“雙循環(huán)”新格局下我國國際物流供應鏈體系建設研究

朱 振

* 朱振，經(jīng)濟學博士，國家口岸管理辦公室；北京100005。

黨中央、國務院高度重視國際物流供應鏈自主能力建設。黨的十八大以來特別是全球暴發(fā)新冠疫情以來，習近平總書記始終站在時代前沿、洞察時代風云、把握時代脈搏，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應時代變遷、領時代先聲、立時代潮頭，多次就維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、加快國際物流供應鏈體系建設等問題發(fā)表重要講話，作出重要指示，提出重要要求，推動我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。習近平總書記一系列重要論述，具有鮮明的時代性、理論性、實踐性、指導性，為當前和未來一段時期在“雙循環(huán)”新格局下我國建設自主可控、安全穩(wěn)定、暢通運轉(zhuǎn)的國際物流供應鏈體系，指明了正確方向，提供了根本遵循。

一、加快我國國際物流供應鏈體系建設的重大意義

國際物流是國內(nèi)物流的跨境延伸與功能擴展，是不同國家、不同地區(qū)之間實現(xiàn)跨境互聯(lián)互通的重要載體，也是國際經(jīng)貿(mào)合作的基礎條件。當前，世界百年未有之大變局加速演進，同時世紀疫情對全球影響深遠。安全暢通的物流保障，是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的基礎性和先導性因素。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。加強國際物流供應鏈體系建設，是經(jīng)濟全球化背景下深化國際經(jīng)貿(mào)合作、維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要基礎，越來越受到各國政府普遍重視。

(一)加快國際物流供應鏈體系建設是深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神的必然要求

習近平總書記重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全可靠、暢通運轉(zhuǎn)，要求加快國際物流供應鏈體系建設，保障國際貨運暢通。特別是2020年全球暴發(fā)新冠疫情以來，多次就產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設發(fā)展作出重要指示。習近平總書記先后強調(diào)：“要保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈暢通運轉(zhuǎn)，穩(wěn)定國際市場份額?！?1)《習近平在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet. com/politics/leaders/2020-02/23/c_1125616016.htm。“要加強國際經(jīng)貿(mào)合作，加快國際物流供應鏈體系建設，保障國際貨運暢通?！?2)《中共中央政治局召開會議 中共中央總書記習近平主持會議》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/27/c_1125778940.htm?！霸趫猿植恍缸ズ靡咔榉揽氐耐瑫r，積極應對和化解各國為抗擊疫情采取的各項限制性措施對貨物航運帶來的影響，促進我國出口貨物出得去、進口貨物進得來?！?3)《習近平在浙江考察時強調(diào) 統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作 奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-04/01/c_1125799612.htm?！耙訌妵H協(xié)調(diào)合作，共同維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。”(4)《中共中央政治局常務委員會召開會議 習近平主持》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-05/14/c_1125986000.htm。習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上強調(diào)：“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！?5)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》(2022年10月16日)，北京：人民出版社2022年版?？倳涍@一系列重要論述高瞻遠矚、內(nèi)涵豐富、思想深邃，為新發(fā)展格局下我國國際物流供應鏈建設發(fā)展指明了前進方向，提供了理論指引和實踐指南。

加快國際物流供應鏈體系建設，進一步提升安全穩(wěn)定、暢通高效的國際國內(nèi)物流服務體系水平，是推進高水平開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障，也是高舉中國特色社會主義偉大旗幟、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要舉措。當前我國正由貿(mào)易大國、制造業(yè)大國、交通運輸大國邁向貿(mào)易強國、制造業(yè)強國、交通運輸強國，深化國際經(jīng)貿(mào)合作，加快國際物流供應鏈體系建設，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控、安全穩(wěn)定、暢通運轉(zhuǎn)，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的必然要求和自覺行動。

(二)加快國際物流供應鏈體系建設是應對世界百年變局背景下更好地維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全暢通的基本保障

習近平總書記深刻指出：“當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應對的風險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜?！?6)《習近平在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神 迎接黨的二十大”專題研討班上發(fā)表重要講話》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2022-07/27/content_5703131.htm。當前世界之變、時代之變、歷史之變，深刻揭示了百年未有之大變局所帶來的變化范圍廣闊、變化程度深刻、變化影響深遠；特別是近年來世界變局與新冠疫情交織疊加，世界經(jīng)濟復蘇曲折乏力，許多國家(地區(qū))內(nèi)顧傾向上升，全球范圍內(nèi)保護主義、單邊主義和逆全球化、區(qū)域化趨勢加劇，部分地區(qū)地緣矛盾沖突不斷、地緣政治局勢震蕩，非傳統(tǒng)安全風險因素加速集聚，不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多，國際政治經(jīng)濟形勢錯綜復雜多變，世界進入新的動蕩變革期和國際格局調(diào)整期。

