人社部職業(yè)能力司解讀《推進技工院校工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式實施方案》

主持人：為什么要開展技工院校工學(xué)一體化工作？

王曉君：為貫徹落實習(xí)近平總書記對技能人才工作重要指示精神，大力發(fā)展技工教育，人力資源和社會保障部在《關(guān)于深化技工院校改革大力發(fā)展技工教育的意見》（人社部發(fā)〔2021〕30號）和《技工教育“十四五”規(guī)劃》（人社部發(fā)〔2021〕86號）中提出持續(xù)推進工學(xué)一體化教學(xué)改革，并將其作為技工教育質(zhì)量提升計劃的重要內(nèi)容。開展工學(xué)一體化工作是實現(xiàn)技工院校人才培養(yǎng)模式變革、提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要突破口，并將帶動形成技工院校改革創(chuàng)新的新局面。

推進工學(xué)一體化工作是提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的本質(zhì)要求。技工教育本質(zhì)上是就業(yè)教育，其最顯著的特征就是職業(yè)性，最好的培養(yǎng)模式就是“在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作”。推進工學(xué)一體化工作，就是要著力實現(xiàn)從知識灌輸向能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從課堂教學(xué)向生產(chǎn)教學(xué)轉(zhuǎn)變、從書本教學(xué)向?qū)嵺`教學(xué)轉(zhuǎn)變。

推進工學(xué)一體化工作是加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需人才的客觀要求。當(dāng)前，我國正處在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的重要時期，需要龐大的技能人才隊伍作支撐。目前，技能人才總量短缺、結(jié)構(gòu)失衡的問題突出，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾尖銳，迫切需要大力發(fā)展技工教育，加快培養(yǎng)既有扎實的職業(yè)技能，又具有較強就業(yè)能力的高素質(zhì)技能人才。推進工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，建立現(xiàn)代技工教育教學(xué)體系，就是要以培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力為目標(biāo)，提高學(xué)生就業(yè)能力和綜合職業(yè)素質(zhì)。

推進工學(xué)一體化工作是深化技工院校改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求。技工院校培養(yǎng)的人才能否適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)需要是技工教育改革創(chuàng)新的根本問題，這不僅需要打造學(xué)校硬實力，更要改革教學(xué)模式，注重內(nèi)涵發(fā)展，提升軟實力。工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式是依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)及技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，將工作過程和學(xué)習(xí)過程融為一體，培育德技并修、技藝精湛的技能勞動者和能工巧匠的人才培養(yǎng)方式，是技工院校在新形勢下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是技工教育的最大特色和亮點。

主持人：請介紹一下《實施方案》出臺的背景和過程。

王曉君：為深化技工院校教學(xué)改革，加快技能人才培養(yǎng)，人力資源和社會保障部于2009年印發(fā)了《技工院校一體化課程教學(xué)改革試點工作方案》，在全國部分具備條件的技師學(xué)院、高級技工學(xué)校中開展一體化課程教學(xué)改革試點工作。2010年、2012年、2016年，通過三批試點逐步推進，試點專業(yè)31個、試點院校191所。經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了顯著成效。一是一體化課改理念得到了企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的認(rèn)同。一體化課程體系和教學(xué)內(nèi)容更加契合企業(yè)實際崗位工作要求，教學(xué)方法強化了以學(xué)生為中心并調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，有效提高了畢業(yè)生就業(yè)率和用人單位滿意度。二是一體化課改試點不斷擴大，北京、山西、江蘇、浙江、河南等地制訂了省級一體化課改方案，部分學(xué)校主動開展校級一體化課改。三是通過一體化課改，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣明顯提高，從“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，教學(xué)模式強調(diào)以“做”為主線貫穿教學(xué)全過程，實現(xiàn)“教、學(xué)、做”融會貫通，學(xué)生綜合素質(zhì)、動手操作能力和實際工作能力顯著提升。

