《廣東省職業(yè)技能競賽管理辦法》政策解讀

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于技能人才工作的重要指示精神，規(guī)范全省職業(yè)技能競賽活動，健全職業(yè)技能競賽體系，完善高技能人才培養(yǎng)選拔機制，加強高技能人才隊伍建設(shè)，廣東省人力資源和社會保障廳制定了《廣東省職業(yè)技能競賽管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)事項解讀如下：

一、《辦法》出臺背景是什么？

職業(yè)技能競賽是加強技能人才培養(yǎng)選拔、樹立技能人才標(biāo)桿、促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出的重要途徑，是拓寬技能人才成長成才的重要渠道。黨中央、國務(wù)院高度重視技能人才和職業(yè)技能競賽工作。2017年我國上海申辦第46屆世賽主辦權(quán)，習(xí)近平總書記在申辦陳述階段親自通過視頻發(fā)表致辭；2019年9月22日，習(xí)近平總書記對我國選手在第45屆世界技能大賽取得佳績作出重要指示，李克強總理作出批示。2020年12月10日，習(xí)近平總書記專門為我省承辦的第一屆全國技能大賽發(fā)來賀信，充分肯定技術(shù)工人隊伍的重要地位，深刻闡明職業(yè)技能競賽的重要作用，強調(diào)各級黨委和政府要高度重視技能人才工作。省委省政府高度重視職業(yè)技能競賽工作，省委書記李希多次作出重要指示。

近年來，我省職業(yè)技能競賽工作蓬勃開展，備戰(zhàn)歷屆世賽并屢創(chuàng)佳績，圓滿承辦第一屆全國技能大賽，成功舉辦第一屆和第二屆省賽，廣泛開展各級各類職業(yè)技能競賽，持續(xù)為產(chǎn)業(yè)輸送了高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。與此同時，隨著職業(yè)技能競賽不斷深入發(fā)展，我們在大型競賽的組織管理、專家選手激勵政策、賽事運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)缺乏文件依據(jù)，在職業(yè)技能競賽推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進人才培養(yǎng)的效能未能有效激發(fā)。因此，迫切需要制度性文件科學(xué)歸納、全面總結(jié)我省先進經(jīng)驗做法，并出臺行之有效、可全省推廣的“頂層設(shè)計”，為全省職業(yè)技能競賽活動“保駕護航”，全面促進我省技能競賽“擴面、提質(zhì)、增效”。在此背景下，我們制定了本《辦法》。

二、《辦法》制定依據(jù)和主要考量是什么？

本《辦法》主要是根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革實施方案〉等三個文件的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕56號）以及人力資源社會保障部有關(guān)職業(yè)技能競賽管理等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我省實際制定。

特別是新修訂的、5月1日開始實施的職業(yè)教育法規(guī)定：“國家通過組織開展職業(yè)技能競賽等活動，為技術(shù)技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠”，為職業(yè)技能競賽工作提供了法律依據(jù)。

與此同時，廣東省實施粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略，圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新基建、新職業(yè)，聚焦數(shù)字技能人才培養(yǎng)，要求優(yōu)化技能人才生態(tài)環(huán)境、完善技術(shù)技能人才選拔機制和加大優(yōu)秀技能人才激勵力度，也對提升職業(yè)技能競賽科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化管理提出了新要求。

三、《辦法》的框架和主要內(nèi)容是什么？

本《辦法》共8章46條。

第一章為總則，明確了《辦法》制定的依據(jù)、概念定義、競賽原則、適用范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作要求、基本原則和主管部門等內(nèi)容。

第二章至第七章則從競賽分類、申報管理、組織實施、表揚獎勵、經(jīng)費保障、監(jiān)督管理等方面規(guī)范全省職業(yè)技能競賽管理。該部分是《辦法》的核心內(nèi)容，對職業(yè)技能競賽的分級分類、項目產(chǎn)生、運行管理、監(jiān)督機制等全鏈條進行了細化要求，對職業(yè)技能競賽具有很強的指導(dǎo)性、針對性和操作性。