百年未有之大變局的關(guān)鍵在于“變”，實現(xiàn)準確識變、科學應變才能主動求變。全球暴發(fā)新冠疫情后，受疫情管控等多種因素影響制約，各國(地區(qū))產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到較大沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化、近岸化、本土化趨勢加劇，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定成為各國(地區(qū))的重要發(fā)展目標，全球物流供應鏈體系正從供需平衡滑向供需失衡，進入新一輪重塑調(diào)整階段。特別是回顧近年來新冠疫情在全球暴發(fā)，對各國(地區(qū))造成較長時間持續(xù)沖擊，導致許多國家(地區(qū))出現(xiàn)跨境運輸暫時停擺、樞紐港口大幅擁堵、國際運價扭曲暴漲、物流效率明顯下降、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)生局部斷裂等一系列問題，引發(fā)各國對國際物流供應鏈體系安全性、穩(wěn)定性的普遍擔憂，進一步凸顯國際物流供應鏈體系自主可控、安全穩(wěn)定的必要性和迫切性，亦為我國維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定和加快國際物流供應鏈體系建設敲響了警鐘。

(三)加快國際物流供應鏈體系建設是暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要紐帶

構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央積極應對國際國內(nèi)形勢變化、與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇，是主動作為的長期戰(zhàn)略，是把握未來發(fā)展主動權(quán)和增強國際競爭力、持續(xù)發(fā)展力的“先手棋”。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定暢通運轉(zhuǎn)、加快國際物流供應鏈體系建設，有著明確的目標要求：立足新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力和國際競爭力，建設強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，暢通國內(nèi)大循環(huán)，擴大高水平對外開放，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，在開放合作中實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。長期以來的實踐證明，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。立足當前、著眼長遠，站位全局、把握大勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化國際經(jīng)貿(mào)合作，加快國際物流供應鏈體系建設，實現(xiàn)和維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控、安全穩(wěn)定、暢通運轉(zhuǎn)，是事關(guān)國家安全和長遠發(fā)展的時代命題。加快建設自主可控、安全穩(wěn)定、暢通運轉(zhuǎn)的國際物流供應鏈體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的應有之義。

(四)加快國際物流供應鏈體系建設是推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的堅實支撐

習近平總書記指出：“維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，符合世界各國人民共同利益?！彼麖娬{(diào)“中國愿同各國一道，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，為促進全球經(jīng)濟循環(huán)、助力世界經(jīng)濟增長、增進各國人民福祉作出貢獻?！?7)《習近平向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇致賀信》，求是網(wǎng)，http://www.qstheory.cn/yaowen/2022-09/19/c_1129015484.htm。產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化及其協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。當前，我國產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設方面取得了顯著成效，但在國際物流供應鏈體系建設與產(chǎn)業(yè)鏈控制力、話語權(quán)和競爭優(yōu)勢等方面，還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是雖然整體上我國產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高級化特征，但產(chǎn)業(yè)鏈控制力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，原始創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)標準缺乏話語權(quán)，許多企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中仍處于中低附加值環(huán)節(jié)，部分產(chǎn)業(yè)鏈缺失和供應鏈依賴，導致缺乏國際產(chǎn)業(yè)鏈控制力和話語權(quán)；二是有些重要的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)不強、面臨著美西方 “聯(lián)手打壓”，一些關(guān)鍵領域核心零部件、精密技術(shù)設備及關(guān)鍵原輔材料等尚存在“卡脖子”囧象，有的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“脫鉤”“斷鏈”風險增加。

目前，我國雖已擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系和強大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，但面臨著產(chǎn)業(yè)基礎能力薄弱問題，尤其是工業(yè)研發(fā)設計等能力不足，我國企業(yè)在國際市場和全球價值鏈分工中尚未處于完全競爭優(yōu)勢，此外有的在華外資企業(yè)及產(chǎn)業(yè)布局因故外遷風險增大，一定程度上擠壓我國長遠的國際市場發(fā)展空間。為此，要以加快國際物流供應鏈體系建設為抓手，以全球化視野和國際化戰(zhàn)略，加快實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，著力促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，充分發(fā)揮政府部門產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈指導協(xié)調(diào)等職能，強化以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新，既要發(fā)揮國有大型企業(yè)示范引領作用，又要大力培育“專精特新”中小企業(yè)，不斷增強戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，進一步推進建設互聯(lián)化、智能化、共享化、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、全球國際物流供應鏈面臨的問題與困境

近年來特別是全球暴發(fā)新冠疫情三年來，受疫情暴發(fā)與管控、全球變暖引發(fā)極端天氣等諸多因素影響沖擊，全球部分地區(qū)曾經(jīng)一度出現(xiàn)口岸集疏運不暢、國際物流供應鏈斷裂、跨境運輸綜合成本上升、港口吞吐量下滑等嚴重后果。長期以來經(jīng)濟全球化形成的供需平衡，滑向供需失衡的范圍與程度在擴大，作為國際經(jīng)貿(mào)合作必備基礎條件的國際物流供應鏈的安全暢通運轉(zhuǎn)受到較大影響制約，面臨著前所未有的風險挑戰(zhàn)，應引起高度重視。

