“一帶一路”背景下海外戰(zhàn)略支點建設(shè)的幾點思考

孫麗燕

* 孫麗燕，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副研究員；北京 100824。

“一帶一路”倡議是中國“走出去”的重要組成部分?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊鴧⑴c全球治理的重要平臺，既契合了沿線國家的共同需求，也為周邊地區(qū)提供了巨大發(fā)展機遇，將產(chǎn)生越來越大的引領(lǐng)作用。同時，也需要理性地看待“一帶一路”沿線地緣政治的復(fù)雜性和安全形勢的嚴峻性。與此同時，隨著“一帶一路”的深入推進，中國的海外利益不斷拓展，海外能源資源、海上戰(zhàn)略通道以及海外企業(yè)、人員的安全問題日益凸顯；中國軍隊遠赴海外應(yīng)對多種安全威脅、遂行多樣化任務(wù)越來越多。中國軍隊執(zhí)行海外行動需要海外保障，“一帶一路”沿線的海外利益同樣也需要安全保障。在此背景下，對于“一帶一路”安全問題的深層次探討和合作，也應(yīng)及時跟進，并與之配套和銜接。對中國而言，迫切需要少數(shù)地理樞軸發(fā)揮戰(zhàn)略支點的作用，執(zhí)行空間上的鏈接、承啟和輻射功能。為此，需要在“一帶一路”沿線建設(shè)海外戰(zhàn)略支點，為在“一帶一路”重要利益攸關(guān)區(qū)提高遂行海外行動能力、有效維護國家海外利益、改善中國的整體戰(zhàn)略環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。

一、海外戰(zhàn)略支點的定義和相關(guān)研究

“支點”一詞源自于對英文單詞“pivot”的翻譯?，F(xiàn)代漢語詞典中，作為名詞的“支點”含義有二：一是指杠桿上起支撐作用，繞著轉(zhuǎn)動的固定點；二是指事物的中心或關(guān)鍵，如戰(zhàn)略支點。(1)《現(xiàn)代漢語詞典》(第7版)，北京：商務(wù)印書館2016年版，第1676頁。戰(zhàn)略支點的概念最早在地緣政治學(xué)理論中出現(xiàn)，由地緣政治學(xué)中陸權(quán)論的代表人物麥金德在其著作《歷史的地理樞紐》中提出，他把戰(zhàn)略支點界定為“具有重要戰(zhàn)略價值和有限機動能力的一片區(qū)域”。(2)[英]麥金德：《歷史的地理樞紐》，北京：商務(wù)印書館2010年版，第60—61頁。后續(xù)一些傳統(tǒng)地緣政治學(xué)者從不同角度對戰(zhàn)略支點的研究進行了擴充和發(fā)展。(3)一些學(xué)者曾用破碎地帶(shatter belts)、政治動蕩地帶(belts of political change)、門戶國家(gateway states)關(guān)鍵性國家(lynchpin states)、非對稱性國家(asymmetrical states)、中等國家(middle tier states)、次級國家(second-order states)等來擴充對戰(zhàn)略支點的研究。隨著“一帶一路”倡議的提出和對倡議相關(guān)研究的深入，國內(nèi)一些學(xué)者也開始從戰(zhàn)略支點的視角分析和研究中國推進“一帶一路”的重大意義和戰(zhàn)略價值。從概念和內(nèi)涵上，對于戰(zhàn)略支點主要強調(diào)其地緣戰(zhàn)略價值，認為戰(zhàn)略支點能夠發(fā)揮門戶、鏈接、承啟等多重功能，(4)戴維來：《支點國家崛起與中國多支點外交》，《理論視野》2016年第8期，第63—66頁。具有重要支撐意義、輻射帶動作用、示范引導(dǎo)效應(yīng)等。(5)趙雅婷：《“一帶一路”背景下中國戰(zhàn)略支點的選擇——以中國同哈薩克斯坦的合作為例》，《新疆社會科學(xué)》2015年第6期，第75—80頁；徐進等：《打造中國周邊安全的“戰(zhàn)略支點”國家》，《世界知識》2014年第15期，第14—23頁；周琦、夢昭然：《挑戰(zhàn)、機遇——解析中國和平崛起的戰(zhàn)略支點》，《湘潭大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2012年第3期，第133—140頁。例如，周方治認為，“戰(zhàn)略支點是指在次區(qū)域的、區(qū)域的、跨區(qū)域的或全球的多邊合作框架下，通過戰(zhàn)略性的雙邊互動、交流與合作，能夠有效地發(fā)揮全局的或關(guān)鍵的支撐作用，并能對多邊合作其他各方產(chǎn)生積極的示范、引導(dǎo)和激勵效應(yīng)，從而切實保證多邊合作進程穩(wěn)定、和諧、有序的國家或地區(qū)?！?6)周方治：《21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點建設(shè)的幾點看法》，《新視野》2015年第2期，第106頁。

