監(jiān)理規(guī)劃在小型水利工程質(zhì)量協(xié)同管控中的實踐

李 源

(河源市水利水電勘測設(shè)計院有限公司，廣東 河源 517000)

0 引 言

工程建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，涉及范圍廣，不安全因素多。提升管理能力，保證施工安全，保證建設(shè)效率，充分發(fā)揮監(jiān)理工作的積極作用對于工程建設(shè)具有重要意義。我國在小型水利工程監(jiān)理方面的研究較晚[1]，很多水利工程存在對監(jiān)理工作規(guī)劃不完善，管理混亂，監(jiān)督不足的問題，對工程建設(shè)的順利進行造成了極大的影響。國家頒布的相關(guān)工程安全條例當(dāng)中[2]，已經(jīng)對監(jiān)理工作提出了明確的要求，監(jiān)理工作的規(guī)劃和實施已經(jīng)開始受到了重視。

熟悉管理和技術(shù)等方面的知識，結(jié)合相應(yīng)法律法規(guī)，針對工程建設(shè)現(xiàn)狀對監(jiān)理工作進行規(guī)劃，是保證工程質(zhì)量，實現(xiàn)對工程建設(shè)的良好管控的前提。文章以琴江綜合整治水利工程為背景，對該工程建設(shè)的監(jiān)理進行合理規(guī)劃，有針對性地制定監(jiān)理管理措施，圍繞“工程質(zhì)量，工程進度，工程投資”三大目標，對工程建設(shè)全過程進行控制，保證工程建設(shè)能夠順利進行，并為類似工程的監(jiān)理規(guī)劃提供經(jīng)驗和思路。

1 工程概況

紫金縣位于廣東省東中部、河源市東南部、東江中游東岸。地跨東江、韓江兩大流域。琴江(水墩水)屬韓江三級支流，是本縣東部的主要河流。

琴江(水墩水)河堤原是人力挑土疊筑成堤的，土質(zhì)多是沙質(zhì)土及黏土。由于建造時防御標準低，堤頂高低不一，堤面狹窄，堤身矮小，遇到強臺風(fēng)正面襲擊時，全線堤段告急，沖毀護坡多處，農(nóng)田被洪水淹沒、沖刷，民房被沖毀，造成人畜傷亡。遇到暴洪襲擊時，堤坡崩塌，險情頻出。這些災(zāi)害極大地制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，嚴重地威脅了堤內(nèi)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

本次工程建設(shè)主要是綜合整治河道長度為 5.722km，其中新建堤防 2.202 km(干流長 1.557km、秋溪水支流長 295m、增陂水支流長 350m)，河道疏浚清淤長度為 3.52km(干流 500m、黎坑支流720m、增陂支流 1600m、秋溪支流 700m)。治理后堤防建成后可閉合成圍，上游半坑接至下游石角，再連通支流秋溪水，支流增陂水閉合成圍鎖口，連貫成整體堤線。通過綜合治理，琴江(水墩水)形成了一個防洪整體，確保該河段防洪安全。

2 監(jiān)理目標和內(nèi)容

2.1 監(jiān)理目標

本工程監(jiān)理有3個主要目標，分別是質(zhì)量，投資和工期。為了有效控制和實現(xiàn)這3大目標，應(yīng)對監(jiān)理過程展開有序規(guī)范的組織，在設(shè)計人及各承包人全力配合的前提下，通過監(jiān)理工作，最大化發(fā)揮監(jiān)理職權(quán)，協(xié)調(diào)各方人員全面實現(xiàn)3大目標。

2.1.1 質(zhì)量目標

監(jiān)理需要對承包人進行督促，要求其嚴格遵守施工要求，精細施工，按照國家的規(guī)程和標準管控工程質(zhì)量，以滿足工程合同以及設(shè)計文件規(guī)定的標準。利用控制程序的有效制定以及行之有效的方法和手段，實現(xiàn)既定的工程質(zhì)量目標。

2.1.2 進度目標

控制措施必須科學(xué)，控制方式必須合理，如此才能在科學(xué)管理方法的指導(dǎo)下，從頭到尾強抓施工關(guān)鍵點中的關(guān)鍵工序，重點把握施工重點和難點，結(jié)合項目現(xiàn)場實際情況合理利用和調(diào)配周邊資源，促使每一個階段的工期目標得到控制，進而能夠按照規(guī)定計劃完成進度目標。