(一)全球疫情暴發(fā)及各國疫情防控措施加嚴導致國際物流運力大幅下降

海運作為國際貿(mào)易貨物跨境運輸?shù)淖钪饕绞?，新冠疫情暴發(fā)以來，占全球貨物運輸量90%的海運受到較大影響。曾幾何時，疫情在全球暴發(fā)，為有效防控疫情外部輸入與內(nèi)部傳播，各國各地防疫措施普遍從嚴，這包括對國際航行船舶及進出港口、船員換班等工作提出較為嚴格要求；部分國家(地區(qū))對進出口貨物防疫、海運船舶到港靠岸、船員輪換等采取一定的管控限制措施，這些基于從嚴防控疫情的措施對國際物流供應鏈正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響沖擊，同時影響各類進出境口岸整體工作時效。

據(jù)挪威Wilhelmsen船舶公司2020年整理公布的全球主要港口防疫規(guī)定(8)參見威爾森船舶管理公司(Wilhelmsen Ship Management)網(wǎng)站，https://www.wilhelmsen.com/。，全球主要港口對進港船舶都基本要求完成健康申報和衛(wèi)生檢疫后才允許通行靠泊，部分國家不允許船員更換或設置特定的船員更換及上岸條件，有些國家對來自疫情國船舶靠岸要求在海上停14天，對來自疫情國船員則不能上岸輪換，國際航行船舶進出港效率明顯降低，國際物流效率下降，跨境運輸周期延長，船員面臨換班難、就醫(yī)難、補給難等困境并造成船員短缺，國際航行船舶工作人員出現(xiàn)身心健康問題相應增加航運安全隱患。特別是有些國際性、區(qū)域性樞紐港口因現(xiàn)場作業(yè)人員感染疫情而導致對港口全面管控，這對物流供應鏈暢通運轉(zhuǎn)造成較大影響，也導致國際航運物流運力大幅下降。

(二)國際物流供應鏈體系的運轉(zhuǎn)效率嚴重受損跨境運費大幅上漲

2020年以來，隨著新冠病毒不斷變異與傳播發(fā)展，全球各地疫情時有反復。面對疫情期間國內(nèi)需求復蘇、各地復工復產(chǎn)受制于疫情等不確定因素影響，多重因素導致國際物流運力投放和運轉(zhuǎn)效率受到抑制，各國(地區(qū))在保障國際物流鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈順暢運轉(zhuǎn)和重點口岸保通保暢等方面普遍面臨著嚴峻考驗。

從全球海運看，2020年以來受疫情影響較為嚴重的時期，東南亞、歐洲地中海、北美等多條航線在一些特定時段曾出現(xiàn)暫時停航，嚴重影響跨境運輸。國際航運可用運力和運轉(zhuǎn)效率是國際班輪公司(船公司)獲利的主要增長點。疫情大流行的幾年里，國際物流供應鏈因受疫情等影響而出現(xiàn)特定時點擁堵、航運極度緊張，導致跨境運輸時間和船舶航線周期顯著延長，國際物流集裝箱一時出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，一度出現(xiàn)“一艙難求”“一箱難求”等怪象，甚至有些國際班輪因過度逐利而在一些港口不按計劃航行和“拋港”“甩柜”等情形。這些極端異?，F(xiàn)象是過去幾十年所從未有過的全球困局。

與此息息相關(guān)，受全球暴發(fā)疫情、地緣沖突等因素影響，2020年下半年至2022年上半年間，一度出現(xiàn)跨境運輸費用持續(xù)上漲，給國際物流供應鏈安全穩(wěn)定運轉(zhuǎn)造成較大影響。燃料費作為國際航運企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的重要開支，燃油費、原材料費、人工費等上漲帶來船舶造價、國際航行船舶租金等大幅上漲。在此期間，全球集裝箱海運價格和附加費普遍大幅上漲，馬士基、地中海、赫伯羅特等多家全球主要船公司陸續(xù)上調(diào)或增加運費以及旺季附加費、目的地港擁堵費等為名的多項附加費，抬升了國際集裝箱整體運價。2022年以來，受全球供需市場調(diào)節(jié)，國際航運費用逐步下降，到2022年下半年，國際航運集裝箱運費已趨近疫情前水平。