國內(nèi)外關(guān)于戰(zhàn)略支點的研究還包括戰(zhàn)略支點的類型、價值作用、衡量標準等。對于戰(zhàn)略支點的類型，許多學(xué)者借鑒麥金德“心臟地帶”理論和斯皮克曼“邊緣地帶”理論，認為戰(zhàn)略支點可以劃分為微觀、中觀和宏觀三個層面。微觀層面包括具有重要戰(zhàn)略意義的城市、港口碼頭、咽喉要道、貿(mào)易通道等，中觀層面包括在區(qū)域、次區(qū)域、跨區(qū)域內(nèi)具有重要戰(zhàn)略意義的國家或地區(qū)，宏觀層面包括具有全球戰(zhàn)略意義的國家或地區(qū)。(7)周方治：《21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點建設(shè)的幾點看法》，《新視野》2015年第2期，第105—110頁；李大海等：《21世紀海上絲綢之路：物流分析、支點選擇與空間布局》，《太平洋學(xué)報》2017年第1期，第85—97頁?？梢哉f，戰(zhàn)略支點具有多尺度、多維度性，不僅可以是國家或地區(qū)，也可以是某一個節(jié)點城市、港口或島嶼等。(8)劉大海：《“21世紀海上絲綢之路”海上戰(zhàn)略支點港的主要建設(shè)模式及其政策風(fēng)險》，《改革與戰(zhàn)略》2017年第3期，第126—129頁；梁甲瑞：《南太平洋地區(qū)海上戰(zhàn)略通道安全與戰(zhàn)略支點港口的構(gòu)建》，《戰(zhàn)略決策研究》2017年第2期，第63—79頁。對于戰(zhàn)略支點的價值作用，海牙戰(zhàn)略研究中心報告中認為戰(zhàn)略支點是被大國覬覦，擁有軍事、經(jīng)濟價值的地區(qū)。布熱津斯基在其著作《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》中對“地緣政治支軸國”進行了詳細闡述，強調(diào)地理位置對地緣格局具有敏感的、巨大的影響。(9)[美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國國際問題研究所譯，上海：上海人民出版社2007年版。對于戰(zhàn)略支點的衡量和選擇標準，有些研究利用定性和定量分析的方法，(10)李魯奇等：《“一帶一路”倡議下中國與中亞合作的戰(zhàn)略支點選擇》，《地理研究》2019年第7期，第1705—1719頁；張大勇：《加強“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點建設(shè)研究》，《中國工程科學(xué)》2018年第2期，第105—110頁；王成金，陳云浩：《全球航運戰(zhàn)略支點識別》，《中國科學(xué)院院刊》2017年第4期，第348—354頁。主要考慮其安全穩(wěn)定性、地理區(qū)位、資源稟賦、綜合實力、對華友好程度等。(11)張潔：《海上通道安全與中國戰(zhàn)略支點的構(gòu)建——兼談21世紀海上絲綱么路建設(shè)的安全考量》，《國際安全研究》2015年第2期，第100—118頁；杜正艾：《精選“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略支點國家的意義與建議》，《行政管理改革》2016年第6期，第29—34頁；郭兵云：《“一帶一路”戰(zhàn)略支點國家：選擇與建設(shè)》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》2018年第6期，第164—170頁；潘萌，劉雪蓮：《“一帶一路”支點選擇視閥下的中國—伊朗合作探析》，《青海社會科學(xué)》2019年第1期，第21—29頁。相對于“一帶一路”倡議覆蓋區(qū)域的廣泛性，對于其沿線戰(zhàn)略支點的研究，涉及中國的周邊地區(qū)、南海區(qū)域、拉美地區(qū)等。(12)肖陽：《“一帶一路”背景下構(gòu)建中國周邊戰(zhàn)略支點的路徑探析》，《邊界與海洋研究》2016年第4期，第68—77頁；王勇輝：《“21世紀海上絲綢之路”東南亞戰(zhàn)略支點國家的構(gòu)建》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》2016年第3期，第61—73頁；陳朋親，張瀟：《“21世紀海上絲綢之路”拉美戰(zhàn)略支點國家的選擇》，《學(xué)術(shù)交流》2020年第7期，第121—135頁。

借鑒上述國內(nèi)外學(xué)者對戰(zhàn)略支點的闡述，本研究認為，“海外戰(zhàn)略支點”首先是在地理空間上位于一國領(lǐng)土范圍之外；其次是在地緣政治上對我們具有重要的戰(zhàn)略意義和較大的地緣輻射影響；最后是在布局結(jié)構(gòu)上具有多層次、多維度的特點，可以是一個國家，也可以是一個港口，甚至是某一節(jié)點的某處重要基建設(shè)施等。海外戰(zhàn)略支點的建設(shè)需要綜合考慮政治、經(jīng)濟、安全等因素，要立足當前“一帶一路”建設(shè)背景下維護海外利益、保障和支持中國軍隊“走出去”的需要，對海外戰(zhàn)略支點進行選取和分類。

二、“一帶一路”背景下海外戰(zhàn)略支點的類型

(一)戰(zhàn)略支點國家

“一帶一路”倡議并不是專屬安全和軍事的倡議，對沿線國家的安全狀況、軍事力量等并無要求。理論上，只要在經(jīng)濟社會發(fā)展、資源能源情況、地緣戰(zhàn)略位置以及人口數(shù)量等方面具有一定的規(guī)模，所有“一帶一路”沿線國家均可能成為戰(zhàn)略支點國家。但是，若將“一帶一路”沿線一些國家與中國的雙邊關(guān)系水平進行一個梳理分析，會發(fā)現(xiàn)這些國家與中國的雙邊關(guān)系性質(zhì)的表述各有不同(如表1所示)。表中展示了23個與中國有各種伙伴關(guān)系的國家，這23個國家遍布于“一帶一路”沿線所有重要地區(qū)，與中國雙邊關(guān)系水平越高的“一帶一路”沿線國家，可能越適合做戰(zhàn)略支點國家。外交實踐中，越是重視發(fā)展與中國之間的雙邊關(guān)系、與中國保持良好交往的國家，越有可能把“一帶一路”倡議作為其對華關(guān)系的核心任務(wù)之一。對于這些國家，中國要尤其重視，并把他們作為“一帶一路”海外戰(zhàn)略支點國家建設(shè)的最優(yōu)先考慮對象。

