太原市洪水災(zāi)害防御存在問題及對(duì)策

史碧嬌

太原市河湖管理中心（太原市水旱災(zāi)害防御中心），山西 太原 030002

1 太原市洪水災(zāi)害特征

太原市地處內(nèi)陸，山地面積大，境內(nèi)河流屬季節(jié)性河流，發(fā)源于山區(qū)，河溝短、縱坡大，且頻發(fā)的極端天氣加劇了降雨在時(shí)空分布上的不均勻，其特征為：上游山區(qū)段河道源短流急，侵蝕切割嚴(yán)重，洪水裹挾大量泥沙沿山洪溝奔涌而下；行至中下游段進(jìn)入城區(qū)，河道比降變緩，洪水流速減慢泥沙逐漸沉降，但沿途易發(fā)生干支流洪水遭遇，區(qū)間來水增多，易造成峰高量大的暴雨洪水，最終匯入汾河泄洪。汾河在1959 年汾河水庫開始攔洪后，太原市仍發(fā)生過洪峰流量達(dá)1 500～2 000 m3/s的洪水5次，其他小洪水則多以淘堤為害。

2 太原市洪水災(zāi)害防御形式現(xiàn)狀

2.1 水庫工程

太原市境內(nèi)共有水庫17座，其中較大的水庫為汾河一庫、二庫，2座水庫均位于汾河干流上游段，經(jīng)水庫聯(lián)合調(diào)度，可使下游城區(qū)段汾河洪水由20 年一遇提高到百年一遇，控制下泄流量3 450 m3/s。全市另有其他小型水庫15座，總控制流域面積488.23 km2，總庫容3 264.13 萬m3，八成以上修建于20 世紀(jì)六七十年代，多為空庫運(yùn)行。

2.2 山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀

太原市三面環(huán)山，境內(nèi)汾河長(zhǎng)188 km，沿線支流水系眾多，其中流域面積在50 km2以上的河（渠）道近40條，是目前太原市洪水災(zāi)害防御的重要排泄渠道。近年來，太原市通過工程措施與非工程措施，逐步形成了相應(yīng)的山洪災(zāi)害防御體系。

2.2.1 工程措施

太原境內(nèi)主要河（渠）道共計(jì)88條（個(gè)），總長(zhǎng)約1 500 km。目前，大多數(shù)城區(qū)河道已按相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)完成系統(tǒng)治理，城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水基本能夠保障，但還有部分城區(qū)河道現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到規(guī)劃要求。以楊興河為例，現(xiàn)狀堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，陽曲縣段多為農(nóng)村河道，疏于治理、淤積嚴(yán)重；尖草坪區(qū)段雖經(jīng)治理，但設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)僅為20年一遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足50年一遇的設(shè)計(jì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，整體防洪能力不達(dá)標(biāo)。

農(nóng)村段河道如瀟河、烏馬河等基本為土堤、且缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與治理，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)在10年一遇或以下，是全市防洪薄弱環(huán)節(jié)所在。以瀟河為例，該河道流經(jīng)晉中、太原兩市，上游晉中段已經(jīng)過系統(tǒng)治理。目前，瀟河下游山西省綜改區(qū)段已編制相應(yīng)的治理規(guī)劃及可行性研究報(bào)告，批復(fù)太原段防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，但現(xiàn)狀太原段仍在運(yùn)行的堤防均為1997 年修建的土質(zhì)堤防，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不一，工程老化，有些河段甚至只有2至5年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，河道淤積嚴(yán)重，河口嚴(yán)重頂托，已成懸河。

2.2.2 非工程措施

自2010 年啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)以來，太原已于2014 年汛前完成全市范圍內(nèi)的全部項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，配套布設(shè)雨量站及水文監(jiān)測(cè)站179處，初步實(shí)現(xiàn)了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。同時(shí)，逐步建立山洪災(zāi)害防御體制機(jī)制，實(shí)施了群測(cè)群防“九個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)了山洪災(zāi)害防御體系從“無”到“有”的突破。

