全球安全倡議的重大理論意義與實(shí)施路徑筆談*

徐 步 唐永勝 傅夢(mèng)孜 吳志成 林利民 孔令杰 劉 豐 鄭安光

【編者按】習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開幕式上發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》的主旨演講中，首次提出全球安全倡議以及踐行該倡議的“六個(gè)堅(jiān)持”，為建設(shè)持久和平、普遍安全的世界指明了方向，具有重大的理論創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。為深刻理解全球安全倡議的豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)踐行全球安全倡議，習(xí)近平外交思想研究中心組織專家進(jìn)行專題研討，現(xiàn)擷取部分觀點(diǎn)，以饗讀者。

一、人類是安危與共的命運(yùn)共同體

吳志成認(rèn)為：安全是人類最基本、最普遍的訴求和愿望，是人類生存和發(fā)展的基本前提。沒有和平安全和社會(huì)穩(wěn)定的保障，任何個(gè)人、群體和國(guó)家都將一事無成，人類的任何美好藍(lán)圖也都將成為空中樓閣。

隨著全球化的日益深化，安全問題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性更加突出，安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，時(shí)空領(lǐng)域范圍更加寬廣，各種因素的交織影響更加錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，現(xiàn)代安全指涉對(duì)象的多元化和多樣性更加凸顯，我們分析思考現(xiàn)代安全不能僅僅局限于國(guó)家行為體層面，而應(yīng)該站在全人類共同安全和全球普遍安全的高度，將安全放在所有人的社會(huì)關(guān)系中去理解，延伸到個(gè)體人、群體、民族和整個(gè)人類，堅(jiān)持個(gè)人安全與集體安全、本國(guó)安全與他國(guó)安全、國(guó)家安全與全人類共同安全的有機(jī)統(tǒng)一，不讓任何個(gè)人脫離，不讓任何國(guó)家掉隊(duì)，致力于實(shí)現(xiàn)各人群、各民族、各國(guó)家的共同安全。實(shí)質(zhì)上，真正的安全只有通過人民和集體才能獲得，國(guó)家安全最終也只有在服務(wù)和惠及個(gè)人時(shí)才顯得更有價(jià)值和意義。

在現(xiàn)代安全體系中，堅(jiān)持人民至上、生命至上的理念，就必須堅(jiān)持人民安全是國(guó)家最基本最核心的安全理念。一方面，人民是維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)全球安全的根本力量源泉。國(guó)家安全和全球安全的根基在人民，力量也在人民。失去了人民的依靠，沒有了人民的支持，國(guó)家安全和全球安全都是無本之木、無源之水。另一方面，維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)全球安全的根本目的就是要維護(hù)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全得到保障，各項(xiàng)基本權(quán)利得到保護(hù)，各種尊嚴(yán)和價(jià)值受到尊重，從而為人的自由全面發(fā)展開辟通衢大道。實(shí)現(xiàn)人類普遍安全也必須通過維護(hù)各國(guó)人民的安全來體現(xiàn)，通過實(shí)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家和群體的安全穩(wěn)定來保障。正如習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，人民生命安全和身體健康是人類發(fā)展進(jìn)步的前提。

構(gòu)建人類命運(yùn)與共、安危緊連的安全共同體，不僅契合中華民族5000多年來一直追求和傳承的天下一家、和合共生的理念，也符合世界各國(guó)人民求和平、謀安全的普遍愿望。當(dāng)今世界，人類生活在同一個(gè)地球村，各國(guó)人民安危與共、唇齒相依，各國(guó)安全相互關(guān)聯(lián)、彼此影響。面對(duì)暴力與沖突的蔓延，面對(duì)恐怖主義的猖獗，面對(duì)全球疫情的肆虐，面對(duì)核戰(zhàn)爭(zhēng)與核毀滅的威脅，沒有哪個(gè)國(guó)家和個(gè)人能夠獨(dú)善其身。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)昭示我們，世界上既不存在絕對(duì)安全的世外桃源，也不存在脫離世界安全的自身安全，沒有一個(gè)國(guó)家能憑一己之力謀求自身絕對(duì)安全，也沒有一個(gè)國(guó)家可以從別國(guó)的動(dòng)蕩中收獲穩(wěn)定。一國(guó)安全不能建立在別國(guó)不安全之上，別國(guó)面臨的威脅也可能成為本國(guó)的挑戰(zhàn)。面對(duì)日益復(fù)雜化、綜合化的安全威脅，人類沖出迷霧、走向光明的最強(qiáng)大力量就是各個(gè)國(guó)家團(tuán)結(jié)起來、同心合力，最有效方法就是和衷共濟(jì)、合作應(yīng)對(duì)。

二、全球安全挑戰(zhàn)及其根源

傅夢(mèng)孜認(rèn)為：世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。世紀(jì)之變、世界之變、歷史之變正在不同層面上展開。席卷全球的新冠肺炎疫情加快了這種變局的廣度與深度，烏克蘭危機(jī)觸發(fā)了大國(guó)沖突的傳統(tǒng)病癥，成為這種變局的最新表現(xiàn)。近四十年來我們所見證的自由、開放、合作、繁榮的世界似乎正在遠(yuǎn)去，我們所熟悉的一切難以避免地發(fā)生改變，或者說一切似乎突然間跳轉(zhuǎn)到另外一個(gè)畫面，人類面臨的挑戰(zhàn)前所未有地表現(xiàn)出來。任何單一的變量，無論是新冠肺炎疫情還是烏克蘭危機(jī)，都只是百年大變局中的新變量，既非決定性的，更非大變局本身，這些新變量有其各自的影響，而所有變量的疊加性影響卻更為深遠(yuǎn)，而這構(gòu)成了全球安全與世界發(fā)展的挑戰(zhàn)。