表1 “一帶一路”沿線國家與中國雙邊關(guān)系性質(zhì)

此外，有些地緣價值突出、戰(zhàn)略位置重要，對我國的國家及地區(qū)戰(zhàn)略有重大影響，能夠在所在區(qū)域幫助我國規(guī)避現(xiàn)存或潛在威脅，且擁有共同的合作意愿的一些“一帶一路”沿線國家，也比較適合作為海外戰(zhàn)略支點國家。例如，與中國新疆維吾爾自治區(qū)接壤的巴基斯坦；將中南半島作為腹地的柬埔寨；地處孟加拉灣東北岸和印度半島東側(cè)，與中國云南省接壤的緬甸；與新加坡一道扼守馬六甲海峽和南海航線的馬來西亞；地處馬六甲、巽他、望加錫等三大海峽核心位置的印度尼西亞；位于印度半島南側(cè)，扼守北印度洋航線的斯里蘭卡和馬爾代夫；位于非洲之角，扼守曼德海峽的吉布提；位于東非高原、扼守非洲東大門的肯尼亞和坦桑尼亞(具體可見表2)。

表2 “一帶一路”潛在的海外戰(zhàn)略支點國家

(二)戰(zhàn)略樞紐港(碼頭)

港口是“一帶一路”沿線特別是21世紀海上絲綢之路的重要樞紐和節(jié)點，也是重要的航運要道?！耙粠б宦贰背h實施以來，中國企業(yè)對沿線港口及物流、航運設(shè)施的投資不斷增加，海上絲綢之路港航國際合作成果豐碩。以中國交建、中國港灣、招商局集團、中遠海運等為代表的企業(yè)通過合資新建、兼收并購、特許經(jīng)營等多種方式加強了對海外港口的投資布局，為推動“一帶一路”貿(mào)易暢通、設(shè)施連通等做出重要貢獻。例如，截至2018年，招商局集團海外投資遍布全球19個國家和地區(qū)的49個港口項目，總金額超過20億美元，其中，“一帶一路”沿線國家的重要港口包括斯里蘭卡科倫坡港和漢班托塔港、吉布提港、尼日利亞拉各斯庭堪島港口碼頭以及土耳其昆波特碼頭等。

當然，并非所有的“一帶一路”沿線港口都能夠作為海外戰(zhàn)略支點，一般情況下，戰(zhàn)略樞紐港作為航運網(wǎng)絡(luò)的“咽喉”，更適合作為海外戰(zhàn)略支點，這些樞紐港往往是具有支配性地位和中樞性作用的港口節(jié)點，是眾多航線交匯銜接和貨物集散的關(guān)鍵節(jié)點與通道。例如，中遠海運在“一帶一路”沿線投資11個港口(碼頭)，包括荷蘭鹿特丹港、比利時安特衛(wèi)普港和澤布呂赫港、西班牙巴倫西亞港、阿布扎比哈里發(fā)港等。其中部分港口是舉世公認的戰(zhàn)略樞紐港，如比利時安特衛(wèi)普港和荷蘭鹿特丹港。

此外，在國家“一帶一路”倡議號召下，我國港航企業(yè)積極與“一帶一路”其他合作方聯(lián)合“走出去”，并充分發(fā)揮了自身在港口(碼頭)運營、管理、技術(shù)、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，切實參與海外港口投資項目的生產(chǎn)運營和管理，改變了以往對于海外港口投資項目重在資本投入較少參與生產(chǎn)經(jīng)營的情況(如表3所示)。這些有中資企業(yè)參與實際運營中的港口(碼頭)，也更適合作為海外戰(zhàn)略支點，管好、用好這些海外資源，除了能夠更好地為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)投資服務(wù)，也能更好地為海外利益維護服務(wù)。例如，中遠海運集團投資和管理的希臘比雷埃夫斯港碼頭，在希臘發(fā)生大規(guī)模罷工期間仍然運營良好，有力保障了正常的貿(mào)易往來。此外，受中國石油天然氣集團有限公司委托，青島港集團對緬甸皎漂港馬德島30萬噸級原油碼頭進行運營管理，為中資企業(yè)參與海外港口經(jīng)營樹立了典范。對于戰(zhàn)略樞紐港(碼頭)，除了吉布提港以外，皎漂港、科倫坡港、瓜達爾港、巴西班讓港、阿布扎比港、拉姆港等都可以作為備選參考。

(三)海外保障基地

海外保障基地因其具備的補給和保障功能，能夠天然地成為海外戰(zhàn)略支點。海外保障基地存在的現(xiàn)實意義在于能夠為軍隊赴海外執(zhí)行任務(wù)時，提供有效的后勤保障，確保后勤補給的及時性，從而提升軍隊海外行動的能力，為海外利益維護提供強有力的支撐。從國際社會來看，隨著國際形勢的變化和自身實力的增強，一國通過建立海外基地來維護本國的海外利益，是普遍存在也被認可的行為。例如，美國擁有海外基地數(shù)量最多，海外基地374個，分布在140多個國家和地區(qū)，海外駐軍約30萬人。(13)數(shù)據(jù)來自美國國防部2018財年《海外基地結(jié)構(gòu)報告》。只要不打著“霸權(quán)主義”的旗號侵占他國領(lǐng)土、損害他國利益，行動上符合國際法要求，維護了地區(qū)局勢和平穩(wěn)定，海外保障基地就是合法、合情、合理的。(14)李伯軍：《論海外軍事基地的國際法律地位問題》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2016年第4期，第63—68頁。