(三)全球變暖引發(fā)極端天氣導致國際主要航道航線擁堵

近年來，全球氣候變暖導致海平面上升、極端天氣頻發(fā)等自然災害沖擊著全球物流供應鏈正常運轉(zhuǎn)，世界多地出現(xiàn)颶風、暴風雪、洪水乃至持續(xù)高溫等異常惡劣天氣，一旦出現(xiàn)此種情形，各國(地區(qū))不得不采取緊急關(guān)閉高速公路、臨時取消航班、暫停國際船舶進出港、降低口岸作業(yè)量等措施，導致一些港口、機場、車站等特定公共區(qū)域出現(xiàn)聚集性擁堵、跨境運輸延遲或中斷、正常航班航線準點率大幅下降等情形，國際物流供應鏈的安全穩(wěn)定、暢通運轉(zhuǎn)受到較大影響。

比如，2021年2月，美國得克薩斯州極寒天氣造成美國歷史上最嚴重的非計劃停電，使得克薩斯州到太平洋西北地區(qū)供應鏈通道切斷三天。2021年3月，全球航運交通大動脈蘇伊士運河發(fā)生史無前例的“長賜”號貨輪擱淺導致航道堵塞事件，造成超400艘貨船滯留，導致原油價格一度出現(xiàn)波動，進一步加劇全球制造業(yè)供應鏈緊張、原油價格上漲，引發(fā)市場對供應鏈中斷擔憂。全球約12%的貿(mào)易量和約8%的天然氣進出口量都選擇通過蘇伊士運河運達，該運河一旦停航，每天給全球貿(mào)易造成損失將達60—100億美元。(9)《蘇伊士運河“大塞船”，影響幾何？》，紅網(wǎng)時刻，https://moment.rednet.cn/pc/content/2021/03/27/9131412.html。蘇伊士運河等重要的國際航道主要航線如何保障安全穩(wěn)定、暢通運轉(zhuǎn)，此次“長賜”號事件給全球物流供應鏈體系安全穩(wěn)定、暢通運轉(zhuǎn)發(fā)出了嚴重風險警告。

(四)全球物流鏈重構(gòu)調(diào)整面臨著諸多不確定性因素

國際物流運轉(zhuǎn)源于國際貿(mào)易發(fā)展和跨國公司全球化產(chǎn)業(yè)布局。近年來受新冠疫情、俄烏沖突、地緣政治等因素影響，世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈面臨重塑調(diào)整。新冠疫情發(fā)生前，貿(mào)易保護主義已在一些國家(地區(qū))抬頭，美西方等發(fā)達國家全球化意愿出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，給國際物流供應鏈進一步發(fā)展帶來不確定不穩(wěn)定因素。而近年來新冠疫情危機沖擊全球經(jīng)濟，進一步加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈物流鏈布局調(diào)整。受疫情等因素影響，有些國家(地區(qū))消費需求萎縮、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營停滯、國際貿(mào)易中斷、跨境金融流通受阻，甚至在特定時段供應鏈中斷等極端化情形，“斷鏈”危機問題頻發(fā)，有些國家(地區(qū))試圖通過“多元化”“短鏈化”“近岸化”“友岸化”等途徑來保障其產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈安全運轉(zhuǎn)。

三、我國國際物流供應鏈體系建設面臨的困難與挑戰(zhàn)

建設國際物流供應鏈網(wǎng)絡體系的重要性，主要體現(xiàn)為鐵路、公路、機場、口岸、港口、互聯(lián)網(wǎng)乃至管道等基礎設施和信息平臺等軟硬件設施設備互聯(lián)互通、安全可靠、運轉(zhuǎn)高效，這具有基礎性、先導性、全局性意義。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，我國通過實施交通強國、貿(mào)易強國等戰(zhàn)略，國家層面統(tǒng)籌成立國際物流保障協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)同加快推進國際物流供應鏈體系建設，積極推進戰(zhàn)略型、樞紐型、通道型、網(wǎng)絡型基礎設施建設，以中歐班列、西部陸海新通道、長江黃金水道和國際化重要港口、機場、5G網(wǎng)絡等為主體的物流基礎設施建設和內(nèi)外聯(lián)通成就突出，取得了顯著成效，為保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全通暢、提升我國外貿(mào)綜合競爭力提供了有力支撐。

在看到成績同時，還應看到我國國際物流供應鏈建設因受新冠疫情、全球物流鏈重構(gòu)調(diào)整面臨諸多不確定性等因素影響，尚面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：國際海運、空運、鐵路運輸?shù)葒H物流供應鏈的全球影響力與控制力不夠強，尚需進一步提升全球地位與作用；受新冠疫情等因素影響，國內(nèi)有些口岸一定時期內(nèi)整體作業(yè)效率下降，物流通道運行效率低等情形。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)國際海運物流成本上升

