地方本科院校學(xué)科治理“內(nèi)卷化”及破解策略

張洋磊 于曉卉

（華中科技大學(xué)，湖北 武漢 430074）

一、問題的提出

《2020 年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果》顯示，2020 年，全國本科院校數(shù)量達(dá)到1270 所，其中以新建地方本科院校為主體，培養(yǎng)本科層次應(yīng)用型創(chuàng)新人才為主的地方本科院校占據(jù)半壁江山，且我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%。[1]快速增加的入學(xué)機(jī)會(huì)、持續(xù)下滑的出生率和新發(fā)展階段帶來的多重壓力意味著高等教育供需關(guān)系正向 “買方市場”轉(zhuǎn)型，將重構(gòu)高校教育質(zhì)量觀，并對高校學(xué)科專業(yè)分類、分層特色發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。

學(xué)科是大學(xué)的核心基礎(chǔ)和組織單元，承載著大學(xué)的教學(xué)、研究和社會(huì)服務(wù)等核心使命。[2]學(xué)科治理是高校依據(jù)自身辦學(xué)定位對學(xué)科專業(yè)發(fā)展的價(jià)值理念、體制機(jī)制和技術(shù)手段等進(jìn)行科學(xué)決策的結(jié)構(gòu)和過程。地方本科院校高度依賴區(qū)域產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展，其學(xué)科治理理念和行動(dòng)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)甚至引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展需求，與地方發(fā)展 “同頻共振”。但教育部相關(guān)報(bào)告顯示，地方本科院校在學(xué)科專業(yè)建設(shè)目標(biāo)、制度和激勵(lì)政策上存在與教學(xué)研究型大學(xué)定位趨同、發(fā)展錯(cuò)位等現(xiàn)象，[3]陷入非理性競爭下邊際效益遞減和低水平發(fā)展的 “內(nèi)卷化”狀態(tài)。地方本科院校亟須重審學(xué)科治理理念、制度和工具，“建立學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和特色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制”[4]，創(chuàng)設(shè)消費(fèi)者導(dǎo)向的特色學(xué)科專業(yè)體系。本研究嘗試以學(xué)科專業(yè)建設(shè)為切入點(diǎn)，沿著 “價(jià)值-制度-技術(shù)”的分析框架深入剖析地方本科院校學(xué)科治理 “內(nèi)卷化”的形態(tài)以及何以 “內(nèi)卷”等問題，以期為地方本科院校學(xué)科專業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型提供參考。

二、“內(nèi)卷化”：地方本科院校學(xué)科治理的形態(tài)

“內(nèi)卷化”（involution）概念在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用源自格爾茨（Clifford Geertz）對爪哇 島“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”的刻畫，格爾茨將其描述為 “一個(gè)系統(tǒng)在外部擴(kuò)張受到約束的條件下內(nèi)部的精細(xì)化發(fā)展過程”[5]。在這個(gè)過程中，事物既無法維持現(xiàn)狀又難以自我更新轉(zhuǎn)變到新的高級形態(tài)，只能在內(nèi)部不斷復(fù)制和精細(xì)化。[6]地方本科院校學(xué)科治理 “內(nèi)卷化”的實(shí)質(zhì)是學(xué)科建設(shè)目標(biāo)與教學(xué)研究型或研究型大學(xué)趨同，導(dǎo)致地方本科院校在單位資源上的投入日漸精細(xì)化卻難以獲得高質(zhì)量發(fā)展。突出表現(xiàn)在地方本科院校將“申請碩士點(diǎn)—更名大學(xué)—申請博士點(diǎn)”作為學(xué)科建設(shè)的理想發(fā)展路徑，卻往往因師資隊(duì)伍水平、科研實(shí)力以及資源吸納和聚合能力與理想目標(biāo)不相符而陷入資源消耗狀態(tài)。尤其是在“雙一流”建設(shè)和學(xué)科評估熱潮的聚光效應(yīng)下，極易產(chǎn)生學(xué)科治理只見指標(biāo)增長而無質(zhì)變的現(xiàn)象，鎖定在 “內(nèi)卷化”狀態(tài)中。其 “內(nèi)卷化”主要有以下三個(gè)方面的表征。

