鄉(xiāng)村振興背景下高校駐村干部的現(xiàn)狀及使用效率策略研究
——基于對貴陽市高校的調研分析

李白鴿，張鈺玉，龍 浩

（貴陽學院 組織部，貴州 貴陽 550005）

選派駐村第一書記和工作隊是黨的十九大為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大舉措，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，不僅要鞏固成果，還要拓展成果，要防止返貧，特別是要防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生，這就必須繼續(xù)向重點鄉(xiāng)村選派定點幫扶駐村干部。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，“加強基層組織”“為民辦事服務”“提升治理水平”三大基本職責不變，工作重心、內涵卻發(fā)生了變化，從“推動精準扶貧”轉變成了“推進強村富民”，這就對選派單位發(fā)揮主觀能動性，如何為鄉(xiāng)村振興目標任務的實現(xiàn)吸收最廣泛力量，以及駐村干部的綜合素質和專業(yè)能力提出了更高要求。

一、高校選派駐村干部工作現(xiàn)狀

駐村干部中有相當一部分是高校選派的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，高校選派的駐村干部人數(shù)更是大幅多于參加脫貧攻堅的人數(shù)。高校作為人才、智力聚集地，選派的駐村干部相較于其他企事業(yè)和機關單位選派的人員，總體來看，學歷更高、專業(yè)技術能力更強。高校駐村干部依托自身專業(yè)技術優(yōu)勢，對促進農業(yè)農村現(xiàn)代化高質量發(fā)展起到了重要作用，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一支不可或缺的重要力量。

“人才是第一資源”，同時也是一種稀缺資源，是一種重要資本。人才第一資源不是一句口號，要把國家發(fā)展真正轉到依靠人才資源上來，就要在發(fā)展資源的布局上，把人才資源的開發(fā)利用放在突出位置上，把握住人才這一戰(zhàn)略性資源的特點，設目標，對人才資源進行系統(tǒng)部署和開發(fā)利用［1］。當前很多高校在雙一流建設背景的驅動下，把人才工作作為學校工作的重中之重，通過“重金”引進培養(yǎng)、年薪制工資、免費入住人才公寓等優(yōu)厚待遇開展相關工作，花費了大量資金成本。然而，在選派駐村干部時，有些高校沒有全面把握人才價值，用心思考人才使用效率問題，導致人才在花費了大量時間駐村的同時，未能完全發(fā)揮作用。這對人才資源來說是極大的浪費。在實際調查走訪中發(fā)現(xiàn)，當下高校選派駐村干部工作主要存在以下問題：

1.符合選派條件的人選較少

鄉(xiāng)村振興是培養(yǎng)鍛煉干部的舞臺，隨著駐村干部選派要求的不斷提高及精準度的加大，對駐村干部的政治素質、綜合能力、身體條件、年齡都提出了明確要求。雖然每個村的情況不同，但都希望高校能優(yōu)先選派專業(yè)能力強且有相關基層工作經驗的干部，希望他們的到來能夠解決實際問題。而“第一書記”的履職依靠村黨組織，帶領村“兩委”成員開展工作，就需要有“第一”的能力和“第一”的擔當。從某種程度上來說，鄉(xiāng)村會不會返貧，能不能振興，就要看“第一書記”的能力素質強不強［2-3］。因此在新階段，對于“第一書記”的選派要求也更高，要求必須是中共正式黨員，具有1 年以上黨齡和2 年以上工作經歷,同時，一般還要求是科級以上領導干部或優(yōu)秀年輕干部［4］。通常選派任務下來時，很多高校都是交給組織人事部門牽頭，由組織人事部門根據(jù)對干部的日常了解擬定選派的初步人員，或是請二級學院、部門推薦，經綜合分析研判后選派。而根據(jù)問卷調查顯示，68%的教師表示不知道駐村干部的具體選派程序，僅有32%的教師表示了解或非常了解針對駐村干部出臺的相關具體優(yōu)待政策。這表明高校在落實此項工作時還存在宣傳不到位的問題，導致選拔面較窄，很多能干事、想干事的人選不出來。