海運是國際物流供應鏈最主要的運輸方式，目前全球國際貿(mào)易總貨運量的2/3以上，我國進出口貨運總量約90%以上，都是利用海上跨境運輸。近年來國際海運受疫情等因素影響沖擊，反映航運經(jīng)濟指標的波羅的海干散貨指數(shù)(10)波羅的海干散貨指數(shù) (Baltic Dry Index，縮寫B(tài)DI)，是國際航運業(yè)的經(jīng)濟指標，它包含航運業(yè)的干散貨交易量的轉(zhuǎn)變。BDI由幾條主要航線的即期運費(spot rate)加權(quán)計算而成，反映的是即期市場的行情，因此運費價格高低影響指數(shù)漲跌。BDI一向是散裝原材料的運費指數(shù)，散裝船運以民生物資及工業(yè)原料為主，BDI可視為經(jīng)濟領先指標。一度跌至歷史低位。新冠疫情暴發(fā)以來，一些重點海運港口吞吐量因受影響而明顯下降，有些港口設施和服務能力難以保障東西互濟、陸海聯(lián)動的多方聯(lián)動協(xié)作，貨物壓港等情形市場存在，多重因素導致國際貨運成本大幅增加，本已脆弱的國際海運物流供應鏈雪上加霜。

(二)國際航空運輸物流運力緊張

國際運輸最高效途徑是空運，國際物流航線、全貨機數(shù)量、航空樞紐是衡量一個國家(地區(qū))國際航空貨運能力的主要指標。目前我國國際航空物流仍以客貨混業(yè)經(jīng)營為主，客機腹艙載貨量占整個航空貨運量約三分之二，全貨機載貨量約占三分之一，缺乏專業(yè)航空貨運樞紐，遠程航空運力不足，我國國際航空貨運能力存在明顯短板。新冠疫情暴發(fā)之初，因防疫需求，各國都大規(guī)模減少國際航班，甚至有的航空線路中斷，導致國際空運量大幅減少，全球民航需求斷崖式下跌，客運航班減少或暫停對貨運打擊很大。我國疫情防控領先全球，國內(nèi)航線需求階段性恢復，但在一定時期內(nèi)國際航線尚處低位運行。從運力(貨機數(shù)量、物流航線)和物流節(jié)點(航空樞紐)看，我國與發(fā)達國家以及我國物流企業(yè)與國際物流巨頭間尚存在差距。我國現(xiàn)有航空貨運企業(yè)11家，企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營業(yè)務單一、競爭力不強，主要輻射面在周邊國家和歐美主要市場，2019年我國貨運公司在國際航線市場份額僅為34%。運力結(jié)構(gòu)上，全國有全貨機約200架，僅為美國聯(lián)邦快遞公司1/4左右，其中大型貨機(100噸以上載重量的貨機)僅約1/4(11)《國務院關(guān)于建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系有關(guān)工作情況進行專題詢問》，中國人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/wszb/zb19/wszb_wzsl.shtml。馮正霖：《加快發(fā)展航空貨運打造“全球123快貨物流圈” 》，《中國民航報》2021年6月9日。。全球新冠疫情暴發(fā)期間，承擔全球急需各種醫(yī)療物資的運輸方式主要是航空物流，我國航空物流特別是全貨機物流運力緊張的短板應引起重視。

(三)國際鐵路運輸物流互聯(lián)互通仍存障礙

新冠疫情沖擊下，國際海運空運物流受到較大影響、成本大幅提升，國內(nèi)外市場對中歐班列的替代性運輸需求旺盛，推動中歐班列逆勢上揚，通過中歐班列運輸?shù)呢浟亢拓浿抵鹉晟?。作為具備跨大洲、長距離、大運量、全天候、速度快、綠色低碳、安全高效等優(yōu)勢的新型運輸方式，中歐班列是中國深度參與全球開放合作、共建“一帶一路”的重要載體和跨境運輸“生命線”。面對突如其來的新冠疫情，2020年以來中歐班列實現(xiàn)逆勢增長和安全穩(wěn)定運行，連續(xù)多年開行突破萬列，為保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、暢通運轉(zhuǎn)作出重要貢獻。但是，受限于中歐班列沿線國家鐵路場站轉(zhuǎn)運處理能力、鐵路基礎設施條件、熟練技術(shù)人力配置等客觀主觀因素影響，當前中歐班列整體運力仍有待進一步提升，每年1.5—2萬列開行數(shù)量已接近目前運營模式下沿線鐵路運能上限，自2020年下半年以來中歐班列在我國邊境四大進出境口岸都曾出現(xiàn)不同程度擁堵。還有些鐵路專用線“接不上”“建不了”“用不起”問題較突出，鐵路基礎設施互聯(lián)互通尚存在“腸梗阻”現(xiàn)象。另外，俄烏沖突給中歐班列發(fā)展尤其是歐洲業(yè)務帶來不確定性，導致出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性變化，歐洲許多貨代企業(yè)暫停過境俄羅斯的跨境班列業(yè)務，中歐間貨源組織、班列開行和班列運價等都受到一定程度影響沖擊。