1.剛性的學(xué)科治理制度與外部評價(jià)相互嵌套

制度是人們交換活動(dòng)和發(fā)生聯(lián)系的行為準(zhǔn)則。[7]地方本科院校學(xué)科治理的一系列行動(dòng)都體現(xiàn)了 “制度形態(tài)剛性化”的限制，具體表現(xiàn)為國家政策的 “計(jì)劃秩序”[8]規(guī)制了地方本科院校的學(xué)科治理行動(dòng)。我國高等教育管理體制實(shí)行中央和省級政府兩級管理，以省級人民政府為主的模式，但學(xué)位點(diǎn)申請、學(xué)科評估、更名大學(xué)等事關(guān)高校學(xué)科建設(shè)水平的管理事項(xiàng)由中央教育行政部門負(fù)責(zé)。新增學(xué)位授予權(quán)、學(xué)科（專業(yè)）審核工作等由政府依計(jì)劃調(diào)控布局，實(shí)質(zhì)形塑了教育主管部門統(tǒng)領(lǐng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的框架。同時(shí)，學(xué)位授予權(quán)、重點(diǎn)建設(shè)和更名大學(xué)等有形制度和無形排名形成嵌套關(guān)系，直接影響了地方本科院校的學(xué)科治理行為。

一是地方本科院校成為學(xué)科建設(shè)剛性制度的直接塑造者。自1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出 “有計(jì)劃地建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科”以來，“重點(diǎn)建設(shè)”始終是我國高校學(xué)科、專業(yè)資源投入的基本邏輯。但相較于部屬高校而言，地方本科院校學(xué)科建設(shè)發(fā)展資源獲取較難，處于資源配置的邊緣地帶，加之辦學(xué)基礎(chǔ)、科研實(shí)力等多方面因素的作用，地方本科院校對地方財(cái)政的依賴性更強(qiáng)。有研究表明，新建地方本科院校獲得來自企、事業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)占比僅約三分之一。這就意味著定位應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的地方本科院校實(shí)質(zhì)上高度依賴政府財(cái)政投入和事業(yè)費(fèi)收入，地方政府的辦學(xué)偏好替代地方本科院校的內(nèi)生性需要，模仿位處 “金字塔”上層的高校，以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)層次躍升成為地方本科院校辦學(xué)的最優(yōu)路徑。這直接左右了地方本科院校的學(xué)科布局和治理行動(dòng)，導(dǎo)致特色和差異化辦學(xué)的理念難以落地。二是學(xué)科排行榜和評估影響地方本科院校的學(xué)科建設(shè)行為。20 世紀(jì)90 年代以來，隨著全球高等教育市場的興起，排名、評估等新公共管理運(yùn)動(dòng)的 “績效主義”日益向消費(fèi)者滲透，并被直接移植到大學(xué)學(xué)術(shù)和學(xué)科評價(jià)中。2021 年9 月，ESI 學(xué)科數(shù)據(jù)排名顯示，我國共有347 所內(nèi)地高校的1629 個(gè)學(xué)科進(jìn)入全球前1%，其中占比極小的部屬高校貢獻(xiàn)過半。地方本科院校在學(xué)術(shù)水平上與部屬高校甚至省屬重點(diǎn)大學(xué)存在較大差距。但地方本科院校對ESI 排名和各類大學(xué)排行榜卻高度重視，為強(qiáng)化科研產(chǎn)出、博士化率等能快速提升排名的剛性指標(biāo)，花費(fèi)高額年薪、經(jīng)費(fèi)以及住房補(bǔ)貼圈攬學(xué)術(shù)人才，試圖為學(xué)科人才引流加碼。[9]近年來，雖然教育行政部門不斷強(qiáng)調(diào)地方本科院校轉(zhuǎn)型和學(xué)科特色建設(shè)，但在 “一流學(xué)科”計(jì)劃秩序和學(xué)科排行及評估強(qiáng)化手段的硬制度、軟環(huán)境雙重規(guī)制下，地方本科院校的學(xué)科治理理念和政策表現(xiàn)出強(qiáng)烈的路徑依賴特征，并在制度變遷中不斷自我強(qiáng)化。