2.選優(yōu)派強難度較大

隨著高校選派駐村干部人數(shù)的增加，選優(yōu)派強的難度也越來越大。一方面，符合選派條件的部分教師，特別是農學、生物、通訊等專業(yè)的理工科教師，因為從事科研工作或指導學生畢業(yè)論文都需要依托實驗室和工程技術中心等平臺，需要儀器設備和試劑耗材，而這些條件，是大多數(shù)鄉(xiāng)村所并不具有的。加之駐村工作時間較長，一般要求不少于兩年，出于工作、家庭顧慮等原因，部分優(yōu)秀人才的駐村意愿并不強。根據(jù)問卷調查顯示，71%的副高級以上專業(yè)技術人才或博士表示有顧慮，沒有想好或暫時不愿意駐村。另一方面，學校要實施“人才強?！睉?zhàn)略，那么，無論是人才培養(yǎng)、學科專業(yè)建設還是科學研究的突破都離不開具有開拓創(chuàng)新精神的高層次人才。因此，有些專業(yè)學院、校直部門都抱著舍不得的態(tài)度，更傾向于把優(yōu)秀的人才、能干的人才留在“家里”。這導致有的高校在兼顧本單位業(yè)務和高質量發(fā)展的同時，只能選派一些農村工作經驗欠缺或能力較差的教師參與駐村工作。

3.跟蹤服務管理不到位

在駐村干部派出后，很多高校都按照上級要求完成了常規(guī)化的日常工作，如會同駐村點為駐村干部提供基本的工作和生活條件；落實駐村干部生活補貼、交通費、人身保險、健康體檢、艱苦邊遠地區(qū)津貼和浮動工資等待遇；及時開展了校領導及組織層面的走訪慰問、跟蹤管理等。然而，除第一書記外，很多駐村干部僅僅是普通教師，從與駐村干部的交談中了解到：平時和學校領導接觸不多，“有距離感”，很難在短時間的走訪慰問、座談會上做到暢所欲言。而學校領導因為忙于日常事務性工作，也不可能做到面面俱到，對駐村干部個人的跟蹤關懷做得不夠到位，對如何“借力”用好用足高校人才資源優(yōu)勢，構建具有高校特色的鄉(xiāng)村振興人才工作大格局的思考不夠深入，沒能真正做到精準地為駐村干部出點子、謀發(fā)展。

二、高校駐村干部使用效率不高的原因分析

高校選派的大多數(shù)駐村干部都是具有專業(yè)知識的黨員，也具有較強的溝通能力，在村黨委領導下，在宣傳貫徹黨的方針政策、幫助建強村黨組織、為民服務等具體事務性工作中都起到了積極推動作用。因為學校的重視和支持程度不一，以及被選派人員的專業(yè)背景、個人素質能力不同等原因，因此不同高校、不同駐村干部在助力農村產業(yè)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村治理水平等工作上做出的成效也參差不齊。

1.工作機制不夠健全

近年來，很多高校在如何服務“三農”工作方面都進行了一些創(chuàng)新性探索，但對駐村干部的選派、培養(yǎng)、管理體制和激勵保障機制的研究卻不夠深入。一是從駐村干部的選派機制來看，存在方式簡單化、單一化的問題，一些部門領導對鄉(xiāng)村振興的工作認識還沒上升到戰(zhàn)略高度，而普通教師對鄉(xiāng)村振興工作了解不深入，參與度也不高；二是從駐村干部的培養(yǎng)來看，沒有考慮過怎么樣建立滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的人才培養(yǎng)方案；三是從駐村干部的管理來看，很多高校都沒有專門的鄉(xiāng)村振興辦公室來統(tǒng)籌，有些高校甚至還存在著管理部門職責不清晰的問題；四是從駐村干部的激勵機制來看，還存在著激勵不全面、導向性不強、評價體系不完善等問題。

2.人村匹配不夠精準

鄉(xiāng)村振興的最終目標雖然是全面振興，但全面振興是一項復雜的系統(tǒng)性工程，每個村的發(fā)展階段不同、發(fā)展方向也有差異，如果“人村匹配不精準”，作用就不能完全發(fā)揮。如有的高校選派文學類博士、教授人才到一個亟需發(fā)展電商產業(yè)的鄉(xiāng)村，帶來的幫扶成效可能反而不如選派一個熟悉計算機、熟悉市場營銷的碩士、講師；還有些高校選派的駐村干部長期在教學科研一線工作，雖然可能是教學科研工作中的帶頭人和骨干力量，但“書生氣”較重，到了一個陌生環(huán)境后“水土不服”，不太接地氣，很難在短期內融入基層，和村民打成一片、交心談心，工作開展起來也較慢較難。不把人才的使用和經濟社會的發(fā)展相對應，必然會“浪費人才”。