(四)我國航運業(yè)在全球影響力控制力有待進一步提升

我國國際海運在全球海運市場控制力較弱，運力規(guī)模約相當于德國、日本的2/3，外貿(mào)進出口海上運輸承運約占1/4。2001—2021年，以中遠海運集團和招商局為代表的中國船東船隊規(guī)模增長近8倍，目前船隊規(guī)模約占全球船隊15%(不包括內(nèi)河船隊)。我國作為全球第二大船東國，在全球航運業(yè)已取得舉足輕重地位，但仍落后于希臘船東船隊，與全球第一大貨物貿(mào)易國等地位相比，航運業(yè)還有很大發(fā)展空間。同時，三大國際航運聯(lián)盟(12)2M聯(lián)盟由馬士基航運(Maersk)、地中海航運(MSC)、森羅(SML)組成；THE聯(lián)盟由赫伯羅特(HPL)、陽明海運(YML)、現(xiàn)代商船(HMM)及ONE航運組成；OA聯(lián)盟主要由長榮海運(EMC)、東方海外(OOCL)、中運集運(COSCO)、達飛輪船(CMA)組成。三大聯(lián)盟合約屆期時間分別是2M在2025年、OECAN Alliance在2027年、THE Alliance在2030年。(2M聯(lián)盟、OA聯(lián)盟、THE聯(lián)盟)占據(jù)全球約80%航運市場，且一定程度上處于“攻守同盟”“無國界”狀態(tài)，近年來國際班輪公司(船公司)集裝箱運費普遍暴漲，部分國際班輪公司(船公司)依仗壟斷地位提升運費、增加附加費、“拋港”“甩柜”等問題突出，我國需要進一步提升在國際航運聯(lián)盟中地位作用和話語權(quán)、影響力。

(五)國內(nèi)部分口岸因受疫情影響整體作業(yè)效率下降

作為國際海運進出境通道，近年來一些重點港口整體作業(yè)效率受疫情等因素影響較大，物流通道運行效率和規(guī)模效益低。主要體現(xiàn)：嚴格疫情防控狀態(tài)下，港口登輪作業(yè)工人因受限而影響貨物裝卸效率，部分港口城市出現(xiàn)本土疫情，集卡司機出現(xiàn)“用工荒”，進出港口運貨道路交通經(jīng)常擁堵、需長時間排隊等候，影響港口物流運輸效率。部分港口實行閉環(huán)管理，人力難以保障24小時登臨作業(yè)，一些進出境船舶靠泊后非作業(yè)時間大幅延長。有的港口引航員不能滿足階段性生產(chǎn)需求，直接影響國際航行船舶進出。

面對時代變局和困難挑戰(zhàn)，深刻反思全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈的脆弱性及其一系列連鎖反應，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，需要統(tǒng)籌研究應對我國國際物流供應鏈體系建設發(fā)展中出現(xiàn)的不確定不穩(wěn)定因素，進一步增強我國自主可控、安全穩(wěn)定、暢通運轉(zhuǎn)的國際物流供應鏈體系建設的彈性、韌性、安全性尤為緊迫。

四、加快推進我國國際物流供應鏈體系建設的若干對策建議

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。(13)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》(2022年10月16日)，北京：人民出版社2022年版。全面貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立底線思維，不斷增強戰(zhàn)略思維，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，需要著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈發(fā)展中存在的突出“瓶頸”制約，著力打造“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈自主可控能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代國際物流供應鏈體系，確保國際物流供應鏈安全穩(wěn)定、暢通運轉(zhuǎn)，這是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。為此，堅持問題導向、目標導向和需求導向，提出如下對策建議。

(一)立足當前實際，化解疫情常態(tài)化下物流供應鏈應急事項

1.加強重點物資保供保暢。及時關(guān)注國家政策引導的糧食、鋼材等貨類需求潛力及趨勢，保證重點貨類物流鏈安全運轉(zhuǎn)，并根據(jù)國內(nèi)外市場和政策變化，提前做好預判應對。統(tǒng)籌推進重點物資貿(mào)易投資一體化，在用好現(xiàn)有進口來源渠道基礎上，通過共建“一帶一路”等途徑建立更緊密、可持續(xù)的投資貿(mào)易合作關(guān)系，改善物流績效水平。

2.多措并舉確保產(chǎn)業(yè)鏈物流鏈暢通。結(jié)合國際貿(mào)易發(fā)展和跨境運輸實際狀況，加強與國際班輪公司(船公司)、制造商、貿(mào)易商等進出口環(huán)節(jié)各方溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)電廠、車廠、加工生產(chǎn)企業(yè)等重點客戶共同制定生產(chǎn)經(jīng)營和運輸保障計劃，深化各方信息共享，發(fā)揮重點港口等各類口岸資源平臺作用，為廣大市場主體提供高質(zhì)量的國際運輸全程物流安全保障。