2.學(xué)科治理體系日趨精細(xì)和復(fù)雜

組織內(nèi)部的 “技術(shù)性細(xì)節(jié)逐步增強(qiáng)”[10]是“內(nèi)卷化”的重要表征。研究認(rèn)為，大學(xué)在處理來自外部的效能壓力時(shí)帶有明確的功利主義的價(jià)值取向，是“技術(shù)管理組織”。[11]地方本科院校學(xué)科治理呈現(xiàn)明顯的技術(shù)治理特征，突出表現(xiàn)在不斷強(qiáng)化的量化指標(biāo)以及對標(biāo)對表建設(shè)，造成地方本科院校學(xué)科治理的技術(shù)化、平庸化。一是固化的學(xué)科治理學(xué)術(shù)化取向。2013 年，在教育部的倡議下，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（聯(lián)盟）和地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心成立。2014 年，該聯(lián)盟發(fā)布了具有廣泛社會(huì)影響力的《駐馬店共識》，力圖扭轉(zhuǎn)我國地方本科院校辦學(xué)定位趨同、學(xué)科專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)脫節(jié)等問題，引導(dǎo)部分地方本科院校合理定位，實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型。但在資源配置的績效邏輯下，地方本科院校陷入轉(zhuǎn)型發(fā)展的集體無意識中，對科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)成果等可量化的學(xué)科建設(shè)的硬性指標(biāo)高度敏感，重學(xué)輕術(shù)而忽視學(xué)科治理的內(nèi)在價(jià)值，偏離應(yīng)用性、地方化，轉(zhuǎn)型發(fā)展成效難言顯著。二是學(xué)科治理 “唯指標(biāo)化”。以學(xué)科評估為例，2020 年啟動(dòng)的第五輪學(xué)科評估按學(xué)科分類設(shè)置了17—21 個(gè)細(xì)化的三級指標(biāo)。細(xì)化的學(xué)科指標(biāo)和 “運(yùn)動(dòng)式”評估的基本形態(tài)使高校及其教師產(chǎn)生評估焦慮，有高校教授曾表示學(xué)科評估勞力費(fèi)神，疲于應(yīng)付諸如 “培養(yǎng)優(yōu)秀畢業(yè)生事跡”等各類表格填報(bào)。[12]一些地方本科院校學(xué)科治理活動(dòng)刻板地遵循著政府行為邏輯。由于地方本科院校處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索期，在缺乏轉(zhuǎn)型自覺意識的前提下，政府的技術(shù)化治理模式對地方本科院校形成了巨大的辦學(xué)壓力，導(dǎo)致部分地方本科院校本著 “迎評”思想，將雙師型教師比例、品牌專業(yè)數(shù)及實(shí)踐教學(xué)基地?cái)?shù)目等建設(shè)指標(biāo)細(xì)化分解、技術(shù)化。[13]隨之而來的無論是參與學(xué)科評估、師范專業(yè)認(rèn)證、申碩，還是申報(bào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，地方本科院校都被裹挾其中，疲于應(yīng)對愈加精細(xì)化和復(fù)雜化的學(xué)科專業(yè)建設(shè)工作。

3.學(xué)科發(fā)展表面繁榮和動(dòng)態(tài)停滯化混為一體

很多地方本科院校的學(xué)科治理在學(xué)術(shù)化邏輯主導(dǎo)的重點(diǎn)建設(shè)政策和評估手段以及技術(shù)治理模式的作用下，陷入學(xué)科發(fā)展有增長而無發(fā)展、有量變而無質(zhì)變的“動(dòng)態(tài)停滯化”局面。[14]一是學(xué)科布局青睞 “大而全”，學(xué)科建設(shè)追求“高大上”。大量地方本科院校脫胎于師范、工業(yè)院校，學(xué)科布局側(cè)重于傳統(tǒng)文理和工科專業(yè)，學(xué)科門類、專業(yè)數(shù)量和層次相對處于劣勢，然而長期以來，有些地方本科院校卻將學(xué)科門類、專業(yè)覆蓋齊全作為學(xué)校招生宣傳的重要方面。獲得碩士學(xué)位授權(quán)、“一流”課程、重點(diǎn)專業(yè)的地方院校越來越多，學(xué)科發(fā)展呈現(xiàn)一派繁榮。但地方本科院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)是否真正促進(jìn)了應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)呢？以申碩為例，每年的碩士學(xué)位授予權(quán)增列是牽動(dòng)地方本科院校神經(jīng)的大事件，部分院校專門成立申碩指揮部、成立專班，動(dòng)員全校力量應(yīng)對申報(bào)工作，申碩已成為地方本科院校提升辦學(xué)層次的首要追求。但不容忽視的是，全力申碩在很大程度上擠占了學(xué)科發(fā)展資源，造成學(xué)科專業(yè)建設(shè)失衡。二是學(xué)科治理 “影子質(zhì)量”[15]問題突出。地方本科院校辦學(xué)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型創(chuàng)新人才為衡量標(biāo)準(zhǔn)，但申碩申博、更名大學(xué)等關(guān)系著地方本科院校的辦學(xué)層次和學(xué)科專業(yè)建設(shè)資源配置的多寡，導(dǎo)致地方本科院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)卷入量化考核、績效評定、指標(biāo)辦學(xué)的邏輯，學(xué)科治理水平和教學(xué)、科研質(zhì)量被 “物化”為量化指標(biāo)。地方本科院校形成了以績效為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)生態(tài)，[16]熱衷于“同軌競爭”[17]，甚至制造 “學(xué)術(shù)泡沫”。學(xué)科治理往往成為政府質(zhì)量觀的影子，而忽視學(xué)科專業(yè)的內(nèi)涵式、特色發(fā)展，造成 “影子質(zhì)量”替代實(shí)質(zhì)質(zhì)量的現(xiàn)象。