表3 中企參與海外港口項目經(jīng)營模式情況

我國的海外保障基地，是保護海外利益、保障軍隊海外行動、提供國際公共產(chǎn)品、維護地區(qū)和平穩(wěn)定的重要依托。我國第一個海外保障基地位于非洲之角、紅海之濱的吉布提。2017年8月，吉布提海外保障基地投入使用。根據(jù)公開資料，中國已建和未來規(guī)劃建設(shè)的海外保障基地有10個(如表4所示)。未來，海外保障基地的建設(shè)要與中國軍隊海外行動以及海外利益維護的要求相匹配，不過分強調(diào)規(guī)模和數(shù)量，并且能夠從政治、經(jīng)濟、文化、軍事等方面進行通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。

表4 中國已建和未來可能的海外保障基地

(四)海外基建設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”倡議的重要組成部分。目前，“一帶一路”沿線的基建設(shè)施主要以我國鐵路參與國際鐵路通道建設(shè)為主。國際鐵路通道建設(shè)主要是在中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴、中國—中南半島、孟中印緬等6大經(jīng)濟走廊與沿線國家鐵路規(guī)劃建設(shè)對接，以及與周邊國家鐵路的互聯(lián)互通項目(如表5所示)，其中支撐中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊的鐵路通道，主要包括中吉塔阿伊通道、中哈吉烏土伊通道和中吉烏通道等路徑，該區(qū)域鐵路項目是我國“一帶一路”倡議的重要組成部分，也是我國開展中亞、中歐陸上運輸?shù)闹饕呃?。另外，通過中緬孟通道建設(shè)，建成從孟加拉灣吉大港、皎漂港登陸至昆明的鐵路通道，對于打破馬六甲海峽對我國海運的潛在制約，實現(xiàn)我國能源多元化保障具有重大戰(zhàn)略意義。當然，這些海外基建設(shè)施某種意義上，也可以稱之為海外戰(zhàn)略支點。

表5 “一帶一路”沿線鐵路通道

此外，根據(jù)推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020 年)》，將利用中歐鐵路運輸通道、樞紐節(jié)點等，與國內(nèi)的鐵路樞紐、沿海重要港口等，通過干支結(jié)合、樞紐集散的組織方式連接起來。目前，通過西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋已初步形成了東、中、西三條中歐班列運輸主通道，在亞歐各國鐵路部門的溝通合作下，多地常態(tài)化開行至歐洲集裝箱班列，開行方向以西部通道為主。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅2020年上半年，經(jīng)阿拉山口口岸進出境的中歐班列就超過3000列，貨值突破千億元。中歐班列作為聯(lián)通亞歐大陸的橋梁通道，在穩(wěn)定“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面發(fā)揮了重要作用。除此以外，中歐班列作為常態(tài)化、動態(tài)性的海外設(shè)施，可依托其存儲、保障海外利益維護和軍隊海外行動所需的物資，在一定程度上可以視為“流動性”的海外戰(zhàn)略支點。

三、“一帶一路”背景下海外戰(zhàn)略支點的建設(shè)模式

(一)國際做法和經(jīng)驗借鑒

對于海外戰(zhàn)略支點，能夠提供國際做法和經(jīng)驗借鑒的是不同時期的世界大國部署在全球的海外基地，如航海時代的英國、殖民時代的法國、冷戰(zhàn)時代的美國和蘇聯(lián)等。在不同歷史時期和不同地緣環(huán)境下，大國獲取海外基地的方式不同。(15)孫德剛：《大國在中東伊斯蘭地區(qū)軍事基地的獲取方式及其對中國的啟示》，《國際展望》2014年第5期，第76—95頁。西方殖民主義建立海外基地是為了霸占他國領(lǐng)土、進行殖民統(tǒng)治、攫取他國資源；美蘇在冷戰(zhàn)中建立海外基地是為了彰顯霸權(quán)地位、遏制競爭對手、服務(wù)軍事對抗。(16)龍興春：《中國該建海外基地了》，《國防報》2011年12月12日第6版。海外基地的功能也主要是為了軍事目的服務(wù)。以美國迪戈加西亞基地為例，該基地具備保障美國在印度洋實施中等強度軍事行動的補給保障、力量投送和情報預(yù)警功能。(17)許可：《構(gòu)建“海上絲路”上的戰(zhàn)略支點——兼議迪戈加西亞基地的借鑒意義》，《亞太安全與海洋研究》2016年第5期，第9—21頁。

隨著時代發(fā)展和地緣政治格局演變，各國建立海外基地的目的已從應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅向應(yīng)對恐怖主義、打擊海盜、國際救援等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴展。相應(yīng)地，海外基地的功能也從單一地服務(wù)于軍事作戰(zhàn)功能擴大到服務(wù)于維和救災(zāi)、反恐合作、僑民保護、信息搜集、科學(xué)研究等多重效能。(18)孫德剛：《大國海外軍事基地部署的條件分析》，《世界經(jīng)濟與政治》2015年第7期，第40—67頁。在國際制度、規(guī)范和輿論的制約下，海外基地在保護海上通道安全、保障聯(lián)合國維和行動、支持國際人道主義救援等方面發(fā)揮著各種積極作用。(19)薛桂芳，鄭潔：《中國21世紀海外基地建設(shè)的現(xiàn)實需求與風(fēng)險應(yīng)對》，《國際展望》2017年第4期，第104—121頁。