2.1.3 投資目標

投資控制體系必須科學(xué)、規(guī)范、程序清晰，過程標準，嚴格按照施工合同條款對工程計量進行核實，嚴格控制支付。在符合約定的程序和方法的基礎(chǔ)上進行價格調(diào)整，確保全部結(jié)算程序和結(jié)果與審計規(guī)定相匹配，在不超過概算批復(fù)的框架內(nèi)有效控制工程總投資，最終完成既定的工程目標。

2.2 監(jiān)理內(nèi)容

對批準的工程初步設(shè)計中琴江(水墩水)新建堤防和河道疏浚開展監(jiān)理工作，可分為設(shè)計和施工2個方面。

2.2.1 設(shè)計方面

按河堤所在河段的實際情況，主要是對堤岸和護岸進行設(shè)計，琴江(水墩水)新建堤防總體選用土石結(jié)合的復(fù)合式堤方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)段有部分堤段為居民房屋建筑物密集且近河堤的，采用重力式漿砌石防洪墻形式。迎水面采用漿砌石護坡，基腳采用現(xiàn)澆 C20 混凝土。琴江(水墩水)干流、支流基腳均采用現(xiàn)澆C20混凝土，干流迎水面根據(jù)地方狹窄，且處圩鎮(zhèn)段等實際采用漿砌石護坡和草皮護坡；支流迎水面根據(jù)地方狹窄，且處農(nóng)田段等實際采用漿砌石護坡。

監(jiān)理人員需熟悉琴江(水墩水)堤岸和護岸工程設(shè)計文件和施工圖內(nèi)容，按照合同和規(guī)范的要求，對設(shè)計文件和施工圖的相關(guān)內(nèi)容進行檢查。監(jiān)理人員必須對設(shè)計變更和組織施工圖的會審提出相關(guān)的意見。

協(xié)同幫助發(fā)包人會同設(shè)計人進行專題討論，討論現(xiàn)場施工重大技術(shù)問題，并根據(jù)討論結(jié)果，在已有設(shè)計的基礎(chǔ)上對設(shè)計進行優(yōu)化，檢查最終的設(shè)計文件，了解和確定該工程的最終設(shè)計資料，組織設(shè)計人進行現(xiàn)場設(shè)計交底，使項目建設(shè)符合設(shè)計要求，按計劃完成工程建設(shè)目標。

2.2.2 施工方面

綜合整治工程琴江(水墩水)兩岸河道施工現(xiàn)場大多道路暢通、交通方便，水、電、生活服務(wù)及物資供應(yīng)、電訊等各種配套設(shè)施與服務(wù)比較完善，施工條件便利。堤線的施工零星分散，每一個施工點的規(guī)模都很小，施工期不長，影響有限。主要是保障現(xiàn)場施工安全，督促施工安全措施得到實施。針對汛期防洪度汛措施和安全事故調(diào)查提出改進建議和處理意見。

監(jiān)理的關(guān)鍵責(zé)任就是記錄現(xiàn)場監(jiān)理工作，以及進行你信息的及時反饋。進行月報、年報的合理編制，對現(xiàn)場施工的工程資料和檔案進行匯總保存，及時檢查整理承包人給的工程資料，直到工程完畢驗收或者結(jié)束監(jiān)理服務(wù)之后，向發(fā)包人移交所有資料。

監(jiān)理人員需確保施工期的工程進度能夠按計劃完成，合同工期的按期實現(xiàn)，工程質(zhì)量符合國家規(guī)定和標準。唯有完成設(shè)計文件中的工程、檢驗質(zhì)量達到合格、根據(jù)合同規(guī)定進行計量，同時遵照監(jiān)理文件和合同規(guī)程標準進行的已完成工程項目與工作量才能進行支付。

3 監(jiān)理方法和制度

在發(fā)包人授予的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)琴江(水墩水)工程項目合同，設(shè)計文件和國家相關(guān)的法律、法規(guī)，需加強工程建設(shè)各方的密切協(xié)作，選取切實有效的監(jiān)理方法，制定規(guī)范標準的監(jiān)理制度，致力于將監(jiān)理的作用發(fā)揮到最大。

3.1 監(jiān)理工作方法

利用標準、合理的工作模式，例如：平行檢查、巡視以及旁站等，在既有的“施工前、施工中、施工后”的控制標準前提下，對現(xiàn)場施工狀況進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。牢固樹立“基礎(chǔ)是生產(chǎn)安全，中心是工程質(zhì)量，重點是工程周期”的思維，利用測量試驗、旁站監(jiān)理等嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，同時借助工地會議召開、指令性文件、選用計算機輔助管理等工作方法開展本工程相應(yīng)的監(jiān)理工作[3]。