為進一步貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，落實技工教育發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，我們在全面總結(jié)一體化課程教學(xué)改革試點工作的基礎(chǔ)上，走訪調(diào)研北京、深圳等地區(qū)試點院校，并廣泛征求了各地人力資源和社會保障部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等國務(wù)院有關(guān)部門，以及工學(xué)一體化改革專家、典型試點技工院校的意見?！秾嵤┓桨浮讽槕?yīng)了廣大技工院校教學(xué)改革的呼聲，有利于進一步推動技工院校工學(xué)一體化教學(xué)模式的推廣，實現(xiàn)技工教育高質(zhì)量發(fā)展。

主持人：《實施方案》的主要內(nèi)容有哪些？

王曉君：《實施方案》共5個部分、15條內(nèi)容，包括工作背景、總體要求、主要任務(wù)、推進方式、組織實施。

第一部分是工作背景?？偨Y(jié)2009年以來我部推進工學(xué)一體化課程教學(xué)改革實踐經(jīng)驗，明確工學(xué)一體化培養(yǎng)模式的內(nèi)涵。

第二部分是總體要求。在全國技工院校大力推進工學(xué)一體化培養(yǎng)模式，力爭到“十四五”末實現(xiàn)“百千萬”目標(biāo)，即建設(shè)100個工學(xué)一體化培養(yǎng)模式專業(yè)，1 000所技工院校參與實施工學(xué)一體化培養(yǎng)模式，培訓(xùn)10 000名工學(xué)一體化教師，進一步提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第三部分是主要任務(wù)。明確“五個一體化”主要工作任務(wù)，即制定工學(xué)一體化課程標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)工學(xué)一體化教學(xué)資源，應(yīng)用工學(xué)一體化教學(xué)方法，建設(shè)工學(xué)一體化教學(xué)場地，加快工學(xué)一體化教師隊伍建設(shè)。通過“五個一體化”建設(shè)，保障工學(xué)一體化培養(yǎng)模式落實落地。

第四部分是推進方式。推進工學(xué)一體化培養(yǎng)模式的主要方式是校企合作。通過校企合作共建，探索組建區(qū)域性、行業(yè)性等多類型技工教育聯(lián)盟（集團），發(fā)揮專家作用，在職業(yè)技能培訓(xùn)中采取工學(xué)一體化培養(yǎng)模式，不斷擴大工作覆蓋面。

第五部分是組織實施。各級人社部門加大政策引導(dǎo)、資金支持、專家指導(dǎo)、經(jīng)驗宣傳，學(xué)校黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動配套制度建設(shè)。

主持人：實現(xiàn)“百千萬”工作目標(biāo)的推進步驟是什么？

王曉君：在“十四五”時期，按照“以專業(yè)和課程建設(shè)為主線，以評價標(biāo)準(zhǔn)為指引，分階段穩(wěn)步推進”的原則，分三個階段逐步推進工學(xué)一體化教學(xué)模式。

第一階段是重點推進階段。開發(fā)、修訂30個專業(yè)的工學(xué)一體化課程標(biāo)準(zhǔn)和課程方案，并于2022年秋季學(xué)期開始實施，同時部署地方和院校開發(fā)其他專業(yè)的工學(xué)一體化課程標(biāo)準(zhǔn)；組織申報、確定第一階段300所建設(shè)院校；修訂工學(xué)一體化教師標(biāo)準(zhǔn)和師資培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，組織遴選第一批工學(xué)一體化師資研修基地，并培訓(xùn)教師1 500人次；制定工學(xué)一體化課堂、課程、專業(yè)、院校評價標(biāo)準(zhǔn)，并于2022年底前公布。

第二階段是持續(xù)推進階段。從2023年下半年開始，遴選公布第二階段新增30個專業(yè)的工學(xué)一體化課程標(biāo)準(zhǔn)和課程方案；新增300所建設(shè)院校；組織遴選第二批工學(xué)一體化師資研修基地，培訓(xùn)教師3500人次；開展優(yōu)質(zhì)課堂、精品課程、示范專業(yè)等評選活動，并組織相關(guān)交流活動。