需要說明的是，完全不同于以往世界大國為了鞏固霸權(quán)地位、加強軍事威懾、保護現(xiàn)實利益而設(shè)立海外基地作為戰(zhàn)略支撐的做法，中國尋求建立的海外戰(zhàn)略支點，是保護海外利益、遂行軍隊海外行動、促進地區(qū)和平穩(wěn)定、提供國際公共產(chǎn)品的重要保障和依托。(20)劉新華：《新興國家海外基地建設(shè)模式探析》，《國際觀察》2018年第5期，第67—78頁?；仡櫤Ｍ饣亟ㄔO(shè)的國際做法，是取其“可取之處”，為后續(xù)研究提供更多思路和研究借鑒。

(二)“一帶一路”背景下海外戰(zhàn)略支點的建設(shè)模式

“一帶一路”沿線與國內(nèi)相比，形勢錯綜復(fù)雜，環(huán)境變幻莫測，海外戰(zhàn)略支點擔負的任務(wù)多種多樣，海外保障對象可能是中國“走出去”的海軍，也可能是海外公民和中資企業(yè)，保障方式可能有投送保障、伴隨保障、本土化保障等，保障地點可能在海上、港口、機場或者臨時碼頭，不確定性因素較多。這就要求海外戰(zhàn)略支點的保障任務(wù)界定準確、保障方式符合需求、保障區(qū)域劃分清晰科學(xué)、保障效能轉(zhuǎn)化更加高效，以最大限度提升海外戰(zhàn)略支點保障功能的發(fā)揮。從這個角度講，海外戰(zhàn)略支點的建設(shè)模式，最終目的是為了最大化發(fā)揮其保障功能。

模塊化嵌入式模式。模塊化嵌入式保障模式來源于美軍后勤管理理論，這種后勤管理理論認為后勤保障單元化、模塊化是主要發(fā)展趨勢，后勤模塊化的特點是容易組合和靈活機動，可以通過對后勤保障力量單元的不同編組，為軍隊行動提供不同功能的“元器件”。模塊不同單元會根據(jù)海外行動需要和不同保障任務(wù)靈活“拆卸”，按需“組裝”，類似于積木拼接，可以根據(jù)需要，隨時抽調(diào)和組合多功能的后勤保障單元。(21)何斌，馬開權(quán)：《美軍非戰(zhàn)爭軍事行動后勤應(yīng)急管理的特點及啟示》，《軍事交通學(xué)院學(xué)報》2013年第12期，第77—81頁。不同的模塊可以組建成后勤保障綜合體，通過模塊化編組，形成整體合力，并嵌入到海外戰(zhàn)略支點，為海外各項行動任務(wù)提供靈活高效的保障。例如，美國位于印度洋上的迪戈加西亞基地、太平洋上的珍珠港基地、關(guān)島基地以及橫須賀基地等規(guī)模都比較大，戰(zhàn)略位置也比較重要，這些海上基地的后勤保障功能都非常完備，能夠隨時提供駐泊休整、物資補給、維修保養(yǎng)等“打包式”一體化的服務(wù)。這種模塊化嵌入式具體建設(shè)模式，主要包括以下幾個方面：

一是將物資存儲、衛(wèi)生醫(yī)療等模塊化，打包式嵌入海外保障基地、海外基建設(shè)施或海外企業(yè)的倉庫廠房等設(shè)施中。具體來說主要是，將日用物資、醫(yī)療物資、武器彈藥、油料、醫(yī)療衛(wèi)勤等在內(nèi)的保障性資源和供、救、運、修等專業(yè)保障力量，實行模塊化組合或整合，編成具有相對獨立功能的保障模塊，提高一體化綜合保障能力。例如，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，可以將疾病檢測、疾病預(yù)防、公共衛(wèi)生突發(fā)應(yīng)急事件處理等方面的咨詢和保障力量集成化、模塊化，以及配備的醫(yī)務(wù)人員和藥品儲備，嵌入海外保障設(shè)施中，特別是信息化醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，集成各類醫(yī)療衛(wèi)生保障資源、人員等有關(guān)信息的醫(yī)療衛(wèi)生組織指揮系統(tǒng)，傷病員管理系統(tǒng)，以及醫(yī)療物資器材識別系統(tǒng)等，全面提高信息化海外醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。

二是依托海外保障基地，建立大型補給物資倉儲站、油料供給站、維修保養(yǎng)站等不同類別的保障單元?；蛘咴诤Ｍ獗Ｕ匣亟ㄔO(shè)儲備倉庫，用于儲備海外行動所需的各類物資，如我軍的吉布提保障基地倉庫。海外保障基地作為海外戰(zhàn)略支點，本身天然地自帶“嵌入式”保障功能，可有效解決現(xiàn)有海外保障無法進行裝備器材保障的問題，是提供人員休整、物資補給和裝備維護的固定場所，對海外任務(wù)部隊可提供全天候、全方位的綜合保障，是一種比較固定、安全有效的后勤保障模式。

三是在“一帶一路”沿線的一些基建設(shè)施如中國投資建設(shè)的鐵路沿線，可以依托中歐班列等，模塊化嵌入類似于動態(tài)存儲和預(yù)置的油料物資、維修器材、生活物資、醫(yī)藥物資等；也可以探索在鐵路沿線的中轉(zhuǎn)、集散、供應(yīng)的配送中心，重點投資建設(shè)或改造一些儲備倉庫，預(yù)儲裝備物資，以備不時之需。