三、地方本科院校學(xué)科治理“內(nèi)卷化”的成因

地方本科院校學(xué)科治理 “內(nèi)卷化”看似是由剛性制度、技術(shù)治理所引發(fā)的動(dòng)態(tài)停滯狀態(tài)導(dǎo)致，但其根本成因是績效主義的治理價(jià)值主導(dǎo)下體制化的技術(shù)治理。以績效為王的體制化的技術(shù)治理受工具理性主義支配，在高等教育質(zhì)量保障上以學(xué)科專業(yè)項(xiàng)目制和重點(diǎn)建設(shè)為牽引，形成了政府主導(dǎo)、上下互動(dòng)的學(xué)科治理邏輯。學(xué)科治理理念上的價(jià)值越軌、學(xué)科治理手段上的技術(shù)化，共同導(dǎo)致地方本科院校在外生變量控制、內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)狀下陷入學(xué)科治理“內(nèi)卷化”狀態(tài)。

1.學(xué)科治理價(jià)值越軌，協(xié)同治理格局尚未形成

學(xué)科治理的定位與特色要體現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)建設(shè)上。[18]地方本科院校學(xué)科和專業(yè)建設(shè)的方向是培養(yǎng)適應(yīng)乃至引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。但與地方本科院校大張旗鼓地人才引進(jìn)等繁榮景象相比，應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)卻顯得“悄無聲息”。[19]本應(yīng)由培養(yǎng)對接產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所需的應(yīng)用型創(chuàng)新人才的價(jià)值理性主導(dǎo)的地方本科院校學(xué)科治理，有技術(shù)治理替代價(jià)值治理的越軌之虞。

一方面，學(xué)科治理理念偏差，工具理性主義導(dǎo)致價(jià)值越軌。沒有高質(zhì)量的學(xué)科專業(yè)體系，就沒有高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系。對地方本科院校來說，其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量學(xué)科專業(yè)體系構(gòu)建的基本點(diǎn)是不斷提升學(xué)科專業(yè)體系與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的匹配度。因此應(yīng)當(dāng)突出校城互動(dòng)、服務(wù)引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，這也是地方本科院校獲取社會(huì)合法性的基礎(chǔ)。但當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是圍繞辦學(xué)層次提升，地方本科院校將獲得各類一流專業(yè)、課程建設(shè)工程等名號作為學(xué)科專業(yè)建設(shè)合法性的主要來源，追逐SCI 論文、項(xiàng)目等顯性指標(biāo)，不斷強(qiáng)化碩士授權(quán)點(diǎn)在學(xué)科治理中的首位度。重量輕質(zhì)的學(xué)科建設(shè)導(dǎo)向和治理的功利主義色彩忽視了地方本科院校人才培養(yǎng)的內(nèi)在邏輯，造成價(jià)值治理和技術(shù)治理“體用分離”的問題，既沒有獲得市場合法性，也沒有建立學(xué)術(shù)合法性。另一方面，學(xué)科協(xié)同治理格局不清，導(dǎo)致治理無序。地方本科院校由于辦學(xué)歷史短、學(xué)科基礎(chǔ)弱，且學(xué)科專業(yè)布局上舊格局難以系統(tǒng)優(yōu)化，導(dǎo)致難以對學(xué)科專業(yè)進(jìn)行重組重塑。對相關(guān)政策文件進(jìn)行梳理后不難發(fā)現(xiàn)，以新建地方本科院校為主體的地方本科院校經(jīng)歷了 “引導(dǎo)分類發(fā)展—以辦本科職業(yè)教育為重點(diǎn)取向—應(yīng)用型（區(qū)別于職業(yè)技能型）大學(xué)”的轉(zhuǎn)型探索路徑，但地方本科院校的學(xué)科建設(shè)路徑和評估體系始終不清晰、不連貫且徘徊不前。