首先，世界政治集團(tuán)化、陣營(yíng)化日漸清晰，至少在大國(guó)層面，美西方與非西方對(duì)峙態(tài)勢(shì)已然表露。這種狀況與其說世界力量變化特別是中國(guó)崛起使然，不如說是西方固有的思維形態(tài)促成。美西方硬要把中俄牽扯到一起，視之為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”“修正主義國(guó)家”，以競(jìng)爭(zhēng)取代合作、牽制取代協(xié)調(diào)，其本質(zhì)雖非完全敵對(duì)，但對(duì)抗色彩十分明確而突出。雖然“該合作的合作、該對(duì)抗的對(duì)抗”，但對(duì)抗卻是全方位的、全域型的、分道揚(yáng)鑣性的。西方抱團(tuán)對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，將其逐出SWIFT系統(tǒng)，醞釀涵蓋印太地區(qū)卻排除中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，推動(dòng)排除中俄的亞太經(jīng)濟(jì)框架，歐日韓澳（大利亞）趨美抱團(tuán)的陣勢(shì)突出，拜登政府糾合的民主同盟也可能成為常態(tài)性的國(guó)際平臺(tái)，“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)進(jìn)一步聚集，外延也可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次，國(guó)際秩序基礎(chǔ)動(dòng)搖，全球治理赤字增多、缺位嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)以維護(hù)世界和平與發(fā)展為己任，但在安全問題上，它既不能制止大國(guó)對(duì)外發(fā)起的沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，更難以消除戰(zhàn)爭(zhēng)根源。多年來，聯(lián)合國(guó)既未能制止霸權(quán)國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)沖動(dòng)，也沒能阻止烏克蘭危機(jī)的發(fā)生。此外，在調(diào)查新冠肺炎疫情起源等問題上，聯(lián)合國(guó)還不時(shí)受到霸權(quán)國(guó)家脅迫。面對(duì)日益增多的全球性挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)共識(shí)難聚，決策效率低下，在烏克蘭危機(jī)背景下分歧進(jìn)一步擴(kuò)大。聯(lián)合國(guó)本身的改革止步不前，大國(guó)政治信任進(jìn)一步削弱，都為聯(lián)合國(guó)共同應(yīng)對(duì)人類挑戰(zhàn)的前景蒙上陰影。在發(fā)展問題上，貿(mào)易戰(zhàn)損害了國(guó)家間共生互利的基礎(chǔ)，拉幫結(jié)派的“小圈子化”阻礙了生產(chǎn)要素的正常國(guó)際流動(dòng)以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)金融等秩序安排。

最后，全球化退潮，自由主義隱退，強(qiáng)權(quán)政治回歸，世界安全形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。在全球化驅(qū)動(dòng)下，數(shù)十年的世界發(fā)展與繁榮得以實(shí)現(xiàn)，亦使后發(fā)國(guó)家抓住機(jī)遇努力發(fā)展崛起，相對(duì)“侵蝕”了西方的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)外包、貧富分化、階級(jí)對(duì)立等等，激起民粹主義浪潮在歐洲和北美洶涌澎湃，反全球化、排外主義、民族主義、單邊主義、國(guó)家利益至上再度興起,你輸我贏的零和思維及弱肉強(qiáng)食的叢林法則日益暴露，自由主義被現(xiàn)實(shí)主義所取代，甚至成為西方國(guó)家的基本的政治訴求。

新冠肺炎疫情下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，世界及各國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期被一再下調(diào)，加之受全球化退潮影響，經(jīng)濟(jì)困難局面短期內(nèi)難以完全改善，各國(guó)民生更為艱難。經(jīng)濟(jì)下滑的影響延伸到政治社會(huì)領(lǐng)域，即經(jīng)濟(jì)矛盾演變?yōu)樯鐣?huì)政治矛盾的可能性增大，甚至可能上升至政治沖突層面，各國(guó)對(duì)外妥協(xié)空間進(jìn)一步收窄，強(qiáng)硬傾向則有更大市場(chǎng)。國(guó)家之間的挑釁與反挑釁、壓制與反壓制、孤立與反孤立、制裁與反制裁、威懾與反威懾等等，在不同層面逐漸表現(xiàn)出來。霸權(quán)國(guó)家針對(duì)其他大國(guó)的軍事戰(zhàn)略調(diào)整、軍事同盟擴(kuò)大、軍事機(jī)器強(qiáng)化，北約可能進(jìn)一步染指?jìng)鹘y(tǒng)區(qū)域以外的圖謀，泛政治化、泛安全化等亂象隨處可見，這些都表明在強(qiáng)權(quán)政治盛行下，不可能是一個(gè)有安全邊界的世界。人們?cè)?jīng)認(rèn)定，大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)難以想象，但從未有一個(gè)大國(guó)承諾過放棄使用武力；而且，個(gè)別大國(guó)使用武力威脅甚至入侵其他國(guó)家的歷史一再上演。無論在自由主義風(fēng)行的時(shí)代，還是在現(xiàn)實(shí)主義占主導(dǎo)的時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅從未退隱，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)等各種形式的博弈亦愈演愈烈。

林利民認(rèn)為：當(dāng)今國(guó)際安全困境的總根源，從根本上說，不是種種安全問題本身，而是西方與非西方的矛盾、是美英等西方大國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際安全問題時(shí)歷來就有、一再表現(xiàn)出來的自私自利。

此次烏克蘭危機(jī)期間，美英等西方大國(guó)家依仗其經(jīng)濟(jì)、政治、金融、軍事優(yōu)勢(shì)，誘迫世界各國(guó)在是否制裁俄羅斯問題上選邊站隊(duì)，但追隨美英等參與對(duì)俄制裁的主要是西方國(guó)家，總數(shù)不到全球國(guó)家總數(shù)的1/4，人口只占世界1/7。換言之，世界上有3/4的國(guó)家和6/7的人口不支持甚至反對(duì)美英等西方國(guó)家對(duì)俄搞制裁。占世界人口1/7的西方與占世界人口6/7的非西方相對(duì)立，這就是當(dāng)前國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)，也是人類難以走出國(guó)際安全困境的總根源。美英等西方國(guó)家在談及東西方矛盾時(shí)，總是將其歸為民主制、人權(quán)和價(jià)值觀矛盾，這是蓄意歪曲事實(shí)、誤導(dǎo)世界。西方與非西方矛盾的本質(zhì)不在于文化價(jià)值觀、制度和人權(quán)分歧，而在于世界財(cái)富高度分配不均，是貧富分化問題。西方國(guó)家人口只占全球1/7，其GDP卻超過世界一半以上，人均GDP是世界平均值的五六倍，能源資源、核擴(kuò)散、恐怖主義、制毒販毒、國(guó)際走私、移民、環(huán)境污染、氣候變暖和發(fā)展不平衡等問題，都與東西方財(cái)富分配不均密切相關(guān)。

