濟(jì)南：“三年行動”任務(wù)全面完成

文/圖 濟(jì)南市國資委

重組、上市、市場化，瘦身、提質(zhì)、激活力……國企改革三年行動實(shí)施以來，濟(jì)南市國資委瞄準(zhǔn)體制機(jī)制障礙，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，目前，45項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)已圓滿收官。

大手術(shù) 大整合 大改革

在實(shí)施國企改革三年行動之前，濟(jì)南市共有市屬一級企業(yè)43戶，二級企業(yè)277戶，在崗職工人數(shù)6.8萬人，部分市屬企業(yè)“小、散、弱”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和融資能力都比較弱。

2021年10月，濟(jì)南市國資委以問題為導(dǎo)向，提出了“大手術(shù)、大整合、大改革”的改革思路，通過實(shí)施企業(yè)改革重組，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局，明確發(fā)展路徑，把企業(yè)做大、做專、做活。

針對企業(yè)不良資產(chǎn)、低效資產(chǎn)負(fù)擔(dān)重和生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，濟(jì)南市國資委在做好企業(yè)整合“加法”的同時(shí)，積極做“減法”，積極處置僵尸企業(yè)。為此，專門組建了不良企業(yè)及低效資產(chǎn)專業(yè)化處置公司，統(tǒng)一承接企業(yè)不良資產(chǎn)、低效資產(chǎn)，使企業(yè)甩掉包袱、輕裝上陣。

通過改革重組，濟(jì)南市屬國企“小、散、弱”的問題得到改善。

目前，濟(jì)南市國資系統(tǒng)有資產(chǎn)過千億企業(yè)5家、過百億15家，初步形成6家具有較強(qiáng)支撐作用的城市開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，3家具有較強(qiáng)保障能力的城市運(yùn)營服務(wù)集團(tuán)，5家具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢、高度市場化的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，6家具有一定競爭優(yōu)勢的金融企業(yè)，1家專業(yè)化服務(wù)平臺。在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，國有資本比例高達(dá)80%。

引進(jìn)來 借東風(fēng) 提效率

在深入推進(jìn)國企改革三年行動中，濟(jì)南市國資委把深化混合所有制改革工作的重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)機(jī)制上，充分發(fā)揮戰(zhàn)略投資者在公司治理、企業(yè)經(jīng)營等方面的積極作用，推動混改企業(yè)率先實(shí)施靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

制定實(shí)施了《市屬國企上市工作推進(jìn)方案》，建立了45戶上市企業(yè)資源儲備庫，制定了一企一策上市方案。2021年，齊魯銀行首發(fā)申請獲證監(jiān)會批準(zhǔn)，成為首家由新三板成功轉(zhuǎn)A股的上市銀行。

大力推進(jìn)“雙向”混改。既引進(jìn)戰(zhàn)投推進(jìn)混改，又主動參與到民營企業(yè)混改，通過“國有企業(yè)優(yōu)勢+民營企業(yè)機(jī)制”，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，有效激發(fā)了國有企業(yè)改革活力和內(nèi)生動力。

濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司巧力“借東風(fēng)”，推動混合所有制改革縱深發(fā)展。一是精準(zhǔn)“引進(jìn)來”，借力戰(zhàn)略投資者打響企業(yè)品牌。集團(tuán)子公司舜達(dá)設(shè)計(jì)院與中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院、本地民企同圓設(shè)計(jì)集團(tuán)實(shí)施混改，合資成立了山東軌道交通勘察設(shè)計(jì)院，形成了獨(dú)具特色的“市屬國企+央屬國企+民營企業(yè)”的混改模式。

二是積極“走出去”，借力本地國企混改實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈接。成功助力山東愛普電氣設(shè)備有限公司混合所有制改革，并成為控股股東?；旄暮螅獠渴袌稣急忍嵘?5.1%。

截至一季度末，濟(jì)南市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額15583.31億元，同比增長16.9%；所有者權(quán)益總額3160.28億元，同比增長15.8%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入366.31億元，同比增長4.89%。

濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司于2020年11月完成了對茂碩電源的并購，取得實(shí)控權(quán)。這也是濟(jì)南市屬國有資本首次完成的跨省并購。2020年12月實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)并表，該并購對產(chǎn)發(fā)集團(tuán)營收的貢獻(xiàn)率達(dá)35%，凈利潤貢獻(xiàn)率達(dá)25%。

混改過程中，濟(jì)南市國資委還搶抓上市窗口期，采取首發(fā)上市、并購、重組等多種方式，力爭盡快培養(yǎng)一批上市企業(yè)；并充分利用多層次資本市場推動更多企業(yè)上市，以此帶動市屬國資國企規(guī)模擴(kuò)張和高質(zhì)量發(fā)展。

2021年，濟(jì)南市混改工作成效顯著，完成混改項(xiàng)目45個(gè)，涉及資產(chǎn)總額103.87億元，引進(jìn)資金5.71億元。

“八不唯” 市場化 激活力

過去，濟(jì)南市屬國企“行政化、機(jī)關(guān)化”問題嚴(yán)重。對此，濟(jì)南市國資委著重理清政府和企業(yè)之間的關(guān)系，建立起現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，將企業(yè)打造成選人用人靈活、薪酬激勵靈活、資本調(diào)整靈活和干部管理靈活“四個(gè)靈活”的市場主體，真正把企業(yè)推向市場，讓企業(yè)在市場中求生存謀發(fā)展。

在選人用人方面，濟(jì)南市國資委樹立“四看八不唯”新理念（看政治素質(zhì)、看能力水平、看工作業(yè)績、看人崗相適；不唯分、不唯票、不唯指標(biāo)、不唯年齡，不唯職務(wù)層級、不唯任職年限、不唯資歷經(jīng)歷、不唯來源出身），實(shí)現(xiàn)了干部管理市場化。

結(jié)合新一輪改革重組，濟(jì)南市屬企業(yè)全面推動職業(yè)經(jīng)理人制度，新組建的企業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理職位，面向全國招聘專業(yè)人才。同時(shí)，濟(jì)南市屬企業(yè)還建立了公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度。其中，齊魯銀行、濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)等企業(yè)配套實(shí)施了剛性約束的績效評價(jià)體系，累計(jì)400余名基層管理人員走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，200余名管理人員不再擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

另外，濟(jì)南市國資委不斷建立完善長效激勵機(jī)制，支持市屬國有企業(yè)采取超額利潤提成、分紅激勵等方式，對核心科研人員、重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理骨干等實(shí)施有效激勵，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在活力。

述評考 全覆蓋 強(qiáng)黨建

在黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理方面，濟(jì)南市國資委指導(dǎo)國有企業(yè)集團(tuán)公司和重要子企業(yè)全部制定了本單位黨委（黨組）前置研討重大經(jīng)營管理清單。通過開展有效的評估工作，進(jìn)一步推動了“黨建入章”、重大決策事項(xiàng)黨組織前置研究討論、“雙向進(jìn)入、交叉任職”等工作向二三級企業(yè)延伸。

目前，濟(jì)南市屬一級企業(yè)已全面完成黨建工作責(zé)任制考核，建立起國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，制定了盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，由市國資委與紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)作配合進(jìn)行考核。黨建工作成效正轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的磅礴動力。