第八章為附則，規(guī)定了《辦法》有效期和解釋權(quán)。

四、《辦法》實施范圍包括哪些？

本《辦法》主要是規(guī)范省級職業(yè)技能競賽，分別是全省職業(yè)技能大賽、全省行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能競賽。前者是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省人力資源社會保障部門統(tǒng)籌實施的職業(yè)技能競賽活動，與世界技能大賽、中華人民共和國職業(yè)技能大賽相銜接的省選拔賽；后者是指納入人力資源社會保障部門競賽計劃、省有關(guān)部門組織的聚焦在行業(yè)（系統(tǒng)）人員參加的大賽，或?qū)?yīng)國家級職業(yè)技能賽事而舉辦的省選拔賽。

五、《辦法》規(guī)范的職業(yè)技能競賽與別的競賽有什么區(qū)別？

當(dāng)前，技能成才氛圍在全社會愈發(fā)濃厚，《辦法》明確提出“構(gòu)建以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國職業(yè)技能大賽為龍頭、全省職業(yè)技能大賽為主體、行業(yè)企業(yè)及院校職業(yè)技能競賽為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系”。人力資源社會保障部門作為職業(yè)技能競賽主管部門，每年有針對性頒布職業(yè)技能競賽計劃，聚焦“廣東技工”內(nèi)涵，大力打造職業(yè)技能競賽“金字招牌”，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。所組織開展的職業(yè)技能競賽活動，有“三個堅持”明顯特征：一是堅持依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，競賽工種原則上為已列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》以及之后由國家公布的新職業(yè)（工種）；二是堅持緊跟世界潮流和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵主辦單位圍繞世界技能大賽和國家技能大賽，緊貼我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的關(guān)鍵技術(shù)技能崗位，選擇技術(shù)含量高、從業(yè)人員多、影響面較大、發(fā)展較迅速的職業(yè)（工種）或在本行業(yè)具有代表前沿技術(shù)的標(biāo)志性職業(yè)（工種）設(shè)置比賽項目；三是堅持競賽按照三級（高級工）以上的國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)組織命題，并適當(dāng)增加新知識、新技術(shù)、新工藝和新技能等方面的內(nèi)容，競賽內(nèi)容涵蓋理論知識和技能操作，且操作技能成績權(quán)重不低于70%。

與此同時，以賽促培、以賽促教、以賽促建，職業(yè)技能競賽在技能人才特別是高技能人才隊伍建設(shè)過程中的引領(lǐng)作用得到社會各界的高度認可。各類社會團體、行業(yè)和企業(yè)突出崗位勞動精神，聚焦“單一”專業(yè)技能、崗位技能“最小單元”、小創(chuàng)造、小發(fā)明等開展了各類技能比武和崗位練兵等活動，不斷擴寬產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)渠道，有效補充了我們職業(yè)技能競賽向基層延伸、向縱深發(fā)展的需要。

六、各地級市可以申請舉辦省級職業(yè)技能競賽？

各地級市不能申請主辦省級職業(yè)技能競賽，但可以申請承辦。

《辦法》主要規(guī)范省級行業(yè)職業(yè)技能競賽，并鼓勵各地級以上市積極建立完善本地職業(yè)技能競賽體系，在承辦重要賽事時向當(dāng)?shù)刎斦块T申請相關(guān)經(jīng)費。省級職業(yè)技能競賽是全省范圍的重要賽事、大型賽事，更是我們的“主心骨”“重頭戲”。《辦法》明確省級行業(yè)職業(yè)技能競賽原則上由滿足辦賽條件的省直有關(guān)部門、中央駐粵有關(guān)單位、省屬企事業(yè)單位、省級行業(yè)協(xié)會等社團組織和省屬職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)舉辦。因此，各地級市可立足實際需要，以“省級主辦、地市承辦、高效聯(lián)動”方式積極爭取承辦，以承辦省級職業(yè)技能競賽為重要抓手，搭建全省技術(shù)技能人才展示技能、切磋技藝平臺，為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供技能人才支撐。