劉豐認(rèn)為：當(dāng)前，國(guó)際安全格局正經(jīng)受冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在單邊主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治沖擊下，相對(duì)穩(wěn)定緩和的大國(guó)安全關(guān)系朝著戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)的方向發(fā)展，局部地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突動(dòng)能遭到釋放，引發(fā)全球安全局勢(shì)的緊張和既有安全架構(gòu)的松動(dòng)。

構(gòu)成國(guó)際安全架構(gòu)的各種組織、機(jī)制和平臺(tái)形成的歷史條件不同，發(fā)揮的功能各異。二戰(zhàn)結(jié)束以來，世界范圍內(nèi)形成了以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際安全架構(gòu)?！堵?lián)合國(guó)憲章》確定了尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的基本原則，明確限定了國(guó)際社會(huì)中合法使用武力的條件，并且賦予了安理會(huì)在維護(hù)國(guó)際和平與安全問題上的首要職責(zé)。在聯(lián)合國(guó)框架下，各國(guó)在軍控、裁軍和防擴(kuò)散等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域以及其他重要的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域達(dá)成了一系列多邊條約和協(xié)議，形成了一整套國(guó)際安全治理機(jī)制。隨著國(guó)際安全環(huán)境變化，既有安全架構(gòu)與各國(guó)實(shí)現(xiàn)持久和平和普遍安全的需求之間仍然存在較大差距。

國(guó)際安全架構(gòu)的各種構(gòu)成要素之間并不協(xié)調(diào)一致，甚至存在內(nèi)在矛盾，面臨較大脆弱性。理想狀態(tài)下，安全機(jī)制應(yīng)該具有開放性和包容性，為參與方提供平等協(xié)商的空間。但是，也有一些安全合作形式是少數(shù)國(guó)家之間的排他性安排，以防范和打壓假想敵為目標(biāo)。在歐洲和亞洲，美國(guó)主導(dǎo)的多邊和雙邊聯(lián)盟都是冷戰(zhàn)時(shí)期地緣競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的封閉性和對(duì)抗性。冷戰(zhàn)后美國(guó)推動(dòng)這些聯(lián)盟關(guān)系的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，不斷調(diào)整目標(biāo)，擴(kuò)大地理范圍，強(qiáng)化軍事部署和內(nèi)部協(xié)作，無視地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家的安全關(guān)切，妨礙了其他安全機(jī)制和合作平臺(tái)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

國(guó)際安全架構(gòu)的多樣性反映出不同國(guó)家在安全理念上的差異和矛盾。各國(guó)的歷史傳統(tǒng)、政治制度和發(fā)展水平各異，也導(dǎo)致了不同的戰(zhàn)略文化、安全理念和安全政策。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家從地緣政治和意識(shí)形態(tài)出發(fā)，堅(jiān)持零和思維，奉行實(shí)力至上原則，追求勢(shì)力范圍和價(jià)值觀劃線。這些理念轉(zhuǎn)化為對(duì)外安全政策實(shí)踐，明顯違背主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，具有很強(qiáng)的進(jìn)攻性和破壞性。絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家高度重視主權(quán)原則，致力于和平解決爭(zhēng)端，在國(guó)際安全治理中傾向于采取合作政策。主要大國(guó)的安全理念必然投射到它們推動(dòng)建立和維持的安全機(jī)制之中，造成安全機(jī)制的碎片化和功能失調(diào)。

既有國(guó)際安全架構(gòu)的有效性也飽受單邊主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的沖擊。冷戰(zhàn)后，美國(guó)及其少數(shù)盟友以人道主義干涉、打擊恐怖主義和阻止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等理由，繞開聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，頻繁訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力手段，制造地區(qū)性沖突，也引發(fā)了更大范圍的人道危機(jī)和持續(xù)動(dòng)蕩。在應(yīng)對(duì)諸多地區(qū)安全問題時(shí)，美國(guó)動(dòng)輒采取單邊制裁，阻礙政治和外交方式解決危機(jī)，導(dǎo)致地區(qū)安全局勢(shì)緊張升級(jí)。

作為當(dāng)今世界一體化水平最高的地區(qū)，歐洲一度被視為和平、穩(wěn)定和繁榮的成功范例。西方政界和學(xué)界普遍認(rèn)為，北約和歐盟雙雙東擴(kuò)可以構(gòu)成維護(hù)歐洲持久和平與繁榮的雙保險(xiǎn)機(jī)制。然而，烏克蘭危機(jī)打破了這種樂觀前景。現(xiàn)實(shí)發(fā)展表明，個(gè)別國(guó)家和集團(tuán)謀求以實(shí)力擴(kuò)張獲得絕對(duì)安全，擠壓其他國(guó)家的安全空間，最終只會(huì)造成地區(qū)安全形勢(shì)惡化，讓自身和整個(gè)國(guó)際社會(huì)陷入更大的不安全。

三、全球安全倡議具有鮮明時(shí)代價(jià)值

徐步認(rèn)為：以構(gòu)建安全共同體為核心理念的全球安全倡議，是習(xí)近平外交思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平主席心系世界和平發(fā)展事業(yè)，情系各國(guó)人民生命安危，引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)步潮流，為人類社會(huì)通往持久和平和普遍安全的世界指出了清晰路徑，體現(xiàn)了非凡的理論勇氣和深厚的天下情懷。全球安全倡議順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，把馬克思主義國(guó)家安全理論和當(dāng)代中國(guó)安全實(shí)踐、世界各國(guó)人民對(duì)安全的普遍訴求結(jié)合起來，深刻思考新的歷史條件下的世界和平安全問題。這一倡議是中國(guó)在全球安全領(lǐng)域向國(guó)際社會(huì)提供的重要公共產(chǎn)品，是人類命運(yùn)共同體理念在全球安全領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，為應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)、推進(jìn)全球安全治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和世界意義。

吳志成認(rèn)為：處于動(dòng)蕩變革的世界，面對(duì)全球安全治理的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，各國(guó)人民對(duì)和平與安全的期盼更加殷切，對(duì)公平正義的呼聲更加強(qiáng)烈，對(duì)合作共贏的追求更加堅(jiān)定。對(duì)此，習(xí)近平主席充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)領(lǐng)袖的世界情懷和歷史擔(dān)當(dāng)，提出全球安全倡議。這一倡議順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展潮流，符合各國(guó)對(duì)加強(qiáng)全球安全合作的普遍期待，為解決當(dāng)前人類社會(huì)面臨的安全挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)世界長(zhǎng)治久安貢獻(xiàn)了重要智慧和方案。這一重大倡議是人類命運(yùn)共同體理念在全球安全領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，為破解人類安全困境、促進(jìn)全球安全治理提供了重要理念指引，為構(gòu)建人類安全共同體注入了強(qiáng)大思想動(dòng)力。