2.3 城市防洪排澇現(xiàn)狀

太原市由于其東北高西南地的整體地勢(shì)特點(diǎn)，如遇短時(shí)間強(qiáng)降雨，城西、南地區(qū)勢(shì)必會(huì)成為雨水聚集區(qū)。為有效排除城市內(nèi)澇，太原市區(qū)共建成排退水渠、主要干管（涵）超過500 km，緩洪池8 座，城區(qū)內(nèi)共設(shè)泵站74 處，以南內(nèi)環(huán)以南的城南地區(qū)為例，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨天氣，上游山洪水被邊山支溝截流，途經(jīng)各緩洪池削峰后再由排退水渠泄洪。其他易積水低洼地區(qū)則通過排澇泵站進(jìn)行抽排。同時(shí)，太原市正在逐步立法規(guī)劃“海綿城市”建設(shè)，出臺(tái)《太原市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》，科學(xué)推進(jìn)當(dāng)前城市內(nèi)澇災(zāi)害、雨水徑流污染等突出問題。

3 存在問題

3.1 部分防洪工程無法滿足規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

山洪災(zāi)害多發(fā)生由暴雨引起，常發(fā)生于山區(qū)地帶，具有季節(jié)性強(qiáng)、頻率快、來勢(shì)兇猛、破壞性強(qiáng)等特征。太原市山洪災(zāi)害的防御短板主要由于歷史欠賬較多，配套防洪工程無法滿足城市發(fā)展規(guī)劃要求，城區(qū)范圍內(nèi)仍有部分河道未按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力不足。部分城區(qū)河道設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，農(nóng)村河道更是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與綜合治理，河道普遍存在淤積問題，更有些農(nóng)村河道長(zhǎng)期得不到重視，形成地上懸河，上下游水系連通不暢，形成巨大安全隱患，以2021年的清徐縣烏馬河洪水決堤事件為例，充分說明現(xiàn)狀堤防設(shè)施對(duì)于防御極端天氣超標(biāo)準(zhǔn)洪水事件幾乎螳臂當(dāng)車。

3.2 城市管網(wǎng)不健全，河道渠化嚴(yán)重

隨著城市硬化面積的不斷增多，市區(qū)河（渠）道流域范圍內(nèi)產(chǎn)匯流條件及下墊面地類條件發(fā)生了很大改變，來水歷時(shí)更短、流量更大。

一方面，為了城市建設(shè)需求，市區(qū)河道、渠道硬化程度高、覆蓋嚴(yán)重，一旦雨量超過管網(wǎng)排泄能力或管網(wǎng)不暢通，積水就成了必然，如：城南退水渠、許坦退水渠等；部分地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)不健全，區(qū)域山洪雨水缺乏泄流通路。另一方面，老城區(qū)雨污分流程度低，存在城市防洪設(shè)施兼做排污設(shè)施使用情況，暗涵污水占據(jù)原本行洪空間，造成過洪斷面萎縮，且覆蓋式的建設(shè)方式勢(shì)必帶來后續(xù)的清淤管理難度，部分排澇設(shè)施淤積嚴(yán)重，調(diào)蓄洪能力較低。

3.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)整體精度不高

因暴雨、洪水的復(fù)雜性和不確定性，導(dǎo)致對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的精度準(zhǔn)度要求較高，然而現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)整體尚處于初級(jí)階段，配套雨量站、水位站已運(yùn)行多年，部分設(shè)施已超過設(shè)計(jì)使用年限，數(shù)據(jù)采集傳輸速度慢，重要站點(diǎn)測(cè)報(bào)及時(shí)性較差，無法起到有效的“預(yù)警”“預(yù)報(bào)”作用，距離實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)到位、預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效的建設(shè)目標(biāo)尚有一定距離。同時(shí)，站點(diǎn)布設(shè)急需優(yōu)化調(diào)整，山區(qū)雨量站存在基站之間距離遠(yuǎn)，檢修困難問題，河道水位站則存在布設(shè)位置偏離河道標(biāo)準(zhǔn)斷面問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足機(jī)構(gòu)改革后水利部門負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害日常防治和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的職能定位。