2.體制化的技術(shù)治理產(chǎn)生學(xué)科治理的 “不虞效應(yīng)”

我國高等教育質(zhì)量保障的基本形態(tài)是體制化的技術(shù)治理。這種治理形態(tài)繼承了總體性支配的特征，又綜合了市場競爭的某些特征，往往以剛性的行政動(dòng)員為導(dǎo)向，又以一定的競爭性資源配置為主要技術(shù)手段，將地方本科院校卷入政府主導(dǎo)的學(xué)科建設(shè)行動(dòng)中。這種 “自下而上”的學(xué)科治理模式獲得了顯著的預(yù)期內(nèi)正面效益，也伴隨著以負(fù)面效應(yīng)為主的“不虞效應(yīng)”。

一是泛化的技術(shù)化治理手段產(chǎn)生同質(zhì)化競爭。分類分層發(fā)展是高等教育體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然方向，地方本科院校與所在城市較高的依存度決定了其理想模式是向城校互動(dòng)、特色發(fā)展的應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型。然而，僅有少數(shù)地方政府在積極響應(yīng)國家地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策設(shè)立試點(diǎn)的同時(shí)制定了普通本科高校的發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，如浙江省的《普通本科高校分類評價(jià)管理改革辦法（試行）》、吉林省針對地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行的評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用。大多數(shù)地方教育行政部門依然沿用科研指標(biāo)、數(shù)字等資源配置手段，人為構(gòu)建了一個(gè)學(xué)科建設(shè)的差序格局，以此反映地方本科院校辦學(xué)水平。辦學(xué)質(zhì)量被內(nèi)化為一套指標(biāo)化的約束規(guī)則和考核工具，盡快提升學(xué)科治理顯示度和水平成為地方本科院校不得不考慮的辦學(xué)目標(biāo)。在自上而下層層傳導(dǎo)之下，唯論文、唯項(xiàng)目等技術(shù)治理思維在地方本科院校泛化。二是以重點(diǎn)工程、項(xiàng)目和計(jì)劃為抓手，地方政府和教育行政部門形塑了高校辦學(xué)和學(xué)科資源配置的 “金字塔”層級，地方本科院校也被卷入其中。特別是在財(cái)政資金專項(xiàng)化程度不斷加劇的背景下，競爭各級各類一流專業(yè)、精品課程和教育教學(xué)項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)等指標(biāo)和專項(xiàng)資金成為地方本科院校不得不重視的學(xué)科治理行動(dòng)。在 “雙一流”建設(shè)背景下，地方政府財(cái)政資金以能否沖入 “雙一流”建設(shè)名單為標(biāo)志，快速向某些學(xué)科集中。例如，某省屬重點(diǎn)大學(xué)二級學(xué)院因擁有國家級研究中心和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，一次性獲得了約1 億元的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。但需要引起重視的恰恰是以 “雙一流”建設(shè)為代表的資源配置邏輯正在重塑地方高校的差序格局，壓縮了金字塔底部的地方本科院校的發(fā)展空間，形成了高等教育強(qiáng)國時(shí)代的弱勢高?，F(xiàn)象。若繼續(xù)將辦學(xué)層次躍升作為學(xué)科專業(yè)建設(shè)的主攻方向，而不關(guān)注以特色學(xué)科為基礎(chǔ)的團(tuán)隊(duì)研發(fā)、人才培養(yǎng)、校企合作以及輻射能力，地方本科院校將陷入“無發(fā)展的增長”狀態(tài)。

3.學(xué)科資源配置與評價(jià)邏輯單一，固化學(xué)科圈層

學(xué)科專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、政策、招生指標(biāo)等是特色學(xué)科建設(shè)的重要支撐資源。[20]資源配置的方向和邏輯在學(xué)科治理中發(fā)揮著 “指揮棒”作用。地方本科院校的學(xué)科治理要彰顯學(xué)科特色、突出學(xué)科自覺，但當(dāng)前地方本科院校的學(xué)科治理在一元化的學(xué)科評估 “指揮棒”的影響下，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的 “績效主義”導(dǎo)向，再加上大部分地方本科院?；A(chǔ)薄、品牌弱，學(xué)科專業(yè)建設(shè)資源獲取渠道單一，使得地方本科院校處于資源配置圈層的不利位置。