唐永勝認(rèn)為：習(xí)近平主席的全球安全倡議體現(xiàn)了思想上的清醒和自覺，根本上源于對(duì)深刻演變中的世界局勢(shì)的深刻理解和認(rèn)識(shí)，其為推動(dòng)全球安全治理體系改革、破解國(guó)際安全困境、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了重要理念指引。

傅夢(mèng)孜認(rèn)為：全球安全倡議是繼構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、全球發(fā)展倡議之后為世界呈現(xiàn)的一個(gè)全新倡議，也是在國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜變化，各種安全挑戰(zhàn)疊加的時(shí)局下提出的一個(gè)有針對(duì)性的倡議，關(guān)系到未來世界穩(wěn)定、和平與發(fā)展，彰顯一個(gè)崛起大國(guó)的人類情懷、全球擔(dān)當(dāng)與國(guó)際責(zé)任感。

林利民認(rèn)為：全球安全倡議給達(dá)成全人類共同安全指明了方向。自20世紀(jì)以來，為破解國(guó)際安全困境，實(shí)現(xiàn)人類安全、和平與繁榮，國(guó)際社會(huì)尤其是國(guó)際進(jìn)步力量一直在努力。早在20世紀(jì)30年代，鑒于第一次世界大戰(zhàn)造成人類數(shù)千萬人傷亡及巨額財(cái)富損失的殘酷后果，國(guó)際社會(huì)普遍呼吁采取措施消除戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，促進(jìn)國(guó)際和平與安全。但是，當(dāng)時(shí)主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的美英法等帝國(guó)主義大國(guó)，為遮蓋資本主義和帝國(guó)主義是戰(zhàn)爭(zhēng)根源、帝國(guó)主義侵略及爭(zhēng)霸導(dǎo)致世界大戰(zhàn)的事實(shí)，把裁減軍備說成是消滅一切戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際和平與安全的根本辦法，為此召集了兩次世界裁軍大會(huì)。但由于帝國(guó)主義大國(guó)各有盤算，30年代兩場(chǎng)國(guó)際裁軍鬧劇不但沒有解決國(guó)際和平與安全問題，反而成為第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的催化劑。

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福等人倡導(dǎo)、美英等國(guó)設(shè)計(jì)主導(dǎo)的以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，被其在戰(zhàn)后用來以促進(jìn)國(guó)際和平與安全為名，使其對(duì)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事優(yōu)勢(shì)及其世界霸權(quán)制度化，以確保其霸權(quán)利益及其從舊時(shí)代繼承的帝國(guó)主義和殖民主義遺產(chǎn)合法化、永久化。事實(shí)上，為保障其霸權(quán)利益和帝國(guó)主義、殖民主義遺產(chǎn)不受挑戰(zhàn)，美英等國(guó)在聯(lián)合國(guó)機(jī)制外，還建立了北約、美澳新同盟、東南亞條約組織、中央條約組織、美日同盟、“五眼聯(lián)盟”、經(jīng)合組織、G7等西方“小圈子”。由于美英等西方大國(guó)的一己之私、維護(hù)美英等西方霸權(quán)為皈依的制度設(shè)計(jì)及其對(duì)聯(lián)合國(guó)各類機(jī)制的操縱，二戰(zhàn)結(jié)束后的七十多年間，世界依然戰(zhàn)亂頻仍，由美英等西方國(guó)家挑起、支持的局部戰(zhàn)爭(zhēng)從未停歇，人類遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)際和平、安全與繁榮的夢(mèng)想。

與美英等西方大國(guó)歷來倡導(dǎo)的各類以謀求自身霸權(quán)秩序長(zhǎng)治久安的各類安全倡議與實(shí)踐相比，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上提出的全球安全倡議，不是從中國(guó)一已私利，而是從實(shí)現(xiàn)全人類安全、和平、發(fā)展與繁榮的歷史深度、理論高度和全人類共同利益視角出發(fā)，爭(zhēng)取從根本上解決長(zhǎng)期困擾人類社會(huì)的安全、發(fā)展困境，是人類通向根本解決安全困境，實(shí)現(xiàn)和平、安全、發(fā)展與繁榮正確道路的“中國(guó)方案”，這一方案與美英等西方大國(guó)提出的國(guó)際安全思路與方案存在根本性區(qū)別。

四、全球安全倡議的理論創(chuàng)新意義

徐步認(rèn)為：習(xí)近平主席提出全球安全倡議，以整體的而非局部的、聯(lián)系的而非割裂的、發(fā)展的而非靜止的思維看待全球安全問題，充分體現(xiàn)了這一重大倡議的整體性、時(shí)代性和人民性。習(xí)近平主席有關(guān)全球安全問題的重要論述，立足于馬克思主義哲學(xué)辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，凝聚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精髓，超越了西方強(qiáng)權(quán)政治安全理論，具有突出的理論創(chuàng)新意義。

胸懷世界，深刻把握全球安全的整體性。當(dāng)今世界已日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，各國(guó)安全不可分割。沒有一個(gè)國(guó)家能憑一己之力謀求自身絕對(duì)安全，也沒有一個(gè)國(guó)家可以從別國(guó)動(dòng)蕩中收獲穩(wěn)定。應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)世界長(zhǎng)治久安，必須樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。共同，就是要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家安全；綜合，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全；合作，就是要通過對(duì)話合作促進(jìn)全球和地區(qū)安全；可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。各國(guó)合理安全關(guān)切都應(yīng)得到尊重，要構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，反對(duì)把本國(guó)安全建立在他國(guó)不安全的基礎(chǔ)之上。

領(lǐng)航定向，深刻把握全球安全的時(shí)代性。中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩。習(xí)近平主席洞察世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，明確回答了“世界需要什么樣的安全理念，各國(guó)怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的時(shí)代課題。全球安全倡議超越西方狹隘的政治安全理論，強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，摒棄冷戰(zhàn)思維，反對(duì)單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗。各國(guó)應(yīng)通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間分歧和爭(zhēng)端，支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)濫用單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”。國(guó)際社會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題。

