政府公共服務(wù)市場(chǎng)化重在“以人為本”

林赟

[摘要]公共服務(wù)以社會(huì)效益為主要目標(biāo)，具有投資金額數(shù)目巨大、經(jīng)濟(jì)回報(bào)收率低微、無(wú)排他性等特點(diǎn)。政府和市場(chǎng)共同參與提供公共服務(wù)，能夠有效提高公共服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。這種良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅能夠大大完善公共服務(wù)的質(zhì)量，并且還能夠有利于政府轉(zhuǎn)變其職能，有利于推進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政府 公共服務(wù) 市場(chǎng)化

[中國(guó)分類(lèi)號(hào)]D50 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著經(jīng)濟(jì)文化水平的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾的需求也在不斷發(fā)展，而隨著公眾對(duì)公共服務(wù)需求的種類(lèi)和數(shù)量的不斷變化，政府和市場(chǎng)對(duì)于資源最優(yōu)化配置的能力也應(yīng)該有不斷的發(fā)展。這些不斷發(fā)展的需求使得政府公共服務(wù)的種類(lèi)也變得更加繁多，所以?xún)H僅依靠單一的主體——政府來(lái)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行配給，可能無(wú)法根據(jù)目前公共服務(wù)領(lǐng)域的新特征提供服務(wù)?；谥卫硪曇暗恼卜?wù)市場(chǎng)化是政府部門(mén)針對(duì)現(xiàn)有社會(huì)實(shí)際在提供公共服務(wù)方面所進(jìn)行的一系列方法創(chuàng)新。這種改革創(chuàng)新、切實(shí)可行的戰(zhàn)略方法能夠結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)象來(lái)有效提高公共服務(wù)的效率，從而解決公共服務(wù)領(lǐng)域中現(xiàn)存的一些難題。

基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的必要性和意義

公共服務(wù)是政府的基本職能。而政府履行公共服務(wù)職能的最終體現(xiàn)就反映在社會(huì)公民所得到的公共服務(wù)上。因此基于治理視野的政府公共服務(wù)應(yīng)該是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行資源整合、協(xié)調(diào)，以政府、社會(huì)和市場(chǎng)三方為主體，滿(mǎn)足社會(huì)公眾的多樣化需求而提供的公共服務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，社會(huì)公共服務(wù)市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)。

隨著經(jīng)濟(jì)文化的不斷進(jìn)步，社會(huì)公眾的生活水平也在不斷的提高，尤其是伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)公民對(duì)公共服務(wù)的要求也更具多樣性，政府作為提供公共服務(wù)單一主體的傳統(tǒng)模式已經(jīng)和當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不太適應(yīng)。傳統(tǒng)的政府“壟斷式”提供公共服務(wù)的方式就和吃大鍋飯一樣，缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)活力，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)造成社會(huì)資源閑置浪費(fèi)的情況，還會(huì)使政府部門(mén)失去提高公共服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力。因此，基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化能夠有效減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資源利用效率。

基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化是一種較新型的公共服務(wù)類(lèi)型，其在一定程度上表現(xiàn)了我國(guó)公共服務(wù)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不斷變化而變化的創(chuàng)新理念。而且大量事實(shí)證明基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化有許多優(yōu)點(diǎn)。

第一，有利于提升政府的管理水平。傳統(tǒng)類(lèi)型的公共服務(wù)由政府一手包辦，這種類(lèi)型的公共服務(wù)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，其公共服務(wù)質(zhì)量比較差且成本人，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源最大程度的優(yōu)化。而基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化，可以有效加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力度并減輕政府壓力。在這個(gè)環(huán)境中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)有了新的功能和責(zé)任，能夠大大降低市場(chǎng)和政府同時(shí)失靈的概率，對(duì)提高社會(huì)公共服務(wù)有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，有利于滿(mǎn)足多樣化的公共服務(wù)社會(huì)需求?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！彪S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾在物質(zhì)、精神等方面的追求也在不斷增加，政府和市場(chǎng)作為單一個(gè)體來(lái)說(shuō)，在滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)公眾的公共服務(wù)需求方面都有著不可忽視的缺陷，而基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化卻能夠依照社會(huì)公眾的各種需要來(lái)提供專(zhuān)業(yè)化、多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)。

第三，有利于實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，大大提高公共服務(wù)的效率?；谥卫硪曇暗恼卜?wù)市場(chǎng)化由政府進(jìn)行掌舵，能夠保證以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益最大化為目的，能夠大大緩解社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，還能夠一定程度上減輕政府工作強(qiáng)度。

基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)方法

面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境，傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式需要作出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。

