但核算方法及標準不盡一致，與生態(tài)文明目標責任制對接還不足。本文以2021年4月印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》為指導，參考國家發(fā)展改革委印發(fā)的《綠色發(fā)展指標體系》《生態(tài)文明建設考核目標體系》等，結(jié)合部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算指標，科學合理定義生態(tài)產(chǎn)品的4種類型并構(gòu)建評價核算指標。生態(tài)服務產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的公共無形服務，主要包括清潔的空氣、優(yōu)質(zhì)的水土，以空氣達標率、PM2.5、PM10、二氧化硫濃度、二氧化氮濃度、人均水資源量、河流湖泊檢測達標比例、生態(tài)服務價值為評價指標;生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品是指自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的產(chǎn)品，主要包括農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)能源，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、畜牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、生物質(zhì)能（沼氣）、風能、太陽能、水能為評價指標;生態(tài)文化產(chǎn)品是指在人與自然相互作用中形成的價值觀基礎上所生產(chǎn)開發(fā)出的消費產(chǎn)品，主要包括自然生態(tài)文化產(chǎn)品、民俗休閑文化產(chǎn)品，以自然景區(qū)收入、農(nóng)業(yè)觀光園收入、民俗旅游收入為評價指標;生態(tài)空間產(chǎn)品是指滿足人民群眾美好優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境需求的自然空間載體，主要包括水域空間產(chǎn)品、綠色開敞空間產(chǎn)品，以水域（含濕地）面積占比、林地面積占比、草地面積占比、園地面積占比、耕地面積占比為評價指標。按照科學合理、可操作性等原則，本文構(gòu)建了包括4個一級分類、8個二級分類、24個評價指標的生態(tài)產(chǎn)品供給價值核算指標體系，選擇客觀賦權(quán)法常用的熵值法來確定評價指標權(quán)重，計算京津冀供給能力綜合指數(shù)，綜合運用生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)系統(tǒng)及人體健康損益評估、市場定價方法，建立起生態(tài)—健康—市場的生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法。

京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給及其價值的區(qū)域差異

運用生態(tài)產(chǎn)品供給價值核算方法，對北京、天津兩市和河北省11個地級市進行評價和核算。數(shù)據(jù)主要來源于《2019年中國城市建設統(tǒng)計年鑒》，以及各地區(qū)統(tǒng)計年鑒、農(nóng)村統(tǒng)計年鑒、環(huán)境統(tǒng)計公報、水資源公報、文化旅游公報。核算結(jié)果顯示出京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給及其價值具有明顯的區(qū)域差異性。

生態(tài)資源稟賦區(qū)域差異明顯，生態(tài)產(chǎn)品綜合供給能力差異較大。從地形看，京津冀山地和高原主要分布于西部的太行山區(qū)、北部的燕山山區(qū)和西北的張北高原，丘陵多分布于西北部山脈內(nèi)側(cè)，中部和東南部以平原為主;從植被看，西北高原地區(qū)以草本植物和草原為主，盆地地區(qū)以森林和灌木叢為主，中部和東南部平原以人工植被和耕作植物為主。由此形成的生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品豐富多樣，空間分布極不均勻。核算結(jié)果顯示，偏北部地區(qū)生態(tài)資源富集，生態(tài)產(chǎn)品供給能力相對更高。三地生態(tài)產(chǎn)品綜合供給能力由高到低依次是承德、張家口、北京、秦皇島、唐山、天津、保定、石家莊、滄州、邯鄲、廊坊、衡水、邢臺，生態(tài)產(chǎn)品綜合供給能力指數(shù)的區(qū)域差異大，極差達36.69。

生態(tài)服務產(chǎn)品指數(shù)最高，生態(tài)文化產(chǎn)品指數(shù)最低。近年來，承德、張家口著力全面建設冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)服務產(chǎn)品、生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品、生態(tài)空間產(chǎn)品供給均較高。唐山農(nóng)業(yè)、北京林業(yè)、天津漁業(yè)產(chǎn)能高，唐山、北京、天津、保定、張家口、石家莊的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品供給相對較高。北京和天津?qū)ψ匀痪皡^(qū)、農(nóng)業(yè)觀光及旅游等資源開發(fā)利用強，優(yōu)化配套體系，生態(tài)文化產(chǎn)品供給顯著高于其他城市。秦皇島、承德和張家口的生態(tài)用地面積大、綠色開敞空間廣、生態(tài)空間資源富集，生態(tài)空間產(chǎn)品供給顯著高于其他城市。