生命至上，深刻把握全球安全的人民性。安全的根本目的是保障人民利益，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，集中體現(xiàn)了中國(guó)人民深厚的仁愛傳統(tǒng)和中國(guó)共產(chǎn)黨人以人民為中心的價(jià)值追求。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，把中國(guó)人民的安全利益同世界各國(guó)人民的安全利益統(tǒng)一起來，通過維護(hù)中國(guó)人民的安全促進(jìn)世界各國(guó)人民的安全，同時(shí)又通過維護(hù)世界各國(guó)人民的安全更好地保障中國(guó)人民的安全。

林利民認(rèn)為：習(xí)近平主席提出的全球安全倡議是對(duì)20世紀(jì)以來世界各國(guó)普遍認(rèn)同的國(guó)際安全主張的繼承和理論創(chuàng)新，以及對(duì)新中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)國(guó)際安全合作思想的繼承和理論創(chuàng)新，如堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅(jiān)持尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整，不干涉別國(guó)內(nèi)政，尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度，堅(jiān)持遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則等；也有對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家以維護(hù)西方經(jīng)濟(jì)、政治、軍事霸權(quán)利益為宗旨的霸權(quán)主張的批評(píng)，如堅(jiān)持摒棄冷戰(zhàn)思維，反對(duì)單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗，堅(jiān)持重視各國(guó)合理安全關(guān)切，秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，反對(duì)把本國(guó)安全建立在他國(guó)不安全的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，反對(duì)搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)濫用單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”等；還有對(duì)如何在未來推進(jìn)國(guó)際安全合作有可操作性的具體主張，如堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題等。

五、落實(shí)全球安全倡議的基本方略

徐步認(rèn)為：落實(shí)全球安全倡議，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平主席全球安全倡議的理論內(nèi)涵和思想精髓，同時(shí)還要做到以下三點(diǎn)。

一是必須樹立正確的大局觀。我們要抓住本質(zhì)和全局，在我國(guó)同世界的關(guān)系中看問題，把握前進(jìn)方向。我們既要把握世界多極化加速推進(jìn)的大勢(shì)，又要重視大國(guó)關(guān)系深入調(diào)整的態(tài)勢(shì)；既要把握經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)，又要重視世界經(jīng)濟(jì)格局深刻演變的動(dòng)向；既要把握國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定的大勢(shì)，又要重視國(guó)際安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面；既要把握各種文明交流互鑒的大勢(shì)，又要重視不同思想文化相互激蕩的現(xiàn)實(shí)。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既統(tǒng)攬全局、又聚焦重點(diǎn)，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)。

二是必須認(rèn)清世界轉(zhuǎn)型過渡期國(guó)際形勢(shì)的演變規(guī)律。世界正在經(jīng)歷的百年未有之大變局，既是大發(fā)展的時(shí)代，也是大變革的時(shí)代。世界百年未有之大變局不限于一時(shí)一事、一國(guó)一域，而是深刻而宏闊的時(shí)代之變。必須從各種亂象中看清本質(zhì)，從歷史的維度中把握規(guī)律。經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，合作共贏才是人間正道。時(shí)代之變和世紀(jì)疫情相互疊加，人類社會(huì)已被深刻改變，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。各國(guó)人民對(duì)和平發(fā)展的期盼更加殷切，對(duì)公平正義的呼聲更加強(qiáng)烈，對(duì)合作共贏的追求更加堅(jiān)定。關(guān)鍵是要順應(yīng)歷史大勢(shì)，堅(jiān)持合作、不搞對(duì)抗，堅(jiān)持開放、不搞封閉，堅(jiān)持互利共贏、不搞零和博弈，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

三是必須堅(jiān)持真正的多邊主義。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。21世紀(jì)的多邊主義要守正出新、面向未來，既要堅(jiān)持多邊主義的核心價(jià)值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)需要，在廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的單邊主義和保護(hù)主義。各國(guó)都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起各自使命責(zé)任，開展建設(shè)性對(duì)話，堅(jiān)持求同存異，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一宏偉目標(biāo)發(fā)揮正能量。

傅夢(mèng)孜認(rèn)為：國(guó)際變局風(fēng)雨如晦，全球安全倡議的落實(shí)更顯得刻不容緩，勢(shì)在必行。中國(guó)大力弘揚(yáng)全球安全倡議，推動(dòng)該倡議在全球?qū)用嫔细玫芈鋵?shí)，必須保持足夠的戰(zhàn)略清醒，熟悉并掌握不同尋常的國(guó)際交往、處事方式，從容應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的各種挑戰(zhàn)。

一要保持國(guó)家形象與政策的獨(dú)立性。新中國(guó)自成立起作為一個(gè)大國(guó)被世界尊重，就在于新中國(guó)是一個(gè)有著獨(dú)立自主立場(chǎng)、能夠在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮特殊作用的大國(guó)。在一些大國(guó)單邊主義、利己主義、逐利主義、民族主義傾向上升的時(shí)下，中國(guó)作為一個(gè)獨(dú)立的力量崛起于世界，首先是作為一個(gè)有份量的和平力量和發(fā)展力量，更顯彌足珍貴與重要。中國(guó)的力量壯大一分，和平的力量就會(huì)增大一分，發(fā)展的動(dòng)力也會(huì)增強(qiáng)一分。我們要發(fā)展鞏固合作開放、包容互惠、相互支持的區(qū)域性和國(guó)際多邊機(jī)制，旗幟鮮明地反對(duì)集團(tuán)政治是我們面對(duì)集團(tuán)化、陣營(yíng)化世界的基本立場(chǎng)。中國(guó)不迎合、不回避也不擔(dān)心對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略自信，正視國(guó)家間難以回避的競(jìng)爭(zhēng)性；同時(shí)盡可能尋求與美西方國(guó)家建設(shè)性交往。面對(duì)對(duì)抗性的政治或軍事“小圈子”，也要努力尋求在交叉領(lǐng)域開展和深化合作。