基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化要加強(qiáng)公共服務(wù)導(dǎo)向。政府公共服務(wù)市場(chǎng)化要注重加強(qiáng)公共服務(wù)導(dǎo)向，也就是要改變傳統(tǒng)的政府凌駕于社會(huì)的封閉官僚體制，從以往的政府本位向社會(huì)本位進(jìn)行思路轉(zhuǎn)變，還要從以政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M(mǎn)足社會(huì)公眾需求為核心的服務(wù)狀態(tài)，建立起一個(gè)知曉公眾需求、政府與社會(huì)公眾之間良性互動(dòng)的新模式。這就需要政府不僅要關(guān)注社會(huì)公眾的需求，還要努力提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)的公共服務(wù)大多是由政府進(jìn)行壟斷，這種現(xiàn)象不僅造成公共服務(wù)效率低下，還大大增加了政府財(cái)政的負(fù)荷。很多專(zhuān)家學(xué)者都認(rèn)為“政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳，直接提供服務(wù)就是劃槳，可政府并不擅長(zhǎng)劃槳”。所以，政府在公共服務(wù)中所處的地位應(yīng)該是指導(dǎo)和宏觀(guān)服務(wù)，要對(duì)政府和市場(chǎng)的責(zé)任加以明確，這樣才能使政府和市場(chǎng)分工合作，為公眾提供更好的、全面的服務(wù)，政府則對(duì)公共服務(wù)的直接提供轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織協(xié)調(diào)、規(guī)劃治理。所以，基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化應(yīng)該注重引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)配，政府在保障社會(huì)公平前提下注重對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督治理。這不僅能夠提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，還能夠減輕政府財(cái)力負(fù)荷，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化要對(duì)公共服務(wù)的效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。對(duì)公共服務(wù)的效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，對(duì)所提供的公共服務(wù)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制是為了檢測(cè)公共服務(wù)是否真正為社會(huì)工作提供了實(shí)際需要的解決方法。這是“以人為本”現(xiàn)代化理念的重要體現(xiàn)，而且這種監(jiān)督機(jī)制不僅能夠?qū)φ姓蔬M(jìn)行評(píng)價(jià)，還能夠?qū)卜?wù)的有效性進(jìn)行完整反饋，反饋消息機(jī)制能夠更好的運(yùn)用于改善、提升政府公共服務(wù)中。

基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化中需要把握的重點(diǎn)

以社會(huì)公共利益為中心，建立公共服務(wù)型政府。在基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化中，由于多元利益主體的存在，為了有效解決不同利益主體之間的矛盾，政府作為王導(dǎo)者應(yīng)該樹(shù)立以社會(huì)公共利益為中心的理念，從而使不同利益主體發(fā)生的利益沖突得到有效解決，更好地維護(hù)公共利益。在當(dāng)前的環(huán)境下，政府應(yīng)該建設(shè)起現(xiàn)代化的公共服務(wù)市場(chǎng)化體系，改變思想理念滯后的現(xiàn)象，培養(yǎng)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，把社會(huì)公眾的滿(mǎn)意程度作為評(píng)價(jià)提供公共服務(wù)質(zhì)量的重點(diǎn)，確保公共服務(wù)目標(biāo)能夠優(yōu)質(zhì)高效地完成。

政府要對(duì)公共服務(wù)中自身的角色和責(zé)任有明確認(rèn)識(shí)。在基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化中，政府要對(duì)轉(zhuǎn)變后的自身角色有清楚的認(rèn)識(shí)和定位。政府依然是公共服務(wù)的掌舵者、負(fù)責(zé)人，公共服務(wù)市場(chǎng)化中政府只是把職責(zé)履行的方式進(jìn)行了順應(yīng)時(shí)代的調(diào)整，而不是不負(fù)責(zé)任的推卸。政府依然是公共服務(wù)主體的調(diào)控者，公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的法規(guī)政策還是由政府進(jìn)行修訂并對(duì)公共服務(wù)的市場(chǎng)秩序進(jìn)行維護(hù)，確保市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有序，一切依法進(jìn)行。

對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行行之有效的績(jī)效管理。傳統(tǒng)類(lèi)型的公共服務(wù)由政府提供，大多都是按部就班根據(jù)相應(yīng)的固定程序一步步來(lái)走，不會(huì)根據(jù)實(shí)際情況作出靈活的反應(yīng)和改變，這也是造成公共服務(wù)效率低、總體質(zhì)量不高的部分原因，因此應(yīng)該注重對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化的績(jī)效管理，政府要根據(jù)在公共服務(wù)市場(chǎng)化中因不同時(shí)期所處位置不同的情況下，對(duì)具體職能也要進(jìn)行區(qū)分。在基于社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)滿(mǎn)意程度的框架下對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)行相應(yīng)改造，使社會(huì)公眾的反饋有回應(yīng)，以經(jīng)濟(jì)、效率最大化、公平公正化為指標(biāo)來(lái)對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)行治理。

總而言之，在基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化中，主體由以往的政府掌控變成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方參與，共同協(xié)作的模式。它以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向，以滿(mǎn)足社會(huì)公眾的公共需求，有效整合、分配資源，更好更高質(zhì)的提供公共服務(wù)為目標(biāo)。并且其多元主體能夠提供各種類(lèi)型的公共服務(wù)方式，這樣才能夠有效滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的多樣化需求。這種創(chuàng)新模式對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力和職能的分配以及政府對(duì)資源優(yōu)化統(tǒng)籌配置的能力都提出了一定挑戰(zhàn)。因此，在基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。政府應(yīng)該在公共服務(wù)中保持主導(dǎo)地位，同時(shí)也要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)市場(chǎng)化的尺度進(jìn)行掌控，踏踏實(shí)實(shí)地走建設(shè)有中國(guó)特色的基于治理視野的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化道路。

（作者單位：澳門(mén)科技大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)編/張蕾 孫垚（見(jiàn)習(xí)） 美編/楊玲玲