機動化伴隨式模式。機動化伴隨式模式主要是依托“一帶一路”沿線我國大型航運、海外物流、船舶、工程、能源類企業(yè)等，進行機動化、靈活化的保障?！耙粠б宦贰毖鼐€有大量以大型國有企業(yè)為代表的中資企業(yè)和海外中資機構(gòu)，它們在海外投資設(shè)廠、承建工程，規(guī)模力量越來越大，分布越來越廣，特別是一些從事交通運輸業(yè)的國有大型企業(yè)( 集團)，如中遠公司、中海公司、中國船舶工業(yè)集團，擁有數(shù)量龐大的大型民船，具有較強的遠洋運輸能力和海外條件下裝備保障能力(民船加改裝能力)。有些遠洋運輸企業(yè)還有較大經(jīng)營自主權(quán)的碼頭、倉庫等設(shè)施，為海外戰(zhàn)略支點建設(shè)和保障創(chuàng)造了條件。如中國遠洋海運集團，業(yè)務(wù)運營已經(jīng)覆蓋160多個國家和地區(qū)，成為全球最大的海洋運輸公司之一，具有強大的遠洋運輸能力。

一是利用這些企業(yè)( 集團) 設(shè)在海外的補給點，租用他們的場地、設(shè)施、裝備、設(shè)備，利用他們的專業(yè)技術(shù)隊伍等開展機動化的伴隨式保障。采用這種模式，既可以與海外中資機構(gòu)建立良好的合作機制，政治敏感性低，可以避免某些國家所謂“中國海外威脅論”的鼓吹，運作自主性強、可靠性高，也可以借此將這些海外企業(yè)和設(shè)備設(shè)施等作為海外潛力資源登記在冊。以遠洋運輸班輪為例，可以掌握班輪運輸?shù)拇邦愋?、性能參?shù)、所屬公司等，并對船舶實施動態(tài)管理，隨時掌握和更新船舶的技術(shù)狀態(tài)、營運狀態(tài)等。

二是制定海外民船加改裝預(yù)案，針對不同的船型和應(yīng)用要求，平時就制定好船舶的加改裝方案，提高加改裝效率，可以隨時對其設(shè)施、裝備、設(shè)備等進行一定加改裝，使之逐步滿足海外保障需求。并定期組織海外保障的專項演練。例如，近年來軍隊組織的若干次演習(xí)中，均組織了民船改裝油船參加，成功地為海軍艦艇實施航行油料補給，在實訓(xùn)中全面檢驗民船的海外保障能力。

三是加強裝備維修保障力量建設(shè)，建立一支能力突出、素質(zhì)過硬、精干高效的維修保障隊伍。配備一定技術(shù)骨干，組建相應(yīng)裝備維修保障分隊( 組)，嚴格考核選撥相關(guān)技術(shù)骨干，并組織有針對性地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強基本技能訓(xùn)練。(22)雷鵬等：《我軍海上戰(zhàn)略投送能力建設(shè)思考》，《物流科技》2010年第7期，第79—80頁。

四是依托大型航運船舶和中歐班列等，進行小規(guī)模物資的機動預(yù)置儲備。利用機動預(yù)儲對海外固定式的儲備進行重要補充，既可提升物資保障速度，又能將保障力量延伸至海外深處。當然，物資器材儲備必須做到預(yù)先準備、周密籌劃，準確預(yù)測裝備保障任務(wù)以及物資器材消耗情況，結(jié)合自身攜帶能力，突出重點，有針對性地進行物資器材的籌措，合理確定儲備種類、數(shù)量及各品種比例，制訂完善的裝備保障計劃和保障預(yù)案。

海外駐地市場化模式。海外駐地市場化模式主要是以購買當?shù)胤?wù)、租賃當?shù)貍}庫、簽訂合同代儲等市場化手段進行保障，提升保障速度，節(jié)約保障成本，簡化保障流程，使保障效益最大化。海外駐地市場化模式是一些大國的經(jīng)驗做法。美國海軍能夠做到全球部署和海外實時維修保障，很大程度上是依靠國際合作，強調(diào)國際商業(yè)模式。美國航母基地網(wǎng)將盟國的港口、基地、修造船廠都納入在內(nèi)，其后勤與裝備保障體系也主要依托國際商業(yè)物流、海運、空運網(wǎng)絡(luò)等。例如，伊拉克戰(zhàn)爭中，美國在中東地區(qū)特別是沙特阿拉伯，雇傭了大量當?shù)氐募夹g(shù)人員，對施星座號航母編隊進行維修保障，這些技術(shù)人員在器材保養(yǎng)、裝備檢修等方面發(fā)揮了重要作用。對于美國航母基地的維修保障工作，私營企業(yè)的比重占了40%上的份額。(23)魏重斌等：《美軍裝備維修保障模式分析》，《航空維修與工程》2019年第10期，第25—27頁。

一是設(shè)立海外代理保障點。在“一帶一路”重點航線航道、海外熱點地區(qū)，應(yīng)著重考慮利用駐地符合條件、規(guī)模龐大、實力雄厚的中資或當?shù)仄髽I(yè)，依托其設(shè)立海外代理保障點，利用其四通八達的運輸物流體系，對海外運輸投送以及參加海外行動的軍隊提供以物資補給為主保障。目前，中遠、中船等國有大型企業(yè)在海外遍布分支機構(gòu)，在全球各主要港口和地區(qū)都建立了營銷網(wǎng)絡(luò)及駐外機構(gòu)，這些機構(gòu)大多與當?shù)卣?、社團等保持著良好的關(guān)系，在當?shù)負碛袕V泛的業(yè)務(wù)聯(lián)系，在物資籌措、存儲、運輸、配送等各個環(huán)節(jié)實力雄厚，除了航運代理職能，也具備提供保障補給、安全服務(wù)的能力和基礎(chǔ)。