二要統(tǒng)籌發(fā)展與安全。未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境或?qū)⒋蟛煌谝酝?，全球化退潮，地緣政治博弈風(fēng)險(xiǎn)趨升，一些國(guó)家對(duì)華“脫鉤”“斷鏈”趨勢(shì)明顯，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。在告別高歌猛進(jìn)的全球化時(shí)代的同時(shí)，我們需要做好善后，消除其留下的問題，同時(shí)努力推動(dòng)新型全球化。繼續(xù)倡導(dǎo)多邊主義，共促全球發(fā)展合作，避免發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難演化成社會(huì)和安全問題。發(fā)展是前提，安全是保障，沒有安全，發(fā)展等于歸零，因此，我們要尋求有安全的發(fā)展，要把發(fā)展與安全緊緊扭在一起，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，積極預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，努力予以化解。

三要優(yōu)先經(jīng)營(yíng)周邊，做厚做強(qiáng)戰(zhàn)略空間依托。從產(chǎn)業(yè)鏈安全而言，產(chǎn)業(yè)鏈的無限延伸雖可攤薄生產(chǎn)成本，但難以化解產(chǎn)業(yè)安全甚至國(guó)家安全之虞，因此周邊應(yīng)該成為補(bǔ)鏈、建鏈的重要地帶，真正使周邊成為內(nèi)循環(huán)的外沿，外循環(huán)的前沿，在統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)過程中努力與周邊對(duì)接，擴(kuò)大從周邊國(guó)家的進(jìn)口，增大對(duì)周邊國(guó)家的投資，增強(qiáng)中國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)輻射力。讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果更深更廣更多地惠及周邊地區(qū)，推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。

劉豐認(rèn)為：面對(duì)當(dāng)今世界面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)主張推動(dòng)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的全球安全架構(gòu)，這并不意味著完全推翻既有架構(gòu)，而是著眼于這些架構(gòu)的完善和升級(jí)。在這一過程中，各國(guó)尤其是主要大國(guó)需要共同承擔(dān)維護(hù)國(guó)際和平、增進(jìn)安全合作的責(zé)任，維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際安全治理中的核心地位，平衡各國(guó)自身安全利益和全球共同安全利益，維持大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的穩(wěn)定性。

國(guó)際安全架構(gòu)需要體現(xiàn)均衡性。國(guó)際體系中的安全具有不可分割的特性，維護(hù)共同安全才能更好保障個(gè)體安全。在完善全球和地區(qū)層次安全架構(gòu)時(shí)，需要以系統(tǒng)思維加以推進(jìn)，包容各國(guó)合理安全關(guān)切。在制定和實(shí)施安全戰(zhàn)略時(shí)，不能單純著眼于一國(guó)自身安全，也需要考慮別國(guó)安全，將個(gè)體安全與共同安全結(jié)合起來。

國(guó)際安全架構(gòu)需要增強(qiáng)有效性。聯(lián)合國(guó)在國(guó)際安全治理中的權(quán)威性應(yīng)得到尊重，繞開聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的單邊強(qiáng)制措施甚至是武力干涉不具有合法性，也會(huì)遭到國(guó)際社會(huì)的普遍抵制和反對(duì)。地區(qū)安全熱點(diǎn)問題的解決需要堅(jiān)持政治和外交方式，通過利益攸關(guān)方之間的對(duì)話協(xié)商管控危機(jī)，促成階段性協(xié)議直至最終解決方案。

國(guó)際安全架構(gòu)需要形成可持續(xù)性。在主要大國(guó)的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，各種安全組織、機(jī)制和平臺(tái)需要更加協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)。安全機(jī)制的強(qiáng)化既要著眼于解決緊迫而突出的熱點(diǎn)問題，又要立足于培育國(guó)家間持久的良性互動(dòng)。全球和地區(qū)層次的安全架構(gòu)與經(jīng)濟(jì)架構(gòu)之間也緊密關(guān)聯(lián)，二者相互支撐才能構(gòu)筑國(guó)際和平穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，亞太地區(qū)保持了總體和平和穩(wěn)定，維持了較高水平的經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，積極參與地區(qū)安全合作，與周邊鄰國(guó)妥善處理領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，建立了上海合作組織、中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等合作形式。與強(qiáng)調(diào)制度化水平、以聯(lián)盟擴(kuò)張為主線的歐洲安全模式相比，亞太安全架構(gòu)的制度化程度不高，強(qiáng)制力有限。但是，現(xiàn)有地區(qū)安全合作機(jī)制大多以尊重地區(qū)國(guó)家的主權(quán)原則和獨(dú)立自主為基礎(chǔ)，滿足了彼此通過協(xié)商和對(duì)話方式處理敏感問題的期待。中國(guó)與周邊國(guó)家共同維護(hù)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定，形成了適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際和需要的基本經(jīng)驗(yàn)，也為國(guó)際安全架構(gòu)的完善提供了有益借鑒。

唐永勝認(rèn)為：大國(guó)在維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展方面擔(dān)負(fù)著更多的責(zé)任，在氣候變化、綠色發(fā)展、核不擴(kuò)散、局部沖突等國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上有著廣泛而相近的利益訴求，需要共同面對(duì)逐漸增多的全球性和跨國(guó)性風(fēng)險(xiǎn)和威脅。

在國(guó)際秩序變遷過程中，國(guó)際力量結(jié)構(gòu)將繼續(xù)發(fā)生變化，原有的霸權(quán)邏輯、強(qiáng)權(quán)政治絕不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，關(guān)于新秩序的主張及實(shí)踐也不可能輕易得到確認(rèn)和適用。在國(guó)際秩序構(gòu)建中，大國(guó)必須要有大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，新的秩序只有具備足夠的包容性和公正性，才能引導(dǎo)全球政治和國(guó)際安全朝著可預(yù)期的方向發(fā)展演變。

面對(duì)一些企圖將中國(guó)排擠出西方主導(dǎo)的國(guó)際體系的企圖，我們不應(yīng)隨之起舞，更不能被帶亂節(jié)奏，而是要以更大的決心和更有力的舉措深化與外部世界的交流合作，擱置或淡化一些暫時(shí)難以解決的分歧，避免無意義的爭(zhēng)論，不斷積累戰(zhàn)略互信與共識(shí)。與此同時(shí)，我們還要為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，為深刻變化的世界注入更多確定性。