3.加強重點口岸跨境運輸工具管理。積極打造“智慧口岸”，借助信息化智能化等手段，加強對本土發(fā)生疫情地區(qū)和出現(xiàn)疫情的國際航行船舶軌跡進行跟蹤、及時預警、做好應對，加快打造現(xiàn)代口岸智能安全管理格局，進一步通過“無紙化”“無接觸”等現(xiàn)代化管理手段，減少不必要接觸，提高網(wǎng)上辦事辦公效率，采取差異化措施手段加快船舶進出港和集裝箱裝卸效率，加強對國際航行船舶上下船通道管理和人員監(jiān)控，確保形成閉環(huán)管理，提升應急處理能力。

4.完善口岸相關(guān)人員管理措施。加強對國際航行船舶上下船通道管理和人員監(jiān)測，通過智能化手段加強進出境人員疫情防控。堅持以人為主，從薪酬待遇、防護培訓、健康監(jiān)護、醫(yī)療保障、心理疏導、表彰激勵等方面，加大對口岸高風險崗位集中工作人員的關(guān)心關(guān)愛，及時優(yōu)化調(diào)整相關(guān)管理措施，進一步改善集中工作、食宿、生活等條件，提供安全適宜的居住環(huán)境，盡可能保障高風險崗位人員身心健康。

(二)把握長遠發(fā)展，完善國際物流供應鏈體系建設長效機制

推動中國物流集團等本土國際物流企業(yè)抱團出海，打造形成自主可控的國際物流供應鏈網(wǎng)絡，推動物流鏈發(fā)展向高層次邁進。目前我國商品出口已覆蓋220多個國家及地區(qū)，但尚無一家物流企業(yè)具有全球遞達能力，而UPS、FedEx、DHL等國際快遞巨頭均具有全球遞達能力，其物流網(wǎng)絡覆蓋220多個國家及地區(qū)。針對這一“短板”與“弱項”，建議以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為主攻方向，建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)調(diào)、多主體參與的管理協(xié)調(diào)機制，加快打造具有全球服務能力的大型跨國物流供應鏈集團，積極促進跨境電商中國品牌商品出海，持續(xù)加強交通運輸安全與應急保障能力建設，拓展海外供應服務能力，實現(xiàn)物流供應鏈自主可控，降低對海外物流巨頭依賴性，為中國制造業(yè)走向全球提供物流安全保障。

重點扶持國內(nèi)大中型港航物流企業(yè)發(fā)展，提升中國國際航運企業(yè)造血能力和盈利能力。深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化港航物流各類要素資源配置，支持具備條件的大中型港口企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)能擴張，統(tǒng)籌推進重點港口等樞紐口岸開放、建設、管理、運維等發(fā)展，扶持我國具有國際競爭力的國際貨物運輸代理機構(gòu)加快發(fā)展，強化“一站式”全球物流網(wǎng)絡服務，提升港航物流整體運行效率和綜合服務保障能力。

加強國內(nèi)港口集群戰(zhàn)略合作，協(xié)同提升口岸抗風險能力和物流服務保障韌性。以加快推進我國主要港口集群發(fā)展為抓手，積極推動區(qū)域港口一體化發(fā)展，加強港航物流領域投資合作，推進各類口岸設施和交通基礎設施網(wǎng)絡融合發(fā)展，通過資源整合優(yōu)化配置，鞏固強項、補齊短板，進一步提升港口等各類口岸發(fā)展韌性，加快形成設施完備、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。

深度參與共建“一帶一路”，構(gòu)建港航命運共同體。統(tǒng)籌推進全國性物流設施互聯(lián)互通建設，圍繞國際航線通道+樞紐口岸+服務網(wǎng)絡的發(fā)展架構(gòu)，加強國際航運合作，優(yōu)化布局國際海運網(wǎng)絡，鼓勵我國港航企業(yè)在“一帶一路”沿線國家(地區(qū))投資港口建設，推進“一帶一路”沿線港口物流信息互聯(lián)共享，構(gòu)建“一帶一路”沿線港航命運共同體，保障國際貿(mào)易通道安全暢通。

(三)堅持齊驅(qū)并進，加快構(gòu)建立體化智能化國際物流供應鏈體系

在國際海運物流發(fā)展方面，鼓勵企業(yè)完善全球海運干線網(wǎng)絡，開辟國際快船運輸渠道，加強國際海運運力調(diào)配，優(yōu)化煤炭、原油、礦石、集裝箱、液化天然氣等專業(yè)化海運系統(tǒng)，拓展境外重點港口主要節(jié)點的國際航線，推進基于區(qū)塊鏈的全球航運服務網(wǎng)絡建設。優(yōu)化海運船隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，發(fā)展液化天然氣船船隊，進一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運輸船隊國際競爭力。探索中國航運企業(yè)水平整合國際航運企業(yè)，擴大航運物流市場份額，探索垂直整合航運上下游產(chǎn)業(yè)集成航運、碼頭、倉儲、物流、內(nèi)陸運輸?shù)榷嗍铰?lián)運緊密結(jié)合的運輸能力，實現(xiàn)“一站式”國際物流服務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運力安排，加強對整個物流供應鏈主導與控制。培育若干世界一流碼頭建設運營商、綜合服務商，加強港口與中歐班列、西部陸海新通道等跨境班列物流樞紐布局高效銜接，服務構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