生態(tài)產(chǎn)品價值區(qū)域差異明顯，生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品價值存在區(qū)域錯配。三地生態(tài)產(chǎn)品價值量最高的3個城市依次為承德、北京和張家口，最低的3個城市依次為秦皇島、衡水和廊坊。北京、承德和張家口生態(tài)服務產(chǎn)品價值量高，唐山、保定、石家莊和邯鄲生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價值量高，北京和天津的生態(tài)文化產(chǎn)品價值量高，承德、張家口和北京的生態(tài)空間產(chǎn)品價值量高。由于生態(tài)產(chǎn)品供給類型及價值轉(zhuǎn)換等原因，生態(tài)產(chǎn)品供給與生態(tài)產(chǎn)品價值存在區(qū)域錯配，需要因地制宜差異化經(jīng)營生態(tài)產(chǎn)品，尤其應著力開發(fā)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，促進生態(tài)產(chǎn)品供給能力和價值雙提升。

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展存在差異性。從生態(tài)產(chǎn)品價值與經(jīng)濟發(fā)展水平的比較來看，生態(tài)產(chǎn)品價值占GDP比重最高的3個城市依次為承德市98.03%、張家口市76.58%、秦皇島市37.34%;衡水、邢臺、邯鄲分別為29.84%、28.98%、22.80%;北京、天津的占比最低，分別為3.64%、5.89%，其余城市的占比在13%—18%。生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的差異性顯示，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)對于經(jīng)濟發(fā)展程度較低的地區(qū)具有重要意義。

構(gòu)建京津冀生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

生態(tài)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，三地應深入完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

合理劃分生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)域，推動構(gòu)建全域生態(tài)經(jīng)濟體系。立足京津冀生態(tài)資源稟賦和生態(tài)產(chǎn)品供給的區(qū)域特征，差異化推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。在生態(tài)資源富集、生態(tài)產(chǎn)品價值高的承德、張家口，全面提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給;在生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品供給能力強的唐山、保定、張家口、石家莊等城市，推行生態(tài)鏈式種養(yǎng)殖模式，培育本土生態(tài)綠色品牌，提升生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品附加值;在北京、天津生態(tài)文化產(chǎn)品供給能力強的地區(qū)，加大文化科技向河北的輸出力度，推動區(qū)域整體增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。在生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，注重實現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)化和生態(tài)資產(chǎn)資本化，促進形成生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化;在銷售過程中，積極引導生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)和交易，建立生態(tài)產(chǎn)品供需信息共享平臺，促進形成生態(tài)產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)化;在消費過程中，強化綠色消費理念，提倡簡約化、節(jié)約型生態(tài)產(chǎn)品消費方式，促進形成產(chǎn)品消費生態(tài)化。

建立差異化生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制，推動構(gòu)建生態(tài)文明目標責任體系。以地市為核算單元，推動構(gòu)建對接生態(tài)文明目標責任，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給類型、供給數(shù)量、供給質(zhì)量，反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本、市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系與核算方法。建立京津冀生態(tài)產(chǎn)品價值年度核算制度，將核算指標、核算結(jié)果納入生態(tài)文明建設績效和領(lǐng)導干部績效考核等評價中，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化、制度化，逐步建立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、以提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為目標的生態(tài)文明目標責任體系。

健全生態(tài)產(chǎn)品保護與激勵制度，推動構(gòu)建引領(lǐng)保護修復生態(tài)環(huán)境的政策體系。加快建立生態(tài)環(huán)境保護的利益導向機制，完善生態(tài)產(chǎn)品保護與激勵制度。盡快完成京津冀自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品的出讓、出租、抵押、入股等權(quán)責歸屬;建立常態(tài)化的生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度和開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息平臺，及時掌握生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)利用情況，明確生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、功能、權(quán)益等區(qū)域分布;完善縱向和橫向生態(tài)保護制度，推動生態(tài)產(chǎn)品稅收支持、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化支持、有形生態(tài)產(chǎn)品的市場交易性補貼、綠色金融型生態(tài)產(chǎn)品補償?shù)却胧?/p>

積極探索自然生態(tài)的文化價值，推動構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)文化體系。借助優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局的契機，制定京津冀生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃，整體性、差異化探索京津冀自然、半自然生態(tài)的文化價值。整體謀劃保護與傳承原生植被、原生地貌、農(nóng)田半自然生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)景觀，做好特色生態(tài)產(chǎn)品加工等的保護與傳承，在建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系中走在前列。

科學開發(fā)經(jīng)營生態(tài)產(chǎn)品，推動構(gòu)建守住自然生態(tài)安全底線的保障體系。強化生態(tài)安全底線思維，依托不同地區(qū)獨特的自然稟賦來規(guī)劃設計生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)，制定分區(qū)分類的提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力的政策意見;加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，積極推動生態(tài)產(chǎn)品認證，推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接，建立生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營的人才隊伍和技術(shù)體系、交易體系、政策體系，推動構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。

（本文是北京市社會科學基金重大項目“構(gòu)建生態(tài)文明體系研究”〈項目編號：19ZDA03〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]高曉龍，程會強，鄭華，歐陽志云.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策工具探究[J].生態(tài)學報，2019，（23）.

（作者簡介：彭文英，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授、博士生導師;孫加峰，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院碩士研究生）

責任編輯 / 曹? ?晶