3.2 監(jiān)理組織制度

建立合理的組織制度，加強每個專業(yè)之間的分工合作，明確場監(jiān)理機構(gòu)成員的職責(zé)與分工，讓監(jiān)理工作得到科學(xué)和規(guī)范的開展。

本工程的監(jiān)理組織制度主要是依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合該工程的現(xiàn)場情況，由現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)制訂，如：施工圖會審及設(shè)計交底制度，重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位驗收評定制度，施工現(xiàn)場緊急情況處理制度，工程計量與支付簽證制度。要嚴格實現(xiàn)監(jiān)理程序中的“一協(xié)調(diào)、二管理、三控制”工作，利用嚴密的組織制度促進監(jiān)理目標的圓滿完成[4]。

4 監(jiān)理程序規(guī)劃

4.1 分項管理

控制工程質(zhì)量的措施本著“基礎(chǔ)為分項工程，手段為工序控制”的宗旨，構(gòu)建“束縛、管控、反饋、健全”的監(jiān)理體系，讓管理模式程序化、標準化。

制定工程專人專項負責(zé)制，將工程項目按項分類，本工程可劃分為多個分項，包括自動化監(jiān)控工程、鋼筋混凝土工程、機電設(shè)備制造安裝過程、土石方工程、基坑降水、工程地質(zhì)、金屬結(jié)構(gòu)安裝、預(yù)制構(gòu)件工程等，分配專人對每一個分項進行專項管理，將責(zé)任落實到個人。專人在以“事前控制”和“事中控制”為原則的基礎(chǔ)上，按監(jiān)理程序有序地開展監(jiān)理工作，具體全面地對工程質(zhì)量進行檢查和監(jiān)督，專人對專項工程質(zhì)量負責(zé)[5]。

承包人的質(zhì)量管理文件、質(zhì)量管控手段、質(zhì)量保證機制需要經(jīng)過分項管理監(jiān)理人員的嚴格審查和核實。分項管理監(jiān)理人員執(zhí)行的標準包括國家級的技術(shù)規(guī)范、檢驗規(guī)范、設(shè)計文件、承包合同文件等，以此嚴格檢查施工前的籌備狀況，監(jiān)督、抽查施工工序(或檢驗批)和工藝與資源投入的實際情況。開工后，調(diào)查每一分項所產(chǎn)生質(zhì)量事故的原因，記錄核實承包人的施工記錄和質(zhì)量評定資料的真實性，檢驗驗收進場的原材料、制成品、永久工程設(shè)備是否達到使用標準。

專人進行專項管理，將責(zé)任和目標落實到個人，形成規(guī)范化和程序化的監(jiān)理程序，通過專人專項把好工程檢查驗收關(guān)，同時對工程質(zhì)量終身負責(zé)，發(fā)揮了監(jiān)理工作的積極性。

4.2 全過程管理模式

對工程質(zhì)量造成影響的五大因素包括：施工環(huán)境、施工人員、施工技術(shù)、施工材料、施工機械。本工程監(jiān)理程序規(guī)劃實行了全過程的管理模式，對五大要素進行全面控制，以實現(xiàn)監(jiān)理目標，減少其中任意一項因素對于工程施工質(zhì)量的影響。

當(dāng)然，案例教學(xué)也能夠促進教師的進步。由于它是一種以問題為導(dǎo)向的新型教學(xué)模式，這需要教師不斷地尋找并發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實問題；使教師打破傳統(tǒng)教學(xué)的束縛，激發(fā)自身創(chuàng)新思維，樹立新的教育教學(xué)理念；案例教學(xué)法還能幫助教師改善知識結(jié)構(gòu)，豐富實踐經(jīng)驗，從單一的學(xué)科專業(yè)型向復(fù)合多元型轉(zhuǎn)變，從單純的理論學(xué)術(shù)型向?qū)嵺`應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

4.2.1 施工材料

禁止采購劣質(zhì)或非正規(guī)渠道進場的材料。材料選擇規(guī)模大，信譽好，品質(zhì)高，質(zhì)量穩(wěn)定，供應(yīng)貨量充足，三證(生產(chǎn)許可證、檢驗合格證和出廠證)齊全的廠家進行訂購。質(zhì)檢不合格的產(chǎn)品不允許用于工程建設(shè)中，對于即將進場的原材料、半成品，和就地取用的原材料都需在相關(guān)標準和規(guī)范的要求下進行抽樣檢查和檢驗。塊石、條石、碎石等資源短缺，本工程堤內(nèi)坡腳所設(shè)混凝土截水墻、漿砌石等所需石料場外運，砂料從圩鎮(zhèn)附近砂廠廠家購買，本工程所需施工材料均按照規(guī)定經(jīng)檢驗合格后方能使用。