在國際陸運物流發(fā)展方面，積極推動中歐班列西中東主通道、西部陸海新通道進出境重點口岸升級改造，適時增加中歐班列等跨境班列班次密度，同時積極研究開辟新的跨境班列運行路線。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，遵循市場規(guī)律，動態(tài)調(diào)整跨境班列開行線路，提升班列線路資源集約利用水平，促進跨境班列開行模式由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進“運貿(mào)一體化”發(fā)展，推動建立物流供應鏈綜合服務平臺，積極發(fā)展“電商班列”。推進雙多邊國際道路運輸協(xié)約商簽實施，暢通中歐等國際公路直達運輸通道，積極構(gòu)建跨境多式聯(lián)運聯(lián)盟。

在國際空運物流發(fā)展方面，緊緊圍繞著力打造“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，全面提升國內(nèi)1天送達的客貨運輸服務水平，著力強化周邊國家2天送達的服務能力，積極拓展全球主要城市3天送達的航線網(wǎng)絡。支持我國航空物流企業(yè)做大做強做優(yōu)，鼓勵傳統(tǒng)航空貨運企業(yè)與物流龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)重組，壯大航空貨運機隊規(guī)模，科學有序發(fā)展全貨機運輸。整合客機腹艙資源，綜合利用客機腹艙和全貨運資源，進一步提高航班頻率和銜接效率，提高既有航線和運力利用效率，實現(xiàn)貨物隨到隨走。鼓勵國有航空公司用客機直飛貨運運輸?shù)确绞剑嵘覈鴩H貨運能力，保障國際物流供應鏈穩(wěn)定。加速專業(yè)性航空貨運樞紐建設，通過優(yōu)化機場貨運設施功能布局，改擴建貨運物流基礎設施，完善貨運保障設施和服務流程，提高航空運輸高效性便捷性，提升機場貨運保障能力，強化機場資源配置能力。在貨物供應能力較強的機場，完善貨運航班時刻，進一步優(yōu)化航班時刻資源配置，支持航空公司構(gòu)建貨運航班波。在京津冀、長三角、粵港澳和成渝等地區(qū)具備條件的國際航空貨運樞紐機場實現(xiàn)“7×24”小時通關(guān)，在重點城市布局全貨運航線網(wǎng)絡，滿足航空貨運快速通關(guān)需求，擴大航空貨運覆蓋范圍。建立航空公司、貨代、貨站等互通共享的物流信息平臺，提升航空貨運數(shù)字化、信息化水平。推進空鐵、空地、空?！耙粏沃啤甭?lián)運模式，加快發(fā)展多式聯(lián)運，暢通國際貨運物流通道。

在跨境通關(guān)便利化方面，一方面，對內(nèi)堅持內(nèi)強素質(zhì)。各口岸管理部門加強新科技應用，推進口岸軟硬件設施建設改造，加快智能鐵路、智能公路、智慧民航、智慧港口、數(shù)字航道等智能化建設，穩(wěn)步推進口岸監(jiān)管自動化智能化。通過創(chuàng)新治理理念，實現(xiàn)口岸部門間信息共享、風險聯(lián)防聯(lián)控、執(zhí)法互助合作，共同打造口岸治理新格局。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設，促進協(xié)同監(jiān)管和效能提升。另一方面，對外強化合作交流。加快“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設，密切與“一帶一路”沿線等國家(地區(qū))海關(guān)及邊境機構(gòu)合作，加強我國特色海關(guān)制度對外輸出交流，完善跨境通關(guān)便利化措施，推進與更多國家實現(xiàn)AEO互認，深化海關(guān)貿(mào)易安全和通關(guān)便利化合作。特別是在國際經(jīng)貿(mào)談判中，積極維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、消除非經(jīng)濟因素干擾的國際共識和準則。在世貿(mào)組織、世界海關(guān)組織等框架下，積極協(xié)調(diào)各國海關(guān)及全球物流供應鏈相關(guān)方間建立互聯(lián)互通、實時協(xié)作的工作關(guān)系，推動實現(xiàn)物流供應鏈點對點無縫管理，共同促進全球貿(mào)易安全與便利。同時著力推動優(yōu)化完善國際物流通道，加強國際貨運能力建設，全面提升物流網(wǎng)絡內(nèi)外聯(lián)通的組織化水平，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡，保障國際物流供應鏈體系安全暢通。