一是政府學(xué)科資源投入的層級化加劇了地方本科院校的辦學(xué)危機(jī)。我國高等教育資源配置以政府為主，來源渠道單一，對地方本科院校來說，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要源自政府財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，學(xué)科自我造血功能有限，學(xué)科治理高度依賴政府資源。[21]而政府在采用“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政撥款時(shí)，為追求資源配置效率，采用了有重點(diǎn)的資源配置模式。[22]地方本科院校往往處于資源競爭的劣勢地位，但辦學(xué)資源的單一來源又驅(qū)使地方本科院校參與學(xué)科競爭 “錦標(biāo)賽”。資源的有限性和投入規(guī)則決定了只有部分強(qiáng)勢學(xué)科能夠持續(xù)保持優(yōu)勢，尤其在“雙一流”建設(shè)高校和地方本科院校的學(xué)科之間形成了明顯的學(xué)科優(yōu)勢差距。莫頓和布迪厄的“沖突論”認(rèn)為，政府采用的評價(jià)方式產(chǎn)生并維持了強(qiáng)者恒強(qiáng)的 “馬太效應(yīng)”，并以一種微妙的方式在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)劃分“啄食等級”[23]。二是學(xué)科評估結(jié)果與資源配置相互關(guān)聯(lián)，增大了地方本科院校的 “內(nèi)卷化”風(fēng)險(xiǎn)。評估和考核結(jié)果與資源分配利益相掛鉤的方式既是實(shí)現(xiàn)學(xué)科精準(zhǔn)治理的加速器，也是學(xué)科治理和競爭失范行為的“助長劑”。[24]當(dāng)前，我國高校分類治理體系不健全，學(xué)科治理也是如此，沒有針對地方本科院校的學(xué)科分類評估機(jī)制，在現(xiàn)行評估體系規(guī)制下，邊際機(jī)會(huì)遞減進(jìn)而誘發(fā)愈加激烈的學(xué)科競爭，地方本科院校被迫融入政府主導(dǎo)的體制化技術(shù)治理中，進(jìn)一步放大技術(shù)治理行為，而忽視了應(yīng)用創(chuàng)新的育人內(nèi)核。

四、地方本科院校學(xué)科治理“內(nèi)卷化”的破解策略

與“內(nèi)卷化”真正對立的是“創(chuàng)新”。只有以提升治理能力現(xiàn)代化為抓手優(yōu)化、重構(gòu)特色、創(chuàng)新的地方本科院校學(xué)科治理體系，才能打破當(dāng)前學(xué)科發(fā)展中只見量變不見質(zhì)變的 “內(nèi)卷化”狀態(tài)。現(xiàn)代化進(jìn)程包括三個(gè)層面：器物、制度和文化。[25]提升地方本科院校學(xué)科治理現(xiàn)代化水平，亟須在價(jià)值層面回歸價(jià)值理性，構(gòu)建良性的學(xué)科治理生態(tài)；在制度層面，構(gòu)建多元主體協(xié)同創(chuàng)新的治理體系；在技術(shù)層面，創(chuàng)建多元化資源配置和評價(jià)邏輯體系。

1.堅(jiān)持應(yīng)用底色，突出特色發(fā)展

與部屬高校和省屬重點(diǎn)高校相較，地方本科院校高度依賴國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)以及以學(xué)費(fèi)為主的事業(yè)性收入，且負(fù)債問題突出。選擇走申報(bào)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，更名大學(xué)的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，往往需要耗費(fèi)大量財(cái)力物力，給地方本科院校的師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)目標(biāo)和方向、學(xué)科專業(yè)體系等帶來深刻影響和巨大不確定性。在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，地方本科院校尤其應(yīng)當(dāng)平衡短期需求與特色創(chuàng)新的關(guān)系，追尋 “大學(xué)應(yīng)該做什么”的內(nèi)在邏輯，回歸以價(jià)值理性指導(dǎo)學(xué)科治理的實(shí)踐邏輯，才能跳出學(xué)科治理“內(nèi)卷化”困境。