二是就地采購。就地采購具有保障距離近，物資補給快，方便操作等優(yōu)勢，特別是生鮮食品等不方便長期保存的物資，多采用就地采購的方式。例如，護航編隊可以通過中資企業(yè)駐外機構(gòu)代理采購主副食品和生活物資、通過遠洋航運企業(yè)捎帶運送物資、通過當?shù)刂匈Y機構(gòu)提供出行車輛保障服務(wù)、通過民用和商業(yè)航空轉(zhuǎn)投快遞等。例如，隨青島艦在亞丁灣執(zhí)行護航任務(wù)的海軍某護航士官就是這種商業(yè)保障的受益者，該士官因突發(fā)肺部嚴重感染并發(fā)急性腎損傷，但吉布提首都中心醫(yī)院并不具備治療條件，海軍確定通過商業(yè)渠道租用國際SOS公司的轉(zhuǎn)運飛機，包機送該士官回國內(nèi)治療，最終得到及時妥善的救治。(24)劉文平，王鐵剛：《后勤保障：伴隨戰(zhàn)艦挺進深藍》，《政工學(xué)刊》2019年第5期，第23—25頁。

三是商業(yè)合同委托。利用市場經(jīng)濟手段，采取商業(yè)合同委托的方式，依托海外本地資源，提供海外各種保障。很多大國的海外保障也采用這種方式。美軍采用向合同商提供經(jīng)濟補償、減免稅費以及提供額外業(yè)務(wù)等方法，引導(dǎo)合同商參與裝備維修保障。例如，在1996年“聯(lián)合努力”行動中，美軍在匈牙利境內(nèi)建立的后勤基地，由布朗—魯特服務(wù)公司承包。按照匈牙利政府規(guī)定，合同商應(yīng)繳納增值稅1800多萬美元。為了減少合同商的損失，最后由美國政府為合同商交付了全部稅款，作為補償。

立體化遠程投送模式?！耙粠б宦贰毖鼐€的立體化遠程投送保障模式，主要是依托海外戰(zhàn)略支點組織實施和充分利用海上、空中等多種運輸方式，構(gòu)建與“陸—?！铡杯h(huán)境相適應(yīng)的“點、線、面”相結(jié)合的綜合、立體、多維遠程投送模式，實現(xiàn)?？找惑w、空地一體、水陸一體。特別是在極端條件和惡劣環(huán)境下，立體投送能夠突破地理空間的限制，實現(xiàn)保障空間的躍升。例如，當?shù)孛鏀y行能力受限、車輛伴隨保障能力受阻的情況下，直升機能夠承擔垂直投送的任務(wù)。立體化遠程投送模式的建設(shè)重點主要是以下幾方面。(25)邵大帥等：《外軍后勤轉(zhuǎn)型理論對武警部隊后勤建設(shè)的啟示》，《求知導(dǎo)刊》2016年第12期，第36頁。

一是要明確立體化遠程投送的職責(zé)定位。在職能定位上，主要保障海外遠程投送行動的需要；在投送方式上，主要是海上遠程投送、航空遠程投送；在投送功能上，主要為海外投送行動提供物質(zhì)和技術(shù)平臺，保證在國際維和、人道主義援助、聯(lián)合軍演、緊急撤僑、傷病員護送等任務(wù)時，具備可靠的物資和裝備投送保障；在投送行動上，一般能夠保障至少遠洋、航空、鐵路等兩種以上方式的投送行動，

二是要依托民用運力資源。在投送規(guī)模較大，僅依靠海軍現(xiàn)有力量難以滿足需求的情況下，民用運力資源是實現(xiàn)海外遠程投送保障功能的重要力量，具備巨大的遠程投送潛力。例如，利比亞撤僑，調(diào)動了182架次中國民航包機、5艘貨輪。針對海外遠程投送，應(yīng)借鑒世界各主要軍事強國重視國家海外戰(zhàn)略投送民用航空和船舶力量體系建設(shè)的經(jīng)驗和做法，針對海外行動進行裝備、物資、器材的專項儲備，同時，建立快速機動、立體投送的運輸網(wǎng)絡(luò)，能夠向執(zhí)行海外行動的部隊提供裝備、器材的遠程投送，保障其任務(wù)需要。

三是要完善遠程投送的裝備設(shè)施，特別是信息系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)。海外遠程投送面向遠洋，獨立性強，自主要求高，往往超出了近岸優(yōu)勢支援的范圍。因此，要依托信息網(wǎng)絡(luò)和先進技術(shù)，加強水下、水面、空天信息的采集，提高信息處理、流轉(zhuǎn)、共享的效率，實現(xiàn)海、空、天感知系統(tǒng)的無縫連接。通過信息共享平臺，向海外裝備保障力量提供遠程技術(shù)支援，指導(dǎo)或協(xié)助其完成故障維修、技術(shù)革新等任務(wù)，并對運輸動態(tài)全程可視，提高運輸保障效能，逐步擴大海外遠程投送的范圍和優(yōu)勢，促進海外保障能力提升。