七、省級競賽計劃如何確定、落實？

全省職業(yè)技能競賽實行年度計劃制度，履行申報、遴選、發(fā)布等程序。一是計劃申報，省級一類二類競賽原則上由省有關(guān)單位于每年年底向省級人力資源社會保障部門提交下年度競賽計劃申請；二是計劃發(fā)布，省人力資源社會保障部門根據(jù)申報情況，統(tǒng)籌遴選賽事安排和項目設(shè)置，公布年度計劃；三是賽前報備，競賽主辦單位須于競賽啟動前1個月向省人力資源社會保障部門報送競賽組織方案等有關(guān)文件。四是競賽主辦單位落實辦賽主體責(zé)任。納入省級計劃的競賽應(yīng)在當(dāng)年舉辦，逾期自動失效。

八、人力資源社會保障部門對職業(yè)技能競賽有什么激勵措施？

為激勵更多勞動者特別是技能青年走技能成才、技能報國之路，《辦法》明確提出了精神激勵和物質(zhì)獎勵。精神激勵主要包括頒發(fā)金、銀、銅牌和一二三等獎，以及晉升職業(yè)技能等級等，優(yōu)先向有關(guān)部門推薦參評“廣東省五一勞動獎?wù)隆薄皬V東青年五四獎?wù)隆薄皬V東省三八紅旗手”；對競賽納入全省職業(yè)技能競賽年度計劃的職工優(yōu)勝選手，按規(guī)定授予“廣東省技術(shù)能手”稱號。物質(zhì)獎勵主要是按規(guī)定對獲得世界技能大賽和中華人民共和國職業(yè)技能大賽優(yōu)勝獎以上的我省選手及技術(shù)指導(dǎo)專家組按規(guī)定給予物質(zhì)獎勵。

九、如何加強技能競賽的質(zhì)量督導(dǎo)？

公平公正是職業(yè)技能競賽的“生命線”和“底線”?！掇k法》單設(shè)第七章監(jiān)督管理，賦予人力資源社會保障部門監(jiān)管職責(zé)，在職業(yè)技能競賽中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等規(guī)定情形的，或收到有關(guān)單位、個人提出相關(guān)建議、投訴、舉報的，將根據(jù)職責(zé)范圍及時核查處理，并明確了追究相關(guān)單位、專家、裁判、監(jiān)督仲裁、指導(dǎo)教練、選手等責(zé)任的情形。

十、《辦法》有什么亮點？

圍繞技能人才“培養(yǎng)、使用、評價、激勵”主線，強化競賽制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，《辦法》著重提升全省職業(yè)技能競賽科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，主要有四大亮點：一是堅持規(guī)范管理，明確全省職業(yè)技能競賽實行分類管理，健全競賽體系，明確與全國職業(yè)技能大賽相銜接機制；二是堅持問題導(dǎo)向，在全面總結(jié)以往全省職業(yè)技能競賽工作的成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，細化申請舉辦競賽條件，優(yōu)化申報省級競賽程序，明確主辦、承辦（協(xié)辦）相關(guān)任務(wù)責(zé)任。三是堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，堅持圍繞服務(wù)我省制造強省戰(zhàn)略、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動職業(yè)技能競賽與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。四是強化表揚獎勵，明確提出對世賽、國賽和省賽的獲獎選手，相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)專家組，省內(nèi)世賽基地以及表現(xiàn)突出的單位個人，按規(guī)定分別給予精神和物質(zhì)獎勵。

十一、因技能競賽分別有個人賽和團體賽，辦法中激勵措施涉及的參加決賽人員數(shù)量規(guī)定如何準(zhǔn)確理解？

相應(yīng)個人賽及團體賽，辦法第三十二條“參加決賽人數(shù)在60人（含60人）以上的”和第三十三條“參加決賽人數(shù)在60人（含60人）以上的”“參加決賽人數(shù)在40至59人之間的”“參加決賽人數(shù)在20至39人之間的”，其相關(guān)人員數(shù)量的準(zhǔn)確理解是：如果是個人賽，數(shù)字定義分別對應(yīng)參加決賽人數(shù)按60人、40至59人和20至39人分別統(tǒng)計；如果是團體賽，數(shù)字定義則分別對應(yīng)參賽決賽隊伍的數(shù)量。按60隊、40至59隊和20至39隊分別統(tǒng)計。

廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《廣東省職業(yè)技能競賽管理辦法》的通知