回歸價(jià)值理性意味著在普及化時(shí)代重新認(rèn)識地方本科院校的使命和責(zé)任，審視地方本科院校的發(fā)展目標(biāo)和道路，厘清技術(shù)治理和價(jià)值治理的關(guān)系，以價(jià)值理性的彰顯抑制技術(shù)治理的僭越。一方面，教育行政部門要強(qiáng)化分類發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。一是高舉引導(dǎo)地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的大旗，持續(xù)優(yōu)化地方本科院校辦學(xué)定位和方向；二是厘清學(xué)科專業(yè)分類發(fā)展的整體架構(gòu)，在理念、制度和資金等層面給予部分地方本科院校向高水平應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型升級的空間；三是重置地方本科院校發(fā)展理念，重塑考核指標(biāo)體系。摒棄學(xué)術(shù)取向的 “數(shù)數(shù)字”考核理念，轉(zhuǎn)而彰顯服務(wù)引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等學(xué)科治理價(jià)值導(dǎo)向的地位。在高等教育向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段，更需鼓勵(lì)地方本科院校分類、分層特色化發(fā)展，提高學(xué)科治理精準(zhǔn)性。另一方面，地方本科院校應(yīng)當(dāng)果斷跳出當(dāng)前學(xué)科治理的 “內(nèi)卷化”怪圈，進(jìn)行學(xué)科專業(yè)體系重塑。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到有限的資源不足以支撐地方本科院校 “攤大餅”式的學(xué)科布局，也不可能重走研究型大學(xué)的學(xué)科發(fā)展道路。因此，必須做到 “破與立”同步，以產(chǎn)校融合、城校融合為基礎(chǔ)，走與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面優(yōu)化學(xué)科布局，創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置和育人體系，才能回歸地方本科院校的學(xué)科治理邏輯，回應(yīng)地方本科院校的辦學(xué)初心和育人價(jià)值。

2.重構(gòu)以地方本科院校為主體、協(xié)同高效的學(xué)科治理制度體系

一是進(jìn)一步完善多元參與的學(xué)科治理體系和體制機(jī)制，構(gòu)建政府、高校、院系和企業(yè)共同參與、協(xié)同高效的學(xué)科治理體系。圍繞大學(xué)治理的理念創(chuàng)設(shè)、制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)督等過程產(chǎn)生了政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力。四種權(quán)力共同作用，形成了由價(jià)值體系、結(jié)構(gòu)體系、制度體系、運(yùn)行體系等有機(jī)結(jié)合的大學(xué)治理系統(tǒng)。[26]由于絕大部分地方本科院校起步較晚，學(xué)科底子薄弱，要重構(gòu)精準(zhǔn)高效的學(xué)科治理體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)特色化、“在地化”發(fā)展，就必須促進(jìn)政治力、行政力、學(xué)術(shù)力、民主力的有效耦合。因此，地方本科院校學(xué)科治理能力現(xiàn)代化的提升亟須進(jìn)一步完善政府、院校和第三方多元參與的學(xué)科治理體系。應(yīng)當(dāng)吸納企業(yè)、行業(yè)等利益相關(guān)者深度參與地方本科院校學(xué)科重整、專業(yè)重構(gòu)和辦學(xué)效能評價(jià)，通過 “一校一案”建立學(xué)科治理效能持續(xù)跟蹤和優(yōu)化機(jī)制。同時(shí)，要逐步構(gòu)建多方協(xié)同參與學(xué)科治理的規(guī)則和制度體系。應(yīng)當(dāng)通過繪制權(quán)力清單的方式，基于協(xié)商和平等對話，建立開放、動(dòng)態(tài)的學(xué)科組織治理網(wǎng)絡(luò)，從而打破地方政府與地方本科院校的權(quán)力同構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科良治。

二是強(qiáng)化地方本科院校辦學(xué)自主權(quán)，著力重構(gòu)學(xué)科專業(yè)體系。一方面，要以章程、政策、規(guī)劃等制度建設(shè)為依托激發(fā)地方本科院校進(jìn)行學(xué)科專業(yè)體系重構(gòu)的效能。地方本科院校學(xué)科治理體系亟須向應(yīng)用強(qiáng)、特色明的方向 “換道超車”。應(yīng)當(dāng)給予地方本科院校足夠的自主權(quán)對學(xué)科布局和發(fā)展進(jìn)行前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，以制度建設(shè)和文化培育為根本，探索學(xué)科主攻方向、治理策略和評價(jià)體制機(jī)制，激活學(xué)科治理活力。另一方面，以權(quán)責(zé)明晰為標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)校院（系）綜合改革，激發(fā)院系辦學(xué)效能。在學(xué)科建設(shè)層面，要突出學(xué)科交叉創(chuàng)新，以重大科研問題和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向重構(gòu)學(xué)科體系。圍繞學(xué)校人才培養(yǎng)、服務(wù)地方和應(yīng)用科研的主攻方向進(jìn)行院系再造，制度化推進(jìn)學(xué)科交叉融合，激發(fā)跨學(xué)科研究平臺活力。在專業(yè)建設(shè)層面，充分突出專業(yè)育人的根本使命。以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為契機(jī)，激發(fā)地方本科院校活力，主動(dòng)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展，重視以特色專業(yè)建設(shè)助推新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展。以專業(yè)、課程、教材的重組和重塑為抓手實(shí)現(xiàn)全過程、寬口徑的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