中國(guó)應(yīng)積極探索和實(shí)踐更高水平的開放，保持足夠的戰(zhàn)略定力，不尋求建立狹隘的“小圈子”應(yīng)對(duì)外來壓力，只要不自我孤立，任何力量都阻擋不了中國(guó)與外部世界關(guān)系的發(fā)展，中國(guó)的對(duì)外關(guān)系就會(huì)保持基本的戰(zhàn)略穩(wěn)定，那種動(dòng)員盟友孤立中國(guó)的企圖也不可能達(dá)成。從較長(zhǎng)時(shí)期來看，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展必然要依托現(xiàn)有國(guó)際體系來實(shí)現(xiàn)，而不可能一下子超出現(xiàn)有條件而實(shí)現(xiàn)跨越。無論從戰(zhàn)略上還是策略上講，中國(guó)都應(yīng)該成為國(guó)際體系中積極的參與者、變革的推動(dòng)者、多邊主義的踐行者。這些努力將有助于促進(jìn)大國(guó)關(guān)系向更具建設(shè)性方向發(fā)展。

中國(guó)以更加開放的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和進(jìn)步，是推動(dòng)大國(guó)關(guān)系共同進(jìn)化的重要前提條件。新中國(guó)成立以來的歷史已經(jīng)證明，沉著看待和應(yīng)對(duì)外部安全環(huán)境的重大變化，不回避也不夸大，不幻想也不冒進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的大戰(zhàn)略要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，像中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，立足的基礎(chǔ)還是在于切實(shí)把國(guó)內(nèi)事情辦好，如此才更有條件處理好對(duì)外關(guān)系，以國(guó)內(nèi)治理水平的持續(xù)提升影響全球治理的發(fā)展方向。當(dāng)前尤其不能被一些戰(zhàn)略迷霧所干擾，須適應(yīng)世界變局的內(nèi)外要求，堅(jiān)定不移地站在歷史正確的一邊，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)，其中尤其要處理好中心化與去中心化、共同認(rèn)知與自主協(xié)調(diào)之間的關(guān)系，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善，達(dá)成動(dòng)態(tài)有益的平衡，不斷提升戰(zhàn)略韌性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

中國(guó)在21世紀(jì)的崛起不是也不應(yīng)該是大國(guó)權(quán)力爭(zhēng)奪的延續(xù)，更不是著眼于取代原有世界霸權(quán)，而是世界歷史進(jìn)程中催生育化的中華民族偉大復(fù)興。這個(gè)過程需要以國(guó)家治理體系不斷完善和治理能力全面提升作為關(guān)鍵支撐，也必將為世界政治和大國(guó)關(guān)系進(jìn)步提供發(fā)展動(dòng)力。

六、全球安全倡議對(duì)海洋治理的指導(dǎo)作用

鄭安光認(rèn)為：全球海洋約占地球表面積的71%，是人類共同的家園。全球海洋安全治理事關(guān)世界和平和人類福祉。全球安全倡議為全球海洋安全治理提供了理論依據(jù)和實(shí)施路徑，是推動(dòng)全球治理的又一精準(zhǔn)“中國(guó)方案”。

實(shí)現(xiàn)全球海洋安全治理，必須堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。當(dāng)前全球海洋治理面臨的各種挑戰(zhàn)，沒有國(guó)家能夠憑一己之力解決，需要國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)。只有國(guó)際社會(huì)形成安全共識(shí)，秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，才能通過合作應(yīng)對(duì)人類共同面對(duì)的海洋安全問題，建立有效的國(guó)際海洋規(guī)則和秩序。

實(shí)現(xiàn)全球海洋安全治理，必須堅(jiān)持遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，摒棄冷戰(zhàn)思維，反對(duì)單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗。當(dāng)前，國(guó)際海洋安全面臨的最大威脅是海洋霸權(quán)國(guó)固守傳統(tǒng)海權(quán)思想，強(qiáng)化自身海上力量?jī)?yōu)勢(shì)，對(duì)其他新興海上力量崛起橫加打壓，挑起地區(qū)海上爭(zhēng)端。二戰(zhàn)以后，美國(guó)憑借自身海洋霸權(quán)四處干涉，充當(dāng)“全球警察”。面對(duì)新興大國(guó)崛起，美國(guó)并不甘心失去自身全球霸權(quán)的重要基礎(chǔ)——海洋霸權(quán)地位。奧巴馬政府提出“亞太再平衡”，計(jì)劃將戰(zhàn)略重心東移到“從西太平洋和東亞地區(qū)至印度洋和南亞的弧形地帶”。一方面把其60%以上的?？哲娏α坎渴鹪趤喬珔^(qū)域，另一方面通過軍事援助等方式推動(dòng)亞太盟友與伙伴的能力建設(shè)，制衡中國(guó)海上力量崛起。特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”，明確提出要維持美國(guó)在印太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。拜登政府不斷強(qiáng)化“小圈子”式的集團(tuán)政治，升級(jí)美日澳印“四邊安全機(jī)制”，建立美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），牽頭發(fā)起“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系倡議”，給亞太海上安全制造了新的不穩(wěn)定因素。美國(guó)固守冷戰(zhàn)思維，奉行單邊主義，醉心于打造“小圈子”，搞集團(tuán)政治，挑動(dòng)陣營(yíng)對(duì)抗，其目的是維護(hù)美在全球霸權(quán)地位，其倡導(dǎo)的“航行自由”實(shí)質(zhì)上是“橫行自由”。為維護(hù)全球和地區(qū)海洋安全，我們必須旗幟鮮明地反對(duì)海洋霸權(quán)，反對(duì)組建針對(duì)他國(guó)的“小多邊集團(tuán)”。