四、“一帶一路”背景下海外戰(zhàn)略支點建設(shè)的相關(guān)建議

(一)加強海外戰(zhàn)略支點建設(shè)的頂層設(shè)計

一是加強海外戰(zhàn)略支點建設(shè)的組織管理。海外戰(zhàn)略支點建設(shè)需要黨、政、軍各方力量的系統(tǒng)整合與高度協(xié)同，由于海外支點建設(shè)涉及國內(nèi)安全和海外安全問題，建議設(shè)立海外戰(zhàn)略支點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，可以設(shè)在國家安全委員會內(nèi)，從組織架構(gòu)和更高層次上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海外戰(zhàn)略支點建設(shè)的相關(guān)問題。二是建立海外戰(zhàn)略支點建設(shè)的工作運行體系。依托重大事項的部際聯(lián)席會議制度，打通“一帶一路”倡議中發(fā)揮關(guān)鍵作用的前端建設(shè)推進部門(如國際發(fā)展合作、發(fā)展改革、工業(yè)信息、交通運輸、文化旅游、能源等部門)與后端安全應(yīng)急保障部門(如應(yīng)急、氣象、衛(wèi)生健康、公安、國安、生態(tài)環(huán)境等部門)的聯(lián)接鏈路，協(xié)同推進海外戰(zhàn)略支點建設(shè)。三是加強海外戰(zhàn)略支點建設(shè)的內(nèi)外協(xié)調(diào)和聯(lián)動。海外戰(zhàn)略支點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對關(guān)系“一帶一路”建設(shè)安全的重大事項進行討論研究和統(tǒng)籌決策，加強國內(nèi)部門之間的溝通、交流與協(xié)作，加強與“一帶一路”沿線各國政府機構(gòu)、駐外使領(lǐng)館、海外中資企業(yè)等的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)與合作，共同推進海外戰(zhàn)略支點建設(shè)工作。

(二)加強海外戰(zhàn)略支點建設(shè)的規(guī)劃布局

一是合理規(guī)劃。海外戰(zhàn)略支點建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計的實現(xiàn)并非一蹴而就。根據(jù)“一帶一路”沿線各國的政治、軍事、安全風(fēng)險程度和不同類型，并結(jié)合海陸環(huán)境差異，既可以按照地區(qū)如東南亞、南亞、中亞、中東、歐洲、非洲等區(qū)域進行規(guī)劃，也可以按照地形如海上、陸路等進行規(guī)劃。二是優(yōu)化布局。海外戰(zhàn)略支點并非越多越好，而是從無到有、由點成線、以點帶面地逐步建設(shè)。根據(jù)前面論述的海外戰(zhàn)略支點的多尺度和多元化特點，海外戰(zhàn)略支點要從國家、地區(qū)、城市、港口、島嶼等進行梯次性布局，因地制宜，統(tǒng)分有度，合理配置海外資源，達到“四兩撥千斤”的效果。三是做好研判。全面、系統(tǒng)、客觀地開展“一帶一路”沿線安全風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測、評估工作，重點關(guān)注并持續(xù)跟蹤沿線國家的政治安全、社會穩(wěn)定、自然條件、公共衛(wèi)生等方面的風(fēng)險，建立風(fēng)險情報信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)池，將沿線風(fēng)險評估作為海外戰(zhàn)略支點建設(shè)的依據(jù)和參考。

(三)加強海外戰(zhàn)略支點建設(shè)的基礎(chǔ)工作

一是認真研究和解決相關(guān)國際法律規(guī)范的適用性問題。樹立依法建設(shè)、依法行動的理念，梳理近年來軍隊海外行動和海外利益維護的經(jīng)驗做法和法律需求，借鑒他國成熟立法成果，積極參與國際規(guī)則制定和符合國際法原則的雙邊、多邊協(xié)定的磋商簽署。做到維護國家海外利益師出有名，開展國際軍事合作有章可循。二是推動海外資源潛力調(diào)查統(tǒng)計和動態(tài)管理。探索設(shè)立專門的海外資源調(diào)查統(tǒng)計和管理機構(gòu)，加強與海外駐外使(領(lǐng))館、商務(wù)參贊、華僑華人、商業(yè)行會、中資企業(yè)的溝通聯(lián)系，對強大而且豐富的海外能源、人力、裝備、物資、運力、文化等海外資源開展詳細的潛力調(diào)查和統(tǒng)計工作，對潛力資源進行分門別類地管理和動態(tài)調(diào)整，適時增補或刪減。三是推動海外保障預(yù)案體系建設(shè)。針對海外地區(qū)面臨不同的安全威脅，著眼于提升海外戰(zhàn)略支點的快速響應(yīng)和組織效率，區(qū)分層級，分類編組，編制“定制化”海外保障總體預(yù)案和專項預(yù)案，明確海外保障預(yù)案的組織指揮、實施程序、保障措施等，加強與外交部、商務(wù)部等海外應(yīng)急處置機構(gòu)的溝通聯(lián)系，為海外戰(zhàn)略支點建設(shè)保駕護航。

五、結(jié)語

海外戰(zhàn)略支點建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、軍隊、駐外使領(lǐng)館、駐外各類中資機構(gòu)的共同參與和配合，同時需要協(xié)同關(guān)聯(lián)境內(nèi)和境外。需要特別說明的是，上述關(guān)于“一帶一路”背景下海外戰(zhàn)略支點功能和建設(shè)模式的闡述，是對未來海外戰(zhàn)略支點建設(shè)的構(gòu)想，從構(gòu)想到付諸實踐需要一個艱難的探索過程，既面臨世紀疫情和百年變局相互交織、中美戰(zhàn)略競爭加劇等諸多外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，也需要在總體國家安全觀指導(dǎo)下，對“一帶一路”背景下的海外戰(zhàn)略支點進行戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃和布局。