第三階段是全面推廣階段。2025年，遴選公布第三階段新增40個專業(yè)的工學(xué)一體化課程標(biāo)準(zhǔn)和課程方案；新增400所建設(shè)院校；組織遴選第三批工學(xué)一體化師資研修基地，培訓(xùn)教師5 000人次；開展優(yōu)質(zhì)課堂、精品課程、示范專業(yè)、骨干院校評選活動，組織廣泛的交流活動。力爭在2025年實現(xiàn)“百千萬”目標(biāo)，帶動廣大技工院校繼續(xù)深入推進實施工學(xué)一體化培養(yǎng)模式。

主持人：為確保工學(xué)一體化工作順利實施，將采取哪些舉措？

王曉君：為確保技工院校順利實施工學(xué)一體化工作，《實施方案》提出以下措施及要求。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人力資源和社會保障部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，從人力、物力、財力各方面給予全面支持，扎實推進各項工作。技工院校黨組織要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，建立協(xié)調(diào)推動機制，深刻認(rèn)識工學(xué)一體化工作對于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大意義，堅定不移地推進實施。

二是加強政策供給。各地人力資源和社會保障部門要充分利用有關(guān)項目資金支持推進工學(xué)一體化培養(yǎng)模式，研究出臺工學(xué)一體化專業(yè)畢業(yè)生學(xué)習(xí)成績合格視同職業(yè)技能等級認(rèn)定合格的具體操作辦法。各地各院校要積極落實工學(xué)一體化教師評優(yōu)評先、職稱評定、職務(wù)（崗位）評聘晉升等傾斜政策。

三是加強師資培養(yǎng)。圍繞“十四五”期間培訓(xùn)一萬名工學(xué)一體化教師的總目標(biāo)，制訂工學(xué)一體化師資培訓(xùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作計劃，分批遴選工學(xué)一體化師資研修基地，通過部里示范培訓(xùn)、地方規(guī)模培訓(xùn)的方式，加快工學(xué)一體化師資隊伍建設(shè)。

四是強化教學(xué)指導(dǎo)。人力資源和社會保障部將依托技工教育和職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)委員會組織制定一系列評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)技工院校開展工學(xué)一體化工作，并提供教學(xué)指導(dǎo)與技術(shù)支持。各地人力資源和社會保障部門要加強研究，做好工作督導(dǎo)、技術(shù)咨詢、經(jīng)驗總結(jié)、教學(xué)交流等工作。技工院校要加強教學(xué)質(zhì)量管理，確保教學(xué)改革不降標(biāo)、不走樣。

五是系統(tǒng)推進改革。工學(xué)一體化工作是一項全方位的系統(tǒng)工程。學(xué)校黨組織要加強領(lǐng)導(dǎo)，對照工作目標(biāo)，加快教學(xué)管理、實習(xí)管理、教學(xué)評價、教學(xué)研究、教師管理、教學(xué)場地、資金投入、酬薪制度、后勤保障等配套制度建設(shè)，確保改革順利推進。

主持人：在工學(xué)一體化工作中將如何發(fā)揮專家智庫作用？

王曉君：2022年2月，人力資源和社會保障部成立了首批技工教育和職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)委員會（以下簡稱教指委），這是技能人才培養(yǎng)歷史上首次成立的全國性專家組織。在推進工學(xué)一體化工作過程中，教指委將充分利用專業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)揮專家智庫作用。一是開展工學(xué)一體化培養(yǎng)模式研究，為相關(guān)政策制定、工作推進提供咨詢意見和建議。二是承擔(dān)工學(xué)一體化課程標(biāo)準(zhǔn)和課程方案的開發(fā)、遴選、審議等工作，為技工院校實施工學(xué)一體化模式教學(xué)提供基本依據(jù)。三是制定工學(xué)一體化課堂、課程、專業(yè)、院校評價標(biāo)準(zhǔn)，參與工學(xué)一體化改革評價，推動技工院校工學(xué)一體化建設(shè)。四是參與實施工學(xué)一體化師資培訓(xùn)，為工學(xué)一體化教師培養(yǎng)提供技術(shù)支持。五是研究一體化課程教學(xué)資源開發(fā)方法，指導(dǎo)技工院校開發(fā)教學(xué)資源，推動數(shù)字資源共建共享，提高信息化應(yīng)用水平。六是為各地各學(xué)校開展工學(xué)一體化教學(xué)模式研究提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，參與工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式工作督導(dǎo)。