實(shí)現(xiàn)全球海洋安全治理，必須堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端。由于西方殖民體系等歷史原因，當(dāng)今世界上有不少國(guó)家之間存在島礁領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全世界近60個(gè)國(guó)家存在島嶼爭(zhēng)端，占世界沿海國(guó)總數(shù)的40%。除島礁主權(quán)爭(zhēng)端外，世界各國(guó)還普遍存在海洋劃界爭(zhēng)端。目前，全球已經(jīng)確定的海洋邊界約有三分之一，剩余邊界的劃定要比已解決的更加復(fù)雜和困難。許多海洋劃界涉及島礁主權(quán)的歸屬，而島礁歸屬及海洋劃界涉及海洋資源的支配與利用，往往夾雜政治、民族感情等因素，如長(zhǎng)期懸而未決，將不利于相關(guān)國(guó)家的友好往來，甚至引發(fā)地區(qū)沖突。通過談判協(xié)商和外交途徑解決爭(zhēng)端，維護(hù)海洋和平與安寧的最有效途徑，是建立海洋持久和平與安全的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)全球海洋安全治理，堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。海洋安全包括傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題，前者涉及地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、島礁領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端等，后者則與海上恐怖主義、海盜行為以及海洋環(huán)境污染、海洋災(zāi)害等相關(guān)。以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為代表的國(guó)際海洋法體系形成后，各國(guó)軍事力量正面沖突的情形大為減少，然而非傳統(tǒng)安全的威脅逐步上升。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著海洋作為綜合性戰(zhàn)略空間的地位日益提升，海洋領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪明顯加劇，傳統(tǒng)安全威脅更趨嚴(yán)峻，國(guó)家間島嶼主權(quán)爭(zhēng)端、海洋劃界分歧以及海上軍事威脅時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)也日益增多：圍繞海洋資源開發(fā)利用問題的國(guó)際糾紛不斷；海洋科考、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)；海盜及其他海上犯罪行為增加；海外貿(mào)易和海洋航運(yùn)等面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也呈上升態(tài)勢(shì)。因此，在海洋安全治理中，必須統(tǒng)籌傳統(tǒng)海洋安全威脅和非傳統(tǒng)海洋安全威脅，不僅不可偏重某一方面，還要兼顧二者之間的關(guān)系對(duì)海洋安全治理可能帶來的影響。

孔令杰認(rèn)為：全球安全倡議為中國(guó)和東盟國(guó)家共同維護(hù)南海地區(qū)的和平和安全指明了根本方向，提供了基本遵循，提出了實(shí)施原則、路徑和方法。在南海地區(qū)和平與安全上，中國(guó)應(yīng)努力做到如下幾點(diǎn)。

第一，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，強(qiáng)調(diào)南海的和平安寧由中國(guó)和東盟國(guó)家共同維護(hù)。中國(guó)和東盟國(guó)家是搬不走的陸地和海上近鄰，南海問題不是中國(guó)和東盟及東盟成員國(guó)關(guān)系的全部，中國(guó)愿意與各方一道努力，通過對(duì)話化解分歧，通過磋商匯聚共識(shí)，通過合作增進(jìn)互信，共同將南海建設(shè)成和平之海、友誼之海、合作之海。

第二，堅(jiān)持遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨及真正多邊主義，反對(duì)任何國(guó)家在南海地區(qū)搞單邊主義、集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗。近年來，美國(guó)宣揚(yáng)維護(hù)所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，聲稱中國(guó)在南海的海洋主張及維權(quán)行動(dòng)違反包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，在南海問題上以大欺小、恃強(qiáng)凌弱，并以捍衛(wèi)公平正義及地區(qū)盟友的正當(dāng)海洋權(quán)益為幌子，大搞集團(tuán)政治，先后推出“印太戰(zhàn)略”、四國(guó)機(jī)制、AUKUS，升級(jí)與地區(qū)盟友的海上安全合作，加強(qiáng)在南海實(shí)施所謂“航行自由行動(dòng)”，拉攏域外盟友全面介入南海問題，挑撥部分域內(nèi)國(guó)家與中國(guó)在南海問題上的對(duì)抗。對(duì)美國(guó)的種種霸權(quán)、霸道、霸凌行為，中國(guó)一方面表示堅(jiān)決反對(duì)，向地區(qū)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)澄清事實(shí)真相，另一方面亮明底線、劃出紅線，及時(shí)做出有力回應(yīng)。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，我們“決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，任何人不要幻想讓中國(guó)吞下?lián)p害自身利益的苦果”。

第三，堅(jiān)持構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)和東盟國(guó)家基于協(xié)商一致原則共同擬定“南海行為準(zhǔn)則”。2002年11月，中國(guó)和東盟國(guó)家達(dá)成《南海各方行為宣言》，承諾通過自我限制、信心建設(shè)、海上合作等措施共同維護(hù)地區(qū)秩序，并在全面有效落實(shí)《宣言》基礎(chǔ)上，依照協(xié)商一致原則磋商達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，努力構(gòu)建可妥善照顧各方合理關(guān)切、有效管控分歧和沖突、實(shí)質(zhì)推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作的一整套規(guī)則、機(jī)制和制度。經(jīng)過幾年的不懈努力，中國(guó)和東盟各方排除各種干擾，已經(jīng)完成“準(zhǔn)則”案文的“一讀”，并一致同意加快磋商進(jìn)度，努力盡早達(dá)成更加實(shí)質(zhì)、有效的“準(zhǔn)則”。我們相信，“準(zhǔn)則”將和《宣言》一樣，成為中國(guó)與東盟成員國(guó)通過共同擬定行為規(guī)范，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)地區(qū)安全架構(gòu)的具有里程碑意義的文件。習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“國(guó)際上的事情由各國(guó)商量著辦”。事實(shí)上，南海地區(qū)的安全事宜，應(yīng)該由中國(guó)和地區(qū)內(nèi)各國(guó)商量著辦，南海地區(qū)的安全架構(gòu)是否令人滿意，中國(guó)和地區(qū)內(nèi)各國(guó)最有發(fā)言權(quán)。

第四，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決南海地區(qū)問題，反對(duì)外來干涉，反對(duì)使用武力或以武力相威脅。中國(guó)和南海地區(qū)國(guó)家在歷史上均遭受西方列強(qiáng)的侵略、剝削、殖民，無比珍視來之不易的民族獨(dú)立、國(guó)家自強(qiáng)、地區(qū)和平，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基石的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，倡導(dǎo)并踐行“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項(xiàng)原則。對(duì)于有關(guān)各方在南海的島礁主權(quán)、海洋劃界、海洋權(quán)益爭(zhēng)端，中國(guó)恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、禁止訴諸武力、國(guó)家同意等國(guó)際法原則，提出“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”倡議，堅(jiān)持通過談判解決有關(guān)爭(zhēng)端，在最終解決這些復(fù)雜敏感的爭(zhēng)端前，由爭(zhēng)端當(dāng)事方協(xié)商管控分歧、妥處爭(zhēng)議、管理沖突，避免局勢(shì)升級(jí)、影響雙邊或地區(qū)關(guān)系大局。