3.一些駐村干部認識不夠到位

鄉(xiāng)村振興工作較之脫貧攻堅任務更加艱巨而繁重，但部分駐村干部對該項工作認識并不夠。一個原因是，有些駐村干部認為脫貧攻堅已經取得勝利了，可以歇一歇，停一停了，因此并沒有結合村實際去認真思考如何在農業(yè)農村現(xiàn)代化的路上走新路、開新局。另一個原因是，有些駐村專業(yè)技術人員擔心在“漫長”的駐村時間中“丟掉”自己的專業(yè)，因此在繁忙的日常駐村工作之余，還看文獻、寫論文、做課題，甚至承擔了指導學生畢業(yè)論文等工作。一個人的精力是有限的，如果不能與鄉(xiāng)村振興工作做到有機結合，什么都想做好，可能結果就是什么都做不好。還有些高校駐村干部習慣了待在“舒適圈”，習慣于站在自己專業(yè)的角度去思考、解決問題，平時也缺乏和單位、同事的溝通交流，遇到不屬于自己專業(yè)范疇內或能力范圍內的困難時，就不知道該怎么去解決，也沒有用心去想辦法解決。

三、提高高校駐村干部在鄉(xiāng)村振興中的使用效率的途徑

選拔、培養(yǎng)駐村干部也是在選拔、培養(yǎng)黨和人民需要的好干部，用好了駐村干部就是用好了“人才資源”。這就要求學校黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，加強鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)一領導，需要高校的相關負責同志更新觀念，厘清思路，建立健全工作機制，選優(yōu)配優(yōu)駐村干部，構建高校人才促鄉(xiāng)村振興工作大格局，最大限度地發(fā)揮駐村干部的作用。

1.強化制度引領，抓實教育管理

科學、健全的制度是實現(xiàn)人才高效發(fā)展的根本。如何建立健全駐村干部選派、管理考核和教育培訓的相關辦法機制，首先是要考慮如何建立駐村干部選派制度。要多渠道動員、挖掘、宣傳，在全校進行鄉(xiāng)村振興和駐村工作的重要意義和相關政策的講解，提高專業(yè)技術人才參與鄉(xiāng)村振興工作積極性。同時，重點培養(yǎng)一批熱愛“三農”工作的優(yōu)秀年輕專業(yè)技術人才，從而擴大駐村干部的選派面。其次要考慮如何建立黨政領導干部聯(lián)系服務駐村干部制度。從“黨管人才”的角度加強組織領導，定期召開會議研究部署鄉(xiāng)村振興工作，既有專人負責全校鄉(xiāng)村振興駐村點的整體協(xié)調和督促，又有專門的“分管領導”和“聯(lián)絡員”一對一服務駐村干部，可以及時掌握駐村干部的到崗到位、作用發(fā)揮，廉潔自律等情況，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，做好思想工作，特別是可以及時為駐村干部解難題、出點子。第三，還要考慮如何做好駐村干部的教育管理工作，如把駐村干部納入干部教育培訓規(guī)劃，定期對駐村干部開展輪訓或專題組織培訓；還可以利用“學習強國” APP、微信群等在線學習等載體，引導駐村干部日常學習、在線學習，擺正心態(tài)，從而不斷提高高校鄉(xiāng)村振興駐村干部的整體素質和服務人民的宗旨意識。

2.強化需求導向，堅持“精準”方略

在選派鄉(xiāng)村振興駐村干部時，應強化需要導向，精準科學選人用人。一是要精準掌握駐村點情況。高校在選派駐村干部時除了要嚴格標準，選派理想信念堅定、熱愛“三農”、工作能力較強的人才外，更要先提前對接省市鄉(xiāng)村振興管理部門以及駐村點，最好能做到深入駐村點調研，把村特點、自然生態(tài)和產業(yè)發(fā)展需求等基本情況和實際困難摸清楚。二是要精準選人派人。高科技和高文化是高校助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突出優(yōu)勢，因此在選派駐村干部時，更應該充分、精準地考慮被選派人員的專業(yè)背景、個人特長以及社會資源與鄉(xiāng)村的匹配度［5］，考慮如何選優(yōu)配強。例如：農學類專業(yè)人才，可彌補農民在農業(yè)生產方面的理論短板，培養(yǎng)和指導當?shù)丶夹g人員，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展農林牧漁產業(yè)；計算機、電子通訊類專業(yè)人才，可以幫助當?shù)仄髽I(yè)解決一些電子商務及智慧云物流平臺建立、完善的技術問題，實現(xiàn)地方特產銷售渠道的拓展；而經濟、管理類專業(yè)人才，則可彌補當?shù)匾恍┐骞僖曇安粚挼亩贪?，與村兩委、農民共同做好農特產品宣傳、推廣工作，提高當?shù)靥厣a品的市場競爭力。三是要精準送項目，對專項幫扶經費認真組織研判，根據(jù)鄉(xiāng)村實際需求，幫助駐村干部用好“黨建促鄉(xiāng)村振興經費”，制定切實可行，符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，能增強鄉(xiāng)村內生發(fā)展能力的“鄉(xiāng)村振興項目實施方案”。