4 對(duì)策

4.1 完善重點(diǎn)防洪工程治理，防范超標(biāo)準(zhǔn)洪水“黑天鵝”事件

一是加快推進(jìn)邊山支溝治理進(jìn)度。按照“十四五”期間太原市城市防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃，盡快實(shí)施各邊山防洪溝道治理改造，確保設(shè)計(jì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水得到保障；二是要將農(nóng)村河道納入統(tǒng)一規(guī)劃并實(shí)施綜合治理，補(bǔ)齊山洪災(zāi)害工程措施防御能力短板；三是防范超標(biāo)準(zhǔn)洪水“黑天鵝”事件，立足應(yīng)對(duì)極端天氣、防御特大洪水，逐步完善太原市重要河流、重要區(qū)域超標(biāo)洪水防御預(yù)案，做到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水安全度汛、超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)可控。

4.2 強(qiáng)化城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)韌性城市完善防災(zāi)格局

城市防汛排澇方面，市區(qū)舊管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行多年淤積嚴(yán)重，部分新建排水系統(tǒng)存在與區(qū)域銜接不完善的問題。建議在科學(xué)研判內(nèi)澇問題的基礎(chǔ)上盡快落實(shí)“十四五”城市防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃，近期強(qiáng)化管理、加強(qiáng)清淤疏浚改善現(xiàn)有排水渠涵泄排水能力。中長(zhǎng)期通過實(shí)施系統(tǒng)治理工程重點(diǎn)完善城市排澇系統(tǒng)建設(shè)。遠(yuǎn)期以建設(shè)韌性城市、韌性流域?yàn)樽ナ?，完善城市防?zāi)空間格局，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市管理韌性，顯著提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

4.3 加強(qiáng)“四預(yù)”體系建設(shè)

預(yù)報(bào)要“準(zhǔn)”。建議立足極端天氣條件、強(qiáng)化部門信息共享；優(yōu)化監(jiān)測(cè)設(shè)施布局，提高數(shù)據(jù)采集的時(shí)效性和準(zhǔn)確度；利用數(shù)字孿生技術(shù)延長(zhǎng)洪水預(yù)報(bào)的預(yù)見期。

預(yù)警要“快”。完善山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制，協(xié)調(diào)做好預(yù)警信息發(fā)布，及時(shí)啟動(dòng)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、控制險(xiǎn)情等。特別針對(duì)重大災(zāi)害天氣，要做好短臨預(yù)報(bào)預(yù)警，確保信息到村、社區(qū)、戶、人。

預(yù)演要“真”。在做好防汛搶險(xiǎn)演練和防汛人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作上，建議逐步搭建太原市數(shù)字孿生流域平臺(tái)，對(duì)氣象預(yù)報(bào)—洪水預(yù)報(bào)—水工程調(diào)度—預(yù)警信息發(fā)布—多部門聯(lián)動(dòng)等全過程進(jìn)行數(shù)字模擬預(yù)演，為政府各部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同搶險(xiǎn)救災(zāi)提供科學(xué)的技術(shù)支持。

預(yù)案要“實(shí)”。立足最不利情況推演，完善相應(yīng)防御預(yù)案，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患摸查及風(fēng)險(xiǎn)圖在預(yù)案中的應(yīng)用，并針對(duì)城市更新情況及時(shí)修編更新，保障預(yù)案的實(shí)用性與可操作性。

4.4 完善群測(cè)群防體系建設(shè)

群測(cè)群防體系是提升基層災(zāi)害治理能力，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要組成部分。建議相關(guān)單位按照防災(zāi)責(zé)任制落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)基層山洪災(zāi)害防御的宣傳、培訓(xùn)、演練等工作，普及山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源及避險(xiǎn)常識(shí)等，加強(qiáng)對(duì)公眾的洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)培訓(xùn)，提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

5 結(jié)語

洪水災(zāi)害防御是一項(xiàng)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作，特別是在極端氣候變化與城市高速發(fā)展的新形勢(shì)下，做好洪水災(zāi)害防御工作既需要從思想角度提高警惕，強(qiáng)化防災(zāi)體系建設(shè)，更需要從技術(shù)角度提高“四預(yù)”能力，保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水有保障、超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對(duì)策，才能為全面推進(jìn)太原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供有力水安全保障。