3.創(chuàng)設(shè)多元、科學(xué)的資源配置和學(xué)科評價(jià)體系

破解地方本科院校學(xué)科治理 “內(nèi)卷化”和趨同化困境，需要改變單一化的資源配置和評估 “指揮棒”邏輯，創(chuàng)新地方本科院校學(xué)科治理的引擎系統(tǒng)。

一是要改變一元化的資源配置模式，建立分類、分層的資源配置模式。首先，正視學(xué)科差異，構(gòu)建多方參與的學(xué)科分類評價(jià)和資源配置體系，而不只是以績效為標(biāo)準(zhǔn)，對不同類型學(xué)科進(jìn)行強(qiáng)行裁剪。要充分認(rèn)識到不同類型學(xué)科在外部市場環(huán)境和學(xué)科范式、方法等方面的巨大差異，對于應(yīng)用性較強(qiáng)、與產(chǎn)業(yè)對接緊密的學(xué)科，應(yīng)當(dāng)充分支持面向市場開放辦學(xué)，突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。對于距離市場天然較遠(yuǎn)的基礎(chǔ)學(xué)科、人文社會(huì)學(xué)科，要堅(jiān)持輸血和造血同步進(jìn)行，保證基本經(jīng)費(fèi)和資源投入教學(xué)科研，以提升消費(fèi)者滿意度，吸納發(fā)展資源；其次，構(gòu)建多軌、分層的資源配置模式。堅(jiān)持“扶優(yōu)”“扶強(qiáng)”“扶特”相結(jié)合的原則，對層次和水平各異的學(xué)科分類支持、分層治理，保證學(xué)科治理并行但不互涉。同時(shí)，破解學(xué)科資源配置的單一化邏輯和 “馬太效應(yīng)”，以特色發(fā)展為導(dǎo)向扶持弱勢和邊緣學(xué)科改善落后狀態(tài)，[27]實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的多元化、內(nèi)涵式、特色化發(fā)展。

二是擺脫績效導(dǎo)向的學(xué)科評價(jià)邏輯。改變當(dāng)前學(xué)科評估過分強(qiáng)調(diào)績效，試圖通過精細(xì)化指標(biāo)體系進(jìn)行過度干預(yù)的傾向。首先，重新審視地方本科院校的作用和定位，以培養(yǎng)一流人才和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向重構(gòu)學(xué)科評價(jià)體系，如優(yōu)化人才培養(yǎng)等基本性指標(biāo)，弱化科研水平指標(biāo)，新增輻射能力、校企合作等社會(huì)服務(wù)維度，并充分考慮地方本科院校群體的復(fù)雜性，預(yù)留靈活的形成性評價(jià)空間。在評估結(jié)果運(yùn)用上，不直接將評估結(jié)果、排名位次作為學(xué)科物質(zhì)資源配置重要標(biāo)準(zhǔn)，改以獎(jiǎng)勵(lì)性機(jī)制鼓勵(lì)學(xué)科特色自主建設(shè)。其次，形成吸納企業(yè)、社會(huì)參與，持續(xù)改進(jìn)的學(xué)科專業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高校自評為主、獨(dú)立專業(yè)外部機(jī)構(gòu)認(rèn)證、全周期持續(xù)改進(jìn)的學(xué)科發(fā)展評價(jià)體系。高校學(xué)科組織是一個(gè)開放系統(tǒng)，學(xué)科發(fā)展評價(jià)是 “根植于更大環(huán)境下的不同利益參與者之間的結(jié)盟活動(dòng)”[28]，尤其是地方本科院校學(xué)科評價(jià)體系建構(gòu)，更需匯聚多元主體，將不斷變遷的物質(zhì)資源和制度環(huán)境作為學(xué)科評價(jià)的基本參照，提升學(xué)科評價(jià)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的適配性?？梢越梃b歐盟博洛尼亞進(jìn)程，依托獨(dú)立的外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)制定科學(xué)合理、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量保障和評鑒指南，并提供透明公開的報(bào)告作為政府對地方本科院校學(xué)科建設(shè)撥款的重要依據(jù)，從而使地方本科院校在學(xué)科建設(shè)中有充足的治理空間，辦出特色，避免單一的以“問責(zé)”為核心的績效主義所導(dǎo)致的 “內(nèi)卷化”和同質(zhì)化現(xiàn)象。