3.加強激勵關懷，重視人才發(fā)展

想要更好地發(fā)揮人才的作用，從根本上來說，就需要了解人才的需求，探索能調動人才積極性和創(chuàng)新性的方法。干部駐村后，高校應第一時間關心關注，在生活中，強化日常跟蹤聯(lián)系，幫助解決他們家庭方面的實際困難；在經濟上，適當提高駐村補貼，在績效分配上，適當給予傾斜；在工作上，給他們安排一定的駐村工作經費，通過建立“駐村干部微信群”等方式，給駐村干部提供良好的溝通交流平臺，鼓勵他們平時可通過網(wǎng)絡加強創(chuàng)新工作的共享。多方位給予駐村干部足夠的安全感和歸屬感，為他們創(chuàng)造良好的駐村條件。其次，還應加強正向激勵引導，要善于挖掘駐村干部的先進事跡，樹典型、立標桿，通過一定的物質獎勵、激勵他們繼續(xù)積極工作；可在年度考核時以派駐地工作隊為單位進行考核，確定為優(yōu)秀檔次的，直接定為優(yōu)秀，定為合格檔次的，可視情況考慮單列優(yōu)秀指標；要注意對選派干部的精準考察識別，對優(yōu)秀駐村干部優(yōu)先考慮選拔到合適的崗位。除此之外，還應注意高校駐村干部的“特殊性”，高校駐村干部大多都是專業(yè)技術人員，在評職稱或校內教學、科研考核時，應明確工作量，解決駐村干部的后顧之憂，努力為他們安心工作創(chuàng)造良好條件［3］。而針對專業(yè)技術型駐村干部的個人發(fā)展需要，學校也應和他們共同思考駐村工作和科研工作的耦合點，有條件的情況下，可單獨為他們設置鄉(xiāng)村振興相關的校內科研項目，營造人才發(fā)展空間，讓專業(yè)技術人才“專業(yè)不斷檔”的同時，提高專業(yè)技術人才主動思考和服務鄉(xiāng)村振興的積極性。

4.加強校地合作，形成人才工作合力

駐村干部是面對農業(yè)、農村、農民最直接的人，同時也是連接高校與鄉(xiāng)村的紐帶，高校服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能僅僅“依靠”某一位駐村干部。高校擁有的豐富教學科研人才以及先進的儀器設備資源，都是其他派出單位無法比擬的，而這些都可作為駐村干部服務“三農”的重要支撐力量?？梢杂蓪W校統(tǒng)一安排部署，組織部部門牽頭，定期會同人事、科技、教務、工會、團委、后勤等部門研究鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作，按照各自的職責，密切配合駐村干部工作，通過校地、校企、校政合作的方式，抓實專業(yè)、產業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動，將高校資源引入鄉(xiāng)村，推動開展深度合作，形成長效工作機制。如把加強校政黨建交流，把高校黨建工作的經驗帶到鄉(xiāng)村基層黨建工作中去；選派科技特派員等優(yōu)秀專家團隊前往鄉(xiāng)村點企業(yè)，加大對鄉(xiāng)村農技、產業(yè)人才的培育；定期組織人才前往鄉(xiāng)村中小學進行授課或開展教學互動研討；建立鄉(xiāng)村實習實訓點，通過組織學生到駐村點企業(yè)實習實訓、實踐鍛煉。通過合作，既可以加強與駐村點、駐村干部的聯(lián)系，又為鄉(xiāng)村人才振興注入了新力量，形成了具有高校特色的人才工作的大合力，全力助推鄉(xiāng)村經濟社會良性發(fā)展。

當前，鄉(xiāng)村振興工作比以往任何時候都更為繁重，對人才的需求比任何時候都更迫切。高校應“以人為本”，強化統(tǒng)籌謀劃，認真研究新形勢下對選派駐村干部提出的新要求，積極應對鄉(xiāng)村振興駐村工作中出現(xiàn)的新問題，努力做到與駐村干部責任、項目、資金“三捆綁”，提高高校選派的駐村干部服務“三農”工作的使用效率，使人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。