4.2.2 施工機械

本次工程擬投入主要施工機械設(shè)備共55臺/套、19種類型，主要有挖掘機、裝載機、自卸汽車、攪拌機、發(fā)電機等設(shè)備。

施工沒開始前要進行機械設(shè)備的清點、檢查工作，比如監(jiān)理工程師按照承包人提供的工程設(shè)備清單，嚴格進行數(shù)量的清點，進行設(shè)備運行狀態(tài)的檢查，只有設(shè)備狀態(tài)可以滿足施工的需要才能開始施工。施工期間可增添或更換機械設(shè)備，以保證施工機械工作的效率和施工質(zhì)量。同監(jiān)理人員需要不定期抽查機械設(shè)備的數(shù)量及完好率，并做好檢查情況記錄。

在正式施工前，承包人必須要向監(jiān)理人員提供工程現(xiàn)場組織機構(gòu)和人員名單，監(jiān)理人員必須要全面了解人員和體系的相關(guān)情況，包括施工安全保障體系、施工負責(zé)人、施工質(zhì)量保障體系、總經(jīng)理、項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人等人員情況，并根據(jù)名單對現(xiàn)場人員資格進行審查。同時針對施工人員建立相應(yīng)的規(guī)章制度，通過崗位責(zé)任制，要求施工人員持證上崗，保證施工的規(guī)范性和程序性。

4.2.4 施工工藝

經(jīng)理人員應(yīng)對施工工藝進行充分了解和仔細研究，熟悉掌握施工工藝的難點。若承包人給出的施工組織設(shè)計不能滿足開工要求，可要求承包人對其進行補充和完善，在施工組織設(shè)計滿足開工要求之后才能開工。開工之后嚴格根據(jù)工程組織布置和計劃開展施工，監(jiān)理人員要嚴格監(jiān)督施工重點、難點、細部的施工工藝，嚴格遵守“事前和事后”的控制原則，保證施工的順利進行。

4.2.5 施工環(huán)境

大環(huán)境和小環(huán)境共同組成了施工環(huán)境，可對大環(huán)境進行充分的了解之后采取對應(yīng)的措施去適應(yīng)，小環(huán)境可通過具體的措施進行控制。本工程的堤段施工以左右岸堤段分設(shè)工區(qū)標段分散布置。根據(jù)堤段范圍設(shè)置施工工區(qū)，作為現(xiàn)場辦公、機械設(shè)備存放和值班地點。如果是距離村莊或者圩鎮(zhèn)比較近的分設(shè)堤段，可以考慮租用民宅。不具備租用的，就要構(gòu)建臨時設(shè)施做施工用房。

4.3 合同管理

監(jiān)理人員需認真履行其職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，在對合同進行學(xué)習(xí)、熟悉、理解的基礎(chǔ)上，做到“一切憑數(shù)據(jù)說話、一切按照程序辦事”，同時堅持“根據(jù)承包合同，立足分項工程，確保施工質(zhì)量，堅持量測核定”的支付原則，不折不扣地按照合同支付結(jié)算程序，控制資金使用，在專人專項管理和全過程管理的基礎(chǔ)上，準確控制工程投資和工程進度。穩(wěn)抓合同里的核心環(huán)節(jié)的“計量與支付”，有效管理合同，協(xié)助分包的解決、變更工程、超期和費用索賠等事項。

5 結(jié) 語

琴江(水墩水)綜合整治工程項目的實施，將河道干流防洪標準提高到20a一遇，支流防洪標準提高到10a一遇，保護了區(qū)域內(nèi)兩岸群眾的生命財產(chǎn)安全，還可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。明確監(jiān)理目標，對該工程監(jiān)理進行詳細規(guī)劃和實施，充分發(fā)揮了監(jiān)理的作用，保證了新建堤防和河道疏浚的工程質(zhì)量，提高了施工效率，將不安全因素對該工程建設(shè)的影響降到了最低。

水利工程建設(shè)具有明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，但其建設(shè)條件復(fù)雜，面對的考驗更加的嚴峻。因此需要更加專業(yè)的監(jiān)理團隊，提高工作人員的專業(yè)性，強化監(jiān)理管理工作，完善管理體系，圍繞監(jiān)理工程師開展相關(guān)工作，學(xué)習(xí)更加先進的監(jiān)理理念[8-9]。